Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực hiện công bằng xã hội ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tt)

1 MỞ ĐẦU Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề: tăng trưởng kinh tế, công xã hội, việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Lý lựa chọn đề tài Sự lựa chọn đường xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước Lào đổi thay chưa có lịch sử Đó khơng độc lập dân tộc giành lại cách hoàn tồn vẻ vang, mà phục hưng phát triển đất nước cách vững vàng, đời sống nhân dân ngày nâng cao, sở vật chất phát triển không ngừng, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, vị nước Lào trường quốc tế ngày nâng cao Tính ưu việt đường xã hội chủ nghĩa thể cách sâu sắc xu hướng tất yếu gắn kết tăng trưởng kinh tế với việc thực công xã hội, bảo vệ nâng cao đời sống nhân dân, tầng lớp nhân dân lao động Từ năm đổi mới, Đảng Nhà nước Lào ngày nhận thức rõ ràng vai trò quan trọng mối liên kết giai đoạn tiếp nối thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, đề giải pháp hơn, có ý nghĩa chiến lược để đẩy mạnh xu hướng nhằm giành lấy thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế giải vấn đề công xã hội Tuy vậy, vấn đề tăng trưởng kinh tế gắn kết với thực vấn đề xã hội, có vấn đề công xã hội vấn đề phức tạp, xét mặt kinh tế mặt xã hội Nó vấn đề mẻ cơng tác lí luận Lào Nó đặt với tất quốc gia, quốc gia phát triển Đối với nước CHDCND Lào, vấn đề khơng phải có nên lựa chọn tăng trưởng kinh tế gắn kết với việc thực công xã hội hay không, mà vấn đề thực gắn kết để mang lại hiệu cao Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội nước CHDCND Lào” làm đề tài luận án tiến sỹ Mục đích nghiên cứu: Đề tài luận án nhằm vào mục đích sau đây: Luận giải sở lý luận việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội để làm rõ ý nghĩa khoa học, cách mạng tiến Đảng Nhà nước CHDCND Lào đường xây dựng chủ nghĩa xã hội Nghiên cứu kinh nghiệm số nước việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội nhằm rút học trình xây dựng phát triển đất nước Lào Nghiên cứu thực tiễn gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội tiến trình gần 30 năm đổi CHDCND Lào, thành tựu, hạn chế mặt nhận thức, mặt thực tiễn Đề xuất phướng hướng giải pháp gắn kết hiệu tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội giai đoạn tiếp nối CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: tập trung nghiên cứu giai đoạn từ 2006 – 2015, định hướng tới 2020 tầm nhìn tới 2030 Phạm vi không gian: Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, kinh nghiệm nước theo đường CNXH; thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào Câu hỏi nghiên cứu + Thế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội ? nội dung việc gắn kết gì? + Những tiêu chí đánh giá gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội ? nội dung việc gắn kết gì? + Những nhân tố ảnh hưởng đến gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội ? + Thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực cơng xã hội CHDCND Lào Những ưu điểm, hạn chế? Nguyên nhân hạn chế gì? + Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào tầm nhìn đến năm 2020, vào bối cảnh nước quốc tế, quan điểm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào thời gian tới gì? + Từ lý luận, từ kinh nghiệm thực tiễn số nước, từ hạn chế nguyên nhân hạn chế CHDCND Lào gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội, thời gian tới để tăng cường nâng cao hiệu gắn kết cần có giải pháp đột phá nào? Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận: Theo cách tiếp cận Luận án, chủ thể gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực cơng xã hội Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải xác định mục tiêu, phải xây dựng chiến lược, từ chiến lược xây dựng lộ trình, bước ban hành sách phù hợp cho giai đoạn tổ chức thực sách Với phương pháp tiếp cận vậy, Luận án thực theo cách thức kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng: - Phương pháp định tính nhằm khẳng định việc tăng trưởng kinh tế gắn với thực công xã hội nước CHDCND Lào ngày đẩy mạnh, nhận thức Đảng Nhà nước Lào ngày sâu sắc tính tất yếu nghiệp thời kỳ độ tiến lên chủ nhĩa xã hội, tất yếu kinh tế trình hướng vào phát triển bền vững nhằm phát triển đất nước hội nhập vào đời sống quốc tế 3 - Nghiên cứu định lượng có mục đích làm rõ trạng thái, trình độ, tiến độ, thành tích hạn chế trình tăng trưởng kinh tế gắn kết với công xã hội thời kỳ đổi Nó xác định tương đối cụ thể nội dung hộc kinh nghiệm Những đóng góp luận án - Đề tài nghiên cứu GS.TS Phạm Xuân Nam “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế - công xã hội bảo vệ môi trường” nghiên cứu khoa học công phu, vừa rộng lớn vừa sâu sắc - Nghiên cứu GS.TS Hoàng Đức Thân với tiêu đề “Gắn kết tăng trưởng kinh tế thực tiến bộ, công xã hội nước ta”, đăng Tạp chí Cộng sản ngày 13 tháng năm 2015 tác phẩm liên quan trực tiếp tới đề tài - Cơng trình nghiên cứu TS Nguyễn Đình Chiến, Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp nhiều gợi ý nội dung cần nghiên cứu để xác lập phương thức gắn kết tăng trưởng kinh tế công xã hội - Một đề tài nghiên cứu tác giả Ấn Độ tên: “Reducing Poverty in India-The Role of Economic Growth”(Giảm nghèo Ấn Độ - Vai trò tăng trưởng kinh tế) Pradeep Agrawal(2015) Bài báo thực nghiệm kiểm tra mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo trường hợp Ấn Độ - Nghiên cứu Huck-ju Kwon Ilcheong Yi có tên: “Economic Development and Poverty Reduction in Korea: Governing Multifunctional Institutions”(Phát triển kinh tế giảm nghèo Hàn Quốc: Điều hành thể chế đa chức năng)(2008) Để chống lại đói nghèo, cần thiết cho nước phát triển, nơi phần lớn người nghèo sống để phấn đấu cho phát triển kinh tế Kết hợp phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo thách thức nước phát triển - Bài báo Douglas Voigt: “Economic Growth and Social Justice: Testing a Third Way Assumption on the German Case”(Tăng trưởng kinh tế công xã hội: Thử nghiệm giả định thứ ba trường hợp Đức )(2016) Bài báo nhằm mục đích kiểm tra xem liệu tăng trưởng kinh tế có thực tạo điều kiện thuận lợi cho công xã hội giả định đặc biệt người ủng hộ cách tiếp cận Third Way(con đường thứ ba) sách thị trường lao động hay không 1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả Lào thực + Luận án Tiến sỹ kinh tế “Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào CHDCND Lào” Phonesay Filaysack (2010) Đại học Kinh tế quốc dân, nhấn mạnh đến vần đề FDI tác động tốt tới đời sống kinh tế - xã hội Lào, góp phần tích cực vào nguồn lực nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, vào việc giải công xã hội + Báo cáo khoa học hội thảo Khammary Intharath (2011) với tiêu đề “Thu hút đầu tư nước ngoài, giải pháp tạo nguồn lực phát triển cho nghành điện lực Lào” khẳng định phương thức tạo dựng điều kiện vật chất quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cải thiện đời sống nhân dân, giải nhiều công ăn việc làm + Luận án Tiến sỹ “Hiện thực sách xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc nước CHDCND Lào qua thực tiễn tỉnh Xiêng khoảng” Feuangsy Laofoung - Đại học Kinh tế Quốc dân cung cấp tư liệu quan trọng có tính thực tiễn cao thành tích xóa đói giảm nghèo vùng khó khăn điển hình đất nước Lào + Luận án tiến sỹ kinh tế học Khamphanh Pheuyavong (2013), Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND - Đưa quan niệm cá nhân gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; nội dung gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; nhân tố ảnh hưởng đến gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội - Những đề xuất + Tăng trưởng kinh tế điều kiện vật chất đảm bảo công xã hội; cơng xã hội động lực đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế cao, ổn định; tăng trưởng kinh tế phải thực đồng thời với công xã hội bước đi; + Các đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; 2) Xây dựng lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới thực công xã hội; 3) Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng NDCM Lào vận dụng mối quan hệ nhà nước với thị trường để xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; 4) Hồn thiện sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Chương 3: Thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào Chương 4: Quan điểm giải pháp tiếp tục gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài thực Việt Nam nước - Đề cập đến vấn đề tầm vĩ mô, đáng quan tâm “Về mối quan hệ lớn cần phải giải thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam” Đây sách lý luận quan trọng Việt Nam, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng làm chủ biên 5 Lào” đề tài nghiên cứu toàn diện sách có ý nghĩa chiến lược nhiều quốc gia 1.3 Khái quát số nội dung chủ yếu nghiên cứu có liên quan tới đề tài Các cơng trình nghiên cứu mà chúng tơi nêu hai tiết đề cập đến tất vấn đề liên quan đến mục đích nghiên cứu luận án này, tính tất yếu gắn kết tăng trưởng kinh tế với việc giải thỏa đáng vấn đề xã hội xã hội hướng tới mục tiêu phát triển tồn diện bền vững Các hình thức gắn kết thực thi để nhận thức lý luận thực tiễn hữu ích sau - Thứ nhận thức chung thừa nhận rộng rãi học rút sau nghiên cứu phương thức gắn kết thực hiện, bỏ qua vế hai vế, hay hai lĩnh vực, bên tăng trưởng kinh tế bên giải vấn đề xã hội nảy sinh trình tăng trưởng kinh tế Thứ hai nhận thức có tính chất lý luận Đó thực chất đời sống, tăng trưởng kinh tế khơng phải q trình kinh tế túy, mà phải q trình xã hội Thứ ba, biến đổi xã hội nói chung kết tăng trưởng kinh tế công xã hội mang lại tất yếu dẫn đến thực tế sách, kế hoạch, phương thức vốn có hiệu trở nên lạc hậu, lỗi thời Vấn đề là: Làm để biết cần phải điều chỉnh, đổi cho phù hợp Đây lĩnh vực khó khăn, thân phát triển xã hội ln ln q trình vừa thiết kế, vừa thi cơng, khơng có định trước, khơng có “cây đũa thần” Lý luận vạch sẵn đường giải pháp Giải vấn đề tùy thuộc vào tầm vóc trí tuệ lực phủ, với tư cách nơi hoạch định huy chương trình phát triển xã hội Cuối cùng, việc vận dụng học mà nước để lại để áp dụng vào trình gắn kết tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Lào phải luôn quan tâm tới hai mặt Một mặt, cần phải học hỏi kinh nghiệm hay với thái độ khiêm tốn, cầu thị Mặt khác, vận dụng phải sáng tạo thực tiễn, cụ thể, rập khn, máy móc Tóm lại, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Lào xét phương diện thực tiễn lý thuyết chung Đó lí để lựa chọn đề tài làm đề tài nghiên cứu luận án Để đo lường tăng trưởng kinh tế, người ta thường sử dụng tiêu tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng thu nhập quốc dân (GNI), thu nhập quốc dân (NI), tổng giá trị sản xuất (GO), bình qn thu nhập tính đầu người Chất lượng tăng trưởng kinh tế Sự đời thuật ngữ “chất lượng tăng trưởng kinh tế” bước tiến nhận thức người ý nghĩa xã hội tăng trưởng kinh tế Thực tế lúc tăng trưởng kinh tế đem lại tiến xã hội hạnh phúc người Thậm chí, xem xét vấn đề bình diện kinh tế t khơng phải lúc tăng trưởng kinh tế có lợi kinh tế Nếu tàn phá mơi trường, tạo thêm hố sâu ngăn cách giàu nghèo, khai thác cạn kiệt tài nguyên, chấp nhận lệ thuộc vào kinh tế bên ngồi để có tiến tăng trưởng kinh tế tai hoạ kinh tế thời đoạn sau lường trước Dù có nhiều cách hiểu khác nhau, thuật ngữ gần với khái niệm “phát triển bền vững” ngày nhắc đến lý thuyết tăng trưởng kinh tế, quan điểm kinh tế phủ Hay nói cách khác, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế cách thức để có tăng trưởng kinh tế liên tục, có tác dụng trực tiếp tới lĩnh vực khác đời sống xã hội Tuy nhiên, có nhà nghiên cứu dùng thuật ngữ để tiến lĩnh vực cụ thể chất lượng đầu tư (đầu tư hướng trọng tâm, đầu tư hợp lý so với GDP, đầu tư có hiệu quả…), chất lượng lao động, chất lượng hàm lượng tri thức giá thành sản phẩm… 2.1.2 Các thước đo tăng trưởng a Tổng giá trị sản xuất (GO - Gross output) tổng giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ tạo nên phạm vi lãnh thổ quốc gia thời kỳ định (thường năm) b Tổng sản phẩm quốc nội (GDP - Gross domestic product), tổng giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ cuối kết hoạt động kinh tế phạm vi lãnh thổ quốc gia tạo nên thời kỳ định c Tổng thu nhập quốc dân (GNI - Gross national income) Đây tiêu xuất bảng SNA năm 1993 thay cho tiêu GNP sử dụng bảng SNA năm 1968 Về nội dung GNI GNP nhau, sử dụng GNI muốn nói theo cách tiếp cận từ thu nhập khơng phải nói theo góc độ sản phẩm sản xuất GNP Hiểu theo khía cạnh trên, GNI tổng thu nhập từ sản phẩm vật chất dịch vụ cuối công dân nước tạo nên khoảng thời gian nhắt định GNI = GDP + chênh lệch thu nhập nhân tố với nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GẮN KẾT TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI 2.1 Lý luận tăng trưởng kinh tế 2.1.1 Quan niệm tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế khái niệm gia tăng sản lượng kinh tế (thế giới, khu vực, quốc gia, vùng, ngành…) thời kỳ định (thường năm) Chênh lệch thu nhập nhân tố với nước = Thu lợi tức nhân tố từ nước - Chi trả tức nhân tố nước d Thu nhập quốc dân (NI – National income): phần giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ tạo khoảng thời gian định NI tổng thu nhập quốc dân (GNI) sau loại trừ khấu hao vốn cố định kinh tế (Dp) NI = GNI − D p e Thu nhập quốc dân sử dụng (NDI- National Disposable Income) phần thu nhập quốc gia dành cho tiêu dùng cuối tích luỹ thời kỳ định NDI = NI + chênh lệch chuyển nhượng hành với nước Thu chuyển nhượng Chi chuyển nhượng Chênh lệch chuyển nhượng = hành với nước hành nước hành với nước ngồi f Thu nhập bình qn đầu người Với ý nghĩa phản ánh thu nhập, tiêu GDP GNI sử dụng để đánh giá mức thu nhập bình quân đầu người quốc gia (GDP/người, GNI/người) Chỉ tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế có tính đến thay đổi dân số Quy mơ tốc độ tăng thu nhập bình qn đầu người báo quan trọng phản ánh tiền đề để nâng cao mức sống dân cư nói chung Sự gia tăng liên tục với tốc độ ngày cao tiêu dấu hiệu thể tăng trưởng bền vững sử dụng việc so sánh mức sống dân cư quốc gia với 2.1.3 Các nhân tố thúc đẩy tăng trưởng 2.2 Những vấn đề công xã hội 2.2.1 Quan niệm công xã hội Công xã hội tập hợp nguyên tắc tập quán nhà nước, pháp luật quan hệ xã hội tạo nhằm xác lập phương thực đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần, hành lang pháp lý điều kiện xã hội cho thành viên xã hội, nhằm mục đích đảm bảo cho xã hội ln ln hài hồ, ổn định phát triển 2.2.2 Thước đo công xã hội (i) Đường cong Lorenz Đường cong Lorenz biểu thị đồ thị, trục đứng (trục tung) tỷ lệ phần trăm thu nhập cộng dồn (20%, 40%,v.v l00%), trục ngang (trục hoành) tỷ lệ phần trăm dân số cộng dồn xếp theo nhóm dân cư có mức thu nhập tăng dần (20%, 40%, v.v 100%) Đường 450 phản ánh phân phối tình trạng tuyệt đối công (ứng với % dân số có nhiêu % thu nhập), gọi đường phân phối lý thuyết Đường Lorenz bắt đầu kết thúc đường 45°, điều có nghĩa 0% dân số tương ứng với 0% thu nhập 100% dân số ứng với 100% thu nhập Các điểm đường Lorenz phản ánh % dân số ứng với % thu nhập (hình dưới) 2.1.3.1 Các nhân tố tác động trực tiếp đến tổng cung - Lao động (L): Đó lao động có kỹ sản xuất, lao động vận hành máy móc thiết bị phức tạp, lao động có sáng kiến phương pháp hoạt động kinh tế - Tài nguyên, đất đai (R): Đất đai yếu tố quan trọng sản xuất nông nghiệp yếu tố thiếu việc thực bố trí sở kinh tế thuộc ngành công nghiệp, dịch vụ (iv) Công nghệ kỹ thuật (T) Yếu tố công nghệ kỹ thuật cần hiểu đầy đủ theo hai dạng: thứ nhất, thành tựu kiến thức tức nắm bắt kiến thức khoa học, nghiên cứu đưa nguyên lý, thử nghiệm cải tiến sản phẩm, quy trình cơng nghệ hay thiết bị kỹ thuật; thứ hai, áp dụng phổ biến kết nghiên cứu, thử nghiệm vào thực tế nhằm nâng cao trình độ phát triển chung sản xuất 2.1.3.2 Các nhân tố tác động đến tổng cầu Kinh tế học vĩ mơ cho thấy có yếu tố trực tiếp cấu thành tổng cầu bao gồm: - Chi cho tiêu dùng cá nhân (C) - Chi tiêu phủ (G) - Chi cho đầu tư (I) - Chi tiêu qua hoạt động xuất nhập (NX = X-M) 100 Thu nhập cộng dồn (%) - Vốn (K): yếu tố vật chất đầu vào quan trọng có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế 80 Đường 450 60 Đường 40 20 20 40 60 80 100 Dân số cộng dồn (%) Hình 2.1 Đường Lorenz (ii) Hệ số GINI Một thước đo, sử dụng rộng rãi thực tế nay, dựa kế thừa thành công, đồng thời lại khắc phục hạn chế cơng cụ đường Lorenz, hệ số GINI, mang tên nhà thống kê học người Ý (Corradơ Gini), nghiên cứu năm 1912 Việc tính tốn định lượng GINI quán với Lorenz so sánh phần chênh lệch thu nhập nhóm dân cư với tổng thu nhập quốc dân (tồn thu nhập nhóm dân cư tạo nên) (iii) Tỷ số Kuznets Tỷ số Kuznets tỷ lệ tỷ trọng thu nhập x% dân số có mức thu nhập cao tỷ thu nhập y% dân số có mức thu nhập thấp nhất, (x khác với y, 10 nhận giá trị 5%, 10%, 20% v.v ) Những tỷ số thực chất “mẩu” nằm đường Lorenz đem lại tác dụng đánh giá mức độ phân hoá xã hội hai cực giàu nghèo (iv) Tỷ trọng thu nhập x% dân sổ nghèo Thước đo gọi tỷ trọng thu nhập x% dân số có mức thu nhập thấp (x 10% hay 20% v.v ) 2.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Tăng trưởng kinh tế thực công xã hội hai phạm trù khác nhau, có mối quan hệ tác động qua lại với trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do vậy, xây dựng định hướng phát triển cho thời kỳ cụ thể cần có kết hợp đắn vấn đề tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Mục tiêu tăng trưởng kinh tế cần thực đồng thời lồng ghép với thực công xã hội Sự kết hợp từ đầu tăng trưởng kinh tế giải tốt vấn đề công xã hội nhân tố quan trọng định phát triển bền vững 2.4 Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 2.4.1 Quan niệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội: Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội q trình tác động có mục đích, có ý thức Nhà nước thông qua chiến lược, kế hoạch, luật pháp, sách quan chức tác động vào kinh tế quan hệ xã hội nhằm kích thích, tạo điều kiện, động lực cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời, bước tổ chức, triển khai thực công xã 2.4.2 Sự cần thiết phải gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội để thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội Đất nước - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội sở để ổn định trị Đất nước - Gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới thực công xã hội tất yếu lý luận lẫn thực tiễn 2.4.3 Nội dung gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 2.4.3.1 Xây dựng chiến lượ c gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Về mặt chiến lược, trọng tâm phải tăng trưởng kinh tế, theo ý nghĩa tạo nguồn lực, gồm nguồn lực vật chất nguồn lực nhân văn để không ngừng phát triển bền vững Việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực cơng xã hội có vai trò phương thức thực để đảm bảo phát triển bền vững 2.4.3.2 Xây dựng lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Về lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Đại hội Đảng kế hoạch năm nhà nước có nhiệm vụ tổng kết thực trạng giai đoạn trước, nhận thức rõ rệt trung thực thành tựu thiếu sót nguyên nhân Trên sở mà đề mục tiêu, biện pháp bước cụ thể giai đoạn năm tầm nhìn xa Cần tránh nơn nóng, ý chí đặt mục tiêu, tiêu, ln tơn trọng tính hợp lý gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới đảm bảo công xã hội 2.4.3.3 Vận dụng mối quan hệ Nhà nước thị trường xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Quan hệ Nhà nước với thị trường xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội quan hệ xung khắc, loại trừ kiềm chế nhau, mà mối quan hệ tương hỗ, chế định, vận động bổ sung cho chỉnh thể hướng tới mục tiêu chung xây dựng đất nước có kinh tế phát triển, dân chủ đảm bảo, công văn minh Theo đó, mặt, cần tơn trọng ngun tắc quy luật thị trường cam kết hội nhập quốc tế nhằm tạo môi trường động lực đầy đủ, minh bạch, khai thác nguồn lực không ngừng nâng cao hiệu đầu tư xã hội Mặt khác, khơng tuyệt đối hóa vai trò thị trường, xem nhẹ vai trò kiến tạo điều chỉnh vĩ mô nhà nước 2.4.3.4 Ban hành thực sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm thực công xã hội Nếu việc thành lập thiết chế đạo chuyên trách vấn đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhiều khó khăn, việc xây dựng sách biện pháp gắn kết tăng trưởng kinh tế lại có nhiều sở để thực Cơng việc bao trùm lĩnh vực sau đây: Trước hết, sách đầu tư hoạt động đầu tư thúc đẩy tăng trưởng Đây lĩnh vực có khả lớn góp phần gắn kết tăng trưởng kinh tế với công xã hội Tùy vào kế hoạch phát triển kinh tế nhà nước địa phương, sách đầu tư cơng cụ chủ yếu để thực hóa dự án kinh tế xã hội Thứ hai, sách triển khai biện pháp phát triển ngành kinh tế Thứ ba, sách tài – tiền tệ triển khai biện pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển ngành Đây công cụ hiệu lực để thực mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ tư, sách triển khai biện pháp phát triển kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Đối với nước trình chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Lào, Campuchia … việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Thứ năm, sách biện pháp phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực … Thứ năm, sách biện pháp phát triển khoa học công nghệ… Ngày nay, người ta rút quy luật: nước chiếm giữ nhiều đất đai tiền bạc nước phát triển, mà khoa học – cơng nghệ định vị trí thứ bậc phát triển quốc gia 11 12 2.4.3.5 Từng bước tổ chức, triển khai thực công xã hội phù hợp với kết tăng trưởng kinh tế Xây dựng chế trả lương phân phối lại thu nhập nhằm thự c cơng xã hội Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế xã hội, không ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người lao động, mà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, suất hiệu công tác, tăng trưởng kinh tế ổn định trị, xã hội Ngồi tiền lương, thu nhập người lao động tăng lên hay giảm thông qua phân phối lại Ở CHDCND Lào việc phân phối lại thu nhập quan trọng, nhằm hạn chế chênh lệch đáng thu nhập để khơng dẫn đến phân hố giàu nghèo Phân phối lại thu nhập thực thông qua hình thức: thuế hình thức tự nguyện đóng góp cá nhân có thu nhập cao vào quỹ phúc lợi xã hội , từ thiện… Các sách xã hội như: an sinh, dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe người lĩnh vực trọng yếu công xã hội Lĩnh vực lại có nhiều nội dung việc giải thỏa đáng mức độ định, thường biểu trực tiếp chất chế độ trị, sở ổn định xã hội Cải cách thủ tục hành chính, phát huy dân chủ; phát triển văn hóa, Bảo vệ mơi trường đặc biệt môi trường tài nguyên thiên nhiên 2.4.4 Tiêu chí đánh giá mức độ gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Mục tiêu gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội để hướng tới phát triển bền vững quốc gia Vì vậy, tiêu chí đánh giá mức độ gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội phải xem xét, đối chiếu với phát triển hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội môi trường sinh thái nhằm làm cho sống người ngày tốt đẹp Cụ thể là: - Kinh tế tăng trưởng bền vững : - Xã hội phát triển bền vững - Môi trường sống người bảo vệ tái tạo với chất lượng ngày cao - Tính thống sách tăng trưởng kinh tế sách xã hội 2.4.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 2.4.5.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên tác động tới trình gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội thông qua phương thức làm ăn, sản xuất … Đồng thời tác động thời tiết, khí hậu, thủy văn tạo khó khăn, thuận lợi tương ứng tất giai đoạn lịch sử 2.4.5.2 Trình độ phát triển kinh tế quốc gia Trình độ phát triển mặt quốc gia điểm xuất phát cho chiến lược phát triển bền vững nói chung, cho nghiệp gắn kết tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo nói riêng Ở nước trải qua giai đoạn đại cơng nghiệp khí, nhu cầu phát triển thị trường lâu dài, giao thông vận tải, thơng tin truyền thơng, đặc biệt tính động người dân ưu để triển khai kế hoạch liên kết Họ dễ dàng vạch kế hoạch tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cấu 2.4.5.3 Các yếu tố lịch sử, xã hội nhân văn Các yếu tố lịch sử, xã hội nhân văn sở để đề mục tiêu cụ thể phương thức triển khai bước cụ thể việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Chúng tạo nên tập hợp giá trị văn hóa tinh thần quý giá cho đời sống xã hội nói chung, hình thành cách tự phát ứng xử truyền thống phải giải nhiệm vụ cụ thể công phát triển xã hội văn minh công đáng sống dân tộc 2.4.5.4 Tác động từ chế độ trị Chế độ trị có ảnh hưởng quan trọng đến gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực cơng xã hội Đối với nhóm nước phát triển quyền khơng thể bng lỏng vấn đề an sinh xã hội, công xã hội q trình phát triển đất nước, có tăng trưởng kinh tế Các đảng trị tranh cử phải nêu cao hai bình diện kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế công xã hội, không muốn phải nhận thất bại 2.4.5.5 Bối cảnh quốc tế Nhìn tồn cảnh, bối cảnh quốc tế tạo thuận lợi hay khó khăn cho việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Liên hợp quốc thường xuyên quan tâm khuyến cáo phủ chăm lo đến vấn đề xã hội Các tổ chức tài quốc tế cấp nguồn lực tài lớn thường xuyên cho chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, phát triển cộng đồng, nâng cao lực quản lý nhà nước, phát triển dân chủ nhiều vấn đề khác tác động nhiều tới việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 2.4 Kinh nghiệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội số quốc gia giới Luận án nghiên cứu kinh nghiệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội số quốc gia: CHLB Đức, Cộng hòa Cu Ba CHXHCN Việt Nam rút học sau để tham khảo cho CHDCND Lào: Thứ nhất, hồn thiện mơ hình phát triển kinh tế - xã hội Mơ hình đề chiến lược kế hoạch quốc gia gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Thứ hai, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo hướng tạo thống nhận thức hành động Thứ ba, xây dựng thực thi sách phát triển kinh tế với sách xã hội Thứ tư, quan tâm xây dựng sách phân phối bảo đảm lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp Thứ năm, mở rộng sách phúc lợi xã hội, hình thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc 13 14 Chương THỰC TRẠNG GẮN KẾT TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện nhà nước dân, người lao động; Thứ hai, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập với hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường; Thứ ba, giữ vững ổn định trị; Thứ tư, tắt đón đầu, phát triển khoa học - cơng nghệ mới; Thứ năm, đổi nâng cao hiệu đầu tư, đa dạng hố nguồn vốn hình thức đầu tư; tạo chế đặc biệt để thu hút mạnh nguồn đầu tư nước ngoài; Thứ sáu, tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Thứ bảy, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ 3.2.2 Thực trạng xây dựng lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Giai đoạn 2006 - 2010 Kế hoạch năm lần thứ VI (2006 – 2010), thông qua Đại hội lần thứ VIII Đảng NDCM Lào đưa mục tiêu cụ thể, có nhiều mục tiêu đề cập trực tiếp tới số kết hợp tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề công xã hội 1- Tăng trưởng kinh tế hàng năm 7,5-8% 2- Đảm bảo cân phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường; 3- Đảm bảo trì sở hạ tầng có; 4- Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại; 5- Cải thiện lĩnh vực tài chính, quản lý nợ xấu, cải cách sách tiền tệ; 6- Nghiên cứu biện pháp có hiệu để phát triển tồn diện lĩnh vực giáo dục, thực giáo dục tiểu học bắt buộc; 7- Tăng cường chất lượng hành công; Giai đoạn 2011 - 2015 Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào diễn vào tháng năm 2011 khẳng định tâm cao độ tăng cường khối đoàn kết thống vững toàn Đảng, tồn dân; tăng cường nêu cao vai trò lãnh đạo lực lãnh đạo Đảng, tạo bước tiến mạnh mẽ việc tổ chức thực đường lối đổi dựa nguyên tắc Đảng; đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển vào năm 2020; tạo tiền đề cho đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Phát huy thành tựu kinh nghiện thu trình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 bao gồm chiến lược lớn: Kế hoạch phát triển nhằm xây dựng phát triển đưa đất nước thoát khỏi tình trạng phát triển Để đạt mục tiêu phải tập trung vào phát triển ngành kinh tế cho vừa có tốc độ phát triển cao vừa bền vững, phát triển nguồn nhân lực, giảm bớt vấn đề bất ổn, cân đối kinh tế 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội CHDCND Lào tác động đến gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Lào đất nước thuộc vùng Đơng Nam Á, có diện tích tự nhiên 236.800 Km2 Nhìn cách tổng quát, điều kiện từ nhiên Lào khó khăn nhiều thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Đồng chiếm 20% diện tích tự nhiên tồn quốc, Lào nước nông nghiệp, nông dân chiếm tới 75% lực lượng lao động nước Vùng rừng núi Lào chiếm tới 50% diện tích tự nhiên Điều đặc biệt đồi núi Lào có địa hình chia cắt mạnh, vùng thượng Lào Đặc điểm thách thức lớn việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật ngành giao thông vận tải Nhưng vùng đồi núi Lào lại tiềm ẩn lợi quan trọng, nguồn lợi gỗ lâm sản, nguồn khoáng sản phát triển du lịch Lào muốn giải tốt vấn đề lượng cho phát triển kinh tế phải dựa vào tiềm thủy điện Sơng MêKơng đoạn chảy qua Lào dài 1835 km, địa hình có nhiều chênh lệch độ cao, tạo nhiều thác vùng rộng lớn đắp ngăn để xây dựng hồ nước lớn Một hạn chế lớn điều kiện tự nhiên Lào khơng có biển Tuy nhiên, hạn chế khắc phục nhờ đường cao tốc nối Thủ đô Viêng – Chian tới Việt Nam 3.2 Thực trạng biện pháp áp dụng để gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lược gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Lý thuyết phát triển bền vững CHDCND Lào tiếp nhận từ năm cuối Thế kỷ XX Nhận thấy hạn chế, bất cập, khiếm khuyết trầm trọng chiến lược tăng trưởng trước đây, Đảng NDCM Lào Chính phủ nước CHDCND Lào hưởng ứng cách mạnh mẽ tư tưởng, chương trình phát triển bền vững Liên hợp quốc Phát triển bền vững trở thành tư tưởng chủ đạo việc xây dựng chiến lược thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới đảm bảo công xã hội CHDCND Lào Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng NDCM Lào lần thứ VII năm 2001 đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm với chủ trương phát triển đất nước cách toàn diện, với trọng tâm là: xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh; lấy người làm trung tâm phát triển bền vững; đáp ứng ngày cao đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân Những vấn đề cần ưu tiên cho phát triển CHDCND Lào năm tới là: 15 16 Kế hoạch phát triển nhằm phát triển ngành ưu tiên như: nông – lâm - ngư nghiệp; số ngành công nghiệp lớn, công nghiệp trọng yếu làm tiền đề cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế đất nước; Quy hoạch khu vực phát triển bao gồm: khu vực công nghiệp; khu vực kinh tế đặc biệt - riêng - biên giới; khu vực trung tâm kinh tế với việc xây dựng thủ Viêng Chăn trở thành trung tâm trị - kinh tế - văn hóa - xã hội nước, trung tâm dịch vụ quốc tế địa điểm du lịch liên kết với quốc tế; Xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải nối liền nội địa khu vực; Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội với mạng lưới giáo dục tất làng, tất huyện tất tỉnh thành nước; Xây dựng bệnh viện đại ngang tầm khu vực thủ đô Viêng Chăn bệnh viện mức độ trung bình ba miền Bắc, Trung, Nam; Bảo vệ khu rừng quốc gia trồng rừng cho diện tích che phủ rừng chiếm 65% diện tích nước; Thực nghĩa vụ quốc tế, tạo lực cạnh tranh khu vực quốc tế; Xây dựng biện pháp đối phó với tác động từ thiên nhiên 3.2.3 Thực trạng vận dụng mối quan hệ nhà nước thị trường xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Đường lối phát triển kinh tế Lào xác định sử dụng quan hệ thị trường để giải phóng lực lượng sản xuất, tạo lập quan hệ sản xuất phù hợp với lực lượng sản xuất Thực tế sau 30 năm chuyển sang kinh tế thị trường, loại thị trường bước đầu hình thành đồng bộ, gắn kết ngày tốt với thị trường giới Các loại hình doanh nghiệp dựa hình thức sở hữu khác (một điều kiện để kinh tế thị trường tồn tại) khuyến khích phát triển;những can thiệp hành trực tiếp, Nhà nước doanh nghiệp xóa bỏ; Trên tinh thần đó, Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào (năm 2011) đề cao yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo tiền đề vững cho việc xây dựng thành công vận hành đồng bộ, thông suốt kinh tế thị trường định hướng CHDCND Lào; góp phần huy động phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực để thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển nhanh bền vững Về thể chế kinh tế, Lào chủ trương không tổ chức quan quyền lực giành riêng cho triển khai gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Nhưng thực tế chứng tỏ việc lãnh đạo, đạo công việc thúc đẩy gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội công việc thường xuyên, tất ngành giành quan tâm sâu sắc 3.2.4 Thực trạng sách biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm thực công xã hội Các biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới thực công xã hội thực thơng qua: - Chính sách biện pháp khuyến khích đầu tư; - Chính sách biện pháp phát triển ngành nghề - Chính sách tài – tiền tệ biện pháp huy động vốn cho đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng; - Chính sách biện pháp phát triển kết cấu hạ tầng - Chính sách tình hình phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Chính sách biện pháp phát triển khoa học – công nghệ 3.2.5 Thực trạng sách biện pháp thực cơng xã hội phù hợp với kết tăng trưởng kinh tế; Đối với nội dung này, Luận án phân tích tập trung chế trả lương phân phối lại thu nhập Nhìn chung mức lương trung bình người lao động CHDCND Lao chưa phải cao: khoảng 119 USD/người (ở Việt Nam 181 USD/người; Campuchia 121 USD/người Indonesia 174 USD/người) Tuy nhiên, không chênh lệch lệch mức sống người hưởng bậc lương thấp người hưởng bậc lương cao Theo số lương 6.700 Kip Lào nay, người có bậc lương thấp nhất, thuộc ngạch thấp 904.500 Kip Lào, người có bậc lương cao nhất, thuộc ngạch cao (lương người đứng đầu nhà nước) 4.690.000 Kip Lào, tức cao gấp 5,18 lần so với người có mức lương thấp Nếu so mức lương lương người đứng đầu nhà nước với lương khởi điểm cử nhân vừa tốt nghiệp đại học 1.514.200 Kip Lào, lương lương người đứng đầu nhà nước cao gấp 3,1 lần Ngoai ra, Luận án phân tích nội dung liên quan đến chế phân phối lại thu nhập, thơng qua thuế phí; Các chương trình xố đói giảm nghèo; hoạt động quy phúc lợi cứu trợ xã hội; tình hình thực bảo hiểm; vấn đề như: cải cách thủ tục hành chính, phát huy dân chủ, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xây dựng đời sống văn hóa … để phục vụ cho đánh giá kết gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 3.3 Đánh giá kết gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào theo các tiêu chí - Tiêu chí tăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn năm từ 2011 - 2015, qui mô kinh tế Lào tăng trưởng đặn, thể qua GDP nước GDP tính theo đầu người, tức qui mơ nhịp độ Tỷ lệ tăng trưởng ổn dịnh mức 8-9% năm khơng có biến động lớn Bảng: Tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người từ 2010 - 2015 Đv tính 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Triệu GDP 7.128 8.261 10.191 11.942 13.238 14.390 USD Tỷ lệ tăng % 8,5 8,0 8,0 8,5 7,5 7,4 GDP/người USD 1.141 1.304 1.588 1.838 2.017 2.159 (giá hành) Nguồn: Niên giám Thống kê Việt Nam – Tổng Cục Thống kê Chỉ số Icor Lào so với nước khu vực Đông Nam Á coi thấp nhất: 17 18 Bảng: Icor số nước khu vực Nguồn:http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/hieu-qua-su-dung-vondau-tu-trong-giai-doan-20112015-75585.html - Tiêu chí thực cơng xã hội Trong hoàn cảnh tại, Đảng Nhà nước Lào ưu tiên lĩnh vực hỗ trợ trực tiếp cho tầng lớp nhân dân yếu thế, nghèo gặp nhiều khó khăn sản xuất, kiếm sống Trước hết đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo Kế hoạch giảm nghèo xác định tập trung 47 huyện nghèo tổng số 141 huyện nước Các ngân hàng sách loại quỹ Phát triển nơng thơn ưu tiên hộ trợ tín dụng, chăm sóc y tế, phát triển giáo dục cho 47 huyện Cụ thể: Về y tế: 46/47 huyện nghèo có bệnh viện cấp huyện; giáo dục: dành 70% ngân sách giáo dục khu vực cho giáo dục tiểu học giáo dục cấp 20% cho giáo dục cấp 3, đồng thời phải đạt 65% dân số biết chữ Đối tượng sách, người gia đình có cơng, gia đình liệt sỹ, thương bệnh binh, cựu chiến binh đối tượng ưu tiên giải chế độ, với mục tiêu mức sống họ phải mức sống trung bình nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt phải thừa nhận thẳng thắn hiệu thực công xã hội CHDCND Lào chưa cao: thể số liệu sau đây: Biểu đồ: Hệ số GINI Lào so sánh với số quốc gia khu vực châu Á – Thái Bình Dương giai đoạn 1990 – 2012 60 50 40 30 20 10 Trung Quốc Ấn Độ indonesia Lào H Iran s năm1990 Kyrgyzstan H s Malaysia Pakistan Nga Thái Lan năm 2012 Chú thích: Cột bên tay trái hệ số GINI năm 1990; cột bên tay phải hệ số GINI năm 2012 Nguồn: http://baodatviet.vn/kinh-te/thi-truong/chau-a-tbd-kinh-te-cang-manhphan-hoa-giau-ngheo-cang-lon-3269030/ Có thể thấy từ năm 1990 đến 2012 mức độ bất bình đẳng, thể khoảng cách giàu nghèo Lào không giảm mà lại tăng lên, số quốc gia có thu hẹp tốt Kyrgyzstan, Pakistan, Nga Thái Lan Điều lý giải số HDI CHDCND Lào suốt từ năm 2005 đến năm 2016 gần khơng có cải thiện, thể số liệu đây: Bảng: Chỉ số HDI CHDCND Lào Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 HDI 0,542 0,554 0,563 0,573 0,582 0,586 0,569 nguồn :https://countryeconomy.com/hdi/laos - Tiêu chí bảo vệ tài nguyên, môi trường Lào đảm bảo bền vững môi trường bảo vệ rừng, đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái, nguồn tài nguyên khoáng sản dồi thông qua khảo sát quy hoạch cách có hệ thống kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Năm 2015 diện tích che phủ rừng đạt 65% tổng diện tích đất nước Như Vậy Lào góp phần chống nóng lên trái đất, biến đổi khí hậu; bảo vệ tài nguyên khoáng sản theo hướng xanh, sạch, đẹp đồng thời giảm hiệu ứng khí nhà kính, bảo vệ dồi phong phú đất, nước, khơng khí để phục vụ cộng đồng dân cư bảo vệ phát triển tài nguyên môi trường Đát nước ngày tốt -Tiêu chí tính thống sách phát triển kinh tế sách xã hội Những năm qua, CHDCND Lào kinh tế tăng trưởng nhanh, lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt Qua kỳ đại hội, Đảng NDCM Lào đề chủ trương phát triển toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Kết điều tra khảo sát cá nhân tác giả cho thấy ý kiến đánh giá tích cực tác động sách việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào 3.4 Đánh giá chung thực trạng gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào 3.4.1 Ưu điểm - Đã xây dựng chiến lược gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội, nhằm vào nội dung trọng tâm; - Đã xây dựng lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội cách tương đối hợp lý; - Đã biết vận dụng mối quan hệ nhà nước thị trường xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với công xã hội; - Đã ban hành hệ thống sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới thực công xã hội; 19 20 - Công tác tổ chức triển khai thực công xã hội phù hợp với kết tẳng trưởng đồng bộ, nhiều lĩnh vực; Với tất nỗ lực làm cho số lượng chất lượng tăng trưởng CHDCND Lào mười năm vừa qua có biến đổi quan trọng Các lĩnh vực kinh tế có tăng trưởng, tỷ lệ tăng trưởng nông nghiệp dịch vụ tăng nhanh hơn, làm cho cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng cơng nghiệp hóa rõ rệt; công xã hội thực theo chiều hướng tốt hơn: tỷ lệ hộ nghèo giảm, mạng lưới an sinh xã hội ngày bao phủ đến địa bàn khó khăn, quyền dân chủ người dân ngày phát huy… 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Thứ nhất, cấu nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý; - Thứ hai, sở hạ tầng nhiều yếu hiệu sản xuất thấp; - Thứ ba, chức nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước quyền địa phương cấp Tỉnh chưa rõ ràng; - Thứ tư, GDP tăng trưởng cao chưa bền vững; - Thứ năm, cơng tác đạo, điều hành hạn chế; - Thứ sáu, mức độ hài lòng người dân nơng thơn cơng trình kết cấu hạ tầng xây dựng theo chương trình ưu tiên cho 47 huyện nghèo chưa cao; Nguyên nhân hạn chế: - Do công tác tham mưu, triển khai thực nhiệm vụ tỉnh số Sở, ngành thiếu chủ động, kỷ luật cơng vụ chưa nghiêm, kết hợp ngành, cấp thiếu chặt chẽ - Hạn chế từ chất lượng nguồn nhân lực - Tăng trưởng kinh tế CHDCND Lào bị phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn nước ngồi - Hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn; đấu tranh dân tộc, đấu trai giai cấp, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố, tranh chấp lãnh thổ, biển, đảo, tài nguyên cạnh tranh liệt lợi ích kinh tế tiếp tục diễn phức tạp Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC GẮN KẾT TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở CHDCND LÀO 4.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến gắn kết đến tăng trưởng kinh tế thực công xã hội CHDCND Lào 4.1.1 Bối cảnh quốc tế CHDCND Lào giai đoạn đầu trình chuyển sang kinh tế thị trường bối cảnh quốc tế có biến đổi to lớn sâu sắc Cụ thể: - Cuộc cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức q trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến phát triển nhiều nước, đặc biệt nước phát triển, có nước ASEAN - Các nước phát triển tiến hành cải tổ với mức độ khác nhau, mà việc cải tổ kinh tế – xã hội quốc gia hoà nhập với trào lưu cải tổ, cải cách chung giới Xu hướng cải tổ khu vực nhằm chủ yếu vào việc mở cửa kinh tế với bên - Toàn nhân loại trước vấn đề cấp bách có liên quan đến vận mệnh lồi người Đó là: (1) Vấn đề nhiễm mơi trường sinh thái; (2) Hệ thống tín dụng quốc tế có liên quan đến quốc gia; Nền kinh tế giới bị đe doạ đẩy tới bờ vực thẳm khủng hoảng tài (3) Vấn đề thương mại quốc tế ngày trở nên gay gắt quốc gia, kể nước phát triển ngày đẩy mạnh xuất vào thị trường giới… (4) Những vấn đề toàn cầu nghiêm trọng khác vấn đề dân số, lương thực, khai thác đại dương…ngày đặt thừa nhận cấp bách Như vậy, Tính thống kinh tế hay xu hướng quốc tế hoá kinh tế phát triển sở mở rộng quan hệ hợp tác có lợi quốc gia Đây phương hướng quan hệ kinh tế quốc tế 4.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia đến năm 2020 bao gồm chiến lược lớn: (1) Chiến lược phát triển nhằm xây dựng phát triển đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển (2) Chiến lược phát triển nhằm phát triển ngành ưu tiên như: Phát triển giữ vững ngành nông - lâm nghiệp để đảm bảo lương thực đáp ứng nguyên liệu cho ngành sản xuất khác; Phát triển vững số ngành công nghiệp lớn, công nghiệp trọng yếu làm tiền đề cho công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế đất nước; Trong tầm nhìn đến 2030, Văn kiện Đại hội X đặt mục tiêu đến năm 2030 nước Lào đạt bước phát triển mới, trở thành nước có thu nhập trung bình cao theo hướng có kinh tế thông minh, xanh bền vững, có thu nhập bình qn đầu người đạt mức gấp lần so với mức đạt năm 2015 Như vậy, tư tưởng lãnh đạo, Đảng Nhà nước Lào luôn khẳng định mối quan hệ chặt chẽ tăng trưởng kinh tế công xã hội Bất kỳ mục tiêu thể rõ thực chất kết gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 4.2 Quan điểm gắn kết tăng trưởng kinh tế hướng tới thực công xã hội CHDCND Lào - Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế điều kiện vật chất bảo đảm tiến công xã hội; 21 22 - Thứ hai, công xã hội động lực cho tăng trưởng kinh tế cao, ổn định - Thứ ba, tăng trưởng kinh tế phải thực đồng thời với công xã hội bước - Thứ tư, phải kiên định chủ trương: tất kế hoạch, chương trình, dự án, điều chỉnh thuộc phạm vi kinh tế phải đóng góp vào tăng trưởng kinh tế thực công xã hội - Thứ năm, học tập kinh nghiệm giới sở phù hợp với điều kiện thực tế CHDCND Lào, khơng dập khn, máy móc - Thứ sáu, giải pháp phải đồng bộ, có hệ thống, liên hệ hữu với nhau, tránh trường hợp thực thi giải pháp lại gây ảnh hưởng xấu cho giải pháp khác 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội - Ổn định trị để gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội - Không thể chờ cho kinh tế phát triển thực công xã hội - Muốn thực tốt cơng xã hội phải bảo đảm công phân phối tư liệu sản xuất công điều kiện, hội - Tăng trưởng kinh tế phải đơi với phát triển văn hóa giáo dục, hướng vào phát triển lành mạnh hóa xã hội Nghĩa gắn tăng trưởng với thực công xã hội nhằm phát triển xã hội, mục tiêu làm cho quan hệ xã hội lành mạnh - Gắn kết hợp lý mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội tạo phát triển bền vững Trên sở thực cơng xã hội cách bền vững - Gắn quyền lợi nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ để tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực cơng xã hội cách có hiệu phải gắn bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển 4.2.2 Xây dựng lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Căn vào kế hoạch năm 2016 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thông qua Đại hội X Đảng NDCM Lào, Tác giả cho vấn đề liên quan đến lộ trình, bước gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội cần hoạch định rõ ràng với trình tự từ khung chung, tổng hợp, tiêu cụ thể Lộ trình, bước cho giai đoạn: - Kết thúc kế hoạch năm 2016 - 2020, nước Lào phải thiết lập cấu trúc kinh tế nông - lâm nghiệp gắn với công nghiệp dịch vụ, nơng nghiệp sở đảm bảo lương thực, bảo vệ phát triển ràng quan trọng, công nghiệp dịch vụ then chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các mục tiêu cụ thể cho giai đoạn này: - Giai đoạn 2020 – 2030: với mục tiêu trở thành nước có thu nhập trung bình cao theo hướng có kinh tế thơng minh, xanh bền vững, có thu nhập bình quân đầu người đạt mức gấp lần so với mức đạt năm 2015 Vì vậy, nhiệm vụ tổng thể cho giai đoạn bao gồm: + Xây dựng công nghiệp Lào trở thành trụ cột kinh tế quốc dân, với sở hạ tầng kinh tế mạnh; + Xây dựng xã hội hòa bình, dân chủ, văn minh cơng bằng; + Tăng cường tiềm lực khoa học, công nghệ quốc gia; + Tăng trưởng kinh tế phải đôi với bảo vệ mơi trường; 4.2.3 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng NDCM Lào vận dụng mối quan hệ nhà nước với thị trường để xây dựng thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội Nền kinh tế thị trường theo đường xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, lãnh đạo Đảng NDCM Lào Nhà nước CHNDCM Lào Đảng NDCM Lào cần lãnh đạo Nhà nước Lào quản lý, điều tiết vĩ mô tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, thơng thống, có mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp nhằm phát huy tính hiệu chế thị trường, can thiệp nhà nước vào KTTT phải tuân theo nguyên tắc thị trường, tơn trọng quy luật thị trường 4.2.4 Hồn thiện sách biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm thực công xã hội 4.2.4.1 Hồn thiện sách đầu tư thúc đẩy hoạt động đầu tư Chính sách đầu tư thúc đẩy hoạt động đầu tư cần tập trung vào: xây dựng chế phối hợp bộ, ngành địa phương để lựa chọn, đề xuất lĩnh vực, địa bàn ưu tiên đầu tư từ khâu mời gọi xúc tiến đầu tư; sớm có quy hoạch vùng kinh tế cách công khai, minh bạch để làm sở cho nhà đầu tư lựa chọn thực đầu tư dễ dàng; nâng cấp kết cấu hạ tầng để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mở rộng quy mô, đầu tư mới, ứng dụng khoa học công nghệ để tăng giá trị sản phẩm 4.2.4.2 Hồn thiện sách biện pháp phát triển ngành - Ngành công nghiệp: Tập trung phát triển ngành cơng nghiệp chế biến mạnh để sản xuất hàng hóa phục vụ nước xuất khẩu; tập trung phát triển lượng thủy điện lượng khác để đáp ứng yêu cầu sản xuất, phục vụ xã hội trở thành nguồn cung ứng lượng điện cho nước ASEAN; - Ngành nông, lâm nghiệp thủy sản: Ưu tiên phát triển nơng nghiệp, trọng chế biến nơng sản; Bảo vệ phát triển rừng; coi phát triển đắn kinh tế rừng mặt trận hiệu tăng trưởng kinh tế gắn với thực công xã hội, với phát triển du lịch trình bày - Ngành thương mại, dịch vụ du lịch: Đa dạng hoá tiểu ngành ngành dịch vụ, tạo nhu cầu đáp ứng nhu cầu cầu ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp; 23 24 đổi phương thức hoạt động dịch vụ du lịch, y tế, giáo dục, thương nghiệp bán lẻ, tài ngân hàng, bưu viễn thơng, vận tải … Trong trình phát triển, tuỳ giai đoạn biến đổi thực tiễn có thay đổi thứ tự ưu tiên đầu tư phát triển ngành kinh tế quốc dân Sự điều chỉnh kết tuỳ thuộc vào khả năn điều hành Nhà nước 4.2.4.3 Nâng cao vai trò thị trường chứng khốn hệ thống ngân hàng huy động vốn cho đầu tư phát triển ngành Hiện tại, thị trường chứng khoán Lào giai đoạn đầu phát triển Do vậy, quan quản lý thị trường Lào cần trọng tới định hướng phát triển thị trường cho giai đoạn tới, đáp ứng theo tiêu chuẩn quốc tế, minh bạch vấn đề công bố thông tin Tạo hội để doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ kinh doanh, người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ngân hàng 4.2.4.4 Hồn thiện sách tổ chức, triển khai phát triển kết cấu hạ tầng Để phát triển kết cấu hạ tầng, Chính phủ Lào cần quan tâm xây dựng ngành công nghiệp lượng đại hoá sở vật chất kỹ thuật đường bộ, đường sắt, sân bây…nhất định phải trước bước 4.2.4.5 Hồn thiện sách biện pháp phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chuyển định hướng giáo dục từ truyền thống nghiêng trau dồi tri thức hàn lâm sang xu hướng bám sát thực tiễn; Phát triển giáo dục vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc người: Nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lực lượng lao động khu vực nơng nghiệp 4.2.4.6 Hồn thiện sách biện pháp phát triển khoa học – công nghệ tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Đẩy mạnh cách mạng khoa học công nghệ, tranh thủ nắm bắt thời cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển kinh tế tri thức vận dụng vào cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành kinh tế Phải coi việc kết hợp cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức vừa hội, vừa yêu cầu gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức, triển khai thực công xã hội phù hợp vơi kết tăng trưởng kinh tế Đối với nhóm giải pháp này, Luận án đề cập trước tiên hoàn thiện chế trả lương phân phối lại thu nhập nhằm thực công xã hội Nguyên tắc sách tiền lương tiền lương phải trả tương xứng với giá trị sức lao động mà người cán công chức bỏ để thực thi công vụ Phải cơng khai lịch trình cải cách tiền lương kinh tế xã hội lịch trình Hoàn thiện chế phân phối lại thu nhập, bao gồm phân phối lại thu nhập thông qua thuế phí; Các chương trình xố đói giảm nghèo; Đẩy mạnh phúc lợi cứu trợ xã hội; Phát triển mạng lưới bảo hiểm; Chăm lo đời sống đối tượng sách; Ngồi ra, giải pháp cải cách thủ tục hành chính, phát huy dân chủ; Phát triển mạng lưới y tế dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Phát triển văn hóa; Bảo vệ môi trường; Phát triển thị trường lao động, tạo hội việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp Luận án đề cập, xem xét giải pháp góp phần tạo cơng cho người dân doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ xã hội, từ cải thiện vị trí xã hội thu nhập KẾT LUẬN Việc phát triển gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội CHDCND Lào giai đoạn tới nhiều khó khăn, thuận lợi ngày nhiều Sau 30 năm đổi mới, đất nước thay đổi ngày, đời sống nhân dân nâng cao rõ rệt so với trước ngày đổi Dân trí cao sở cho nghiệp phát huy dân chủ Đảng Chính phủ có nhiều học q báu để thực tốt nhiệm vụ Mặt khác, đất nước chế độ đứng trước lựa chọn dứt khoát: Phát triển, sánh vai với giới tụt hậu, nên tâm lớn Chúng tin tưởng nghiệp gắn kết tăng trưởng kinh tế với giải công xã hội ngày nhịp nhàng hơn, hiệu hơn, góp phần tích cực vào cơng phát triển đất nước Lào tươi đẹp./  ... với thực công xã hội - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội để thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội Đất nước - Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội sở để... gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội 2.4 Kinh nghiệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội số quốc gia giới Luận án nghiên cứu kinh nghiệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với. .. kinh tế với thực công xã hội 2.4.1 Quan niệm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội: Gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội q trình tác động có mục đích, có ý thức Nhà nước