Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, căn cứ pháp lí và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản pháp luật để để chủ thể có thẩm quyền giải

MỞ BÀI Văn pháp luật nói chung, văn quy phạm, văn áp dụng pháp luật văn hành nói riêng phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Các loại văn giữ vai trò thiết yếu quản lý xã hội Tuy nhiên để làm rõ xây dựng văn có tính xác, có hiệu lực thi hành thực tế cao đòi hỏi người xây dựng nên văn phải có kiến pháp lý, tầm nhìn bao qt , xa, rộng làm điều Vì vậy, việc giải thích , lựa chọn chủ thể ban hành, pháp lí để xây dựng nên văn quan trọng cần thiết , tránh xây dựng văn không thẩm quyền, không , không nội dung, chủ thể ban hành Để rõ vấn đề này, sau em xin lựa chọn đề tài: “Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, pháp lí soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc sau: Thành lập thôn A, xã B, Huyện C, tỉnh D” để làm luận em NỘI DUNG Lý giả chủ thể ban hành văn pháp luật ( Hay gọi chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật) Trên thực tiễn pháp luật quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật, quan quyền lực, quan hành chính, kiểm sát, xét xử; người đứng đầu số công chức khác quan nhà nước;tổ chức xã hội , cá nhân ủy quyền quản lý nhà nước số việc cụ thể…trong câu hỏi cần phân biệt chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật chủ thể ban hành văn pháp luật , hai khái niệm theo tơi hiểu nghĩa , chất giống nhau, chủ thể có thẩm quyền chủ thể ban hành ban hành văn pháp luật Chủ thể có thẩm quyền ban hành giao cho quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc hay cấp soạn thảo văn Chỉ chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định có quyền ban hành văn pháp luật Thẩm quyền hình thức hiểu giới hạn quyền lực chủ thể ban hành văn để giải theo chức năng, quyền hạn ~1~ Thẩm quyền hình thức việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Hiến pháp hành , luật ban hành VBQPPL 2008 luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung 2001), Điều 120 quy định: “Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước” - Điều Luật ban hành VBQPPL 2008, quy định: “ Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10 Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội 11 Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 12 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.” ~2~ Và Điều 21cũng quy định: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành theo nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân” - Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 (Điều 1, Điều 2) Vậy theo đề nêu theo quy định khoản Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật Chủ tịch UBND cấp tỉnh , Với mục đích “quyết định Thành lập thơn A, xã B, Huyện C, tỉnh D ” Như vậy, ta kết luận: Chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh D 2) Loại văn *Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Có đặc điểm :+ Chứa quy tắc xử chung; + Áp dung nhiều lần; + Áp dụng cho chủ thể;+ Hình thức: Luật, văn luật *Văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật văn pháp lý cá biệt mang tính quyền lực quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sở quy phạm pháp luật, nhằm xác định quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật.Đây văn mang tính cá biệt, áp dụng lần định bổ nhiệm, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật; định xử phạt vi phạm hành chính; định hay án Tòa án Có đặc điểm là: + Áp dụng lần;+ Áp dụng cho chủ thể xác định; + Ban hành sở văn quy phạm pháp luật;+ Hình thức: Bản án, định… Cụ thể đề “ Thành lập thôn A, xã B, huyện C, tỉnh D” nên theo quy định khoản Điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV Bộ Nội ~3~ vụ : Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố ( Gọi tắt Thơng tư số 04/2012/TT-BNV) quy định sau: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định chủ trương thành lập thôn mới, tổ dân phố mới; đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng Đề án thành lập thôn mới, tổ dân phố mới” Căn vào hồ sơ trình Ủy ban nhân dân cấp huyện kết thẩm định Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét ban hành Nghị thành lập thôn mới, tổ dân phố Sau có Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Quyết định thành lập thôn mới, tổ dân phố mới.” theo quy định loại văn ban hành VBADPL hình thức : “ Quyết Định” 3) Căn pháp lý Căn cư ban hành định phần nhằm chứng tỏ định ban hành cách hợp pháp , hợp lý Theo hướng dẫn điểm 2.1 Mục I Thông tư số 01/2004/TT-BTP, pháp lý làm sở ban hành văn quy phạm pháp luật là: - Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có hiệu lực thời điểm ban hành văn đó, bao gồm: + Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ quan ban hành văn bản; + Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn - Những văn quan ban hành văn ban hành, có hiệu lực pháp luật thời điểm ban hành văn dùng làm pháp lý để ban hành văn Như vậy, pháp lý để ban hành văn quy phạm pháp luật gồm hai loại bản: thẩm quyền nội dung Mỗi loại có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật Cụ thể đề cần viện dẫn sau: Căn pháp lý: - Nhóm VBQPPL quy định thẩm quyền chủ thể ban hành: ~4~ + Luật tổ chức HĐND-UBND năm 2003; + Luật ban hành VBQPPL HĐND-UBND năm 2004 - Nhóm văn có nội dung liên quan trực tiếp đến chủ đề nêu: + Căn vào Thông tư số 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ : Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố; + Căn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020; + Căn Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới”; + Căn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; + Căn Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020; + Căn vào Nghị thành lập thôn A HĐND tỉnh D + Căn vào hồ sơ trình UBND huyện C kết thẩm định Sở Nội vụ tỉnh D ; + Xét đề nghị giám đốc sở nội vụ tỉnh D 4) Soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật ỦY BAN NHÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH D Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số:…/ QĐ - UBND D, Ngày … Tháng……Năm 2013 ~5~ QUYẾT ĐỊNH Về việc thành lập thôn A CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH D Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn vào Thông tư số 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ : Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố; Căn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020; Căn Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới”; Căn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Căn vào Nghị thành lập thôn A HĐND tỉnh D; Căn vào hồ sơ trình UBND huyện C kết thẩm định Sở Nội vụ tỉnh D ; Xét đề nghị giám đốc sở nội vụ tỉnh D tờ trình E việc thành lập thôn A QUYẾT ĐỊNH Điều Thành lập Thôn A đơn vị trực thuộc Xã B, Huyện C , Tỉnh D Điều Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, nguyên tắc tổ chức thôn A , Bộ nội vụ quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban hành Quy chế tổ chức hoạt ~6~ động thơn D; Ban hành Tiêu chí phân loại thôn,phù hợp với thực tế quy mô dân số, diện tích tính đặc thù địa phương Điều Chủ Tịch Ủy ban nhân dân xã chịu tách nhiệm thực biện pháp cần thiết để ổn định tổ chức , tài chính, sở vật chất để Thôn A sớm vào hoạt động Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Sở Nội vụ, giám đốc Sở Nội vụ, ban, ngành cấp tỉnh có lien quan; Văn phòng Điều phối Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xây dựng Nông thôn tỉnh; Chủ tịch UBND huyện C, Chủ tịch Ủy ban nhân xã B Thủ trưởng quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 4; - Lưu VP- UB - Lưu VT CHỦ TỊCH …………… KẾT BÀI Như , văn pháp luật đóng vai trò quan trọng xã hội Việc nắm kỹ soạn thảo kỹ thuật lập pháp công cụ bảo đảm vững chất lượng hiệu lực thi hành thực tế văn Việc nắm vững kỹ soạn thảo văn góp phần cụ thể hóa tư tưởng, ý chí nhà quản lý vào quan hệ cụ thể Do đó, làm phong phú, sâu sắc thêm nội dung, ý chí nhà nước, đảm bảo cho pháp luật có điều kiện tối ưu để phát huy tác dụng Như Hồ Chủ Tịch dạy “ Khi viết, nói, phải ln ln làm cho hiểu được, cho quần chúng hiểu, điều tin, điều tâm làm theo lời kêu gọi Bao phải tự hỏi: Ta viết cho xem? Nói cho nghe? Chưa điều tra, nghiên cứu, chưa biết rõ, nên viết Trước nói, phải nghĩ cho chin, đặt câu cẩn thận…Nếu tài liệu quan trọng, phải xem lại chin, mười lần” ~7~ BẢNG TỪ VIẾT TẮT VABQPPL: Văn quy phạm pháp luật VBADPL: Văn áp dụng pháp luật HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân BNV: Bộ nội vụ BNNPTNT: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BTP: Bộ tư pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình, xây dựng văn pháp luật, Trường Đại Học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân , Hà Nội – 2008; Ths Võ Trí Hảo, Kỹ thuật soạn thảo văn quản lý nhà nước: Lý thuyết mẫu thực tế, NXB Tư Pháp Hà Nội – 2007; Tạ Hữu Ánh, Soạn thảo, ban hành quản lý: Văn quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 1999; ~8~ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 Thông tư số 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ : Hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Quyết định Bộ nội vụ số 13/2002/QĐ – BNV ngày 06 tháng 12 năm 2002 việc ban quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố; Các trang web: + http://thuvienphapluat + http://www.google.com.vn + http://truongchinhtrithanhhoa.gov.vn + http://vienkhpl.ac.vn/index.php + http://www.doko.vn + http://vanban.chinhphu.vn + http://phapluat.tuoitre.com.vn + http://qppl.hatinh.gov.vn/vbpq + http://danluat.thuvienphapluat + http://www.lamdong.gov.vn ~9~ MỤC LỤC ~ 10 ~ ... điều chỉnh văn - Những văn quan ban hành văn ban hành, có hiệu lực pháp luật thời điểm ban hành văn dùng làm pháp lý để ban hành văn Như vậy, pháp lý để ban hành văn quy phạm pháp luật gồm hai loại. .. dụng cho chủ thể; + Hình thức: Luật, văn luật *Văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật văn pháp lý cá biệt mang tính quyền lực quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sở quy phạm pháp luật, nhằm... loại bản: thẩm quyền nội dung Mỗi loại có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật Cụ thể đề cần viện dẫn sau: Căn pháp lý: - Nhóm VBQPPL quy định thẩm quyền chủ thể ban hành: ~4~ + Luật