TÁC ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Quá trình này dẫn đến những tác động sâu sắc trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng: một mặt, tạo ra sự cân bằng về lực lượng lao động giữa các vùng cũng như giữa các kh

HÀ NỘI - 2018

Mã số: 62 31 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU

2 PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG

HÀ NỘI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Nguyễn Nữ Đoàn Vy

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC

ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở ĐÔ THỊ 81.1 Những công trình nghiên cứu ở nước ngoài 8 1.2 Những công trình nghiên cứu ở trong nước 14 1.3 Đánh giá những kết quả nghiên cứu liên quan đến luận án và những vấn đề

luận án tập trung nghiên cứu 30 1.4 Khung phân tích của luận án 33

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TÁC

ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở

2.1 Người nhập cư và nguyên nhân xuất hiện người nhập cư 34 2.2 Tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị cấp tỉnh 46 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tác động của người nhập cư đến phát triển

kinh tế - xã hội ở đô thị cấp tỉnh 56 2.4 Kinh nghiệm điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế -

xã hội của một số địa phương và bài học đối với thành phố Đà Nẵng 58

Chương 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT

3.1 Các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng

đến tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội 72 3.2 Tình hình người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2017 79 3.3 Thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở

thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2017 85 3.4 Đánh giá chung về tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế -

xã hội ở thành phố Đà Nẵng 109

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐIỀU TIẾT TÁC ĐỘNG CỦA

NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ

4.1 Dự báo xu hướng người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng và quan điểm

điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội 120 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm điều tiết tác động của người nhập cư đến phát

triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng 127

ASXH : An sinh xã hội

Bảng 3.1: Điểm số, vị trí xếp hạng PCI Đà Nẵng qua các năm 74 Bảng 3.2: Tỷ suất và số lượng người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng qua

các năm 80 Bảng 3.3: Lí do nhập cư vào thành phố Đà Nẵng 82 Bảng 3.4: Số lượng công nhân làm việc tại các khu công nghiệp trên địa

bàn thành phố Đà Nẵng năm 2016 86 Bảng 3.5: Số lượng và tỷ lệ người nhập cư phân theo độ tuổi, giới tính tại

thời điểm điều tra 87 Bảng 3.6: Nghề nghiệp hiện tại của người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng 92 Bảng 3.7: Trình độ học vấn của người nhập cư phân theo giới tính tại thời

điểm điều tra 97 Bảng 3.8: Trình độ chuyên môn của người nhập cư vào Đà Nẵng 97 Bảng 3.9: Tình trạng nhà ở của người lao động nhập cư 103

Hình 2.1: Lý do nhập cư 43

Hình 3.1: Tốc độ tăng trưởng GRDP của Đà Nẵng qua các năm 75

Hình 3.2: Qui mô GRDP của Đà Nẵng quan các năm 75

Hình 3.3: GRDP bình quân đầu người 76

Hình 3.4: Lí do nhập cư vào thành phố Đà Nẵng 82

Hình 3.5: Cơ cấu ngành kinh tế của Đà Nẵng qua các năm 91

Hình 3.6: Những khó khăn người nhập cư gặp phải khi đến thành phố Đà Nẵng sinh sống 103

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Di dân là một qui luật tự nhiên của quá trình phát triển dân số và là một hiện tượng kinh tế - xã hội khách quan, có tác động đến trình độ phát triển của

một quốc gia Di dân là biểu hiện rõ nét nhất của sự phát triển không đồng đều

giữa các vùng, miền, lãnh thổ Phù hợp với xu thế chung của sự phát triển, ở Việt Nam, lịch sử di dân luôn gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong giai đoạn sau 1975 và trước thời kỳ đổi mới, di dân trong nước chủ yếu theo các chương trình kinh tế mới của Chính phủ (di dân có tổ chức)

Từ năm 1986, dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa (CNH, HĐH) và đô thị hóa đất nước, di dân tự do có xu hướng gia tăng mạnh mẽ nhất là ở các thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ Theo Tổng điều tra dân số (TĐTDS) năm 2009,

có khoảng 3,8 triệu người (tương đương khoảng 16% dân số) từ 5 tuổi trở lên

là người nhập cư trong giai đoạn 2004 - 2009 Trong giai đoạn 1999 -2009, tỷ

lệ di dân thành thị - nông thôn tăng bình quân 9,2%/năm và dự báo dân số di cư

từ nông thôn ra thành thị sẽ đạt 5 triệu người vào năm 2019 [8, tr.25]

Đà Nẵng đã và đang trở thành một thành phố năng động, nhất là trong phát triển kinh tế Hơn nữa, với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, trong những năm gần đây, một lượng lao động rất lớn từ các tỉnh, thành đã di chuyển vào thành phố mưu sinh Quá trình này dẫn đến những tác động sâu sắc trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng: một mặt, tạo ra sự cân bằng về lực lượng lao động giữa các vùng cũng như giữa các khu vực trên địa bàn thành phố; nguồn lực lao động của thành phố được bổ sung; đời sống văn hóa của thành thị ngày càng phong phú; mặt khác, lại tạo ra sức ép đối với thành phố trong việc cung ứng các dịch vụ công, các dịch vụ xã hội cơ bản như vấn đề học tập, khám chữa bệnh, vui chơi, giải trí; các vấn đề xã hội nảy sinh gây sức ép đối với công tác quản lý hành chính nhà nước của thành phố…

Như vậy, bên cạnh những tác động tích cực, có lợi, người nhập cư đã có những tác động nghịch chiều đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố,

do đó việc nghiên cứu thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển kinh

tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng để đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm điều tiết tác động này theo hướng có lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong tương lai là rất cần thiết

Để làm được điều này, luận án phải trả lời các câu hỏi sau: (1) Tình hình người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua diễn ra như thế nào?; (2) Người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng thời gian qua có đặc điểm như thế nào và đã tác động như thế nào đến phát triển kinh tế - xã hội của thành phố?; (3) Chính quyền thành phố cần có những giải pháp, chính sách nào để điều tiết tác động này theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội?

Hơn nữa, ở một khía cạnh khác, chúng ta không thể cấm họ nhập cư vì một mặt vi phạm quyền con người, vi phạm luật cư trú và quan trọng hơn cả, việc di chuyển lao động đến những nơi có điều kiện sống tốt hơn, có nhiều cơ hội tìm việc làm, mức lương cao hơn… là một xu thế khách quan của quá trình phát triển

Xuất phát từ thực tế đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Tác động của người

nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng” làm luận án tiến

sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, đánh giá các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về nhập

cư và tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội để có cơ sở phương pháp luận cần vận dụng trong luận án, những vấn đề đã được giải quyết

mà luận án có thể kế thừa, phát triển và những khoảng trống cần phải bổ khuyết;

Thứ hai, hệ thống hóa cơ sở lý luận và nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn

về điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở một số địa phương để Đà Nẵng có thể tham khảo;

Thứ ba, đánh giá thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển

kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2017 trên 2 mặt: tác động tích cực và tác động tiêu cực

Thứ tư, dự báo xu hướng nhập cư vào thành phố Đà Nẵng đến năm 2025

và đề xuất giải pháp điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế -

xã hội của thành phố

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở

đô thị trên cả 2 mặt: tác động tích cực và tác động tiêu cực

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung

- Luận án chỉ nghiên cứu những người lao động ở tỉnh, thành khác nhập

cư đến thành phố Đà Nẵng một cách tự phát, không theo chủ trương, kế hoạch

của Nhà nước

- Luận án không nghiên cứu người nhập cư là người có quốc tịch nước ngoài

- Luận án không nghiên cứu lượng sinh viên từ các tỉnh, thành khác đang theo học tại các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn thành phố

- Luận án không nghiên cứu bộ phận lao động sáng “vào” chiều “ra”

- Luận án không nghiên cứu những người đến thành phố để chữa bệnh, du lịch, thăm họ hàng…

Phạm vi về không gian

Nghiên cứu tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, để có nguồn số liệu sơ cấp, tác giả luận án khảo sát, điều tra thu thập dữ liệu tại 07 quận, huyện trên địa bàn thành phố, gồm: Hải Châu, Liên Chiểu, Sơn Trà, Thanh Khê, Cẩm Lệ, Ngũ Hành Sơn và huyện Hòa Vang (Chưa có điều kiện để nghiên cứu huyện đảo Hoàng Sa)

Phạm vị về thời gian

- Số liệu thứ cấp và các báo cáo được thu thập trong khoảng thời gian từ

2010 - 2017

- Số liệu sơ cấp có được thông qua điều tra xã hội học Đề tài điều tra thực

tế vào cuối năm 2016 và đầu năm 2017

- Đề xuất quan điểm và giải pháp xử lý tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng được áp dụng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu cơ bản của kinh

tế chính trị Ngoài ra, để phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo tính khách quan, khoa học, Luận án sử dụng một số phương pháp bổ sung như: phương pháp thu thập thông tin; phân tích tài liệu và bảng tổng hợp số liệu để minh hoạ Đặc biệt, luận án còn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học

để có nguồn dữ liệu sơ cấp

Cụ thể:

+ Điều tra bằng phiếu:

- Đối tượng điều tra: Người nhập cư từ các tỉnh, thành khác vào thành phố

Đà Nẵng; đại diện doanh nghiệp và tổ trưởng tổ dân phố

- Qui mô mẫu:

Đối với người nhập cư:

Sử dụng phương pháp Yamane Taro (1967) để tính cỡ mẫu cho điều tra [54, tr.18]

Trong đó n là cỡ mẫu cần xác định cho nghiên cứu, N là kích thước tổng thể, e là mức sai số chấp nhận

Căn cứ vào số liệu từ Niên giám thống kê Đà Nẵng 2017, dựa theo công thức tính mẫu ở trên, với khoảng tin cậy là 95% (mức sai số là 5%) ta có kết quả như sau:

Tuy nhiên, dựa trên tình hình thực tế cũng như cân đối khả năng thực hiện

khảo sát của NCS, NCS tiến hành điều tra khảo sát với quy mô mẫu là: 660

phiếu dành cho người nhập cư

Số lượng phiếu được xử lý là 650 phiếu (10 phiếu không đủ thông tin, không xử lý)

Cách chọn đối tượng điều tra: Chọn ngẫu nhiên, mỗi quận, huyện chọn

5-7 người lao động tự do đang làm việc, có thuê trọ và đăng ký tạm trú tại các quận, huyện: Hải Châu; Thanh Khê; Sơn Trà; Ngũ Hành Sơn; Liên Chiểu; Cẩm

Lệ và Hòa Vang để làm khởi đầu điều tra Sau đó, từ sự giới thiệu của những người ban đầu này, tác giả đề tài tiến hành gặp và điều tra theo số lượng dự định điều tra (Điều tra ở quận Hải Châu 80 người; quận Liên Chiểu: 100 người; quận Sơn Trà 100 người; quận Cẩm Lệ 100 người; quận Thanh Khê 100 người, quận Ngũ Hành Sơn 100 người và huyện Hòa Vang 80 người)

Đối với doanh nghiệp và tổ trưởng tổ dân phố:

- Đối với doanh nghiệp, NCS chọn 5% tương ứng với 20 doanh nghiệp

trong số 343 doanh nghiệp [95] hoạt động tại các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) Đà Nẵng để điều tra Các doanh nghiệp được chọn một cách ngẫu nhiên, chọn ngẫu nhiên 4 KCN, KCX;tại mỗi KCN, KCX chọn ngẫu nhiên

5 doanh nghiệp với các loại hình tổ chức và sản xuất kinh doanh khác nhau:

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân họat động trong các lĩnh vực khác nhau: may mặc, giày da, sản xuất linh kiện điện tử

- Đối với tổ trưởng tổ dân phố, NCS chọn 5% tương ứng với 140 tổ trưởng trong số 2.784 tổ trưởng tổ dân phố [96] trên địa bàn thành phố để điều tra Các tổ trưởng được chọn một cách ngẫu nhiên Mỗi quận, huyện chọn ra 4 phường, mỗi phường chọn ra 5 tổ dân phố và điều tra 5 tổ trưởng tổ dân phố này

+ Phỏng vấn sâu:

Phương pháp này nhằm khai thác thông tin theo chiều sâu, góp phần phản ánh đúng bản chất của vấn đề nghiên cứu đồng thời phương pháp này bổ sung cho phương pháp điều tra xã hội học Luận án tiến hành phỏng vấn sâu một số người lao động nhập cư đang làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức: xe ôm; đánh giày và bán hàng rong, một số công nhân làm việc trong các doanh nghiệp tại các KCN…; cán bộ của địa phương

- Phương pháp phân tích tài liệu::

+ Xử lý logic đối với các thông tin định tính;

+ Phương pháp thống kê mô tả để mô tả thực trạng quá trình nhập cư ở thành phố Đà Nẵng;

+ Dựa vào nguồn dữ liệu sơ cấp với các thông tin do người lao động nhập

cư cung cấp để chỉ ra đặc điểm của người nhập cư, nguyên nhân nhập cư và dự báo xu hướng nhập cư trong thời gian đến;

+ Dựa vào nguồn dữ liệu thứ cấp, nguồn dữ liệu sơ cấp kết hợp với những thông tin thu thập được từ phỏng vấn sâu để đánh giá, phân tích tác động của người nhập cư đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng

5 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án xây dựng một khung lý thuyết về tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị trên cả 2 mặt: tác động tích cực và tác động tiêu cực

- Luận án chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị.;

- Luận án phân tích và đánh giá thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2017;

- Luận án dự báo xu hướng nhập cư và đặc điểm người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới, xác định quan điểm và từ đó đề xuất các giải pháp điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế-xã hội của thành phố

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận về nhập cư và tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội của đô thị;

- Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện những qui định, chính sách về quản lí dân cư nói chung và quản lí người nhập cư nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước;

- Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn cho các cấp quản

lý chính quyền, các nhà quản lý đô thị trong việc đề ra phương hướng, chính sách phát triển kinh tế và quản lý xã hội nhằm điều tiết tác động của người nhập

cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị;

- Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất, bên cạnh chú trọng yếu tố vật chất là tư liệu sản xuất, cần phải chú trọng đến yếu tố con người - lực lượng cơ bản của lực lượng sản xuất, đây là yếu tố đầu vào quan trọng của mọi quá trình sản xuất;

- Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và giảng dạy về chính sách xã hội, chính sách dân số, lao động và việc làm, chính sách

di dân

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các bản phụ lục, nội dung luận án được chia làm 4 chương, 14 tiết:

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở ĐÔ THỊ

1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI

Vấn đề di dân nói chung trong đó có vấn đề nhập cư đã được nghiên cứu nhiều trên thế giới kể từ đầu thế kỷ XIX trên cơ sở hợp tác của nhiều ngành khoa học Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các nội dung chủ yếu sau: khái niệm di dân; khái niệm nhập cư; nguyên nhân nhập cư; những tác động của người nhập cư đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nơi đến; chính sách, biện pháp đối với hiện tượng nhập cư… Có thể liệt kê một số công trình sau:

- Sách The Methods and Materials of Demography (Các phương pháp và

tài liệu của nhân khẩu học) của Henry.S Shryock, Jacob S Siegel và các cộng

sự [84, tr.579]

Trong cuốn sách, các tác giả đã cho rằng: Di dân là một hình thức di chuyển về địa lý hay không gian kèm theo sự thay đổi nơi ở thường xuyên giữa các đơn vị hành chính Theo các tác giả, sự thay đổi nơi ở tạm thời như thăm viếng, du lịch, buôn bán, kể cả qua lại biên giới, không là di dân Như vậy, theo định nghĩa này, không phải mọi sự di chuyển của con người đều là di dân mà di dân còn phải gắn liền với sự thay đổi các quan hệ xã hội của người di chuyển

- Sách Xã hội học của Richard T Schacfeer [83, tr.668-696], tại Chương

21 với tên chương Dân số và môi trường, có mục Dân số và nhập cư đề cập đến

2 khía cạnh: nhập cư trên thế giới và nhập cư trong nước (nước Mỹ) Theo tác giả: nhập cư là một hiện tượng xã hội phức tạp và là kết quả của đủ loại yếu tố, trong đó yếu tố kinh tế là nổi trội

- Sách Xã hội học của John và Macionis [86, tr.66-702]

Trong công trình này, có nội dung bàn về sự nhập cư và đô thị hóa Các tác giả cho rằng, sự nghèo đói ở các ngôi làng ở nông thôn là một “yếu tố đẩy quan trọng” còn cuộc sống sung túc ở thành phố là yếu tố kéo; ngoài ra còn có

thể có sự can thiệp của yếu tố đối lập chính trị, tôn giáo hoặc là sự đi tìm “bầu không khí dễ chịu để định cư”, qua đó chúng ta liên tưởng đến mối quan hệ giữa

di dân và đô thị hóa

- Bài báo A Theory of Migration (Lý thuyết di dân) của Everett S Lee [81,

tr.47-57]

Trong bài báo, di cư được định nghĩa một cách rộng rãi như là một sự thay đổi tạm thời hoặc vĩnh viễn nơi cưu trú Không có giới hạn nào về khoảng cách của sự di chuyển hoặc theo tính chất tự nguyện hoặc không tự nguyện của hành động, và không có sự khác biệt nào giữa di cư bên ngoài và nội bộ Everett

S Lee cho rằng nguyên nhân và hậu quả của sự di cư là có khác nhau Đồng thời, tác giả cũng khẳng định không phải tất cả các loại di chuyển trong không gian đều được bao gồm trong định nghĩa này

Trong bài báo, tác giả đã tổng kết một số các yếu tố quyết định đến việc nhập cư của người dân từ nông thôn ra thành thị E Lee thừa nhận, di dân nông thôn - đô thị chịu sự tác động của các yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội nhưng ở cấp

độ khác nhau E Lee lập luận rằng quyết định nhập cư được dựa trên 4 nhóm yếu tố: (1) các yếu tố gắn bó với nơi ở gốc; (2) Các yếu tố gắn với nơi sẽ đến; (3) các trở ngại nhập cư và (4) các yếu tố thuộc về người nhập cư Trong đó, quan trọng hơn cả là những yếu tố cơ bản liên quan đến nơi đi, gọi là “lực đẩy” và nơi đến gọi là “lực hút”

Lực đẩy: Là những yếu tố, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, chính trị, văn hoá… Ở vùng xuất phát không đáp ứng các nhu cầu sống (nhu cầu vật chất, tinh thần, nhu cầu về lao động, việc làm…) đã đẩy họ ra ngoài nơi họ đang sinh sống, khiến họ phải đi tìm vùng đất mới nhằm thoả mãn các nhu cầu của họ Trong quá trình nhập cư từ nông thôn ra đô thị, lực đẩy được xác định chủ yếu là

do sự khan hiếm về đất canh tác, thiếu việc làm, thừa lao động, tiền công ít ỏi, mong muốn tìm đến vùng đất hứa có khả năng kiếm việc làm, tăng thu nhập để đầu tư cho con cái học hành với mong muốn cải thiện cuộc sống của thế hệ tương lai… tại các vùng nông thôn Ngoài ra còn có thể tính đến những yếu tố có

tính phi kinh tế có tính đặc thù riêng của người di chuyển như các yếu tố tinh thần, tình cảm, đặc điểm cá nhân…

Lực hút: Là những điều kiện, yếu tố thuận lợi về tự nhiên, kinh tế - xã hội, chính trị, văn hoá ở nơi đến (vùng nhập cư) đã cuốn hút người nhập cư ở nơi khác di chuyển đến làm việc và sinh sống Lực hút ở đô thị thường là cơ hội sống thuận tiện, có khả năng tìm kiếm việc làm có thu nhập cao hơn, có triển vọng cải thiện đời sống hơn, thuận tiện trong sản xuất kinh doanh, có điều kiện tốt hơn về giáo dục, y tế, dịch vụ xã hội so với ở nông thôn

Tuy nhiên, lý thuyết “hút - đẩy” không phải là lý thuyết hoàn chỉnh có thể thuyết phục được tất cả mọi người vì nó không lý giải được tại sao trong cùng một hoàn cảnh có một số người nhập cư, còn số khác thì không

- Bài báo The Laws of Migration (Các qui luật của di dân) của E.G

Ravenstein [87, tr.167-235]

Đây là một trong những lý thuyết về di dân sớm nhất trong trường phái cổ

điển, được đưa ra vào cuối thế kỉ XIX Ông đã đưa ra lý thuyết di dân với nội

dung cơ bản sau: hầu hết các cuộc di chuyển của dân cư diễn ra trong khoảng cách ngắn; nữ giới tham gia di chuyển nhiều hơn nam giới trong khoảng cách ngắn; mỗi dòng di dân đều có dòng di dân ngược lại; di dân từ nông thôn đến thành phố chủ yếu diễn ra theo từng giai đoạn và động lực thúc đẩy chủ yếu của

di dân là kinh tế Theo ông, nhập cư xảy ra sớm bởi sự khác biệt về trình độ phát triển, bởi tiến trình công nghiệp hoá và phát triển thương mại giữa các khu vực của một quốc gia Mặt khác, sự nhập cư bị chi phối bởi khát vọng về một cuộc sống tốt đẹp hơn Những người sống ở khu vực kém phát triển hay nghèo khổ thường có xu hướng chuyển đến những khu vực phát triển hơn Có nghĩa là con người nhập cư vì sự chênh lệch về kinh tế giữa nơi đi và nơi đến

- Bài báo Economic Development with Unlimited Supplies Labour (Sự

phát triển kinh tế với nguồn cung lao động vô hạn) của William Arthur Lewis

[89, tr.139-191] là sự phát triển lý thuyết di dân của E.G Ravenstein

Theo ông, dân số nhập cư vào đô thị vì những lí do sau:

Thứ nhất, sự tăng trưởng kinh tế và sự mở rộng của khu vực công nghiệp

đặt ra đòi hỏi phải có thêm lực lượng lao động đáp ứng Sự tăng lên không ngừng của dân số trong khi đất đai không tăng đã làm cho lao động nông nghiệp

dư thừa Số lao động dư thừa này có khuynh hướng tìm kiếm các cơ hội làm việc tại các khu công nghiệp và thành phố, nơi có nhu cầu tuyển dụng Lewis coi đây

là sự điều tiết có tính chất tự nhiên, là sự cân bằng lao động giữa các khu vực, các ngành nghề

Thứ hai, do sự chênh lệch về mức lương giữa nông thôn và đô thị Sự

nhập cư lao động này sẽ dừng lại khi mức lương ở đô thị cân bằng với mức thu nhập của người dân ở nông thôn Chính từ quan điểm này, nhiều nhà nghiên cứu gọi lí thuyết của Lewis là mô hình cân bằng

Như vậy, Lewis cho rằng chính sự chênh lệch về thu nhập, việc làm giữa khu vực công nghiệp và nông nghiệp là nguyên nhân chính của việc nhập cư vào

đô thị

- Bài báo Migration, Unemployment and Development: A Two-Sector

Analysis (Di dân, thất nghiệp và sự phát triển: Nghiên cứu 2 khu vực) của John

H Harris và Micheal Torado [85, tr.126-142]

Từ hướng tiếp cận kinh tế học, hai tác giả John H Harris và Micheal Torado đã nghiên cứu hiện tượng nhập cư vào thành thị tăng tốc trong bối cảnh thất nghiệp ở thành thị vẫn tiếp tục gia tăng Khác với mô hình “Hai khu vực” (Dual sector- khu vực kép) của Arthur Lewis lý giải nguồn gốc của việc nhập cư dựa vào giả định “dư thừa lao động” trong khu vực nông thôn, mô hình “Thu

nhập kỳ vọng” của Harris - Todaro giải thích quyết định của người lao động

nhập cư từ khu vực nông thôn ra thành thị dựa trên sự khác biệt về mức thu nhập

dự kiến có được trong một khoảng thời gian nhất định ở thành thị với mức thu nhập trung bình đang có ở nông thôn Như vậy, nghiên cứu của hai ông đã bổ sung thêm nguyên nhân nhập cư vào thành thị ở các nước đang phát triển bao

gồm cả sự kỳ vọng của người nhập cư về khả năng thu nhập ở thành thị cao hơn

và cuộc sống tốt hơn

Đặc biệt, mô hình Harris - Todaro thừa nhận sự tồn tại của khu vực kinh

tế phi chính thức (Informal Sector) Đó là khu vực kinh tế bao gồm các hoạt động, không hoàn toàn là bất hợp pháp, nhưng thường cũng không được sự thừa nhận chính thức của xã hội và hầu hết các hoạt động này đều không đăng ký với nhà nước Chẳng hạn như lao động phục vụ gia đình, hành nghề tự do, xe ôm, bán hàng rong, mài dao kéo, dịch vụ ăn uống vỉa hè, thu lượm ve chai, đồng nát, đánh giày, mại dâm, v.v

Sự hiện diện của khu vực kinh tế phi chính thức đã giúp giải thích cho việc tại sao tỷ lệ thất nghiệp tại các đô thị cao nhưng vẫn có hàng dòng người

từ nông thôn đổ vào thành thị tìm việc làm Bởi vì họ sẵn sàng bổ sung vào khu vực kinh tế phi chính thức, nơi đồng tiền kiếm được vẫn cao hơn ở lại nông thôn

- Bài báo The Economics of Immigration (Kinh tế xuất nhập cảnh) của

George J Borjas [79, tr.1667-1717]

Trong bài báo, tác giả tóm tắt lịch sử nhập cư của Hoa Kỳ và chỉ ra những tác động của việc nhập cư đến nền kinh tế Hoa kỳ Từ đó tác giả đi đến nhận định chung là những người nhập cư có năng suất cao và thích ứng nhanh với các điều kiện trong thị trường lao động của nước sở tại có thể đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế Người bản xứ không cần phải lo lắng về khả năng những người nhập cư này sẽ tăng nguồn chi ngân sách cho các chương trình trợ giúp xã hội Ngược lại, nếu người nhập cư thiếu các kỹ năng mà người

sử dụng lao động yêu cầu và thấy khó điều chỉnh, người nhập cư có thể làm tăng đáng kể các chi phí liên quan đến các chương trình đảm bảo thu nhập ổn định cho người nhập cư

- Bài báo The Impact of Immigrants on Host Country Wages, Employment

and Growwth (Tác động của người nhập cư đến tiền lương, việc làm và tăng trưởng của nước bản địa) của Rachel M Friedberg and Jennifer Hunt [80 tr.23-44]

Tác giả đánh giá khái quát tình hình nhập cư vào các nước Hoa Kỳ, Canada, Úc Về nguồn gốc xuất cư, nghiên cứu này cho rằng 50% số người nhập

cư đến từ châu Âu, gần 40% những người nhập cư là người đến từ châu Á (đặc biệt là Đông Nam Á) Nghiên cứu nhận định rằng hầu hết những người nhập cư đến từ các nước nghèo và trình độ học vấn kém hơn

Về tác động của người nhập cư, nghiên cứu cho rằng có sự khác nhau giữa nhập cư bất hợp pháp và nhập cư hợp pháp vì những người nhập cư bất hợp pháp họ bị hạn chế trong các công việc mà họ thực hiện Nghiên cứu về tác động của người nhập cư bất hợp pháp trên thị trường lao động, tác giả nhận định rằng

họ sẽ ít tác động bởi họ bị cản trở bởi những khó khăn nhất định

Nghiên cứu nhận định rằng, nếu lao động nhập cư là lao động thay thế vfa

có kỹ năng thì sẽ làm cho mức tiền lương tăng lên, tình trạng thất nghiệp của nước bản xứ tăng lên và ngược lại

- Năm 2010, có một nghiên cứu đề cập đến di dân trên tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á của các tác giả: Deng - Shing Huang, Chun - Chien Kua, Yo - Yi

Huang với tiêu đề “Chênh lệch theo vùng và đô thị hóa ở Đài Loan” [78, tr.39-54]

Bài báo đã tập trung giải quyết nhiều vấn đề trong đó có vấn đề nhập cư điển hình từ nông thôn ra thành thị và sự bất bình đẳng theo vùng ở Đài Loan Các tác giả đã chỉ ra nguyên nhân của việc di cư là do khoảng cách chênh lệch mức lương hay cơ hội giữa nơi đi và nơi đến Đồng thời các tác giả cũng khẳng định quá trình này đã làm cho sự phát triển của khu vực nông thôn bị dìm xuống hơn, ngày càng nhiều lao động nhập cư vào các thành phố để lại đằng sau vùng nông thôn chỉ toàn người già và trẻ em Cấu trúc gia đình và xã hội cũng thay đổi một cách mạnh mẽ và một loạt các vấn đề xã hội bên cạnh tình trạng nghèo đói

và nạn thất nghiệp trá hình nảy sinh Như vậy, bài báo chủ yếu đề cập đến tác động về mặt xã hội của di cư đối với nơi đi

- Bài báo The Economic impact of immigration on Kassel, Germany: An

observation (Tác động kinh tế của nhập cư ở Kassel, Đức: một cách nhìn) của

Awojobi, Oladayo Nathaniel [77, tr.142-157]

Nghiên cứu này của tác giả chủ yếu bàn về tác động của việc nhập cư vào thành phố Kassel, Đức Tác giả nhận định, có nhiều loại hình nhập cư khác nhau

ở Kassel như: Sinh viên di cư, những người tị nạn, chồng và vợ, người di cư đủ điều kiện làm việc theo cách riêng của họ…

Tác giả cho rằng, bằng chứng thực nghiệm từ nhiều nhà nghiên cứu đã chỉ ra rằng người lao động di cư ảnh hưởng tích cực đến các nước nhập cư cũng như các quốc gia xuất cư Các nghiên cứu thực nghiệm đều đã chứng minh rằng người lao động di cư thúc đẩy kinh tế tăng trưởng của các quốc gia của họ thông qua kiều hối và đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế của các nước nhập cư

Tác giả khẳng định ở Kassel cũng vậy, người nhập cư có nhiều đóng góp đối với nền kinh tế, nhiều người nhập cư ở Kassel đã lập doanh nghiệp, một mặt

họ tự tạo việc làm cho chính họ mặt khác họ tuyển dụng lao động của Kassel, góp phần giải quyết việc làm; đối với những người nhập cư có trình độ tay nghề cao thì làm việc trong các ngành dịch vụ và đại học; những người nhập cư có tay nghề thấp làm việc trong lĩnh vực hậu cần, xây dựng, sản xuất và ô tô

1.2 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC

Cũng như nhiều quốc gia đang phát triển khác, việc nhập cư vào các thành phố là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính quy luật, gắn liền với quá trình phát triển Đây là một đòi hỏi tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường, là biểu hiện rõ nét nhất của sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền lãnh thổ, giữa các quốc gia Dưới tác động của toàn cầu hoá những khác biệt mức sống, chênh lệch thu nhập, cơ hội việc làm, tiếp cận dịch vụ xã hội là các nguyên nhân cơ bản tạo nên các dòng nhập cư trong và ngoài nước hiện nay Ở Việt Nam, những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến tình hình nhập cư vào đô thị, các nghiên cứu cũng chủ yếu tập trung vào các nội dung: khái niệm nhập cư, nguyên nhân nhập cư, các tác động của người nhập cư… Tác giả xin tập hợp thành những nhóm sau:

1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về khái niệm nhập cư và nguyên nhân nhập cư

- Sách Di dân tự do đến Hà Nội: Thực trạng và giải pháp quản lý của

Hoàng Văn Chức [14]

Công trình đã đề cập đến khái niệm nhập cư, di dân

Theo tác giả, nhập cư có 2 nghĩa: nhập cư là hiện tượng di chuyển để mưu sinh của bầy đàn khi chuyển mùa; thứ hai, nhập cư là hiện tượng người dân dịch chuyển từ nơi này đến nơi khác để sinh sống Nhập cư theo nghĩa thứ hai được hiểu đồng nghĩa với di dân Từ đó, tác giả cho rằng, di dân theo nghĩa rộng đó là

sự chuyển động cơ học của dân cư Như vậy, bất cứ sự chuyển động nào của con người trong không gian gắn với sự thay đổi theo vị trí của lãnh thổ cũng được coi là di dân Còn di dân theo nghĩa hẹp, đó là sự chuyển dịch của dân cư theo lãnh thổ, sự phân bố lại dân cư Tuy nhiên, không phải bất kỳ sự chuyển dịch nào của dân cư cũng là di dân, mà di dân là sự di chuyển của dân cư ra khỏi biên giới đất nước hay ra khỏi lãnh thổ hành chính mà họ đang cư trú, gắn với việc thay đổi chỗ ở của họ

Cuối cùng, tác giả đi đến một nhận xét đó là: nhập cư dùng để chỉ về sự thay đổi nơi cư trú từ nơi này đến nơi khác của cả con người hay động vật Bởi vậy, khi dùng thuật ngữ này phải kèm với những từ chỉ người tương đối rõ ràng hoặc muốn nhấn mạnh đến vấn đề thay đổi cư trú, những hành vi liên quan tới cá nhân con người Còn “di dân” chỉ dùng cho sự di chuyển của con người cho nên khi nói những vấn đề chung về di dân, đặc biệt những vấn đề có liên quan đến chính sách thì dùng thuật ngữ này

- Sách Chính sách di dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các

tỉnh miền núi của tác giả Đặng Nguyên Anh [4, tr.35-50]

Tác giả đưa ra quan niệm về nhập cư như sau: Nhập cư là sự di chuyển dân cư, lao động đến một nơi cư trú nhất định, có thể đến từ các địa bàn khác trong cùng một vùng hay lãnh thổ của một quốc gia Nhập cư vào các thành phố

lớn hay đến các khu vực vùng núi cao, đất rộng người thưa là các hình thái phổ biến ở các quốc gia đang phát triển hiện nay

Bên cạnh đó, công trình cũng đã chỉ ra rằng, sự tồn tại nhu cầu lao động dịch vụ ở dầu đến là nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng khả năng cung cấp lao động và dịch vụ thông qua nhập cư Đồng thời theo tác giả, con người về cơ bản

sẽ có xu hướng chuyển đến những nơi có điều kiện kinh tế tốt hơn

- Sách chuyên khảo Di dân trong quá trình phát triển kinh tế ở Viết Nam

(Trường hợp của miền Trung-Tây Nguyên) của Bùi Quang Bình [7, tr.12, tr.167-169]

Nội dung chính của cuốn sách là trình bày một số vấn đề lý luận về di dân trong quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam; thực trạng di dân giữa các tỉnh miền Trung - Tây Nguyên; đánh giá những ảnh hưởng tích cực cũng như những hậu quả kinh tế - xã hội do quá trình di dân đem lại

Trong đó tác giả đề cập đến các quan niệm di dân của một số học giả, từ

đó, tác giả đưa ra quan điểm của mình về di dân: Di dân là sự di chuyển của dân

cư từ một tỉnh này đến một tỉnh khác với nhiều mục đích khác nhau trong đó lợi ích tốt hơn là quan trọng nhất Như vậy, theo quan niệm này, di dân đồng nghĩa với nhập cư

Đặc biệt, từ nguồn số liệu sơ cấp có được thông qua điều tra xã hội học, tác giả rút ra những nguyên nhân chủ yếu khiến con người di chuyển đó là: thu nhập, việc làm, giáo dục, đào tạo nghề nghiệp, gia đình, chăm sóc sức khỏe Đặc biệt, tác giả sử dụng phương pháp định lượng bằng mô hình log - tuyến tính và

sử dụng phương pháp bình phương bé nhất để tìm ra những nguyên nhân ảnh hưởng đến quyết định nhập cư của người lao động ở các tỉnh miền Trung - Tây Nguyên Kết quả hồi qui cho thấy nhân tố kinh tế vẫn là nhân tố quyết định

- Bài báo Hiện tượng di dân đến thành phố: nhận định và đề xuất chính

sách của tác giả Lê Xuân Bá [6, tr.1-8]

Bài báo đề cập đến thực trạng nhập cư vào các thành phố trong những năm gần đây ở nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa do sự phát

triển không đồng đều giữa các vùng miền Bài báo cũng đã chỉ ra 3 yếu tố của nhập cư, gồm:

Thứ nhất, do lực hút ở nơi đến và lực đẩy ở nơi đi

Thứ hai, sự điều tiết của thị trường lao động

Thứ ba, sự điều tiết của Nhà nước vào quá trình chuyển dịch lao động

Đây là một cách tiếp cận có sự khác biệt so với các lý thuyết kinh tế khi nghiên cứu về nguyên nhân của nhập cư

- Bài báo Thực trạng và giải pháp cho vấn đề nhập cư tỉnh Hậu Giang

(2010) của các tác giả: Nguyễn Quốc Nghi, Ngô Thanh Thủy và Huỳnh Trường Huy [38, tr.283-292]

Thông qua những dữ liệu có được từ 100 mẫu điều tra, các tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích bảng chéo kết hợp với phương pháp phân tích logistic để đánh giá thực trạng nhập cư lao động tỉnh Hậu Giang

và chỉ ra những nhân tố quyết định đến nhập cư đó là: số người lao động trong

độ tuổi; điều kiện tự nhiên; thu nhập; diện tích đất sản xuất và tình trạng thiếu việc làm ở địa phương Tác giả luận án cho rằng đây là một cách tiếp cận mới về nhập cư ở góc độ kinh tế học

- Bài báo Vấn đề nhập cư ở EU hiện nay: Thực trạng và chính sách của

cá nhân, họ rời khỏi nước gốc để đến cư trú tại một nước khác

Bên cạnh đó, tác giả đã đề cập đến các laoij hình nhập cư như sau:

+ Dựa vào tính pháp lý, có nhập cư hợp pháp và nhập cư bất hợp pháp; + Dựa vào thời gian cư trú: có nhập cư dài hạn và hập cư ngắn hạn;

+ Dựa vào mục đích và đối tượng của nhập cư, có nhập cư lao động, nhập

cư tị nạn, nhập cư hồi hương, đoàn tụ gia đình và nhập cư với mục đích khác bao gồm giải trí, nghỉngơi, du lịch, thăm họ hàng, bạn bè, chữa bệnh…trong một thời gian dài, thường là trên 3 tháng

+ Dựa vào nhân tố tác động và qui mô của nhập cư, có nhập cư vì nhu cầu thiết yếu và nhập cư qui mô lớn

- Bài báo Lao động nông thôn nhập cư ra thành thị - Thực trạng và

khuyến nghị của tác giả Nguyễn Đình Long và Nguyễn Thị Minh Phượng [34,

1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị

- Sách Di dân tự do đến Hà Nội - thực trạng và giải pháp quản lý của

cho những vùng chuyên canh hàng hóa ở Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và một số tỉnh thuộc Đồng bằng Sông Cửu Long Về mặt hạn chế, công trình cho rằng, do dân nhập cư tự do tìm nơi cư trú và đất sản xuất không theo sự hướng dẫn của địa phương nên phá vỡ qui hoạch chung của từng địa bàn, gây khó khăn trong việc qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái; gây xáo trộn về quản lý đất đai; các tệ nạn xã hội gia tăng… Công trình đã đánh giá tác động của nhập cư tự do trên cả 2 mặt nhưng chỉ tập trung ở nơi đến và nơi đi, chưa đánh giá tác động của nhập cư đến bản thân người lao động

- Sách Từ nông thôn ra thành phố: Tác động kinh tế - xã hội của nhập cư

ở Việt Nam của Lê Bạch Dương và Nguyễn Thanh Liêm [24, tr.47-129]

Đối với cộng đồng nơi đi, người nhập cư có tác động tích cực nhiều hơn

so với tiêu cực thông qua tìm hiểu những tác động của dòng tiền mà người lao động nhập cư gửi về quê nhà

Trong chương 4, các tác giả đề cập tác động của người nhập cư đến cộng đồng ở khu vực thành phố Qua khảo sát, các tác giả đưa ra nhận xét là người nhập cư có tác động tích cực về mặt kinh tế nhiều hơn so với tiêu cực đến thành phố, nhưng về mặt xã hội thì người nhập cư lại tác động tiêu cực nhiều hơn so với tích cực

- Luận án tiến sĩ Di dân ở Thành phố Hồ Chí Minh và tác động của nó đối

với sự phát triển kinh tế - xã hội của tác giả Phạm Thị Xuân Thọ [50, tr.94-107]

Công trình này nghiên cứu di dân ở góc độ địa lý kinh tế và chính trị Trong luận án, tác giả đã đánh giá ảnh hưởng của di dân đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên 2 phương diện: tích cực và tiêu cực

Về mặt xã hội:

+ Người nhập cư làm thay đổi qui mô và kết cấu dân số ở Thành phố Hồ Chí Minh;

+ Người nhập cư ngày càng đông và quá trình di dân nội bộ Thành phố

Hồ Chí Minh đã góp phần tăng tỷ lệ thị dân, đẩy nhanh quá trình đô thị hóa;

+ Thay đổi cơ cấu lao động;

+ Góp phần phân bố lại dân cư;

+ Góp phần thúc đẩy sự phát triển khu vực kinh tế không chính thức; + Đưa thêm ngành nghề mới vào nơi nhập cư, góp phần hình thành và phát triển các làng nghề truyền thống ở Thành phố Hồ Chí Minh;

+ Làm phong phú đa dạng nền văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh

* Tác động tiêu cực:

+ Sức ép đối với cơ sở hạ tầng;

+ Lao động nhập cư chưa qua đào tạo nghề có việc làm kém ổn định; + Dân nhập cư quá đông, tăng nhanh gây khó khăn đơi với việc tổ chức đời sống xã hội;

+ Số dân nhập cư đông, di dân tự phát giữa các quận, huyện nhiều, mua bán sang nhượng đất đai, xây dựng không theo qui hoạch, gây khó khăn trong việc tổ chức quản lý sử dụng đất ở Thành phố Hồ Chí Minh;

+ Khó đáp ứng nhu cầu việc làm;

+ Gây khó khăn đối với việc quản lý nhân khẩu, quản lý an ninh trật tự xã hội và qui hoạch đô thị

Luận án mới chỉ đánh giá tác động của di dân đối với nơi đến chứ chưa đánh giá ở nơi đi

- Luận án Tiến sĩ Di dân tự do nông thôn - đô thị với trật tự xã hội ở Hà

Nội của tác giả Đinh Quang Hà [29]

Bên cạnh làm rõ những vấn đề lí luận về di dân tự do nông thôn - thành thị, tác giả đã đánh giá thực trạng tác động của di dân tự do nông thôn - thành thị đến trật tự xã hội ở thành phố Hà Nội Nhìn chung, công trình chỉ đề cập đến tác

động của di dân về mặt xã hội ở phương diện tiêu cực Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong luận án là thống kê mô tả, phỏng vấn sâu và điều tra

xã hội học

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Một số giải pháp nhằm tăng cường

quản lý di dân tự do đến Hà Nội của tác giả Hoàng Văn Chức và Đinh Thị Minh

Tuyết [13, tr.27-31]

Trong nghiên cứu này, các tác giả đề cập sự ảnh hưởng của nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội trên 3 phương diện: xã hội; kinh tế và an ninh quốc phòng

Về mặt xã hội, theo các tác giả, sự tác động thể hiện ở một số điểm sau:

làm thay đổi vị thế của người nhập cư; làm thay đổi thành phần cơ cấu xã hội; cơ cấu dân tộc của cộng đồng dân cư các vùng xuất cư và nhập cư; trao đổi, hội nhập những phong tục tập quán, lối sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa các dân tộc qua đó tạo nên một nền văn hóa phong phú, góp phần hình thành một cộng đồng dân tộc; làm thay đổi trạng thái nhân khẩu học ở vùng xuất cư và vùng nhập cư

Về mặt kinh tế, các tác giả chỉ ra những tác động của người nhập cư đối

với nơi xuất cư và nơi nhập cư Đối với nơi xuất cư, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, từ đó tăng thu nhập và sẽ góp phần vào tăng trưởng kinh tế; đối với nơi nhập cư, lực lượng lao động sẽ tăng lên và góp phần cho tăng trưởng kinh tế

Về quốc phòng, an ninh, các tác giả cho rằng, nếu dân nhập cư đến những

vùng trọng yếu, vùng biên giới sẽ góp phần tạo thế trận lòng dân tuy nhiên người nhập cư đông và xuất thân từ nhiều thành phần khác nhau cũng gây khó khăn trong quản lý trật tự, an ninh

Như vậy, trong công trình này, các tác giả chủ yếu đề cập đến tác động của người nhập cư trên phương diện tích cực, còn phương diện tiêu cực thì rất

mờ nhạt

- Báo cáo Di cư trong nước: Cơ hội và thách thức đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội ở Việt Nam của Veronique Marx và Katherine Fleischer [88, tr.28-41]

Báo cáo đề cập đến tác động của nhập cư đến người nhập cư; nơi đi và nơi đến Biểu hiện cụ thể qua một số điểm sau:

Đối với người nhập cư: người nhập cư sẽ bị phân biệt đối xử; gặp nhiều

bất lợi trong việc kiếm sống; là người dễ bị tổn thương; khó tiếp cận các dịch vụ

xã hội về giáo dục, y tế, nhà ở…; con cái người nhập cư cũng bị phân biệt đối xử; đối với những người nhập cư là nữ có nguy cơ bị bạo lực giới

Nơi đến: lao động nhập cư đóng góp vào năng suất lao động của các thành

phố; gây nên tình trạng nghèo đô thị; gây áp lực lên cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội hiện đại

Nơi đi: tác động của tiền gửi về của người nhập cư; những khó khăn liên

quan đến tái phân công các hoạt động tái sản xuất và sản xuất của hộ gia đình; thiếu lao động ở nông thôn; có sự phân công lại trách nhiệm trong gia đình; tác động đến người già ở nông thôn; tác động đối với trẻ em ở nơi đi; ngoài ra công trình còn đề cập đến những tác động của người nhập cư khi họ quay trở lại nông thôn

- Bài báo Đóng góp kinh tế - xã hội của người nhập cư của tác giả Nguyễn

Hữu Minh [36, tr 14-22]

Bài báo khái quát tình hình di cư và nghèo đói ở Việt Nam, tác giả cho rằng hầu hết nguồn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đều tập trung ở các trung tâm đô thị và điều này làm mạnh thêm lực hút lôi cuốn lao động nông thôn vào các thành phố lớn, đồng thời sự tăng trưởng của khu vực dịch vụ và khu vực kinh tế phi chính thức là nơi cung cấp việc làm cho người lao động nhập cư Tác giả đưa ra nhận định rằng hầu hết người di cư từ nông thôn vào thành phố là những người nghèo khổ, họ gặp nhiều khó khăn và bị phân biệt đối xử hoặc rơi ngoài lề do họ không được thừa nhận là thành viên chính thức của cộng đồng nơi

họ đến Và theo tác giả, một trong những lí do làm cho người nhập cư chịu nhiều thiệt thòi trong cuộc sống đô thị là vì những hạn chế về chính sách đối với người nhập cư

Phần chính của bài báo là tác giả đánh giá những đóng góp của người nhạp cư đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nơi xuất cư và ở đô thị Trong đó,

sự đóng góp của người nhập cư đối với đô thị thể hiện thông qua việc chi tiêu của người nhập cư ở đô thị, thông qua các nguồn lợi mà chính quyền thành phố thu được từ các hoạt động kinh tế của người nhập cư như cung ứng nguyên vật liệu cho các ngành công nghiệp nông thôn thông qua việc tái sử dụng từ đô thị; đóng góp vào việc đáp ứng nhu cầu dịch vụ việc làm tại thành phố, thể hiện rõ nét nhất là sự tham gia các công việc giản đơn, nặng nhọc, nguy hiểm…, sự đóng góp kinh tế của người nhập cư theo tác giả còn thể hiện ở chỗ đó là sự tham gia của người nhập cư vào thị trường lao động ở thành phố đã làm tăng thêm sự cạnh tranh trong thị trường lao động và điều này góp phần nâng cao chất lượng lao động Về mặt xã hội, tác giả cho rằng sự giao lưu giữa người nhập cư và người đô thị cũng đã góp phần bảo tồn và nâng cao giá trị văn hóa truyền thống tại các khu vực đô thị đang hiện đại hóa và sự tham gia vào các hoạt động địa phương như tham gia các chương trình xã hội, các hoạt đọng đoàn thể, vui chơi, giải trí…

- Bài báo Nhập cư ở vùng Đông Nam Bộ trong những năm đầu thế kỷ XXI

và ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển xã hội của tác giả Trương Văn Tuấn

[60, tr.140-147]

Bài báo đề cập một số nội dung cơ bản như phác thảo những nét chính về hiện tượng nhập cư và những tác động cơ bản của chúng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của vùng Tác giả đề cập đến tác động của hiện tượng nhập cư đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng trên cả hai phương diện: tích cực

và tiêu cực Cụ thể:

Về tác động tích cực, tác giả khái quát ở một số điểm sau:

+ Là nguồn cung cấp lao động rất quan trọng của vùng Người nhập cư với số lượng lớn đã tạo ra nguồn cung cấp lao động đủ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội của vùng;

+ Kích thích phát triển kinh tế bằng cách tạo ra sự hội tụ dân cư Bằng cách quy tụ tài năng và tay nghề, nhập cư quyết định tác động lan tỏa của sự tích

tụ Người nhập cư đã đóng góp cho sự tăng trưởng tổng thể bằng cách cải thiện

sự phân chia lao động và định hướng cho sự tập trung hóa;

+ Dân nhập cư vào vùng Đông Nam Bộ có nguồn gốc từ nhiều tỉnh, nhiều vùng khác nhau mang theo những ngành nghề truyền thống khác nhau đã góp phần làm đa dạng nền kinh tế và văn hoá của vùng;

+ Là nguồn đóng góp chính cho đô thị hoá, là cơ sở, động lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng suất lao động ở vùng;

+ Hình thành phong cách sống năng động, tích cực nhất so với cả nước

Về tác động tích cực, tác giả khái quát ở một số điểm sau:

+ Làm nhanh chóng tăng quy mô dân số tạo ra một số sức ép về dân số rất lớn;

+ Làm tăng số người thất nghiệp và bán thất nghiệp;

+ Tạo áp lực về cơ sở hạ tầng, về giáo dục và chăm sóc sức khỏe;

+ Gây sự cạnh tranh với lao động tại chỗ, làm hạ thấp giá trị lao động; + Gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái

- Bài báo Cuộc khủng hoảng nhập cư ở châu Âu - căn nguyên và giải

pháp, của Đại tá Lê Thế Mẫu [35]

Nghiên cứu đã chỉ ra một số tác động của cuộc khủng hoảng nhập cư vào châu Âu chủ yếu ở phương diện tiêu cực:

+ Làn sóng nhập cư ồ ạt vào châu Âu đã tạo sự hỗn loạn về trật tự công cộng, nhất là tại các cửa khẩu biên giới và hệ thống giao thông của một số quốc gia;

+ Khủng hoảng nhập cư còn tạo ra gánh nặng kinh tế đối với hầu hết các

quốc gia châu Âu, nhất là trong bối cảnh cuộc khủng hoảng nợ công trong khu vực đồng tiền chung châu Âu chưa được hóa giải Riêng nền kinh tế một số nước, như: Hy Lạp, I-ta-li-a, Hung-ga-ri,… không chỉ phải chia sẻ nguồn lực cho công tác cứu trợ nhân đạo về lương thực, y tế cho người tỵ nạn mà còn thiệt hại nặng nề

về doanh thu ngành du lịch Ngoài ra, việc tiếp nhận số lượng lớn người tỵ nạn sẽ đặt ra nhiều thách thức về giải quyết chỗ ở, việc làm trong khi nạn thất nghiệp ở hầu hết các nước khu vực đồng tiền chung châu Âu chưa được khắc phục;

+ Áp lực từ làn sóng nhập cư đến châu Âu khiến bất đồng chính trị trong

nội bộ EU ngày càng sâu sắc Thậm chí, do lo ngại về hiểm họa của chủ nghĩa khủng bố (thông qua con đường nhập cư) có thể buộc các thành viên EU tạm dừng áp dụng Hiệp định Sen-gen

1.2.3 Nhóm công trình nghiên cứu chính sách, giải pháp điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Một số giải pháp nhằm tăng cường

quản lý di dân tự do đến Hà Nội của Hoàng Văn Chức và Đinh Thị Minh Tuyết

[13, tr.102-107]

Bên cạnh thực hiện những nhiệm vụ khác nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu của đề tài, từ việc xác định tính qui luật của nhập cư, các tác giả đã khuyến nghị các giải pháp kiểm soát luồng nhập cư này theo xu thế của qui luật Đề tài

đã đề xuất một số giải pháp có ý nghĩa ở cả 2 khu vực: nông thôn (nơi đi) và đô thị (nơi đến) Đồng thời, đề tài đã đề xuất một số khuyến nghị quan trọng về các quan điểm, các chính sách cũng như các giải pháp nhằm gợi ý, đóng góp cho công tác quản lý dòng nhập cư tự do vào Hà Nội nói riêng và vào các dô thị lớn nói chung trên quan điểm nhận thức được tính tất yếu của nhập cư tự do và sự đánh giá đúng đắn những tác động của nhập cư đối với đô thị

Các giải pháp đề tài đưa ra, bao gồm: tăng cường và hoàn thiện pháp luật

về di dân tự do; các giải pháp đối với nơi đi - nông thôn; các giải pháp đối với nơi đến - đô thị Hà Nội Và trong số các giải pháp đó, nghiên cứu sinh thấy vẫn còn thiếu hai giải pháp không kém phần quan trọng đó là cần có chiến lược qui hoạch và mở rộng đô thị; đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế không chính thức

và xây dựng nếp sống văn minh đô thị cho lao động nhập cư Những giải pháp này sẽ được nghiên cứu sinh làm rõ hơn nữa trong luận án

- Sách Chính sách di dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các

tỉnh miền núi của tác giả Đặng Nguyên Anh [4, tr.213-228]

Tại chương 5 của cuốn sách với tiêu đề “Đổi mới chính sách di dân ở miền núi Việt Nam”, tác giả đề cập đến 2 nội dung:

Thứ nhất, tác giả nêu lên một số khuyến nghị đối với từng nhóm chính

sách, bao gồm:

+ Nhóm chính sách di dân kinh tế mới;

+ Nhóm chính sách định canh định cư;

+ Nhóm chính sách đối với di dân tự phát

Thứ hai, tác giả đưa ra một số giải pháp đổi mới chính sách di dân, bao gồm: + Một số giải pháp đối với di dân nói chung: Trong đó, tác giả tập trung

vào một số giải pháp sau:

Một là, đầu tư cho phát triển nông thôn với các ngành nghề có mức sinh

lợi cao, ổn định nhất là các vùng dân tộc và các vùng nghèo khó sẽ là một biện pháp nhằm góp phần hạn chế các dòng di dân, thay thế động cơ kinh tế di dân

Hai là, tập trung xây dựng các dự án phát triển vùng có trọng điểm tại các

tỉnh miền núi phía Bắc Ưu tiên các dự án định canh định cư gắn liền với xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Đổi mới phương thức đầu tư, ưu tiên phát triển giao thông và năng lượng, tạo thêm những thay đổi về chất trong đời sống dân cư của khu vực định cư, ở miền núi

+ Một số giải pháp - chính sách đối với di dân tự phát: Đối với nhóm di

dân này, tác giả đưa ra một số giải pháp như sau:

Một là, đầu tư phát triển nông thôn, giảm bớt sự cách biệt trong phát triển

kinh tế - xã hội, giữa các vùng miền, giữa nông thôn và thành thị, giữa cộng đồng dân cư ở miền núi là mục tiêu phát triển lâu dài và là giải pháp cơ bản nhất nhằm hạn chế và điều chỉnh các dòng nhập cư hiện nay

Hai là, di dân theo dự án phát triển là phương thức cơ bản và là bước đổi

mới của phương thức di dân trong chiến lược phân bố lại lao động và dân cư ở nước ta

+ Một số giải pháp - chính sách đối với di dân ổn định biên giới: Đối với

di dân ổn định biên giới, theo tác giả các giải pháp, chính sách tập trung vào một

số vấn đề sau:

Một là, vấn đề tạo vốn và nhu cầu vốn trong di dân;

Hai là, chính sách đầu tư cơ bản;

Ba là, chính sách về dân tộc, phát triển văn hóa và một số chính sách xã

hội khác;

Bốn là, công tác quản lý nhà nước về di dân

- Sách Chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam

hiện nay của Mai Ngọc Cường [21, tr.273-283]

Nội dung cuốn sách nêu tổng quan chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị nói chung, chính sách di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam nói riêng và kinh nghiệm của Hàn Quốc về thực hiện chính sách di dân nông thôn - thành thị Tác giả cho rằng, việc hoàn thiện chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị ở nước ta những năm tới cần chủ trọng tới cả nơi đến

và nơi đi

Đối với nơi đi, tác giả cho rằng các chính sách xã hội cần hướng mạnh vào tăng thu nhập cho nông dân; đẩy mạnh công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp ở các địa phương để giảm xu hướng tập trung lao động và các thành phố lớn

Đối với nơi đến, tác giả cho rằng vấn đề cấp bách trước mắt là giải quyết được vấn đề nhà ở cho người lao động di dân nông thôn - thành thị cả trong khu vực chính thức và phi chính thức; hoàn thiện chính sách tiền lương để đảm bảo thu nhập và chi tiêu cho người nhập cư; bảo đảm cho người nhập cư tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe cho người lao động và con cái họ; bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) đóng - hưởng cho lao động làm việc trong khu vực chính thức và trợ giúp cho người lao động khu vực phi chính thức tham gia ASXH; tạo môi trường sinh sống cho người lao động nhập cư hòa nhập xã hội tại nơi làm việc

Nghiên cứu này đề cập đến các chính sách xã hội cho lao động di dân nông thôn - thành thị chưa thấy đề cập đến giải pháp về văn hóa trong khi sự tác động của di dân đối với văn hóa vẫn có

- Cũng liên quan đến vấn đề chính sách xã hội đối với di dân, còn có Báo

cáo Tóm tắt chính sách: Tiếp cận ASXH của người lao động nhập cư của tổ chức ActionAid [2, tr.11]

Thông qua sử dụng phương pháp có sự tham gia, đánh giá định tính và định lượng dựa trên nguồn dữ liệu có được thông qua phỏng vấn sâu, phỏng vấn

hộ gia đình, tóm tắt chính sách này đã trình bày những kết quả chính từ Báo cáo nghiên cứu về tiếp cận ASXH cho người lao động nhập cư và đưa ra một số khuyến nghị sau:

(1) Nhập cư từ nông thôn ra thành thị cần được coi là một khía cạnh tự nhiên của quá trình phát triển, từ đó, nhóm nghiên cứu cho rằng không nên hạn chế nhập cư thông qua các biện pháp hành chính;

(2) Việt Nam nên thực hiện thí điểm và triển khai thực hiện chính sách ASXH phổ quát, không tập trung như hiện nay;

(3) Lao động nhập cư có xu hướng trẻ hóa, do đó khi xây dựng chính sách cần phải xem xét xu hướng này;

(4) Thủ tục để người lao động được tiếp cận Bảo hiểm y tế và giáo dục phải đơn giản, nhanh chóng và linh hoạt hơn;

(5) Công tác kiểm tra và giám sát thục thi Luật Lao động cần được tăng cường; (6) Cần xây dựng các cơ sở và trung tâm cung cấp thông tin cho người lao động nhập cư ở địa phương và nơi cư trú mới

(7) Người dân cần phải biết các quyền của mình và tham gia vào quá trình giám sát chính sách ASXH

- Bài báo Vấn đề di dân trong quá trình đô thị hóa - từ lý luận đến định

hướng chính sách của Đào Hữu Hòa và Trương Bá Thanh [31, tr.157-164]

Bài báo nghiên cứu các mô hình lý thuyết về nhập cư và tập trung chủ yếu vào mô hình khu vực kép của Arthur Lewis và mô hình thu nhập kỳ vọng của Harris - Todaro, trên cơ sở đó, các tác giả đề xuất giải pháp giúp tăng cường khả năng kiểm soát dòng nhập cư trong quá trình đô thị hóa tại các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Cụ thể, bài báo đưa ra 4 giải pháp:

Thứ nhất, giảm bớt sự thiên lệch đối với chính sách phát triển đô thị và

nông thôn Giảm thiểu bất cân bằng về các cơ hội kinh tế giữa nông thôn và thành thị

Thứ hai, các nhà hoạch định chính sách phải nhận thức được rằng việc tạo

ra công ăn việc làm ở thành thị nhiều hơn có thể không phải là giải pháp để giải quyết vấn đề thất nghiệp ở đô thị

Thứ ba, cấu trúc lại nền giáo dục quốc gia hướng cân đối giữa đào tạo lao

động trình độ cao với đào tạo nghề

Thứ tư, sử dụng linh hoạt công cụ trợ cấp đối với khu vực nông thôn để

cải thiện thu nhập thực tế cho người lao động, giảm áp lực nhập cư

Thứ năm, các chương trình phát triển vùng nông thôn nên được khuyến

khích Các chính sách tập trung vào cả nguồn thu từ khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp đều phải được chú trọng

- Bài báo Quản lý nhà nước đối với lao động di cư trong quá trình công

nghiệp hóa, đô thị hóa ở Thủ đô Hà Nội của tác giả Phạm Thị Hồng Điệp [26,

tr.189-196]

Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động nhập cư của Hà Nội, chỉ ra những giới hạn của phương pháp quản lý hành chính hiện tại

và kiến nghị các biện pháp tăng cường điều tiết, quản lý lao động di chuyển vào

Hà Nội bằng phương pháp kinh tế, phù hợp với cơ chế thị trường, đáp ứng mục tiêu phát triển Thủ đô bền vững

Trước khi đề xuất các giải pháp, tác giả bài viết đã nêu ra một số quan điểm như sau: (1) Coi lao động di cư là động lực tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phân bố lại dân cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế - lao động, giải quyết việc làm, nâng cao mức sống Lao động di cư cần trở thành một

bộ phận cấu thành của chiến lược phát triển bền vững Đối với Thủ đô Hà Nội, cần coi trọng hàng đầu việc thu hút và sử dụng hiệu quả đội ngũ lao động trình

độ cao, có kỹ năng nghề nghiệp và phong cách lao động đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai; (2) Nâng cao vai trò và trách nhiệm của chính quyền thành phố trong việc lập quy hoạch xây dựng Thủ đô trong dài hạn, hoạch định chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô theo lộ trình trong đó có tính toán quy

mô, cơ cấu dân số và lao động phù hợp với từng giai đoạn phát triển

Trên cơ sở đó, các giải pháp chủ yếu được tác giả đề cập đến như sau:

Một là, nâng cấp hệ thống thông tin phục vụ cho việc hoạch định chính

sách quản lý và điều tiết lao động di cư vào Hà Nội;

Hai là, thành phố cần tiến hành lập và thực hiện quy hoạch, chiến lược

phát triển kinh tế - xã hội một cách đồng bộ trong từng giai đoạn phát triển để điều tiết dòng lao động nhập cư;

Ba là, Hà Nội cần tăng cường điều tiết và quản lý dòng lao động di

chuyển về bằng các phương pháp kinh tế, phù hợp với cơ chế thị trường và quy luật phát triển Thủ đô;

Bốn là, hoàn thiện bộ máy quản lý đô thị, nâng cao hiệu quả quản lý lao

động nói chung và quản lý lao động di cư nói riêng ở Hà Nội;

Năm là, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa và phát triển mạnh các khu kinh tế vệ

tinh của Hà Nội, giảm dần các yếu tố thuộc “lực đẩy” người lao động di chuyển khỏi nơi cư trú

1.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU

1.3.1 Những kết quả các công trình nghiên cứu đã đạt được

Những công trình nêu trên đã tiến hành nghiên cứu vấn đề di dân trên nhiều khía cạnh khác nhau, ở nhiều địa phương trong những năm gần đây có liên quan mật thiết đến đề tài của tác giả luận án Thông qua một số công trình lược khảo trên đây, có thể thấy một số kết quả mà các công trình đã đạt được:

Thứ nhất, các công trình đã làm rõ một số vấn đề lý luận như nhập cư;

người nhập cư; nguyên nhân của nhập cư; tác động của người nhập cư đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở các đô thị… Kết quả nghiên cứu của các công trình

là một nguồn tài liệu tham khảo quý giá để tác giả kế thừa trong việc hình thành khung lý thuyết của luận án

Thứ hai, các công trình tiếp cận vấn đề người nhập cư ở nhiều góc độ

khác nhau, nhiều địa phương khác nhau và sử dụng nhiều phương pháp khác

nhau đã cho chúng ta một bức tranh khá toàn diện về nguyên nhân của việc nhập

cư vào các đô thị và cả những tác động của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các đô thị Kết quả đánh giá khá rõ và có sức thuyết phục

Thứ ba, các chính sách, giải pháp đưa ra nhằm xử lý vấn đề người nhập cư

và các giải pháp này tập trung vào nơi đi và nơi đến như: giảm bớt sự thiên lệch đối với chính sách phát triển đô thị và nông thôn; các chương trình phát triển vùng nông thôn nên được khuyến khích tăng thu nhập cho nông dân; đẩy mạnh công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp ở các địa phương để giảm xu hướng tập trung lao động và các thành phố lớn; giải quyết được vấn đề nhà ở cho người lao động di dân nông thôn - thành thị cả trong khu vực chính thức và phi chính thức… là vấn đề được nhiều nhà quản lý xã hội quan tâm

Nhìn chung, những nghiên cứu này vừa có giá trị khoa học vừa là tư liệu

để nghiên cứu sinh tham khảo

1.3.2 Những “khoảng trống” trong các công trình nghiên cứu

Nhìn chung, các công trình tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn về tác động của người nhập cư đến sự phát triển kinh tế - xã hội

ở các đô thị, tuy nhiên vẫn còn một vài “khoảng trống”:

- Về mặt lý luận: Đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ về tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị trên 2 mặt: tích cực và tiêu cực ở nhiều góc độ khác nhau nhau như:

xã hội học; kinh tế học; địa lý… Tuy nhiên, tác giả luận án nhận thấy chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề này dưới góc độ kinh tế chính trị Đặc biệt,nghiên cứu sinh chưa thấy có công trình nghiên cứu nào xây dựng một cách

có hệ thống các nhân tố ảnh hưởng đến tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị

Về mặt thực tiễn: Chưa có công trình nghiên cứu và phân tích, đánh giá thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội trên 2 mặt: tích cực và tiêu cực trên địa bàn thành phố Đà Nẵng - một trong những thành phố trẻ, năng động và là trung tâm kinh tế của khu vực miền Trung - Tây Nguyên

Nhìn chung, trong thời gian qua đã có các công trình nghiên cứu của các tác giả và các tổ chức trong và ngoài nước về tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh, thành nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn thành phố Đà Nẵng một cách có hệ thống và toàn diện dưới góc độ kinh tế chính trị Đây chính là những gợi mở để nghiên cứu sinh chọn đề tài luận án nghiên cứu không trùng tên và nội dung với bất kỳ với công trình khoa học và luận án nào đã công bố

1.3.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu

Như vậy, mặc dù được nghiên cứu từ lâu nhưng vẫn còn một vài “khoảng trống” Trên cơ sở kế thừa và tiếp thu những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, việc bổ sung vào khoảng trống một số vấn đề nghiên cứu về

lý luận và thực tiễn liên quan đến tác động của người nhập cư đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị được luận án xác định là hướng phát triển tiếp theo

Để làm rõ những “khoảng trống” đó, luận án sẽ luận giải vấn đề này dưới góc độ kinh tế chính trị Theo cách tiếp cận này, những vấn đề luận án cần phải tập trung giải quyết là:

- Về mặt lý luận: Luận án xây dựng khung phân tích về tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị cấp tỉnh

Cụ thể, luận án sẽ làm rõ một số vấn đề lý luận sau:

(i) Khái niệm, đặc điểm người nhập cư và nguyên nhân xuất hiện người nhập cư;

(ii) Tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị cấp tỉnh;

(iii) Các nhân tố ảnh hưởng đến tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị cấp tỉnh

- Về mặt thực tiễn:

(i) Luận án khảo cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong việc điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội để từ đó rút ra bài học cho thành phố Đà Nẵng;

(ii) Luận án sẽ phân tích, đánh giá thực trạng tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng trên 2 mặt: tích cực và tiêu cực dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng ở chương 2; chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân;

(iii) Luận án sẽ dự báo xu hướng và đặc điểm người nhập cư vào thành phố giai đoạn từ nay đến năm 2025;

(iv) Trên cơ sở đánh giá thực trạng, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế

và dự báo xu hướng, đặc điểm người nhập cư, luận án sẽ đề xuất những giải pháp điều tiết tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030

1.4 KHUNG PHÂN TÍCH CỦA LUẬN ÁN

Tác động của người nhập cư đến phát triển kinh tế-

xã hội ở đô thị

Các nhân tố ảnh hưởng

Tác động tiêu cực

Vai trò quản

lý của Nhà nước ở đô thị

Sự phát triển kinh tế đô thị

Vai trò của các tổ chức đoàn thể, chính trị -

xã hội

Bản thân người nhập

cư

Giải

pháp

Tác động tích cực