Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh năm 2004

Đề số 21: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh năm 2004 LỜI MỞ ĐẦU Để triển khai thực thi Luật Cạnh tranh, đầu năm 2006, Chính phủ định thành lập Hội đồng cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh Theo đó, Hội đồng cạnh tranh quan xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận ấn định giá phân chia thị trường; áp đặt giá mua, bán hàng hóa Cịn Cục Quản lý cạnh tranh nơi thụ lý hồ sơ điều tra vụ việc cạnh tranh; xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Theo quy định Điều 74 Luật Cạnh tranh năm 2004 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Vậy để hiểu rõ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh viết sau em xin sâu vào tìm hiểu về: “Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh năm 2004” NỘI DUNG Khái niệm đặc điểm tố tụng cạnh tranh 1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh phận hoạt động hành – kinh tế liên quan đến cạnh tranh thực thi Luật Cạnh tranh Khoản Điều Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 đưa khái niệm tố tụng cạnh tranh sau: “Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Luật này” Như vậy, theo luật pháp Việt Nam, tố tụng cạnh tranh đồng nghĩa với trình tự, thủ tục xem xét, giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh…Tại khoản Điều Luật Cạnh tranh quy định: “Vụ việc cạnh tranh vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Luật bị quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định pháp luật” Điều 74 Luật cạnh tranh quy định rõ quan có thẩm quyền xử lý vụ việc cạnh tranh: “Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh” Điều 75 quy định người tiến hành tố tụng cạnh tranh: “Người tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm thành viên Hội đồng cạnh tranh, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên tòa điều trần” 1.2 Đặc điểm tố tụng cạnh tranh Thứ nhất, tố tụng cạnh tranh áp dụng để giải vụ việc cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh áp dụng vụ việc đáp ứng hai điều kiện cần đủ sau: Một là, vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Hai là, bị quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định pháp luật Như vậy, vụ việc có dấu hiêu vi phạm pháp luật cạnh tranh không quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định pháp luật không thuộc vụ việc cạnh tranh Một vụ việc hội đủ hai điều kiện nêu coi vụ việc cạnh tranh giải theo tố tụng cạnh tranh Thứ hai, tố tụng cạnh tranh áp dụng cho hai loại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có chất khơng giống nhau, hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Do chất hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khác nên trình tự, thủ tục giải vụ việc cạnh tranh liên quan đến hai hành vi khơng hồn tồn giống Thứ ba, tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp Tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp, thông qua hoạt động thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên thư ký phiên điều trần, người có trình độ chun mơn cao lĩnh vực tài chính, kinh tế, pháp lý Thứ tư, tố tụng cạnh tranh áp dụng không thiết phải dựa vào đơn khiếu nại bên có liên quan mà thực định có tính chất hành quan quản lý cạnh tranh Các quy định quan tiến hành tố tụng Khi thảo luận thông qua Luật Cạnh tranh 2005, nhà làm luật lựa chọn phương án trao thẩm quyền thực thi Luật Cạnh tranh cho hai quan song hành, Hội đồng cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh Phương án với hy vọng tách bạch hoạt động quản lý hành hoạt động tài phán quản lý nhà nước cạnh tranh 2.1 Cơ quan quản lý cạnh tranh Ở Việt Nam, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thiết chế bao gồm hai quan độc lập là: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh thiết kế với tên gọi Cục quản lý cạnh tranh quan trực thuộc Bộ thương mại Bộ cơng thương Chính phủ định thành lập quy định tổ chức, máy quan quản lý cạnh tranh Hiện nay, Chính phủ chuẩn bị ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật cạnh tranh theo quy định hành Bộ Công thương, quan quản lý cạnh tranh – Cục quản lý cạnh tranh đơn vị thuộc Bộ Công thương việc quản lý hoạt động cạnh tranh, áp dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp Theo khoản Điều 49 Luật Cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật Cạnh tranh, bao gồm kiểm sốt q trình sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh doanh nghiệp; - Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế, theo quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm xác định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế thuộc trường hợp cho phép hay khơng cho phép, sở đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) định trình Thủ tướng Chính phủ định; - Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đây coi nhiệm vụ quan trọng quan quản lý cạnh tranh Đối với vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh có thẩm quyền điều tra đưa kết luận, thẩm quyền xử lý thuộc Hội đồng cạnh tranh; - Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật Loại hành vi vi phạm thẩm quyền, thủ tục xử phạt Chính phủ quy định chi tiết Nghị định liên quan Khoản Điều 50 Luật cạnh tranh 2004 quy định: Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Khoản Điều 50 Luật cạnh tranh quy định: Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm tổ chức, đạo quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ , quyền hạn quy định khoản Điều 49 Luật cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có hai nhóm nhiệm vụ, quyền hạn: Nhóm nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách người đứng đầu quan quản lý cạnh tranh nhóm nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể trực tiếp tiến hành tố tụng cạnh tranh Với tư cách người đứng đầu quan quản lý cạnh tranh, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm tổ chức, đạo quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ, quyền hạn quan này, bao gồm: kiểm soát trình tập trung kinh tế; thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Cơng thương định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khi thực chức tiến hành tố tụng cạnh tranh, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 76 Luật cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh có vai trị quan trọng việc đạo, điều hành quan quản lý cạnh tranh việc thực nhiệm vụ tố tụng cạnh tranh, đặc biệt việc điều tra, xử lý, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Điều 51 Luật cạnh tranh quy định Điều tra viên vụ việc cạnh tranh: Điều tra viên vụ việc cạnh tranh (sau gọi điều tra viên) Bộ trưởng Bộ Thương mại bổ nhiệm theo đề nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Điều tra viên thực nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Điều tra viên chức danh tố tụng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại bổ nhiệm theo đề nghị Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh Điều Luật không quy định việc miễn nhiệm điều tra viên hiểu Bộ trưởng Bộ Cơng thương có quyền miễn nhiệm điều tra viên Là chức danh tố tụng cạnh tranh, điều tra viên có nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh định Khi tiến hành tố tụng vụ việc cạnh tranh cụ thể, điều tra viên có quyền nghĩa vụ quy định Điều 77, Điều 78 Luật Cạnh tranh Điều 52 Luật Cạnh tranh quy định tiêu chuẩn điều tra viên: Người có đủ tiêu chuẩn sau bổ nhiệm làm điều tra viên: Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan; Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; Có thời gian cơng tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều này; Được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ điều tra Điều luật quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm điều tra viên, coi sở pháp lý quan trọng để quan có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm chức danh điều tra viên cách khoa học, khách quan, pháp luật, nhằm đáp ứng công tác điều tra vụ việc cạnh tranh Một người xem xét bổ nhiệm làm điều tra viên đáp ứng đủ tiêu chuẩn: Một là, điều tra viên phải có phẩm chất đạo đức tốt , trung thực, khách quan nhằm đảm bảo việc điều tra vụ việc cạnh tranh cách vô tư, công bằng, sở pháp luật Hai là, có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài Quy định xuất phát từ nội dung điều tra vụ việc cạnh tranh thường liên quan nhiều đến lĩnh vực luật pháp, kinh tế, tài Do đó, điều tra viên cần có kiến thức, hiểu biết sâu sắc lĩnh vực nhằm bảo đảm tính xác đưa nhận định cho việc giải vụ việc cạnh tranh Ba là, điều tra viên phải có thời gian cơng tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực pháp luật, kinh tế, tài Điều kiện nhằm bảo đảm tính thực tiễn, kinh nghiệm điều tra viên trình điều tra vụ việc cạnh tranh Bốn là, điều tra viên phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ điều tra nghĩa phải qua chương trình đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ điều tra cấp chứng Điều Nghị định 06/2006/NĐ–CP ngày 09/01/2006 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh sau: “1 Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại có chức giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ Cục Quản lý cạnh tranh có tên giao dịch viết tiếng Anh: Vietnam Competition Administration Department, viết tắt VCAD Cục Quản lý cạnh tranh có tư cách pháp nhân, có dấu hình Quốc huy, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước, sử dụng dấu riêng để giao dịch theo quy định pháp luật Kinh phí hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh ngân sách nhà nước cấp” Như vậy, VCAD quan tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Công thương nhiều lĩnh vực liên quan đến thương mại quản lý nhà nước cạnh tranh, lĩnh vực giao Về nhiệm vụ, quyền hạn, Điều – Nghị định số 06/NĐ–CP/2006 giao cho VCAD thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể gồm mười bốn đầu mối công việc thường xuyên công việc khác Bộ trưởng Bộ Công thương giao Trong lĩnh vực cạnh tranh, VCAD có quyền nghĩa vụ sau: - Thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật; - Tổ chức điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh theo quy định pháp luật; - Thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ theo quy định pháp luật để trình Bộ trưởng Bộ Thương mại định trình Thủ trướng Chính phủ định; - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế; - Xây dựng, quản lý hệ thống thơng tin doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền, quy tắc cạnh tranh hiệp hội, trường hợp miễn trừ Để thực thi nhiệm vụ nói trên, VCAD có cấu tổ chức máy giúp việc quy định Điều 3, Điều Nghị định số 06/ 2006/ NĐ – CP gồm: Về lãnh đạo Cục, VCAD có Cục trưởng số Phó Cục trưởng Cục trưởng VCAD Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Cục trưởng VCAD chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Cơng thương tồn hoạt động VCAD Các Phó Cục trưởng, lãnh đạo Văn phịng đại diện Cục Bộ trưởng Bộ Cơng thương bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh chịu trách nhiệm trước Cục trưởng lĩnh vực công tác phân công Về Cơ cấu tổ chức: Bộ máy giúp việc Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh: Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, Ban Giám sát quản lý cạnh tranh, Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Ban Bảo vệ người tiêu dùng, Ban Xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Ban Hợp tác quốc tế, Văn phòng Các tổ chức nghiệp trực thuộc Cục Quản lý cạnh tranh: Trung tâm thông tin, Trung tâm đào tạo điều tra viên Các đơn vị khác trực thuộc Cục Quản lý cạnh tranh, bao gồm: Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh Đà Nẵng, Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh thành phố Hồ Chí Minh Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy cụ thể đơn vị thuộc Cục Quản lý cạnh tranh thực theo quy định Bộ trưởng Bộ Thương mại Các Văn phịng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh có dấu riêng mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Như vậy, qua quy định cho thấy tính chuyên trách mức độ chuyên nghiệp VCAD cao VCAD đơn vị trực thuộc Bộ Công thương, Cục trưởng VCAD có tồn quyền việc đạo, điều hành chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Công thương hoạt động thành viên máy VCAD để thực thi nhiệm vụ, từ sở vật chất, tài chính, quản lý cán bộ, cơng chức, máy giúp việc…Ngồi ra, thành viên VCAD cán bộ, công chức làm việc chuyên trách 2.2 Hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh có tên giao dịch viết tiếng Anh: Vietnam Competition Council, viết tắt VCC Hội đồng cạnh tranh có tư cách pháp nhân, có dấu hình Quốc huy mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Kinh phí hoạt động Hội đồng cạnh tranh ngân sách nhà nước đảm bảo bố trí theo dự tốn ngân sách hàng năm Bộ Cơng thương Điều 53 Luật Cạnh tranh quy định: “Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập” Hội đồng cạnh tranh có từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch hội đồng cạnh tranh số thành viên Hội đồng cạnh tranh sở đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Nhiệm kỳ thành viên năm bổ nhiệm lại Như vậy, khác với quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh Việt Nam với tư cách quan độc lập với quan quản lý cạnh tranh, thuộc hệ thống quan hành pháp, trực thuộc Chính phủ quan có vị trí tương đối độc lập mối quan hệ với Bộ Công thương nhằm mục đích tạo độc lập việc xem xét, giải vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh – vốn coi loại việc phức tạp lĩnh vực Nhiệm vụ chủ yếu Hội đồng cạnh tranh tổ chức xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh giải khiếu nại theo quy định Luật Mặc dù có phân biệt trách nhiệm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, song hai quan có mối quan hệ hữu Việc điều tra quan quản lý cạnh tranh vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh sở pháp lý quan trọng để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo Luật định Điều 54 Luật Cạnh tranh 2004 quy định Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh: Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm số thành viên Hội đồng cạnh tranh sở đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Tương tự Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có hai nhóm nhiệm vụ, quyền hạn: Nhóm nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách người đứng đầu Hội đồng cạnh tranh nhóm nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể trực tiếp tiến hành tố tụng cạnh tranh Với tư cách người đứng đầu Hội đồng cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh nhằm xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh giải khiếu nại theo quy định pháp luật Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có trách nhiệm thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh vụ việc cụ thể gồm năm thành viên Chủ tọa phiên điều trần để giải vụ việc cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh định Khi thực chức tiến hành tố tụng cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 79 Luật Cạnh tranh Điều 55 Luật Cạnh tranh quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng cạnh tranh: Hoạt động thành viên hội đồng cạnh tranh mang tính tài phán, liên quan đến lĩnh vực mẻ phức tạp, pháp luật đặt tiêu chuẩn thành viên hội đồng cạnh tranh cao tiêu chuẩn điều tra viên thời gian công tác thực tế lĩnh vực luật kinh tế, tài Người có đủ tiêu chuẩn sau bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng cạnh tranh: Một là, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm việc xử lý vụ việc cạnh tranh theo Luật định giải khiếu nại vô tư, cơng bằng, sở pháp luật Hai là, có trình độ cử nhâ luật cử nhân kinh tế, tài chính, thành viên Hội đồng cạnh tranh cần có kiến thức, hiểu biết sâu sắc lĩnh vực nhằm bảo đảm tính xác thực nhiệm vụ Ba là, có thời gian cơng tác thực tế chín năm thuộc lĩnh vực luật, kinh tế, tài nhằm bảo đảm kinh nghiệm làm việc thực tế để xử lý tốt công việc theo quy định pháp luật Thời gian kinh nghiệm công tác thành viên Hội đồng cạnh tranh dài so với thời gian kinh nghiệm điều tra viên quan quản lý cạnh tranh xuất phát từ tính chất phức tạp việc xử lý, xử phạt hành vi hạn chế cạnh tranh giải khiếu nại theo quy định Luật Cạnh tranh Bốn là, có khả hoàn thành nhiệm vụ giao, điều kiện nhằm tạo linh hoạt cho quan có thẩm quyền việc định bổ nhiệm thành viên Hội đồng cạnh tranh Một cá nhân đáp ứng ba điều kiện nêu trên, song quan có thẩm quyền xem xét, cân nhắc khả đáp ứng công việc giao để định bổ nhiệm Nghị định số 05/ 2006 NĐ – CP ngày 09/01/ 2006 quy định việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hội đồng cạnh tranh quy định: “Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập” Chức hội đồng cạnh tranh quan có chức xem xét, xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Quyết định hội đồng cạnh tranh thực giai đoạn cuối vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hoạt động hội đồng cạnh tranh thực sở kết điều tra “điều tra viên” hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy xếp vào hệ thống quan hành pháp song hoạt động hội đồng cạnh tranh lại mạng tính chất quan tài phán hội đủ yếu tố cần thiết, như: áp dụng pháp luật để phán quyết; thủ tục xử lý mang tính chất tranh tụng; định hội đồng cạnh tranh bị xét lại hệ thống tòa án Là quan hành pháp hội đồng cạnh tranh lại tổ chức, xử lý theo chế độ tập thể không theo chế độ thủ trưởng quan hành pháp khác Theo pháp luật hành, Chủ tịch hội đồng cạnh tranh chọn thành viên (trong số thành viên hội đồng cạnh tranh) tham gia Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định vụ việc theo nguyên tắc biểu đa số Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng cạnh tranh: * Về cấu tổ chức (Điều Nghị định số 05/ 2006): - Hội đồng cạnh tranh có từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại Thành viên Hội đồng cạnh tranh phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Điều 55 Luật Cạnh tranh Nhiệm kỳ thành viên Hội đồng cạnh tranh năm bổ nhiệm lại - Giúp việc cho Hội đồng cạnh tranh có Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại quy định - Hội đồng cạnh tranh chịu trách nhiệm xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng, trình Bộ trưởng Bộ Thương mại phê duyệt * Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ quyền hạn (Điều Nghị định số 05/ 2006) sau đây: Tổ chức xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật; Thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải vụ việc cạnh tranh cụ thể; Yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực nhiệm vụ giao; Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành sau tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy 10 định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Điều Nghị định số 05/ 2006 quy định: Hội đồng cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh đứng đầu Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm số thành viên Hội đồng cạnh tranh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động Hội đồng cạnh tranh Khi xem xét quy định Luật Cạnh tranh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ Hội đồng cạnh tranh, nhận thấy: Thứ nhất, Luật quy định cách chung chung Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập mà khơng quy định rõ quan Chính phủ hay trực thuộc Bộ, ngành Luật khơng đề cập trực tiếp tới tính chất độc lập mặt tổ chức Hội đồng cạnh tranh Điều 80 Luật quy định tính độc lập hoạt động tố tụng Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, thiết chế thành lập Hội đồng cạnh tranh Nhưng kinh nghiệm thực tiễn nước ta cho thấy, quan khơng có độc lập mặt tổ chức, nhân sự, máy khó độc lập hoạt động Thứ hai, tính chất chuyên trách hay kiêm nhiệm thành viên Hội đồng cạnh tranh không Luật cạnh tranh quy định cụ thể Nhận xét hoạt động Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh năm qua Trong quãng thời gian qua, kể từ thành lập đến nay, VCC VCAD nhiều thể tiếng đời sống kinh doanh Tuy nhiên, chưa thể nói hai quan đảm đương tốt vai trị giữ cho Luật cạnh tranh tơn trọng thực thi hiệu Bởi vì: Thứ nhất, VCC VCAD thành lập hoạt động bối cảnh quan Nhà nước đảm trách lĩnh vực hoàn toàn cộng đồng doanh nghiệp nhà quản lý Do đó, việc chưa thể thích nghi phát huy tốt vai trị điều hiểu Thứ hai, quy định pháp luật địa vị pháp lý VCC VCAD chưa thực tạo hành lang pháp lý cho hai quan thực nhiệm vụ kỳ vọng Với hai chế làm việc cịn mối liên hệ mật thiết với xử lý vụ việc cạnh tranh, ngồi việc VCAD có nhiệm vụ báo cáo điều tra sau kết thúc điều tra với việc chuyển toàn hồ sơ vụ việc cạnh tranh liên quan đến VCC, chưa có giải pháp hiệu để VCC VCAD có tương tác cần thiết thể gắn kết linh hoạt, 11 qua tạo nên tiếng nói chung, thống nhất, độc lập mặt chuyên môn đủ mạnh mặt quyền lực hai quan Điều dẫn đến việc khó cho quan tiến hành tố tụng cạnh tranh việc bảo vệ quan điểm đưa chế tài đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh, trước sức ép từ nhiều phía Thứ ba, đặc thù chế kinh tế nước ta chi phối chống độc quyền Việt Nam phức tạp nhiều so với quốc gia khác, cơng ty có vị trí độc quyền khơng từ q trình cạnh tranh, mà ủng hộ Nhà nước, việc chống độc quyền đến mức tùy thuộc quan quản lý nhà nước có muốn “đụng chạm” đến doanh nghiệp mà lâu họ thường ủng hộ hay không Hướng hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, thẩm quyền quan tiến hành tố tụng - Nhất thể hóa quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thành quan ngang Cụ thể nên hợp hai quan VCC VCAD việc thực thi pháp luật cạnh tranh, vai trò trung tâm thuộc VCC với địa vị pháp lý quan ngang - Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Đối với cán bộ, công chức làm việc quan tiến hành tố tụng phải cán chuyên trách Ngoài ra, Luật nên ghi nhận quy định việc cá nhân khơng tham gia vào hoạt động kinh tế thời gian công tác trừ trường hợp Luật cho phép để đảm bảo tính khách quan, vô tư làm nhiệm vụ LỜI KẾT Như nói bối cảnh kinh tế xã hội trình độ quản lý kinh tế tại, nhờ có đời quan tiến hành tố tụng cạnh tranh giúp cho việc đảm bảo pháp luật cạnh tranh thực thi có hiệu 12 MỤC LỤC 13 ... vụ việc cạnh tranh liên quan đến hai hành vi khơng hồn tồn giống Thứ ba, tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp Tố tụng cạnh tranh tiến hành quan hành pháp, thông qua hoạt động thành viên... 2.1 Cơ quan quản lý cạnh tranh Ở Việt Nam, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh thiết chế bao gồm hai quan độc lập là: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh thiết... vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khi thực chức tiến hành tố tụng cạnh tranh, Thủ