Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật cạnh tranh 2004

bài làm theo Các nghị định mới và quyết định mới Nghị định của Chính phủ số 072015NĐCP ngày 09012006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh Nghị định của Chính phủ số 062006NĐCP ngày 09012006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lí cạnh tranh. Quyết định 848QĐBCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Cục Quản lý cạnh tranh Quyết định 7389QĐBCT Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Hội đồng cạnh tranh Tài liệu tham khảo, chú thích đầy đủ

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Pháp luật cạnh tranh đóng vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế, trì bảo vệ cạnh tranh lành mạnh thị trường, cho phép thực thể kinh tế có hội bình đẳng cạnh tranh tiếp cận thị trường… Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh quan đời nhằm thực thi Luật cạnh tranh cách hiệu Kể từ thành lập đến nay, quan đạt nhiều thành đáng ghi nhận, từ nỗ lực việc hoàn thiện cấu tổ chức, nhân sự; tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh;… Bên cạnh thành đạt được, có nhiều ý kiến cho mơ hình, vị trí pháp lí, chức nhiệm vụ quan nhiều vấn đề bất cập Trong bối cảnh đó, em lựa chọn đề tài số : “Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật cạnh tranh 2004” làm đề tài để phân tích NỘI DUNG Khái quát tố tụng cạnh tranh 1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh 1.1.1 Định nghĩa Tố tụng cạnh tranh thuật ngữ xuất đời sống pháp lí Việt Nam năm gần thức sử dụng Luật cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh thực chất bao gồm thẩm quyền thủ tục giải vụ việc cạnh tranh, nội dung quan trọng pháp luật cạnh tranh quốc gia giới Theo khoản Điều Luật cạnh tranh 2004 Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, tố tụng cạnh tranh áp dụng để giải vụ việc cạnh tranh Theo Luật cạnh tranh, vụ việc cạnh tranh vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Luật bị quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lí theo quy định pháp luật (khoản Điều 3) Thứ hai, tố tụng cạnh tranh áp dụng cho hai loại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có chất khơng giống nhau, hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thứ ba, tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp, thông qua hoạt động thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh, điều tra viên thư kí phiên điều trần, người có trình độ chun mơn cao lĩnh vực tài chính, kinh tế, pháp lí Thứ tư, tố tụng cạnh tranh áp dụng không thiết phải dựa vào đơn khiếu nại bên có liên quan mà thực định có tính chất hành quan quản lý cạnh tranh 1.2 Các chủ thể tiến hành tham gia tố tụng cạnh tranh Chủ thể tiến hành tham gia tố tụng cạnh tranh tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ tiến hành tham gia vào trình giải vụ việc cạnh tranh, bao gồm: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh; người tiến hành tố tụng cạnh tranh; người tham gia tố tụng cạnh tranh Khác với tố tụng lĩnh vực khác, việc giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực cạnh tranh thực thơng qua quan hành mà khơng phải quan tư pháp tòa án Cụ thể: − Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh − Người tiến hành tố tụng cạnh tranh, gồm: Thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên điều trần − Người tham gia tố tụng cạnh tranh, gồm: Bên khiếu nại, bên bị điều tra, luật sư; người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Quy định Luật cạnh tranh 2004 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 2.1 - Cơ quan quản lí cạnh tranh Vị trí quan quản lí cạnh tranh Gắn liền với q trình hình thành pháp luật cạnh tranh Việt Nam, quan quản lý cạnh tranh đời tinh thần xây dựng bảo vệ thiết chế kinh tế, thúc đẩy giám sát hoạt động kinh tế để tạo mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Cơ quan quản lý cạnh tranh cịn có tên gọi khác Cục quản lý cạnh tranh – quan trực thuộc Bộ công thương Cục Quản lý cạnh tranh có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật; kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp từ nguồn khác theo quy định Nhà nước Cục Quản lý cạnh tranh có tên giao dịch viết tiếng Anh: Vietnam Competition Authority (viết tắt VCA) - Cơ cấu tổ chức quan quản lý cạnh tranh1 Cục quản lí cạnh tranh Việt Nam có trụ sở đặt Hà Nội, mở văn phòng đại diện tỉnh, thành phố khác theo định Bộ trưởng Bộ công thương Cục trưởng Cục quản lí cạnh tranh chịu trách nhiệm trước Cục trưởng lĩnh vực công tác phân công Với chức danh Cục trưởng Thủ tướng bổ nhiệm, Cục Cục quản lí cạnh tranh có Cục trưởng số Phó Cục trưởng Cục trưởng Cục quản lí cạnh tranh chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ cơng thương tồn hoạt động Cục quản lí cạnh tranh Các Phó Cục trưởng, lãnh đạo Văn phòng đại diện Cục Bộ trưởng Bộ công thương bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị quản lí cạnh tranh dường có vị trí pháp lí cao quan cấp cục bình thường trực thuộc Bộ, quan nằm lãnh đạo Bộ công thương Theo quy định Nghị định 06/2006/NĐ-CP máy giúp việc Cục trưởng Cục quản lí cạnh tranh gồm ban: Ban điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh; Ban giám sát quản lí cạnh tranh; Ban điều tra xử lí hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh; Ban bảo vệ người tiêu dùng; Ban xử lí chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; Ban hợp tác quốc tế; Văn phòng;… - Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lí cạnh tranh Theo khoản Điều 49 Luật cạnh tranh 2004, quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật cạnh tranh; - Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) định trình Thủ tướng Chính phủ định; Xem Điều 3,4,5 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP - Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh1; - Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Để cụ thể hóa quy định Luật cạnh tranh nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh, Điều 1, Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 Điều định Số: 848/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Quản lý cạnh tranh ban hành quy định rõ ràng cụ thể vấn đề Ngoài nhiệm vụ quyền hạn liệt kê, cục quản lý cạnh tranh có thẩm quyền tổ chức điều tra, xử lý đề xuất biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh theo quy định pháp luật; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền, quy tắc cạnh tranh hiệp hội, trường hợp miễn trừ.2 Như vậy, thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh tập trung chủ yếu nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Ngoài ra, quan quản lý cạnh tranh có thẩm quyền xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đây điểm đặc thù pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam so với pháp luật nhiều quốc gia giới Hành vi cạnh tranh không lành mạnh với chất nhằm vào (xâm hại) đối thủ cạnh tranh cụ thể (lợi ích tư cần bảo vệ) Bởi vậy, chế tài đặt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh thưởng đình chủ hành vi bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cho đối thủ cạnh tranh Nhiệm vụ cụ thể hóa Nghị định Chính phủ số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Điểm b,đ Khoản Điều Quyết định số 848/QĐ-BCT cụ thể3 Theo pháp luật Việt Nam, thiệt hại đối thủ cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây xem xét bồi thường vụ kiện riêng theo thủ tục tố tụng dân 2.2 - Hội đồng cạnh tranh Vị trí Hội đồng cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh quan thuộc hệ thống hành pháp, có từ 11 đến 15 thành viên, bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thủ tướng Chính phủ định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương Điều Nghị định 07/2015/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hội đồng cạnh tranh quy định: “Hội đồng Cạnh tranh quan tiến hành tố tụng cạnh tranh độc lập Chính phủ thành lập, có chức tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh.” Sự khẳng định làm rõ nội dung sau: Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước Hội đồng tư vấn Hội đồng cạnh tranh quan xử lý kết điều tra quan quản lý cạnh tranh vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định Hội đồng cạnh tranh có giá trị bắt buộc thi hành đảm bảo thực quyền lực nhà nước Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống hành pháp có chức xử lý vụ việc cạnh tranh Có thể chứng minh kết luận sở sau: là, thủ tục tố tụng mang tính tranh tụng thông qua phiên điều trần để bên liên quan có hội trình bày quan điểm trao đổi trực tiếp với bên tham gia Xem thêm: Trường Đại học Luật Hà Nôi, Giáo trình Luật thương mại (tập 1), Nxb CAND,2006, tr 369; Trường Đại học Ngoại thương, Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2009, tr.159 tố tụng khác quan tiến hành tố tụng; hai là, việc tiến hành xử lý vụ việc thực theo trình tự tố tụng chặt chẽ, rõ ràng mang tính tài phán khơng xử lý hành thơng thường theo pháp luật xử lý vi phạm hành chính; ba là, định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh làm việc theo chế độ tập thể; bốn là, định Hội đồng cạnh tranh bị khiếu nại hệ thống quan hành mà phải khởi kiện tòa án, - Chức hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh quan có chức xem xét, xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định hội đồng cạnh tranh thể giai đoạn cuối vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hoạt động hội đồng cạnh tranh thực sở kết điều tra cấc “điều tra viên” hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy xếp vào hệ thống quan hành pháp song hoạt động hội đồng cạnh tranh lại mang tính chất quan tài phán hội đủ yếu tố thiết như: áp dụng pháp luật để pháp quyết, thủ tục xử lý mang tính chất tranh tụng, định hội đồng cạnh tranh bị xét lại hệ thống tòa án Là quan hành pháp hoạt động hội đồng cạnh tranh lại sử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ thủ trưởng quan hành pháp khác Theo pháp luật hành, thời hạn 15 ngày làm việc, Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh ban hành Quyết định việc thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh gồm năm thành viên Hội đồng Cạnh tranh, có thành viên làm Chủ tọa Phiên điều trần để giải vụ việc cạnh tranh cụ thể Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định vụ việc theo nguyên tắc đa số1 - Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng cạnh tranh Xem khoản Điều 80 Luật cạnh tranh Theo Nghị định 07/2015/NĐ-CP, Hội đồng Cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh: Tổ chức tiếp nhận Báo cáo điều tra Hồ sơ vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Điều 93 Luật Cạnh tranh; xử phạt, xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh theo quy định Điều 119 Luật Cạnh tranh; yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, Hội đồng Cạnh tranh cịn có nhiệm vụ giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật cạnh tranh; giải khiếu nại định khác Hội đồng Cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh, Chủ tọa Phiên điều trần theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại Hội đồng Cạnh tranh tham gia tố tụng hành theo quy định pháp luật cạnh tranh pháp luật tố tụng hành Như vậy, Hội đồng cạnh tranh tổ chức mang tính tập thể, theo nghĩa Hội đồng Những công việc nghiệp vụ Hội đồng thực cụ thể Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh do Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh định thành lập cho vụ việc Những hoạt động thức Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tiến hành phiên điều trần, với tham gia người tham gia tố tụng Cách thức tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh so sánh với tổ chức hoạt động tòa chuyên trách quan Tòa án Tuy nhiên, đối tượng xem xét, định Hội đồng cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh thực tế, công việc cuối vụ việc liên quan đến hạn chế cạnh tranh Bởi lẽ, Hội đồng cạnh tranh hoạt động sở kết nghiên cứu, đánh giá xem xét điều tra viên hành vi hạn chế cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh trnah gửi đến - Cơ cấu tổ chức hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh gồm từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ công thương Nhiệm kỳ thành viên Hội đồng cạnh tranh năm bổ nhiệm lại Hội đồng canh tranh chịu trách nhiệm xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng, trình Bộ trưởng Bộ Công thương phê duyệt Hoạt động thành viên Hội đồng cạnh tranh mang tính tài phán, liên quan đến lĩnh vực mẻ phức tạp; vậy, pháp luật đặt tiêu chuẩn thành viên hội đồng cạnh tranh cao tiêu chuẩn đối điều tra viên thời gian cộng tác thực tế lĩnh vực luật kinh tế, tài Theo Điều 55 Luật cạnh tranh, thành việc Hội đồng cạnh tranh phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn sau: - Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp - chế xã hội chủ nghĩa; Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; Có thời gian cơng tác thực tế năm thuộc lĩnh vực - luật, kinh tế, tài chính; Có khả hồn thành nhiệm vụ giao Thành viên Hội đồng cạnh tranh đại diện bộ: Bộ Thương mại, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư,… Đứng đầu Hội đồng cạnh tranh Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch có Phó Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có máy giúp việc Văn phòng hội đồng cạnh tranh, bao gồm Chánh Văn phịng khơng úa Phó Chánh Văn phịng Bộ trưởng Bộ Cơng thương bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều Theo định Thủ tướng Chính phủ Hội đồng cạnh tranh gồm có 15 thành viên, có Chủ tịch có khơng q Phó chủ tịch, Thành viên Hội đồng Cạnh tranh làm việc kiêm nhiệm chuyên trách theo định bổ nhiệm Thủ tướng Chính phủ 10 động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật theo quy định pháp luật Văn phòng Hội đồng tổ chức Tổng hợp, có trưởng phịng phó phịng2 Bất cập giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 3.1 Những bất cấp tồn quy định pháp luật quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Thứ nhất, Theo Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP, Nghị định số 07/2015/NĐ-CP, quan quản lý cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh - tổ chức thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh; Hội đồng Cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Nếu xét giác độ tố tụng cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh quan khởi xướng vụ việc Nếu khơng có hồ sơ khiếu nại vụ việc, quan quản lý cạnh tranh khơng phát có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh có lẽ, Hội đồng Cạnh tranh phát huy hết chức mình, hay nói cách khác, chức Hội đồng Cạnh tranh xem “chức phái sinh” từ chức Cục Quản lý cạnh tranh Theo thống kê Bộ Công thương, số 90 quan cạnh tranh giới, Việt Nam cịn tồn mơ hình hai quan, chịu trách nhiệm điều tra, chịu trách nhiệm xử lí mơ hình cũ Cơ quan cạnh tranh Pháp Đây điểm yếu lớn mơ hình hai quan Việt Nam nay, thành viên quan xử lí khơng theo sát q trình điều tra vụ việc Do đó, việc dựa vào báo cáo điều tra cuối điều tra viên, họ khó đưa định xác hành vi vi phạm Bên cạnh đó, thấy lựa chọn mơ hình quan trực thuộc Chính phủ phù hợp với điều kiện Việt Nam Như phân tích việc đặt quan Quy định Quyết định 7389/QĐ-BCT 11 quản lí cạnh tranh thuộc Bộ Công thương, phụ thuộc nhiều vào Bộ khó mà đảm bảo tính độc lập, khách quan, minh bạch việc điều tra xử lí vi phạm luật cạnh tranh Khi mà thân Bộ Công thương Bộ chủ quản nhiều doanh nghiệp nhà nước lớn, nắm giữ nhiều lĩnh vực then chốt kinh tế Mặt khác, chế bổ nhiệm lãnh đạo, chế tài chính, ngân sách hoạt động quan quản lí cạnh tranh phụ thuộc vào Bộ Công thương làm hạn chế tự chủ hoạt động quan quản lí cạnh tranh Tiếp thu kinh nghiệm nước cho thấy, phần lớn quốc gia cố gắng xây dựng quan quản lí cạnh tranh nước nói chung lãnh đạo quan nói riêng vị độc lập, tự chủ, hoạt động tuân theo pháp luật mà không bị hạn chế hay phụ thuộc vào cá nhân hay quan khác1 Thứ hai, Cục quản lí cạnh tranh: - Trong điều kiện thành lập chưa lâu, số lượng chun gia cạnh tranh cịn việc đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, chuyên gia,… đáp ứng nhu cầu trước mắt chất lượng hạn chế Số lượng điều tra viên Cục chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội - người tiêu dùng Hiện nay2, Cục Quản lý cạnh tranh ôm đồm nhiều chức năng, nhiệm vụ, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Bộ Thương mại – Cục quản lí cạnh tranh (2005), Xây dựng mơ hình quan quản lí Nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế đê xuất cho Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Chủ nhiệm đề tài: TS Đinh Thị Mỹ Loan, tr.137140 Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng Cạnh tranh 12 Có thực tế khơng quan quản lý cạnh tranh giới quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh thời gian qua Hơn nữa, vai trò Hội đồng Cạnh tranh ngày trở nên mờ nhạt phụ thuộc vào Cục Quản lý cạnh tranh, khiến cho quan chủ động tiến hành hoạt động tố tụng cạnh tranh Cùng với tải Cục Quản lý cạnh tranh việc giải tồn cơng việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, phụ thuộc nói dẫn tới tình trạng tê liệt kèm theo kết hoạt động yếu Hội đồng Cạnh tranh việc giải vụ việc cạnh tranh Thứ ba, Hội đồng cạnh tranh: Quá trình tố tụng diễn dài, gây tốn mặt thời gian, tiền bạc công sức bên có liên quan Trong đó, giá trị pháp lý định xử lý vụ việc Hội đồng Cạnh tranh lại khơng cao, bị kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo đường tố tụng hành Điều khiến cho bên ngần ngại tiến hành yêu cầu Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh điều tra, xử lý pháp nhân có hành vi vi phạm luật cạnh tranh Trên thực tế, hoạt động Hội đồng cạnh tranh thời gian qua mờ nhạt Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh xử lý dừng mức khiêm tốn: vụ (điều cịn phụ thuộc vào số lượng hồ sơ vụ việc mà Cục Quản lý cạnh tranh chuyển sang Hội đồng có chức xử lý khơng có chức điều tra) Hội đồng cạnh tranh gặp khó khăn như: hầu hết thành viên kiêm nhiệm, máy cịn chưa hồn chỉnh nhân biên chế Bên cạnh đó, Hội đồng chưa có hoạt động bật chức lại (quảng bá, tuyên 13 truyền pháp luật cạnh tranh, học hỏi kinh nghiệm xây dựng, tổ chức nước giới, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh,…) Vì vậy, mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh Việt Nam dừng lại mức sơ khai, chưa hoàn thiện Giải pháp hoàn thiện Cần xây dựng quan cạnh tranh trực thuộc Chính phủ độc lập, hoàn toàn 3.2 - mới; sở nhập Cục quản lí cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh phù hợp với - điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Cần cấu lại chức quan quản lí cạnh tranh mới, theo quan có chức quản lí cạnh tranh chức bảo vệ người tiêu dùng Còn lĩnh vực quản lí bán phá giá, trợ cấp, tự vệ thương mại Cục quản lí cạnh tranh nên thành lập đơn vị riêng (cấp Cục/Vụ) trực thuộc Bộ - cơng thương để quản lí Xác định chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh Hiện nay, quan quản lý cạnh tranh Việt Nam xác định: Cục quản lý cạnh tranh vừa mang tính “hành chính”, vừa mang tính “tài phán”; Hội đồng cạnh tranh mang tính xét xử hành Cơ quan quản lý cạnh tranh cần mang chất pháp lý kết hợp đặc điểm “hành chính” “tài phán” Việc xác định chất pháp lý quan quản lý cạnh tranh có ưu là, mặt vừa đảm bảo vai trò điều tiết Chính phủ kinh tế, mặt khác tạo điều kiện tối ưu để bảo đảm quyền tự doanh nghiệp với tư cách đối tượng áp dụng chủ yếu Luật Cạnh tranh Vì vậy, chất vừa quan hành vừa quan tư pháp tỏ phương án giải bất cập việc quy định • quan quản lý cạnh tranh quan hành quan tài phán Đổi số nội dung chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh: Xây dựng chế rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh.Theo quy định pháp luật nay, Hội đồng Cạnh tranh xem xét lại định Hội đồng xử lý vụ việc có yêu cầu 14 không đồng ý với kết xử lý Hội đồng cạnh tranh bên khởi kiện vụ án hành Tịa án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ở nước ta, Cơ quan quản lý cạnh tranh nên xây dựng phận riêng hay phận nằm phận xử lý vụ việc cạnh tranh để rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh Nếu bên không đồng ý với kết xử lý khiếu kiện quan quản lý cạnh tranh, thẩm quyền giải khiếu kiện (vụ án hành chính) liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh giao cho Tòa án tối cao thành lập Tịa riêng biệt để xử lý • vụ việc Xây dựng chế tham khảo ý kiến trước Hiện nay, Cục quản lý cạnh tranh quy định chức tham vấn văn ban hành khoản Điều Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ, nên xây dựng thêm chế tham khảo ý kiến trước (đối với văn pháp luật ban hành) trước quan Chính phủ có kế hoạch ban hành hay sửa đổi luật quy định có ảnh hưởng đến cạnh tranh, kể quan muốn áp dụng biện pháp hành có chất tương tự Có thể thấy, chế giúp hạn chế tình trạng văn bản, sách trái/khơng phù hợp với pháp luật cạnh tranh tiết kiệm thời gian, tài để khơng phải khắc phục, giải hậu văn - gây sau ban hành Cần chun nghiệp hóa đội ngũ cán cơng chức quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Đối với cán bộ, công chức làm việc quan tiến hành tố tụng cạnh tranh phải cán chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nhưu Ngoài yêu cầu quy định Luật cạnh tranh thành viên quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, Luật cạnh tranh nên ghi nhận vào luật việc cá nhân khơng tham gia vào hoạt động kinh tế thời gian công tác trừ trường hợp luật cho phép để đảm bảo tính khách quan, vơ tư làm nhiệm vụ KẾT LUẬN 15 Trong năm qua nhà nước ta có nỗ lực việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh hệ thống quan cạnh tranh Sự đời Luật cạnh tranh 2004 hệ thống hai quan tiến hành tố tụng cạnh tranh vào thời điểm mà Việt Nam bắt đầu bước vào công hội nhập phát triển kinh tế mang ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng hoạt động năm qua cho thấy pháp luật cạnh tranh hệ thống quan cạnh tranh nhiều vấn đề bất cập, cần tiếp tục sửa đổi hoàn thiện Giai đoạn có lẽ thời điểm hợp lí để thực sửa đổi nhằm hồn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung hồn thiện địa vị pháp lí quan tiến hành tố tụng cạnh tranh nói riêng 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb CAND, 2013 Trường Đại học Luật Hà Nơi, Giáo trình Luật thương mại (tập 1), Nxb CAND, 2006 Luật cạnh tranh 2004 Nghị định Chính phủ số 7/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Nghị định Chính phủ số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lí cạnh tranh Quyết định 848/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Quản lý cạnh tranh Quyết định 7389/QĐ-BCT Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Hội đồng cạnh tranh Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng Cạnh tranh Trương Hồng Quang (2011), Cơ quan quản lí cạnh tranh Việt Nam – bất cập phương hướng hồn thiện, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 6, tháng 3/2011 17 ... − Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh − Người tiến hành tố tụng cạnh tranh, gồm: Thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh. .. vụ liên quan Quy định Luật cạnh tranh 2004 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 2.1 - Cơ quan quản lí cạnh tranh Vị trí quan quản lí cạnh tranh Gắn liền với trình hình thành pháp luật cạnh tranh Việt... tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật cạnh tranh 2004? ?? làm đề tài để phân tích NỘI DUNG Khái quát tố tụng cạnh tranh 1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh 1.1.1 Định nghĩa Tố tụng cạnh tranh thuật