Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo luật cạnh tranh 2004

LỜI MỞ ĐẦU Vào thập niên thứ hai trình đổi mới, nhà làm luật Việt Nam đặt nhiệm vụ trọng yếu phải xây dựng đạo luật cạnh tranh mang tầm vóc đạo luật cấu trúc pháp luật thương mại Do đó, sở tiếp thu kinh nghiệm xây dựng Luật Cạnh tranh nước, Luật Cạnh tranh Việt Nam ban hành năm 2004 Gắn liền với trình hình thành pháp luật cạnh tranh, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Việt Nam đời tinh thần xây dựng bảo vệ thiết chế kinh tế, thúc đẩy, giám sát hoạt động kinh tế để tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Trong làm em xin trình bày vấn đề “Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật cạnh tranh 2004” NỘI DUNG Khái quát chung tố tụng cạnh tranh 1.1.Khái niệm tố tụng cạnh tranh 1.1.1 Định nghĩa Theo khoản Điều Luật cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh 1.1.2 Đặc điểm - Thứ nhất, tố tụng cạnh tranh áp dụng đề giải vụ việc cạnh tranh - Thứ hai, tố tụng cạnh tranh áp dụng cho hai loại hành vi vi phạm pháp luật cạnh có chất khơng giống nhau, hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Thứ ba, tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp - Thứ tư, tố tụng cạnh tranh áp dụng không thiết phải dựa vào đơn khiếu nại bên có liên quan mà thực định có tính chất hành quan quản lý cạnh tranh 1.2.Cơ quan tiến hành tham gia tố tụng cạnh tranh Chủ thể tiến hành tham gia tố tụng cạnh tranh tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ tiến hành tham gia vào trình giải vụ việc cạnh tranh, bao gồm: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên điều trần Người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm: Bên khiếu nại, bên bị điều tra, Luật sư; người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo luật cạnh tranh 2004 2.1.Cơ quan quản lý cạnh tranh  Vị trí quan quản lý cạnh tranh Ở Việt Nam, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thiết kế bao gồm quan độc lập, là: Cơ quan quản lý cạnh tranh hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh thiết kế với tên gọi Cục quản lý cạnh tranh quan trực thuộc Bộ thương mại Bộ công thương  Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh Theo khoản Điều 49 luật Cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật cạnh tranh; - Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ thương mại (nay Bộ công thương) định trình Thủ tướng Chính phủ định; - Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Xử lý, xử phát hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Để cụ hóa quy định Luật cạnh tranh nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh, Điều Nghị định 06/2006/NĐ-CP phủ ngày 9/1/2006 quy định: “Cục quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ thương mại có chức giúp Bộ trưởng Bộ thương mại thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phối hợp với doanh nghiệp, hiệp ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ” Như vậy, thẩm quyền tố tụng cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh tập trung chủ yếu nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh khơng lành mạnh Ngồi ra, quan quản lý cạnh tranh có thẩm quyền xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đây điểm đặc thù pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam so với pháp luật nhiều quốc gia giới Hành vi cạnh tranh không lành mạnh với chất nhằm vào (xâm hại) đối thủ cạnh tranh cụ thể (lợi ích tư cần bảo vệ) Bởi vậy, chế tài đặt hành vi cạnh tranh không lành mạnh thưởng đình chủ hành vi bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cho đối thủ cạnh tranh cụ thể Theo pháp luật Việt Nam, thiệt hại đối thủ cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây xem xét bồi thường vụ kiện riêng theo thủ tục tố tụng dân 2.2.Hội đồng cạnh tranh  Vị trí Hội đồng cạnh tranh Điều Nghị định 05/2006/NĐ-CP quy định hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Sự khẳng định làm rõ nội dung sau: - Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước Hội đồng tư vấn Hội đồng cạnh tranh quan xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định Hội đồng cạnh tranh có giá trị bắt buộc thi hành đảm bảo thực quyền lực nhà nước - Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống hành pháp có chức xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh Nghị định 05/2006/NĐ-CP không khẳng định rõ ràng chất lưỡng tính Hội đồng cạnh tranh, song dựa vào quy trình tố tụng cạnh tranh mà quan thực việc xử lý vụ việc cạnh tranh, thấy rõ tính chất tài phán Có thể chứng minh kết luận sở sau: là, thủ tục tố tụng mang tính tranh tụng thông qua phiên điều trần để bên liên quan có hội trình bày quan điểm trao đổi trực tiếp với bên tham gia tố tụng khác quan tiến hành tố tụng; hai là, việc tiến hành xử lý vụ việc thực theo trình tự tố tụng chặt chẽ, rõ ràng mang tính tài phán khơng xử lý hành thơng thường theo pháp luật xử lý vi phạm hành chính; ba là, định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh làm việc theo chế độ tập thể; bốn là, định Hội đồng cạnh tranh bị khiếu nại hệ thống quan hành mà phải khởi kiện tòa án,  Chức Hội đồng cạnh tranh Theo quy định Điều 53 Luật Cạnh tranh (2004), Hội đồng cạnh tranh Việt Nam quan chuyên xử lý – “xét xử hành chính” vụ việc hạn chế cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh loại quan tài phán có đầy đủ yếu tố cần thiết sau đây: - Áp dụng pháp luật để phán quyết; - Thủ tục xử lý mang tính tranh tụng; - Quyết định Hội đồng cạnh tranh bị xét lại hệ thống Tòa án Tuy nhiên, khác với quan xử lý hành có máy nhà nước, Hội đồng cạnh tranh tổ chức xử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ thủ trưởng Cụ thể, số 11 đến 15 thành viên Hội đồng cạnh tranh,Chủ tịch Hội đồng lựa chọn 05 người để tham gia xử lý vụ việc cụ thể Hội đồng xử lý định vụ việc theo nguyên tắc biểu đa số  Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng cạnh tranh Theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh giới hạn nội dung sau: - Tổ chức xử lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật; - Việc tổ chức xử lý vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh thực dựa kết điều tra quan quản lý cạnh tranh Nói cách khác, Hội đồng cạnh tranh khơng có chức điều tra vụ việc cạnh tranh; - Hội đồng cạnh tranh không giải triệt để vấn đề đặt từ vụ việc cạnh tranh Theo Luật Cạnh tranh, thủ tục tố tụng cạnh tranh tiến hành để Hội đồng cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh không giải yêu cầu bồi thường thiệt hại; - Về mặt tổ chức, Hội đồng cạnh tranh không trực tiếp xử lý vụ việc cạnh tranh cụ thể mà thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải - Tịa án can thiệp vào q trình xử lý vụ việc cạnh tranh Sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên không đồng ý phát sinh quyền khởi kiện tịa án Những bất cập phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh 2004 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 3.1.Những bất cập tổ chức hoạt động quan tố tụng cạnh tranh Việt Nam 3.1.1 Về quan quản lý cạnh tranh Thứ nhất, điều kiện thành lập chưa lâu, số lượng chuyên gia cạnh tranh cịn việc đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, chuyên gia,… đáp ứng nhu cầu trước mắt chất lượng hạn chế Số lượng điều tra viên Cục chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng Thứ hai, qua gần năm hoạt động, Cục quản lý cạnh tranh chưa có nhiều động thái nhằm thể vai trị đời sống xã hội chức chuyên biệt hệ thống quan nhà nước Theo khảo sát gần Cục Quản lý cạnh tranh thực từ 01/11/2008 đến 31/12/2008 cho thấy hiểu biết cộng đồng Luật Cạnh tranh dừng lại mức “biết Luật Cạnh tranh đời” nhận thức quan quản lý cạnh tranh không khả quan Điều xuất phát từ nguyên kết hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh chưa tạo số ấn tượng Thứ ba, nay, Cục Quản lý cạnh tranh quy định “ôm đồm” nhiều chức năng, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Có thực tế không quan quản lý cạnh tranh giới quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục quản lý cạnh tranh thời gian qua 3.1.2 Về hội đồng cạnh tranh Thứ nhất, xét mặt tổ chức, chưa xác định Hội đồng cạnh tranh trực thuộc Chính phủ hay Bộ Công thương Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập mà chưa khẳng định rõ ràng trực thuộc quan máy hành pháp Với tình trạng lấp lửng này, tranh luận tổ chức Hội đồng cạnh tranh đến chưa thể kết thúc Thứ hai, luận thuyết tảng pháp luật cạnh tranh khẳng định tính độc lập tự tạo tảng vững cho quan quản lý cạnh tranh hoạt động độc lập có hiệu Dựa vào nội dung Nghị định số 05/2006/NĐCP khó khẳng định độc lập Hội đồng cạnh tranh Việc Bộ trưởng Bộ Cơng thương có khả năng: đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm thành viên chủ tịch Hội đồng cạnh tranh; quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh – phận giúp việc cho Hội đồng; phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh dẫn đến khả chi phối việc tổ chức hoạt động quan Ngoài ra, kinh phí hoạt động Hội đồng cạnh tranh bố trí theo dự tốn ngân sách hàng năm Bộ Công thương Với ràng buộc này, ý định đưa Hội đồng cạnh tranh thoát khỏi vịng kiềm tỏa Bộ Cơng thương mong manh Dù biết rằng, hạn chế khả lựa chọn nhân non kinh nghiệm việc thực thi pháp luật cạnh tranh làm khơng có nhiều khả lựa chọn phương án tối ưu, song điều khơng thể sở để trao toàn khả thi hành đạo luật cho Bộ Công thương Nhất điều kiện nay, Bộ đóng vai trị chủ quản số cơng ty nhà nước quan trọng nghi ngờ tính khách quan hoạt động quan quản lý cạnh tranh sở Thứ ba, phân định thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Vấn đề có nhiều điểm chưa thực hợp lý Căn vào quy định Mục Chương V Luật Cạnh tranh 2004 thấy rằng, vụ việc hành vi lạm dụng, quan có thẩm quyền xử lý Hội đồng cạnh tranh, song gần tất hoạt động tố tụng Cục quản lý cạnh tranh tiến hành Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền tổ chức phiên điều trần định xử lý vụ việc, giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh Như vậy, cho dù quan có quyền cao nhất, kết xử lý Hội đồng cạnh tranh gần phải lệ thuộc vào kết hoạt động tố tụng trước Cục quản lý cạnh tranh Nếu có nghi ngờ kết điều tra phải trả lại hồ sơ để quan điều tra tiến hành điều tra lại Rõ ràng, cách thiết kế chế phân quyền theo quy định hành đảm bảo chun mơn hố cao độ song lại làm mờ nhạt vai trò quan trọng Hội đồng cạnh tranh xử lý vụ việc Điều đặt cho yêu cầu phải xây dựng lại chế phân quyền Thứ tư, thực tế, hoạt động Hội đồng cạnh tranh thời gian qua mờ nhạt, dường trở thành “cái bóng” Cục Quản lý cạnh tranh Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh xử lý dừng mức khiêm tốn: vụ (điều phụ thuộc vào số lượng hồ sơ vụ việc mà Cục Quản lý cạnh tranh chuyển sang Hội đồng có chức xử lý khơng có chức điều tra) Hội đồng cạnh tranh gặp khó khăn như: hầu hết thành viên kiêm nhiệm, máy cịn chưa hồn chỉnh nhân biên chế Bên cạnh đó, Hội đồng chưa có hoạt động bật chức lại (quảng bá, tuyên truyền pháp luật cạnh tranh, học hỏi kinh nghiệm xây dựng, tổ chức nước giới, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh,…) Vì vậy, mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh Việt Nam dừng lại mức cịn sơ khai, chưa hồn thiện 3.2.Phương hướng hoàn thiện quy định luật cạnh tranh 2004 quan tố tụng cạnh tranh 3.2.1 Mơ hình tổ chức quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Hiện nay, Việt Nam lựa chọn mơ hình quan thuộc Với thực trạng hoạt động quan quản lý cạnh tranh với xu hướng tối cao hóa quan tiến hành tố tụng cạnh tranh giới tương lai, nên xây dựng quan quản lý cạnh tranh ngang (trực thuộc Chính phủ) để đáp ứng thực mục tiêu sau đây: - Đảm bảo tính độc lập hoạt động quan điều kiện máy hành nhà nước Việt Nam nhiều bất cập tư tưởng “cục bộ” Độc lập khơng có nghĩa phải đứng độc lập, riêng rẽ mặt tổ chức, không trực thuộc quan chủ quản mà độc lập hoạt động như, nhiệm vụ, quyền hạn Hơn nữa, nước giới quan niệm độc lập, phải đứng độc lập với doanh nghiệp mặt tổ chức hệ thống quan quyền Ở nước ta, quan chủ quản số doanh nghiệp nhà nước việc xây dựng quan quản lý cạnh tranh ngang Việt Nam điều cần thiết để thể vị trí, vai trị quan trọng đặc biệt vốn có quan - Hoạt động quan tiến quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Trong điều kiện nước ta nay, doanh nghiệp nhà nước giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đó, đối tượng điều tra quan quản lý cạnh tranh tổng cơng ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan quản lý cạnh tranh khơng thể thực tốt nhiệm vụ - Việc thành lập quan quản lý cạnh tranh độc lập Chính phủ tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách thông qua hoạt động cách độc lập, tăng thêm tính tự chủ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Kinh nghiệm tách bộ, ngành, tái cấu thực thi năm gần cho thấy việc thiết lập quan ngang mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ giai đoạn đầu, có chế huy động ngân sách hoạt động cụ thể khả thi - Vị trí độc lập quan ngang giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ ngân sách hoạt động bảo đảm cho quan quản lý cạnh tranh có thực quyền cao đáp ứng đòi hỏi ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế, mà số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên cách đáng kể Đây kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada, Úc… nơi quan tiến hành tố tụng cạnh tranh có vị trí độc lập quyền tự chủ, hoạt động hiệu - Một chức quan trọng khác hầu hết quan quản lý cạnh tranh giới chức tham vấn Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy định Cục Quản lý cạnh tranh có quyền “phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh” Để làm điều đòi hỏi quan quản lý cạnh tranh phải có vị trí độc lập quyền tự chủ cao Hơn nữa, theo thống kê Bộ Công thương, số 90 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh giới, khơng cịn nước tồn mơ hình hai quan, chịu trách nhiệm điều tra, chịu trách nhiệm xử lý Việt Nam Hơn nữa, thực tế cho thấy điểm yếu lớn mơ hình hai quan Việt Nam thành viên quan xử lý không theo sát trình điều tra vụ việc Do đó, nhận thấy rằng, việc hợp hai quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Việt Nam thành quan mang lại nhiều lợi ích, khắc phục nhược điểm tồn tại, phù hợp với xu hướng chung nước giới Như vậy, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh hợp Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, mang tính chất quan ngang Trong quan phải tách riêng phận điều tra phận xử lý vụ việc độc lập với trình thực nhiệm vụ phải kết hợp việc xử lý vụ việc, nhân hoạt động theo chế độ chuyên trách, xây dựng chế độ báo cáo viên (như quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Pháp nay),… 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng cạnh tranh - Về chức nhiệm vụ: quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thực hoạt động liên quan đến việc điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Chức khác Cục quản lý cạnh tranh liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ nên trao cho Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm, vì: pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ có nguyên tắc chung đối tượng điều chỉnh chúng hoàn toàn khác Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh, trình tự thủ tục giải vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh (đối tượng áp dụng doanh nghiệp, hiệp hội hoạt động thị trường nội địa) pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại nhắm đến hàng hố doanh nghiệp nước ngồi nhập vào thị trường nội địa Có ý kiến cho nên trao chức xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cho Tịa án Với tình hình chuyên gia, chuyên viên cạnh tranh cịn thiếu nhiều, riêng hoạt động quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thiếu chưa có chất lượng cao chưa nói đến trình độ am hiểu pháp luật cạnh tranh thẩm phán Việt Nam thấp Luật Cạnh tranh vào thực tế nước ta chưa lâu số vụ việc cạnh tranh chưa nhiều nên thời gian đầu, việc giữ thẩm quyền điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh cho quan tiến hành tố tụng cạnh tranh điều hợp lý Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, số lượng vụ việc liên quan đến cạnh tranh tăng cao trình độ chun mơn pháp luật cạnh tranh thẩm phán nâng cao nên trao chức cho Tòa án Điều để phù hợp với chất hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh; nâng cao chất lượng thực thi định quan giải vụ việc; quan tiến hành tố tụng cạnh tranh không bị tải thực tốt nhiệm vụ điều tiết quy luật cạnh tranh thị trường tập trung cho lĩnh vực hạn chế cạnh tranh (một lĩnh vực điển hình, có ảnh hưởng lớn đến kinh tế) bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh đó, mục đích Luật Cạnh tranh bảo đảm quyền cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên có chung mục đích với pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Hơn nữa, người tiêu dùng có mối quan hệ với doanh nghiệp, đặc biệt cạnh tranh doanh nghiệp ảnh hưởng đến người tiêu dùng Do đó, quan cạnh tranh nên giữ nguyên chức quan thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Về thẩm quyền: trao cho quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thẩm quyền sau đây: hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh; tư vấn cho Quốc hội, Chính phủ việc ban hành văn quy phạm điều tiết cạnh tranh; tư vấn cho hiệp hội ngành nghề, hiệp hội người tiêu dùng, doanh nghiệp vấn đề pháp lý cạnh tranh liên quan đến lợi ích họ; điều tra, khảo sát lập báo cáo 10 hàng năm tình trạng cạnh tranh độc quyền kinh tế; kiến nghị thay đổi, sửa đổi, huỷ bỏ quy định pháp luật không phù hợp, trái với nguyên tắc cạnh tranh hay gây ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh quyền lợi người tiêu dùng; phát kiến nghị quan liên quan bãi bỏ sách làm cản trở đến môi trường cạnh tranh; yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, chứng trình điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh 3.2.3 Nhân quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Để bảo đảm tính chuyên nghiệp có hiệu quan tiến hành tố tụng cạnh tranh nên thay đổi cách thức, quy trình bổ nhiệm nhân quan tiến hành tố tụng cạnh tranh sau: - Các thành viên quản lý quan tiến hành tố tụng cạnh tranh (Chủ tịch Phó Chủ tịch) Thủ tướng bổ nhiệm nguồn bổ nhiệm ngồi mở rộng thêm chuyên gia pháp luật cạnh tranh, thương mại, kinh tế Điều kiện bổ nhiệm thành viên có tiếp thu điều kiện thành viên Hội đồng cạnh tranh theo pháp luật nay, như: có kiến thức, am hiểu pháp luật cạnh tranh, pháp luật thương mại kinh tế; am hiểu kỹ điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh lợi thế; có tầm ảnh hưởng uy tín định lĩnh vực khoa học pháp lý hay kinh tế, tài chính; có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài trở lên; có thời gian cơng tác thực tế năm thuộc lĩnh vực nói trên; có khả hồn thành nhiệm vụ giao Các thành viên công chức/viên chức, làm việc chuyên trách Nhiệm kỳ họ năm năm tái bổ nhiệm - Đối với nhân viên phận quan tiến hành tố tụng cạnh tranh tổ chức thi tuyển Cục quản lý cạnh tranh hợp lý Người đứng đầu phận quan tiến hành tố tụng cạnh tranh bổ nhiệm Thủ tướng sở đề nghị người đứng đầu quan tiến hành tố tụng cạnh tranh tuyển dụng công khai 3.2.4 Đổi số nội dung chế hoạt động quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 11 - Xây dựng chế rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Theo quy định pháp luật nay, Hội đồng Cạnh tranh xem xét lại định Hội đồng xử lý vụ việc có yêu cầu không đồng ý với kết xử lý Hội đồng cạnh tranh bên khởi kiện vụ án hành Tịa án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như phân tích, với điều kiện thiếu chuyên gia pháp luật cạnh tranh nước ta, trình độ am hiểu pháp luật cạnh tranh cán bộ, cơng chức cịn thấp việc giao cho Tịa án xem xét lại định quan tiến hành tố tụng cạnh tranh không hợp lý Ở nước ta, Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh nên xây dựng phận riêng hay phận nằm phận xử lý vụ việc cạnh tranh để rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Nếu bên không đồng ý với kết xử lý khiếu kiện quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, thẩm quyền giải khiếu kiện (vụ án hành chính) liên quan đến định quan tiến hành tố tụng cạnh tranh giao cho Tòa án tối cao thành lập Tòa riêng biệt để xử lý vụ việc - Xây dựng chế tham khảo ý kiến trước Hiện nay, Cục quản lý cạnh tranh quy định chức tham vấn văn ban hành khoản Điều Nghị định số 06/2006/NĐCP Chính phủ Cần thiết xây dựng thêm chế tham khảo ý kiến trước (đối với văn pháp luật ban hành) trước quan Chính phủ có kế hoạch ban hành hay sửa đổi luật quy định có ảnh hưởng đến cạnh tranh, kể quan muốn áp dụng biện pháp hành có chất tương tự Trong trình tham khảo ý kiến, quan cạnh tranh chủ yếu xem xét khía cạnh liên quan đến hạn chế gia nhập thị trường, trì giá bán, hoạt động cartel,… đề xuất ý kiến, giải hạn chế dự thảo sách Có thể thấy, chế giúp hạn chế tình trạng văn bản, sách trái/khơng phù hợp với pháp luật cạnh tranh tiết kiệm thời gian, tài để khắc phục, giải hậu văn gây sau ban hành – Xây dựng chế hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiết kiệm chi phí, nhân lực cho phận điều tra Có thể thấy, đội ngũ điều tra viên yếu tố quan trọng cho hiệu công tác điều tra quan tiến hành tố 12 tụng cạnh tranh Hoạt động họ mang nhiều yếu tố đặc thù (thời gian điều tra vụ việc kéo dài từ tháng đến năm, vụ việc mang tính đa ngành cao,…) Vì vậy, pháp luật nên quy định trước định điều tra thức hành vi cạnh tranh, điều tra viên phải đưa lập luận trước thành viên phận điều tra quan quản lý cạnh tranh người phụ trách quản lý hành lĩnh vực vụ việc cạnh tranh Điều giảm thiểu trường hợp xin điều tra bổ sung hay kịp thời đình điều tra trường hợp cần thiết Quy định tiết kiệm kinh phí, thời gian, mang lại hiệu cao cho phận điều tra nâng cao vai trò điều tra viên Hơn nữa, nhằm tạo gắn bó, theo sát vụ việc phận điều tra phận xử lý nhằm làm cho hiệu việc xử lý nâng cao Để đạt điều này, phải thay đổi pháp luật cạnh tranh cách toàn diện, trọng đào tạo điều tra viên hoàn thiện quy chế tài hoạt động điều tra KẾT LUẬN Cơ quan quản lý cạnh tranh thiết chế kinh tế đặc biệt, xây dựng để thực thi pháp luật cạnh tranh quốc gia Ở Việt Nam, với đời Luật Cạnh tranh hình thành Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Mặc dù thành lập quan quản lý cạnh tranh bộc lộ nhiều bất cập mặt lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề xuất phương hướng hồn thiện mơ hình quan quản lý cạnh tranh cho Việt Nam điều cần thiết điều kiện nước ta xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới 13 ... nghĩa vụ liên quan Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo luật cạnh tranh 2004 2.1 .Cơ quan quản lý cạnh tranh  Vị trí quan quản lý cạnh tranh Ở Việt Nam, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thiết.. .Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm: Thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan. .. định pháp luật cạnh tranh 2004 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 3.1.Những bất cập tổ chức hoạt động quan tố tụng cạnh tranh Việt Nam 3.1.1 Về quan quản lý cạnh tranh Thứ nhất, điều kiện thành lập