Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do người có thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gây ra

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ ĐỨC THỌ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA CHUYÊN NGÀNH : LUẬT DÂN SỰ MÃ SỐ : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Công Lạc HÀ NỘI - 2006 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi, tư liệu trích dẫn luận văn trung thực Những kiến nghị nêu luận văn quan điểm độc lập cá nhân chưa công bố trong trình nghiên cứu khác Tác giả Đỗ Đức Thọ NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLDS : Bộ luật dân BTTH : Bồi thƣờng thiệt hại TNDS : Trách nhiệm dân THTT : Tiến hành tố tụng TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TNBTTH : Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây thi hành công vụ đƣợc quy định hầu hết quốc gia giới Một mặt phản ánh trình độ phát triển, tính dân chủ quốc gia, mặt khác, công cụ để bảo đảm pháp chế hoạt động quan tiến hành tố tụng Vì vậy, việc xây dựng cách đầy đủ, đồng bộ, thống quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, phát huy dân chủ, nâng cao lòng tin nhân dân vào hệ thống quan tƣ pháp, góp phần trì giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hôi Nghị số 388/2003/NQ – UBTVQH11 Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội đƣợc ban hành 17/3/2003 nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng hình việc bồi thƣờng thiệt hại khôi phục danh dự cho ngƣời bị bắt, bị giam giữ, bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án trái pháp luật Việc ban hành Nghị đƣợc đồng tình, ủng hộ nhân dân, góp phần củng cố lòng tin nhân dân Nhà nƣớc nói chung quan tiến hành tố tụng nói riêng, sau ba năm thực Nghị 388 có tác động tích cực, tạo chuyển biến quan trọng nhận thức hoạt động quan tiến hành tố tụng, từ nâng cao trách nhiệm ngƣời tiến hành tố tụng hoạt động tố tụng hình sự, chất lƣợng công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình đƣợc nâng lên, số vụ việc để xảy oan, sai giảm đáng kể Thực tiễn công tác giải việc bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây theo Nghị 388 cho thấy có nhiều hạn chế việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành nghị nhƣ nhận thức việc giải bồi thƣờng cho ngƣời bị oan, đặc biệt việc quy định rõ xác định trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng vói thủ truởng quan tiến hành tố tụng, cách xác định thiệt hại, tính toán mức bồi thƣờng, việc tính toán thiệt hại tinh thần Xuất phát từ thực trạng cho thấy cần phải có văn pháp luật có hiêu lực pháp lý cao quy định vấn đề Những bất cập cho thấy cần phải ban hành Luật nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại nhằm xây dựng chế, sách sở pháp lý chặt chẽ cho việc bồi thƣờng thiệt hại trƣờng hợp bị oan, sai quan tiến hành tố tụng gây Với lý nêu trên, việc nghiên cứu “ trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra” ý nghĩa lý luận, giá trị thực tiễn mà vấn đề mang tính thời giai đoạn cải cách tƣ pháp 2.Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, đƣa kiến nghị nhằm góp phần xây dựng pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 3.Phạm vi nghiên cứu Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại nguời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây vấn đề phức tạp mặt lý luận mà thực tiễn pháp lý Vì vậy, Luận văn nghiên cứu giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây Luận văn vào phân tích thực trạng việc áp dụng Nghị 388 thực tế, từ đề xuất phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật TNBTTH ngƣòi tiến hành tố tụng gây chủ yếu theo quy định Nghị 388 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực dựa phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin với khoa học lý luận nhà nƣớc pháp luật Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác nhƣ: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Cơ cấu Luận văn Luận văn đƣợc kết cấu gồm: Lời nói đầu Chƣơng 1: Khái niệm chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Chƣơng 2: Cơ sở pháp lý trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời quan tiến hành tố tụng gây Chƣơng 3: Thực trạng giải bồi thƣờng thiệt hại phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật Kết luận Vấn đề trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây vấn đề phức tạp Mặc dù cố gắng nhiều nhƣng hạn chế thời gian yếu tố khác nên khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Luận văn này, mong nhận đƣợc sƣ góp ý, hƣớng dẫn thầy cô bạn bè để luân văn đuợc hoàn thiện CHƢƠNG KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, ĐIỀU KIỆN CỦA TRÁCH NHIỆM BTTH NGOÀI HỢP ĐỒNG Chế định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng nội dung quan trọng pháp luật dân sự, có liên quan tới nhiều mặt đời sống xã hội , tác động tới quyền tự do, dân chủ công dân, mục tiêu công xã hội, xuất phát từ tầm quan trọng này, chế định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng với tƣ cách chế định độc lập luật dân Việt Nam đại đƣợc quy định chƣơng chƣơng XXI Bộ luật dân năm 2005 Điều 604 – Bộ luật dân năm 2005 quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng “Ngƣời lỗi cố ý lỗi vô ý xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể khác mà gây thiệt hại phải bồi thƣờng” Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng trách nhiệm phải bù đắp tổn thất vật chất tinh thần ngƣời gây thiệt hại ngƣời bị thiệt hại phát sinh không từ hợp đồng Theo nguyên tắc chung chủ thể có hành vi vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý xấu Hậu pháp lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng Trong quan hệ dân sự, hậu pháp lý hậu tài sản pháp luật cho pháp bên tự nguyện thực trách nhiệm Trƣờng hợp không tự nguyện thực ngƣời bị vi phạm có quyền yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng biên pháp cƣỡng chế để bảo đảm quyền lợi cho Tuy nhiên, để hiểu rõ trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng việc xem xét đặc điểm nhƣ điều kiện phát sinh trách nhiệm hợp đồng quan trọng * Đặc trƣng trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng: Cũng giống nhƣ trách nhiệm dân nói chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng nói riêng mang đặc điểm chung trách nhiệm pháp lý - Cơ sở thực tế trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng vi phạm pháp luật, đâu có vi phạm pháp luật, có trách nhiệm pháp lý Không có vi phạm pháp luật có trách nhiệm pháp lý - Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng thể lên án Nhà nƣớc, xã hội chế tài mang tính trừng phạt chủ thể gây thiệt hại thông qua việc buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi hành vi vi phạm mình, đặc điểm giải thích lý cấu thành trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại có nội dung chủ yếu khôi phục thiệt hại xảy - Cơ sở pháp lý việc truy cứu trách nhiệm pháp luật định có hiệu lực quan nhà nƣớc có thẩm quyền: Điều xuất phát từ đặc điểm không tách rời trách nhiệm pháp lý nhà nƣớc, có nghĩa nhà nƣớc thông qua quan, ngƣời có thẩm quyền có thẩm quyền xác định cách thức hành vi vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý chủ thể gây thiệt hại - Ngoài ra, trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng mang đặc tính trách nhiệm dân trách nhiệm tài sản nhằm khôi phục lại tình trạng tài sản ngƣời bị thiệt hại quan Nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng Từ đặc trƣng pháp lý cho thấy trách nhiệm bồi thƣơng thiệt hại hợp đồng phát sinh từ hợp đồng mà chủ yếu từ hành vi vi phạm pháp luật * Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng yếu tố, sở để xác định trách nhiệm bồi thƣờng, ngƣời phải bồi thƣờng, ngƣời đƣợc bồi thƣờng mức độ bồi thƣờng, thiếu điều kiện trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại không đƣợc đặt Bộ luật dân không quy định cụ thể điều kiện làm phát sinh trách nhiệm, xuất phát từ quy định, nguyên tắc pháp luật nói chung pháp luật dân nói riêng, trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại phát sinh có điều kiện sau: - Có thiệt hại xảy Thiệt hại đƣợc hiểu giảm bớt lợi ích vật chất hay tinh thần ngƣời có kiện gây thiệt hại ngƣời khác đƣợc xác định khoản tiền cụ thể Thiệt hại đồng thời mang ý nghĩa pháp lý xã hội Nhìn từ góc độ xã hội, thiệt hại động chạm làm ảnh hƣởng đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ Còn góc độ pháp lý thiệt hại, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Dƣới góc độ xã hội thiệt hại động chạm làm ảnh hƣởng đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ, dƣới góc độ pháp lý, thiệt hại tự cho thấy hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhƣ nhà nƣớc, ý nghĩa làm cho thiệt hại trở thành tiền đề quan trọng để xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng Việc phân loại thiệt hại có ý nghĩa quan trọng hoạt động xét xử Toà án, Toà án vào loại thiệt hại để áp dụng biện pháp, chế độ khác để khắc phục thiệt hại xảy áp dụng biện pháp cần thiết khác để bảo đảm quyền lợi cho đƣơng Thiệt hại phân loại thành: + Thiệt hại tài sản: Đây hậu hành vi trái pháp luật chủ thể có lỗi gây mà biểu cụ thể tài sản, giảm sút tài sản, chi phí để ngăn chặn, hạn chế, sửa chữa, thay thế, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác công dụng tài sản + Thiệt hại tính mạng, sức khoẻ hậu hành vi trái pháp luật chủ thể có lỗi gây làm phát sinh thiệt hại vật chất bao gồm chi phí cứu chữa, bồi thƣờng, chăm sóc, phục hồi chức bị mất, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút thiệt hại tính mạng, sức khỏe + Thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại: Đây giá trị nhân phẩm chủ thể bị chủ thể khác xâm phạm từ hành vi trái pháp luật, từ kéo theo hàng loạt thiệt hại khác bao gồm chi phí hợp lý để ngăn chặn, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại - Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật Một điều kiện để xác định trách nhiệm bồi thuờng thiệt TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp quy Bộ luật dân nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2005 Bộ luật hình nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1999 Bộ luật tố tụng hình nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Bộ luật dân Cộng Hòa Pháp (1999) Luật bồi thƣờng thiệt hại vụ án hình Nhật Bản Luật Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Hội nghị lần thứ 7, Quốc hội khóa thông qua ngày 12/5/1994) Nghị định 47-CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thƣờng thiệt hại công chức, viên chức Nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Nghị uỷ ban thƣờng vụ Quốc ohọi số 388/2003/NQUBTVQH 11 ngày 17/3/2003 bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị số 01/2004/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hƣớng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng 10 Thông tƣ 173/UBTP Tòa án nhân dân tối cao ngày 23/3/1973 hƣớng dẫn xét xử bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng 11.Thông tƣ liên tịch VKSND tối cao - Bộ Tƣ pháp - Bộ Quốc phòng Bộ Tài số 01/2004/TTLT - VKSNDTC - BCA - TANDTC BQP - BTC ngày 25/03/2004 hƣớng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH 11 ngày 17/03/2003 bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 12.Thông tƣ Bộ công an số 18/2004/TT-BCA (V19) ngày 19/11/2004 hƣớng dẫn bồi thƣờng thiệt hại cho trƣờng hợp bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình CAND gây 13.Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 Các tác phẩm 14 Nguyễn Mạnh Bách (1998), Nghĩa vụ dân luật dân Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Chí Hà (2006), Bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan TTHS, Nxb Đồng Nai 16 Trần Quang Tiệp (2005), Tự cá nhân biện pháp cƣỡng chế TTHS, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Đỗ Ngọc Quang (1997), Mối quan hệ quan điều tra với quan tham gia TTHS, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên), Giáo trình lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật dân tập II, Nxb Công an Nhân dân 20 Bình luận khoa học số vấn đề Bộ luật dân dự Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội năm 1997 21 Bình luận khoa học luật dân Nhật Bản (1995), Nxb Chính trị Quốc gia 22 Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Tƣ pháp 23 Bộ tƣ pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2001), Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam số nƣớc bồi thƣờng thiệt hại công chức, viên chức Nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan THTT gây Các báo, tạp chí, trích kỷ yếu hội thảo, báo cáo dự án tài liệu sƣu tầm mạng Internet 24 Lê Mai Anh (2002), Nhà nƣớc với việc thực trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 5/2002 25 Hoàng Thế Anh (1997), Pháp luật việc giải bồi thƣờng thiệt hại công chức, viên chức Nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây số vấn đề đặt ra, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 12/1997 26 Nguyễn Ngọc Chí - Đào Thị Hà (2003) Oan sai TTHS, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 02/2003 27 Nguyễn Văn Cƣơng - Chu Thị Hoa (2005), Bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 04/2005 28 Nguyễn Văn Cƣơng (2005) Giới thiệu luật bồi thƣờng Nhà nƣớc Trung Quốc, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 7/2005 29 Tống Nhƣ Hƣơng - Hà Nhƣ Khuê (2006) Nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế việc VKS truy tố, TA xét xử bị cáo không phạm tội, Tạp chí Kiểm sát số 02/2006 30 Nguyên Hoàng Hạnh - Dƣơng Thanh Mai (2002), Bồi thƣờng thiệt hại oan sai tố tụng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 02/2002 31 Đỗ Đình Lƣơng - Hà Tú Cầu (2001) Bàn khái niệm oan sai pháp lý xác định oan sai tố tụng hình Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 07/2001 32 Lê Đình Nghị (2004), Một số ý kiến quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân sự, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 04/2004 33 Trần Ngọc Thành (2006), Một số vấn đề nguyên tắc bồi thƣờng đầy đủ luật dân sự, Tạp chí TAND tháng 02/2006 34 Thái Vĩnh Thắng (2005), Hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức trách nhiệm pháp lý công chức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 02/2005 35 Thu Trang (2004), Những quy định ngƣời tiến hành tố tụng Bộ luật hình 2003, Tạp chí TAND tháng 05/2004 36 Phùng Trung Tập (2005), Cần hoàn thiện chí định bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng dự thảo luật dân sự, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 04/2005