Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, căn cứ pháp lí và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản pháp luật để chủ thể có thẩm quyền giải quy

MỞ ĐẦU Hiện nay, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng công Đổi Đảng Nhà nước ta Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước theo tiêu chí “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, từ nhân dân thực quyền dân chủ Tuy nhiên, thời gian gần đây, có nhiều quan số cán bộ, công chức thường lơ là, thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng việc này, quan có thẩm quyền cần đạo số công việc cụ thể có liên quan Vấn đề cần đặt là: Cần phải sử dụng loại văn nào? Chủ thể có thẩm quyền ban hành? Dựa vào pháp lí để soạn thảo văn giải vấn đề này? Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, pháp lí soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc sau: Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đia bàn Thành phố Hà Nội” Mặc dù cố gắng nhiều song q trình hồn thiện mình, em khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy để em trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Cơ sở lý luận: Thẩm quyền ban hành Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật hiểu là giới hạn quyền lực quan ban hành văn áp dụng, theo chủ thể ban hành phép ban hành văn với tên gọi gì, văn giải cơng việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể mà pháp luật quy định Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật quy định nhiều loại văn quy phạm pháp luật khác gồm nhóm chủ thể với loại văn áp dụng ban hành cụ thể sau: - Cơ quan nhà nước gồm Cơ quan quyền lực nhà nước Quốc hội, UBTV Quốc hội, Hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết; Chính phủ ban hành nghị định, UBND cấp ban hành định, Chỉ thị; Viện kiểm sát nhân dân ban hành văn áp dụng yêu cầu, kiến nghị, định…; Tòa án nhân dân ban hành định, án… - Cá nhân có thẩm quyền gồm: + Thủ trưởng quan nhà nước như: Chủ tịch nước ban hành, Thủ tướng phủ ban hành thị, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang ban hành thị, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân ban hành định , Chánh án tòa án nhân dân ban hành định , chủ tịch UBND cấp ban hành thị + Nhân viên thi hành công vụ số trường hợp định cảnh sát giao thông ban hành định xử phạt, cán hải quan, kiểm lâm, tra, thẩm phán ban hành định + Các chủ thể đặc biệt: người lái máy bay, tàu biển rời sân bay, bến đỗ ban hành định Như vậy, nhìn cách tổng thể thấy rằng, thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật thuộc nhiều chủ thể khác với nhiều loại văn áp dụng khác Đó từ quan nhà nước cấp cao Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước cấp thấp Hội đồng nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã; từ cá nhân có chức vụ đứng đầu máy nhà nước Chủ tịch nước, Thủ tướng phủ cá nhân có chức vụ địa phương, cấp chủ tịch UBND xã, chiến sĩ cảnh sát, tra viên chí cá nhân khơng có thẩm quyền ban hành ủy quyền người lái tàu bay tàu biển Những chủ thể quy định cụ thể văn pháp luật Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy nhà nước, luật, pháp lệnh quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Qua đó, xét đề bài, nhận thấy vấn đề xảy địa bàn thành phố Hà Nội nên Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quan có thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN chủ thể có thẩm quyền ban hành vì: thứ nhất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hn người đứng đầu UBND thành phố HN; thứ hai, dựa vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Loại văn dùng Một loại văn áp dụng pháp luật thường nhiều chủ thể có thẩm quyền khác ban hành Chẳng hạn định, chủ thể có thẩm quyền ban hành đa dạng, gồm quan nhà nước (Chính phủ, UBND cấp ), thủ trưởng quan hành nhà nước, người đứng đầu đơn vị sở quan nhà nước, công chức nhà nước (chiến sĩ cảnh sát, thẩm phán ), cá nhân, tổ chức xã hội ủy quyền áp dụng pháp luật (người huy tàu bay, tàu biển ) Các loại văn áp dụng ban hành để giải nhiều công việc khác miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ quan nhà nước, thành lập, giải thể quan trực thuộc, đình thi hành bãi bỏ văn áp dụng pháp luật sai trái, xử lý vi phạm, khen thưởng hầu hết tất lĩnh vực đời sống xã hội xây dựng, văn hóa, thơng tin, giao thơng, giáo dục Từ đó, để “Chấn chỉnh nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đia bàn Thành phố Hà Nội” phải sử dụng loại văn Chỉ thị để giải vấn đề Bởi Chỉ thị ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân cấp định Thêm vào đó, hình thức văn áp dụng pháp luật pháp luật quy định cụ thể việc xác định rõ ràng hình thức với thẩm quyền ban hành Tức với việc quy định thẩm quyền giải cơng việc pháp luật quy định rõ chủ thể có thẩm quyền phải ban hành loại văn để phù hợp cho việc giải cơng việc Ví dụ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành vừa quy định thẩm quyền chủ thể xử phạt vi phạm hành chính1 vừa quy định hình thức văn cần phải ban hành để xử phạt vi phạm định2 Điều tạo thuận lợi cho trình áp dụng văn áp dụng pháp luật vào thực tiễn đời sống Ngoài ra, có số văn xác định theo hướng chun biệt, có vai trò riêng so với văn áp dụng pháp luật khác nên thuận tiện cho chủ thể có thẩm quyền soạn thảo lựa chọn loại văn cần phải sử dụng trường hợp cụ thể Chẳng hạn lệnh quan tố tụng hình ban hành trình giải vụ án Tựu chung lại, để “Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đia bàn Thành phố Hà Nội” phải sử dụng loại văn Chỉ thị Theo qui định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003, chủ thể có thẩm quyền ban hành Chỉ thị Chủ tịch UBND thành phố HN Căn pháp lí Cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo có vị trí quan trọng q trình quản lý nhà nước Đảng, Nhà nước ta coi công tác tiếp dân thực quan điểm “Dân gốc” Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân, giúp cho quan chức xác định, xử lý xác trường hợp sai phạm thực tế sống Chính vậy, ngày 11 tháng 11 năm 2011, Luật khiếu nại Luật tố cáo Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2012 Trên sở đó, nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm cấp quyền, cán bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN ban hành Chỉ thị để đạo việc nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đia bàn Thành phố Vì vậy, Luật khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 pháp lí cho Chỉ thị (1) Xem: điều từ 28 đến 40 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi bổ xung 2008 (2) Xem: điều 56 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi bổ xung năm 2008 Luật khiếu nại luật tố cáo năm 2011 văn có hiệu lực pháp lí có nội dung liên quan mật thiết đến Chỉ thị II Soạn thảo văn ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /CT-UBND Hà Nội, ngày tháng năm CHỈ THỊ Về chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đia bàn Thành phố Hà Nội Kể từ Quốc hội ban hành Luật khiếu nại Luật tố cáo năm 2011, cấp quyền từ sở đến Thành phố có nhiều biện pháp tích cực triển khai, lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tích cực góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thủ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt được, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều tồn tại, hạn chế như: số quan, đơn vị hệ thống trị chưa thực quan tâm, đạo tổ chức tốt việc tiếp cơng dân, có tình trạng cán lãnh đạo ngại tiếp dân, đối thoại với nhân dân, tránh né, đùn đẩy việc giải khiếu nại, tố cáo; hiệu giải khiếu nại, tổ cáo chưa cao, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng, chậm giải quyết; việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, thường xuyên Để tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, Thủ trưởng Sở, ban ngành tập trung thực tốt nội dung sau đây: Tiếp tục thực nghiêm túc Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/3/2008 Bộ trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố Hà Nội Tiến hành rà sốt vụ việc tồn đọng, vụ việc khiếu kiện kéo dài để tập trung đạo giải dứt điểm, không để công dân gửi đơn nhiều lần, vượt cấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Thực tốt cơng tác hòa giải sở, tập trung đạo, giải vụ việc thuộc thẩm quyền, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; Thủ trưởng Sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã phải thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ hàng tháng theo quy định pháp luật; tăng cường đối thoại với cơng dân q trình giải Thanh tra Thành phố: a) Chủ trị, phối hợp với Sở tài ngun mơi trường, Sở, ngành có liên quan tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, thành lập Tổ công tác địa phương để tập trung giải quyết, vụ việc có liên quan đến đất đai, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác giải khiếu nại, tố cáo; b) Chủ trì Sở, ngành Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã xây dựng sở liệu vụ khiếu nại, tổ cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, công khai Cổng thông tin ( Trang thông tin) điện tử Sở, ngành, địa phương c) Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Sở, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; tập trung vào địa bàn trọng điểm có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền có biểu thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị Chủ tích Ủy ban nhân dân Thành phố xử lý nghiêm minh cán có sai phạm Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có liên quan nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện quy định tiêu chuẩn, chế độ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Công an Thành phố đạo Công an quận, huyện, thị xã, lực lượng chức nắm diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp lên Trung ương Thành phố để tham mưu, giải kịp thời từ sở, khơng phát sinh thành điểm nóng, gây trật tự nơi công cộng, khu vực trụ sở quan Trung ương Thành phố 7 Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, Thủ trưởng Sở, ngành, đơn vị trực thuộc có kế hoạch tổ chức triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị này, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để tình trạng khiếu nại, tổ cáo thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị xảy phức tạp việc công dân thuộc đơn vị tập trung đông người khiếu kiện vượt cấp lên quan Trung ương Thành phố Nơinhận - VPCP, TTCP; - TT Thành ủy; TT HĐND TP; - Đoàn ĐBQH Hà Nội; - Chủ tịch UBND Thành phố; - Các phó Chủ tịch UBND Thành phố; - Các Sở, ban, ngành; - UBND quận, huyện, thị xã; - Lưu: VT TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH ... thức với thẩm quy n ban hành Tức với việc quy định thẩm quy n giải cơng việc pháp luật quy định rõ chủ thể có thẩm quy n phải ban hành loại văn để phù hợp cho việc giải cơng việc Ví dụ Pháp lệnh... thứ hai, dựa vào chức năng, nhiệm vụ quy n hạn Loại văn dùng Một loại văn áp dụng pháp luật thường nhiều chủ thể có thẩm quy n khác ban hành Chẳng hạn định, chủ thể có thẩm quy n ban hành đa dạng,... đời sống Ngồi ra, có số văn xác định theo hướng chun biệt, có vai trò riêng so với văn áp dụng pháp luật khác nên thuận tiện cho chủ thể có thẩm quy n soạn thảo lựa chọn loại văn cần phải sử dụng