Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện triệu sơn, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thân dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Ngọc Nơng Các số liệu, mơ hình kết luận văn xác, trung thực, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Thanh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận nhà trường, lĩnh hội kiến thức từ thầy, cô giáo thực nhiệm vụ thực tiễn công tác chuyên môn quan, đơn vị Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo, giáo Phòng Đào tạo – Đào tạo Sau Đại học, khoa quản lý Tài Nguyên, khoa Môi trường, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân huyện Triệu Sơn, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Cơ sở hạ tầng, Phòng thống kê huyện Triệu Sơn, Chi cục Thuế huyện Triệu Sơn, cán địa 36 xã, thị trấn huyện Triệu Sơn tất cán nhân dân xã, thị trấn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, tư liệu, số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Thị Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 14 1.2.4 Công tác quản lý nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 16 1.2.5 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất giới Việt Nam 18 1.2.6 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hoá 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Khái quát điều kiện, tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Triệu Sơn 29 iv 2.3.2 Đánh giá kết việc chuyển QSDĐ địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 - 2017 30 2.3.3 Đánh giá hiểu biết công tác chuyển quyền sử dụng đất người dân cán quản lý 30 2.3.4 Những khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp cho việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.4.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.4.4 Phương pháp so sánh- tổng hợp 32 2.4.5 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Triệu Sơn 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 34 3.2 Đánh giá kết thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 43 3.2.1 Đánh giá kết thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 - 2017 theo hình thức chuyển quyền 43 3.2.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 theo năm 54 3.2.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất điểm điểu tra theo phiếu điều tra giai đoạn nghiên cứu 56 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Triệu Sơn cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 64 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân địa bàn huyện Triệu Sơn khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 64 v 3.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 68 3.4 Những khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 69 3.4.1 Khó khăn, tồn 69 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao việc thực chuyển quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73 Kết luận 73 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hoá năm 2017 25 Bảng 1.2 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 27 Bảng 3.1 Cơ cấu loại đất theo trạng sử dụng đất năm 2017 35 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 xã, thị trấn điều tra 42 Bảng 3.3: Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến 44 Bảng 3.4: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 45 Bảng 3.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 47 Bảng 3.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 49 Bảng 3.7: Kết chấp quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 51 Bảng 3.8: Kết cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 52 Bảng 3.9: Kết góp vốn quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2017 53 Bảng 3.10 Kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014-2017 55 Bảng 3.11: Tổng hợp hoạt động chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 57 Bảng 3.12: Tổng hợp hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 58 Bảng 3.13: Tổng hợp hoạt động tặng cho quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 59 Bảng 3.14: Tổng hợp hoạt động thừa kế quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 60 Bảng 3.15: Tổng hợp hoạt động chấp quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 61 vii Bảng 3.16: Tổng hợp hoạt động cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 62 Bảng 3.17: Tổng hợp hoạt động góp vốn quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra 63 Bảng 3.18: Hiểu biết đánh giá người đân việc thực chuyển quyền sử dụng đất quan nhà nước (Tổng hợp từ 100 phiếu điều tra) 65 Bảng 3.19: Hiểu biết đánh giá cán việc thực chuyển quyền sử dụng đất quan nhà nước ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) 67 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất UBND: Uỷ ban nhân dân QHSD: Quy hoạch sử dụng 63 tổ chức kinh tế Một phần thực tế có nhiều hoạt động cho th cho thuê lại người dân mà không nằm kiểm sốt quyền địa phương Đây vấn đề khó khăn cơng tác quản lý đất đai, khơng có hoạt động chuyển QSDĐ hình thức cho thuê cho thuê lại mà nhiều hoạt động khác mà quyền địa phương khơng kiểm sốt Cần phải có biện pháp nhanh chóng khắc phục tình trạng trên, để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương Bảng 3.17: Tổng hợp hoạt động góp vốn quyền sử dụng đất địa điểm nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu thông qua phiếu điều tra Tên địa điểm STT Chỉ tiêu Tổng số trường hợp điều tra Tình hình thực đăng ký biến động: Đăng ký Văn phòng ĐKQSD đất Đăng ký UBND xã Đơn vị tính Trường hợp Trường hợp Thị trấn Triệu Sơn Xã Minh Sơn Xã Triệu Thành Tổng 0 2 Thoả thuận hộ Giấy tờ pháp lý sau thực Giấy chứng nhận QSD đất chủ Giấy tờ có xác nhận UBND xã Khơng có giấy tờ Trường hợp Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Theo bảng 3.17 tổng số hộ điều tra tham gia góp vốn quyền sử dụng đất thực thủ tục đăng ký biến động quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp, chiếm 2,0% tổng số hộ điều tra Nhìn chung hoạt động góp vốn quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn khơng phổ biến tổ chức kinh tế, doanh nghiệp địa bàn có quy mơ nhỏ lẻ, chủ hộ gia đình, cá nhân 64 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Triệu Sơn cán quản lý cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Trình độ cán quản lý, cán thực chuyên môn sở hạ tầng, công cụ phục vụ công tác chuyên môn ảnh hưởng trực tiếp đến kết công tác Tài nguyên môi trường nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Theo kết điều tra Phòng Tài ngun - Mơi trường Văn phòng đăng ký đất đai có 21 cán bộ, cơng chức, lao động hợp đồng (trong có 08 cơng chức 13 hợp đồng) Với chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn quản lý nhà nước về: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, chịu quản lý tổ chức biên chế công tác UBND huyện, đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hố Do trình độ nhận thức dân trí huyện Triệu Sơn khơng đồng khu vực Chính việc đánh giá hiểu biết cán người dân chuyển quyền sử dụng đất chia làm 03 khu vực nghiên cứu: - Khu trung tâm: thị trấn Triệu Sơn - Khu vực gần trung tâm: xã Minh Sơn - Khu vực xa Trung Tâm: xã Triệu Thành 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân địa bàn huyện Triệu Sơn khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ Sự hiểu biết cán quản lý người dân địa bàn huyện Triệu Sơn công tác chuyển QSDĐ cho hiểu thêm phần kết chuyển QSDĐ địa bàn huyện Triệu Sơn thời gian qua Qua số liệu điều tra thực tế 30 cán quản lý (trong có 20 cán địa xã, thị trấn 10 cán Phòng Tài ngun mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) 100 người dân (thị trấn Triệu Sơn: 40 người, xã Minh Sơn: 30 người, xã Triệu Thành: 30 người) hiểu biết chung cho thấy kết điều tra sau: Về phía 100 người dân điểm điều tra, trả lời vấn kết đạt được thống kê cụ thể bảng đây: 65 Bảng 3.18: Hiểu biết đánh giá người đân việc thực chuyển quyền sử dụng đất quan nhà nước ( Tổng hợp từ 100 phiếu điều tra) 66 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực chuyển quyền sử dụng đất thể chi tiết bảng 3.18 từ kết tổng hợp tiêu điều tra vấn mang tính định tính có liên quan đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất giao dịch quan có liên quan cho thấy: Về việc tìm hiểu Luật Đất đai văn thi hành: có tới 96% số người vấn có tìm hiểu Luật Đất đai văn thi hành, có tới 25% người dân tìm hiểu kỹ, điều cho thấy đất đai mối quan tâm đông đảo nhân dân Về nguồn thông tin mà người dân tiếp cận Luật Đất đai văn thi hành: có tới 75% người dân vấn trả lời tự tra cứu Về khả tiếp cận: Chỉ 16% người dân vấn trả lời khó hiểu, lại 60% thấy bình thường tới 24% trả lời dễ hiểu Điều khảng định tầm hiểu biết người dân ngày đượcnâng lên nhiều Về địa điểm thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: 86 % số người dân vấn trả lời Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, 12% thực UBND xã, lại 2% thoả thuận hộ với Về thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất: 65,0% người dân vấn cho bình thường, 12% cho rặng phức tạp tới 21% cho đơn giản Về thời gian thực thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền: 77,0% người dân vấn cho vừa phải, 6% cho nhanh 17% cho chậm Về thái độ thực nhiệm vụ cán bộ: 81% số người dân vấn trả lời mực; 19,0%% trả lời tận tình Về giấy tờ pháp lý nhận được: 100% người dân vấn trả lời Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về loại phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất: 79,0% người dân vấn trả lời bình thường, 17% tả lời cao 4% trả lời thấp Từ cho thấy khung giá đất quy định địa bàn tương đối sát với thực tiễn Về phía 30 cán quản lý địa bàn huyện, trả lời vấn kết đạt được thống kê cụ thể bảng đây: 67 Bảng 3.19: Hiểu biết đánh giá cán việc thực chuyển quyền sử dụng đất quan nhà nước ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) 68 Tổng hợp ý kiến cán việc thực chuyển quyền sử dụng đất thể chi tiết bảng 3.19 từ kết tổng hợp tiêu điều tra vấn mang tính định tính có liên quan đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất giao dịch quan có liên quan cho thấy: Về việc tìm hiểu Luật Đất đai văn thi hành: 100% số người vấn có tìm hiểu kỹ Luật Đất đai văn thi hành, người thi hành nhiệm vụ Về nguồn thông tin mà cán tiếp cận Luật Đất đai văn thi hành: người thi hành nhiệm vụ tiếp cận thông tin từ việc tập huấn, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tự tra cứu Về khả tiếp cận: Chỉ 1% người vấn trả lời khó hiểu, lại bình thường dễ hiểu Khó hiểu có số khía cạnh Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa bám sát thực tiễn Về địa điểm thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: 100,0 % số người vấn trả lời Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất Về thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất: 86,7% người vấn cho bình thường, 10% cho rặng phức tạp tới 3,3% cho đơn giản Về thời gian thực thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền: 80,0% người vấn cho vừa phải, 13,3% cho nhanh 6,7% cho chậm Về thái độ người dân đến giao dịch: 53,3% số người vấn trả lời bình thường; 30,0%% trả lời hiểu biết, lại 16,7% hạn chế Về giấy tờ pháp lý nhận được: 100% người vấn trả lời Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về loại phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất: 63,3% người vấn trả lời bình thường, 30,0% tả lời thấp 6,7% trả lời cao 3.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 * Về phía người dân: - Mật độ dân cư tốc độ gia tăng dân số; 69 - Trình độ dân trí, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, vấn đề an ninh, tập quán người dân địa phương; - Những quyền lợi nghĩa vụ từ đất; - Vấn đề quan tâm, ý, tìm hiểu; - Việc tiếp cận nội dung kênh thơng tin tun truyền * Về phía cán bộ: - Đạo đức nghề nghiệp; - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Trách nhiệm việc thực nhiệm vụ; - Đường lối, sách, quy định Nhà nước quyền địa phương 3.4 Những khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 3.4.1 Khó khăn, tồn Tình hình thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Triệu Sơn có khác biệt Có vùng diễn sơi động có địa phương diễn trầm lắng Những vùng diễn sơi động cụm xã có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ, nghề phụ Những cụm xã có tỷ lệ sản xuất nơng nghiệp cấu kinh tế lớn giao dịch đất đai trầm lắng Việc quản lý đất đai vấn đề phức tạp, vừa có tính hành chính, pháp lý, vừa có tính kỹ thuật kinh tế - xã hội; xử lý mối quan hệ đất đai phải vận dụng nhiều phương pháp tổng hợp, phải tính tốn đến nhiều mối quan hệ mang tính lịch sử, xã hội Hồ sơ tài liệu đất đai thời gian dài chưa quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, mặt khác ý thức nhân dân nói chung hạn chế, giá trị đất ngày nâng cao Công tác quản lý đất đai chưa dành quan tâm mức cấp uỷ Đảng, quyền cấp; chưa đầu tư ngang tầm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hạn chế, chưa đa dạng, phong phú, phù hợp với trình độ đối tượng Pháp Luật Đất đai nói chung quy định quyền sử dụng đất nói riêng chậm phổ biến 70 đến sở đẫn đến phận người sử đụng đất chưa nắm bắt thay đổi pháp luật đất đai, dân Năng lực cán chun mơn số đơn vị hạn chế, việc cập nhật hệ thống văn pháp luật chưa thường xuyên dẫn đến hướng dẫn cho người sử dụng đất lúng túng Huyện Triệu Sơn huyện bán sơn địa, đất rộng, địa hình phức tạp người dân chủ yếu nơng, có số người dân khu vực gần trung tâm nên tiếp cận nhiều sách pháp luật lên cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, phần lớn người dân chưa tiếp cận nhiều sách pháp luật nên gặp khó khăn q trình hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Mặt khác, việc mua bán trao tay, khơng khai báo quyền, khơng làm thủ tục hành đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, khơng tên chủ sử dụng… vấn đề nan giải, khó giải tồn nhiều năm qua Một số đơn vị cấp xã có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thấp, dẫn đến người dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực giao dịch chuyển quyền Trong công tác công chứng, chứng thực giao dịch quyền sử dụng đất theo quy định UBND tỉnh Thanh Hoá từ năm 2013 bắt buộc yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện, chi phí cơng chứng cao so với mức người dân có khả chi trả Người dân khơng biết Văn phòng Cơng chứng quan gì, đâu? Hơn nữa, số Văn phòng Cơng chứng chưa nắm hết sách Luật Đất đai văn luật tỉnh bàn hành lên cho chuyển quyền số trường hợp không theo quy định dẫn đến việc giải hồ sơ chuyển quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất khơng thực phải chỉnh sửa nội dung hợp đồng, chí số nhân viên Văn phòng Cơng chứng lộng hành mơi giới, dịch vụ hoạt động chuyển quyền… gây nhiều phiền hà cho người dân quan quản lý Đội ngũ cán ngành Tài ngun Mơi trường thiếu số lượng, kinh nghiệm cơng tác trình độ khơng đều, lại dễ bị biến động tổ chức đội ngũ cán Địa cấp xã luân chuyển địa bàn Nhiệm vụ quản lý đất đai vừa nhiều vừa phức tạp, bên cạnh cán làm công tác quản lý đất đai cấp xã phải 71 kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác quản lý xây dựng, nông nghiệp nên việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai bị hạn chế, gây thất lạc hồ sơ quản lý đất đai Trung tâm hành cơng huyện Triệu Sơn thành lập vào hoạt động, thực tốt địa phương nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, nhiên số lượng cán tiếp nhận cán thẩm định, xử lý hồ sơ hạn chế mà lượng hồ sơ nhiều dẫn đến nhiều hồ sơ giải thời gian quy định, gây xúc cho người dân Trình tự, thủ tục hành để thực quyền sử dụng đất phức tạp, có tình trạng cán sở gây khó khăn phiền hà người sử dụng đất lập thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất Đây rào cản làm chậm tiến độ lập hồ sơ thực quyền sử dụng đất nút thắt thực cải cách hành chính, minh bạch hóa thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói chung Khối lượng cơng việc thực chuyển quyền sử dụng đất lớn, cán thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn dẫn đến thời gian xử lý công việc quản lý đất đai nói chung việc thực quyền sử dụng đất nói riêng bị chậm trễ, thời gian thụ lý hồ sơ kéo dài, gây ách tắc 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao việc thực chuyển quyền sử dụng đất huyện Triệu Sơn Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai Huy động tham gia đồn thể sở vào cơng tác quản lý đất đai, việc phát hiện, xử lý vi phạm người sử dụng đất Tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đối tới người dân, giúp người dân hiểu thực tốt quyền nghĩa vụ nhà nước việc quản lý, sử dụng đất đai Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất lần đầu để người sử dụng đất đủ điều kiện thực chuyển quyền sử dụng đất Để hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng đất lựa chọn công chứng chứng thực hợp đồng theo quy định Luật Đất đai 2013 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phận cửa liên thông UBND huyện, xã, thị trấn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh 72 nghiệp việc đăng ký đất đai, công khai minh bạch thủ tục, hồ sơ, phí lệ phí để người dân doanh nghiệp biết, rút ngắn thời gian thực Bố trí thêm nhân lực làm cơng tác Tài ngun Môi trường sở Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán địa sở 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau hình thu thập, nghiên cứu phân tích số liệu thứ cấp, đề tài thu số kết sau: - Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Triệu Sơn tác động tốt đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn - Kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2010-2014 sau: Hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 sôi động Việc số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất đăng ký Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 sau đo đạc lập đồ địa dạng số địa bàn toàn huyện, quan tâm cấp có thẩm quyền, huyện Triệu Sơn tiến hành xây dựng sở liệu địa Để có thơng tin sở liệu địa chính, UBND đặt nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lên hàng đầu việc đạo tất xã địa bàn huyện thực nhiệm vụ Hàng loạt trường hợp chuyển quyền sử dụng đất dừng việc thống hộ gia đình, cá nhân có xác nhận UBND cấp xã nơi có đất phải tiến hành thực thủ tục theo quy định pháp luật Tuy nhiên, tình trạng người dân tự chuyển QSDĐ cho thơng qua hình thức “trao tay”, tự thỏa thuận mà không qua quan có thẩm quyền đăng ký tồn Hệ thống pháp Luật Đất văn hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất quan quản lý nhà nước dễ dàng cho việc quản lý sử dụng đất đai Tại huyện Triệu Sơn, hộ gia đình, cá nhân thực đủ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, thực nhiều hoạt động là: chuyển nhượng; thừa kế; tặng cho chấp QSDĐ Đặc biệt, chấp QSDĐ thực nhiều Tuy nhiên trình thực chuyển quyền, khó khăn, vướng mắc thủ tục hành số điểm phiền hà, mặt khác tập quán, nhận thức người dân pháp Luật Đất đai nhiều hạn chế Vì cần 74 có giải pháp thích hợp để nâng cao việc thực quyền người sử dụng đất bao gồm giải pháp chế sách, đầu tư sở vật chất, tuyên truyền phổ biến pháp luật tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ để nâng cao việc thực quyền sử dụng đất người dân theo pháp luật hành Đề nghị Đẩy mạnh cải cách hành để đơn giản hố, giảm bớt thủ tục, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất, chuyển quyền sử dụng đất Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất để người sử dụng đất dễ dàng thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai Huy động tham gia đồn thể sở vào cơng tác quản lý đất đai, việc phát hiện, xử lý vi phạm người sử dụng đất Tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương Các biến động đất đai cập nhật chỉnh lý đầy đủ, kịp thời hệ thống hồ sơ, sở liệu địa chính; thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai để đánh giá xác tình hình biến động đất đai phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội có sử dụng đất 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Hồ Hải Anh (2014), “Câu chuyện nhà đất Hoa Kỳ” Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật Dân năm 2015 Nguyễn Đình Bồng (2006), "Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay" Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai Nguyễn Thị Mai (2015), Luận văn thạc sĩ 10 Nguyễn Văn Năm (2014), Luận văn thạc sĩ 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất; 13 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 14 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất 15 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 16 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 17 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Triệu Sơn (2013), Báo cáo tổng kết Năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 18 Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Triệu Sơn (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 19 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Triệu Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 20 Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Triệu Sơn (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 76 21 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Triệu Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 22 PGS.TS Nguyễn Minh Hồn, Sự thay đổi sách “từ Quốc hữu hóa đến thị trường hóa” đất đai Trung Quốc 23 Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất” 24 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa 26 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT quy định đồ địa 27 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 28 Thông tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 29 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 30 TS Nguyễn Trọng Tuấn (Thegioiluat.VN), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 31 Tổng cục thống kê, niên giám thống kê năm 2017 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện Triệu Sơn (2017), Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn năm 2017 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 4463/2014/QĐ-UBND việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở; diện tích tối thiểu tách đất ở; hạn mức công nhận đất hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thanh Hoá 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 4545/2014/QĐ-UBND việc quy định Bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Thanh Hoá 77 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 2890/2015/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh Thanh Hoá 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hố (2014), Quyết định số 3427/2016/QĐ-UBND việc cơng bố thủ tục hành chuẩn hố lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 638/2017/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn tỉnh Thanh Hoá ... tài: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 – 2017 Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn,. .. 3.2 Đánh giá kết thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 43 3.2.1 Đánh giá kết thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014. .. - 2017 theo hình thức chuyển quyền 43 3.2.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2014 – 2017 theo năm 54 3.2.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng