Pháp luật về chứng thực ở việt nam hiện nay thực trạng và giải pháp

Theo đ , “Chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dị

NGUYỄN THỊ LAN

ĐỀ TÀI

PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 6

1.1 h i qu t về chứng thực 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Ý nghĩa của chứng thực 9

1.1.3 So sánh chứng thực và công chứng 14

1.2 h p luật về chứng thực ở Việt Nam 17

1.2.1 Khái niệm 17

1.2.2 Quá trình phát triển pháp luật về chứng thực 19

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30

2.1 Thực trạng pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay 30

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay 30

2.1.2 Các quy định pháp luật hiện hành về chứng thực 31

2.1.3 Những hạn chế của pháp luật về chứng thực 48

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam trong những năm trở lại đây 52

2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực trong những năm trở lại đây 52

2.2.2 Những vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam trong những năm trở lại đây 55

2.2.3 Nguyên nhân của những vướng mắc, bất cập trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam trong những năm trở lại đây 62

VIỆT NAM HIỆN NAY 653.1 hương hướng hoàn thiện pháp luật về chứng thực ở việt Nam hiệnnay 663.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiệnnay 69

3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về chứng thực hiện hành 69

3.2.2 Xây dựng Luật Chứng thực 713.3 c giải ph p ảo đảm thực hiện c hiệu quả quy định của ph p luật vềchứng thựcở Việt Nam hiện nay 77

KẾT LUẬN 82

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

hi đất nước chuyển sang mô hình kinh tế thị trường theo định hướng

xã hội chủ nghĩa đồng nghĩa với việc các quan hệ, giao dịch và các thủ tục hành chính mà các cá nhân, tổ chức tham gia không ngừng tăng lên Để thực hiện các thủ tục hành chính, tham gia các giao dịch thì các giấy tờ, văn ản, chữ ký, các sự kiện pháp lý, thông tin cá nhân cần được xác nhận để có được độ an toàn pháp lý nhất định Yêu cầu trên đòi hỏi phải có sự điều chỉnh bằng pháp luật đối với sự xác nhận này mà hình thức thể hiện của nó là công chứng, chứng thực

Thực hiện chủ trương t ch ạch giữa hoạt động công chứng và chứng thực theo Nghị quyết số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải c ch tư ph p đến năm 2020, ngày 29 th ng 11 năm 2006 Quốc hội Khóa XI tại kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật Công chứng điều chỉnh tổ chức và hoạt động công chứng Hoạt động chứng thực được điều chỉnh bởi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao

từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (sau đây gọi là Nghị định số 79/2007/NĐ-CP) Với việc an hành hai văn ản pháp luật trên hoạt động công chứng tách hoạt động chứng thực, thì lĩnh vực chứng thực cũng trở nên độc lập hơn đồng thời tạo ước ngoặt cho sự phát triển mới của công tác chứng thực ở nước ta Kể từ khi Nghị định số 79/2007/NĐ- được ban hành mà nay được thay thế bằng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau đây gọi là Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) cùng c c văn ản hướng dẫn thi hành giúp hoạt động chứng thực đạt được những kết quả tích cực, đ ng g p quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì pháp luật về chứng thực còn tồn tại những vướng mắc, bất

cập như một số quy định pháp luật về chứng thực chưa hợp lý, bị chồng chéo, chưa c văn ản quy phạm pháp luật ở cấp độ Luật điều chỉnh hoạt động chứng thực, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực còn nhiều vi phạm…

Trước những vướng mắc, bất cập về pháp luật cũng như việc tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay, thiết nghĩ, cần phải

có sự đ nh gi , xem xét, nghiên cứu một c ch đầy đủ, tổng quát pháp luật về chứng thực nhằm có giải pháp khắc phục thực trạng nêu trên Vì vậy, việc

chọn đề tài: “Pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và

giải pháp” làm đề tài luận văn ao học Luật là đ p ứng nhu cầu thực tiễn

đang đặt ra hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, ở Việt Nam việc nghiên cứu pháp luật về chứng thực đã được các tác giả quan tâm và đã c một số công trình khoa học được công bố

Nghiên cứu về pháp luật về chứng thực có một số công trình nghiên

cứu khoa học tiêu biểu như sau: Tuấn Đạo Thanh (2001), “Hoàn thiện

pháp luật về công chứng, chứng thực ở Việt Nam hiện nay”, Luật văn thạc

sĩ (Trường Đại Học Luật Hà Nội); Chu Thị Tuyết Lan, “Quản lý nhà nước

về chứng thực – Thực trạng và phương hướng đổi mới”, Luận văn thạc sĩ,

Đại học quốc gia Hà Nội; Trần Thất (2010), “Hoạt động chứng thực sau

hai năm thực hiện Luật công chứng và Nghị định 79/2007/NĐ-CP”, Tạp

chí dân chủ và pháp luật; Viện khoa học pháp lý (2011), “Nghiên cứu giải

pháp nâng cao hiệu quả công chứng, chứng thực các giao dịch chuyển quyền sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình”, Đề tài nghiên cứu khoa học;

Hoàng Thị Hồng (2012), “Sự cần thiết phải ban hành Luật chứng thực”, Tạp chí dân chủ và pháp luật; Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý nhà

nước về chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ

luật học, Đại học quốc gia Hà Nội; …

Trong thời gian đầu chúng ta chủ yếu chú trọng đến hoạt động công chứng mà chưa chú trọng đến chức thực nên các nghiên cứu về chứng thực còn ít Các công trình khoa học trên chủ yếu đề cập đến hoạt động công chứng, chứng thực nói chung hoặc nghiên cứu chứng thực dưới g c độ quản

lý nhà nước, cho đến nay vẫn chưa c công trình nghiên cứu nào về pháp luật

về chứng thực ở Việt Nam một cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ Với mong muốn nghiên cứu tổng quát pháp luật về chứng thực và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay, luận văn hy vọng sẽ là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đối với những người nghiên cứu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là ph p luật về chứng thực và việc thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu với phạm vi như sau:

- Pháp luật về chứng thực: c c quy định hiện hành của pháp luật về chứng thực ở Việt Nam

- Thực tiễn thực hiện pháp luật về chứng thực: Nghiên cứu tìm hiểu hoạt động chứng thực trong những năm trở lại đây (từ th ng 7/2007 đến cuối tháng 8/2015)

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Việc nghiên cứu luận văn nhằm đ nh gi ph p luật hiện hành về chứng thực, hướng tới đối chiếu việc thực hiện pháp luật chứng thực ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những vướng mắc, kh khăn trong việc áp dụng pháp luật Từ

đ , t c giả đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về chứng thực

ở Việt Nam hiện nay và các giải ph p đảm bảo thực hiện có hiệu quả quy định pháp luật về chứng thực

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu trả lời cho các câu hỏi:

Lý luận về chứng thực và pháp luật về chứng thực là như thế nào? Thực trạng pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay như thế nào

và thực tiễn thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay ra sao?

Để khắc phục những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thực hiện pháp luật về chứng thực, cần phải có những phương hướng và giải pháp gì nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực ở Việt Nam hiện nay?

6 Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phương ph p nghiên cứu cơ ản sau:

- ơ sở phương ph p luận để nghiên cứu luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác – Lê nin Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở gắn liền giữa lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề

- c phương ph p nghiên cứu mà tác giả sử dụng chủ yếu là: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp với thống kê, hồi cứu tài liệu,…

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn g p phần làm phong phú thêm lý luận về chứng thực và pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tổng thể, đ nh gi kh i qu t nhất cả về c c phương diện lý luận, pháp luật và thực tiễn về chứng thực kể từ sau năm 2006, với việc Quốc hội thông qua Luật Công chứng và Chính phủ ban hành Nghị

định số 79/2007/NĐ-CP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ

bản chính, chứng thực chữ ký (nay được thay thế bằng Nghị định số

23/2015/NĐ- ) Đồng thời, luận văn chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những vướng mắc, bất cập trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực Từ đ , đưa ra phương hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực ở Việt Nam hiện nay

Luận văn sẽ là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đối với những người làm công tác nghiên cứu, công tác giảng dạy trong các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm c 03 chương:

hương 1 Những vấn đề lý luận về chứng thực và pháp luật về chứng thực

hương 2 Thực trạng pháp luật về chứng thực và thực tiễn việc thực hiện pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay

hương 3 hương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC VÀ

PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 hái quát về chứng thực

1.1.1 Khái niệm

“ hứng thực” là một thuật ngữ khá phức tạp, cần được tìm hiểu dưới

g c độ ngôn ngữ học và dưới g c độ khoa học pháp lý và quản lý

Về khía cạnh ngôn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 c một số định nghĩa c liên quan đến chứng thực,

xác nhận được giải thích: “Xác nhận thừa nhận đúng sự thật chữ kí, xác nhận

lời khai”, về chứng thực được định nghĩa “Nhận cho để làm bằng là đúng sự thật Chứng thực lời khai Xác nhận là đúng Thực tiễn đã chứng thực điều đó” Như vậy, nghĩa của từ “chứng thực” xét về g c độ ngôn ngữ có nhiều

định nghĩa kh c nhau nhưng về cơ ản nhất là xác nhận tính có thực

Theo quan niệm của khoa học ph p lý nước ngoài, qua tham khảo một

số tài liệu ph p lý nước ngoài có thể thấy, trong khoa học pháp lý một số nước cũng c những khái niệm tương đương với khái niệm “chứng thực” trong tiếng Việt

Tại Thụy Sĩ c quy định về hoạt động công chứng và chứng thực Theo quy định Luật công chứng và chứng thực ngày 30.08.2011 của bang Aargau, Thụy Sĩ điều chỉnh việc công chứng và chứng thực trong phạm vi của bang

Aargau, tại Điều 2 khoản 3 quy định “Việc chứng thực áp dụng đối với chữ

ký, bản sao chụp, trích lục, sao chép hoặc bản dịch” Mặc dù Luật của Thụy

Sĩ chưa t ch riêng thành Luật công chứng, Luật chứng thực nhưng cũng đã c quy định điều chỉnh về chứng thực

Tại hương III Luật công chứng Cộng hoà liên ang Đức ngày 28/9/1969 c quy định các việc công chứng kh c, điều chỉnh về chứng thực

Cụ thể tại khoản 1 Điều 42 Luật này quy định về chứng thực bản sao, theo đ

“Khi chứng thực bản sao một văn bản cần xác định đó là bản chính” Tại

Điều 39 Luật này cũng quy định về chứng thực đơn giản: “Khi chứng thực

chữ ký, dấu vân tay, tên hãng cũng như khi chứng thực thời điểm xuất trình giấy tờ cá nhân, chứng thực việc đã vào sổ đăng ký hoặc chứng thực các bản sao lục và các văn bản đơn giản khác thì chỉ cần một văn bản công chứng thay vì biên bản công chứng, trong đó có chữ ký, dấu niêm phong và ghi rõ ngày, nơi lập, văn bản công chứng là đủ” Hơn nữa, tại khoản 1, 2, 3 Điều 40

của Luật này quy định về chứng thực chữ ký: Một chữ ký chỉ được chứng

thực bởi công chứng viên biết chữ ký hoặc lấy được chữ ký đó; Công chứng viên chỉ cần kiểm tra lại văn bản xem có tồn tại lý do nào đó gây phương hại đến việc hành nghề của mình; Khi chứng thực phải khái quát nhân thân đương sự - người mà công chứng viên biết hoặc lấy được chữ ký và phải nói

rõ là công chứng viên biết trước chữ ký hay vừa lấy chữ ký

Có thể thấy c c văn ản pháp luật nước ngoài chỉ đưa ra thuật ngữ

“chứng thực” với những việc làm, hành động cụ thể mà không đưa ra kh i niệm về “chứng thực”

Quan niệm về “chứng thực” trong các văn bản pháp luật trước năm 2015:

Trong Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 của Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ấn định thể lệ việc thị thực các giấy tờ, Hồ Chủ tịch không dùng thuật ngữ “chứng thực” mà sử dụng thuật ngữ “thị thực” Theo

đ , “các Ủy ban có quyền thị thực tất cả các giấy má trong địa phương mình,

bất kỳ người đương sự làm giấy má ấy thuộc về quốc tịch nào” Tuy nhiên,

Ủy ban thị thực phải là “Ủy ban ở trú quán một bên đương sự lập ước và về

việc bất động sản phải là Ủy ban ở nơi sở tại bất động sản”

Thông tư số 858/QLTPK ngày 10/10/1987 của Bộ Tư ph p hướng dẫn công tác công chứng nhà nước là văn ản đầu tiên xuất hiện thuật ngữ “chứng

thực”: “Tất cả các đơn từ, giấy tờ khác có nội dung không trái pháp luật và

đạo đức xã hội chủ nghĩa, thì có thể được công chứng viên chứng thực chữ ký của người lập ra chúng Khi chứng nhận chữ ký, công chứng viên không phải

kiểm tra, xác nhận nội dung của việc trong đơn từ, giấy tờ, mà chỉ cần xem nội dung các văn bản đó có trái pháp luật và các quy định hiện hành hay không Nếu thấy nội dung và các sự việc nêu trong đơn từ, giấy tờ có thể có hại cho người ký, thì công chứng viên giải thích cho đương sự hiểu hậu quả pháp lý của nó Sau khi đã kiểm tra chữ ký của đương sự, công chứng viên phải yêu cầu đương sự ký vào đơn từ, giấy tờ và ghi chứng thực theo mẫu.”

Theo quy định trên đây, thì phạm vi chứng thực được mở rộng ra đối với việc chứng thực chữ ký trên giấy tờ, văn ản

Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước đã giao cho Ủy ban nhân dân thực hiện việc

chứng thực Đ là, “Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh chứng

thực các việc do pháp luật quy định và chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính, trừ các việc được quy định tại khoản 1, 2 Điều 18 của Nghị định này

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chứng thực việc từ chối nhận di sản, chứng thực di chúc và các việc khác do pháp luật quy định” (Điều 19)

Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực là văn ản đầu tiên đưa ra kh i niệm “chứng thực” là gì

Theo đ , “Chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận

sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định của Nghị định này” (khoản 2, Điều 2)

Nghị định số 79/2007/NĐ-CP không có khái niệm chung về “chứng thực” mà chỉ đưa ra kh i niệm về chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký tại

Điều 2 của Nghị định, cụ thể: “Chứng thực bản sao từ bản chính là việc cơ

quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Điều 5 của Nghị định này căn

cứ vào bản chính để chứng thực bản sao là đúng với bản chính”; “Chứng thực chữ ký là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Điều 5 của Nghị định này chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản là chữ ký của người đã yêu cầu chứng thực”

Khái niệm “chứng thực” trong pháp luật hiện hành:

Nghị định số 23/2015/NĐ-CP hiện nay không c điều khoản nào quy định hay làm rõ khái niệm chứng thực là gì mà chỉ quy định về các việc chứng thực cụ thể Theo đ :

Chứng thực bản sao từ bản chính là việc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này căn cứ vào bản chính để chứng thực bản sao là đúng với bản chính (khoản 2, Điều 2)

Chứng thực chữ ký là việc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản là chữ ký của người yêu cầu chứng thực (khoản 3, Điều 2)

Chứng thực hợp đồng, giao dịch là việc cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này chứng thực về thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch (khoản 4 Điều 2)

Như vậy, về cơ ản, Nghị định này kế thừa các khái niệm về “chứng thực” của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và bổ sung thêm quy định mới về khái niệm “chứng thực hợp đồng, giao dịch”

Như vậy, trải qua các thời kỳ đến nay, chưa c văn ản pháp luật nào đưa ra một khái niệm rõ ràng, ao qu t được đúng ản chất của hoạt động chứng thực, mà chủ yếu đưa ra kh i niệm chứng thực của một việc cụ thể nào

đ Tuy nhiên, phân tích từ các khái niệm nêu trên thì có thể đưa ra một khái

niệm chung nhất về chứng thực, đ là, Chứng thực là việc các cơ quan, tổ

chức có thẩm quyền chứng thực xác nhận tính chính xác, tính có thực để bảo đảm giá trị pháp lý của các giấy tờ, văn bản, chữ ký của cá nhân, các sự kiện, các thông tin cá nhân nhằm phục vụ cho việc thiết lập, duy trì và bảo vệ các quan hệ dân sự, kinh tế, hành chính của cá nhân, tổ chức có liên quan cũng

như phục vụ hoạt động quản lý của Nhà nước

1.1.2 Ý nghĩa của chứng thực

Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hành chính nói riêng ở nước ta hiện nay, có thể coi chứng thực là một trong những hoạt động hành

chính tư ph p do cơ quan nhà nước hoặc do cá nhân ủy quyền nhà nước thực hiện Chứng thực là xác nhận tính chính xác, tính có thực của giấy tờ, văn bản; đảm bảo tính xác thực của bản sao từ bản chính, chữ ký của cá nhân (bao gồm chữ ký người dịch và các cá nhân nói chung)

Trên thực tế, những giấy tờ, văn ản đã được chứng thực (sau đây gọi chung là văn ản chứng thực) luôn được sử dụng để phục vụ việc thực hiện một mục đích cụ thể nào đ Ví dụ, bản sao giấy tờ, văn ản được chứng thực từ bản chính để thực hiện các thủ tục kh c như nộp hồ sơ tuyển sinh, tuyển dụng; hợp đồng, giao dịch được chứng thực là thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản Nói cách khác, hoạt động chứng thực đã cung cấp dịch vụ nhằm tạo giá trị chứng minh điều kiện pháp lý cho các giấy tờ, văn bản phục vụ cho việc thực hiện các thủ tục khác theo mục đích của các chủ thể yêu cầu chứng thực

1.1.2.1 Chứng thực là phương thức hỗ trợ thực hiện quyền con người

Trong cuộc sống, để tồn tại và phát triển, con người cần c c c phương tiện thiết yếu như lương thực, thực phẩm, các vật dụng, phương tiện, nhà ở…,

và ở xã hội càng phát triển thì nhu cầu của con người về cả vật chất và tinh thần ngày càng cao và trở nên phong phú, đa dạng Để đ p ứng nhu cầu trên, con người cần phải tham gia các mối quan hệ xã hội thông qua các hoạt động như học tập, lao động, tham gia các giao dịch dân sự… Hiến pháp của các quốc gia nói chung và Hiến pháp Việt Nam n i riêng đều ghi nhận những quyền cơ ản của con người, quyền và nghĩa vụ cơ ản của công dân như: quyền c nơi ở hợp pháp; quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước; quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội; quyền khiếu nại, tố cáo; quyền sở hữu

về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất; quyền sở hữu tư nhân và quyền thừa kế; quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề pháp luật không cấm; quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc; quyền kết hôn, ly hôn; quyền và nghĩa vụ học tập… Để thực hiện mỗi quyền trên, để thực hiện n đòi hỏi con người

phải thực hiện theo thủ tục nhất định trong trường hợp pháp luật có quy định Chứng thực là phương tiện hỗ trợ đắc lực để con người thực hiện các thủ tục này Tùy theo từng loại việc cụ thể, hoạt động chứng thực cung cấp phương tiện dưới hai hình thức như sau:

Một là, chứng thực giúp các chủ gián tiếp thực hiện quyền con người,

quyền và nghĩa vụ của công dân Ví dụ, bản sao có chứng thực, giấy tờ, văn bản có chữ ký được chứng thực dùng để thực hiện các thủ tục như đi học, làm việc hoặc làm các thủ tục để được cấp các giấy tờ hộ tịch, giấy chứng minh nhân dân, giấy phép lái xe…

Hai là, chứng thực giúp các chủ thể trực tiếp thực hiện các quyền và

nghĩa vụ của mình như: Sở hữu tài sản, thừa kế, giao kết hợp đồng, giao dịch, … trong đ c nhiều giao dịch mà pháp luật yêu cầu cần phải công chứng, chứng thực Theo quy định của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì

“Hợp đồng, giao dịch được chứng thực theo quy định của Nghị định này có

giá trị chứng cứ chứng minh về thời gian, địa điểm các bên đã ký kết hợp hợp đồng, giao dịch; năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Như vậy, khi

giao dịch dân sự đã đ p ứng đủ a điều kiện làm phát sinh hiệu lực cùng với giao dịch dân sự đ được chứng thực hợp lệ (trong trường hợp pháp luật yêu cầu phải công chứng, chứng thực) đồng nghĩa với việc giao dịch dân sự đ ph t sinh hiệu lực trên thực tế

Hơn nữa, khi các quan hệ và giao dịch của mỗi cá nhân, tô chức mở rộng, trong trường hợp mà các bên giao dịch, quan hệ không biết rõ thông tin

về nhau thì phát sinh nhu cầu chứng thực tức là nhờ cơ quan nhà nước hoặc tổ chức chứng nhận tính chính xác và có thực Như vậy, thông qua việc chứng thực của c c cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực thì c c thông tin đ

đã c độ tin cậy nhất định, đảm bảo cho việc tham gia các quan hệ và giao dịch của cá nhân tổ chức

1.1.2.2 Chứng thực là công cụ hỗ trợ hoạt động hành chính có hiệu quả, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân

Thứ nhất, đối với bản sao được chứng thực từ bản chính giấy tờ văn bản, tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 23/2015/NĐ- c quy định về “Giá trị pháp lý bản sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng thực từ bản chính, chữ ký được chứng thực và hợp đồng, giao dịch được chứng thực” thì

“Bản sao được chứng thực từ bản chính theo quy định tại Nghị định này có giá trị sử dụng thay cho bản chính đã dùng để đối chiếu chứng thực trong các giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.”

Theo quy định này thì khi thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính,

cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực đã căn cứ vào bản chính để chứng thực bản sao là đúng với bản chính Như vậy, thông qua việc đối chiếu bản sao với bản chính, có chữ ký của người có thẩm quyền và đ ng dấu xác nhận, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đã đảm bảo rằng bản sao đúng với bản chính

Do đ , c c cơ quan, tổ chức khi tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính

sẽ “yên tâm” tiếp nhận bản sao có chứng thực mà không cần phải yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu, kiểm tra, qua đ làm giảm thời gian đi lại của người dân (không phải đến nộp hồ sơ trực tiếp) mà vẫn đảm bảo độ chính xác, tin cậy của giấy tờ, văn ản, đặc biệt đối với những trường hợp nộp hồ sơ đường ưu điện; bên cạnh đ những người dân cũng không lo lắng vì thất lạc bản chính Chính vì vậy, nếu sử dụng bản sao có chứng thực một cách hợp lý

sẽ ph t huy được hiệu quả tích cực trong hoạt động này

Thứ hai, đối với chữ ký được chứng thực, theo quy định của Nghị định

số 23/2015/NĐ-CP, thì “chữ ký được chứng thực theo quy định của nghị định

có giá trị chứng minh người yêu cầu đã ký chữ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của người ký về nội dung của giấy tờ, văn bản” (khoản 3 Điều 3)

Như vậy, chứng thực chữ ký cũng chính là việc công nhận về ý chí của người lập và ký giấy tờ, văn ản Do đ , tiện ích của loại giấy tờ này khi sử dụng đảm bảo người ký giấy tờ, văn ản không phải đi lại xa xôi vẫn có thể

thực hiện ý chí của họ Chữ ký trong giấy tờ, văn ản được chứng thực sẽ được sử dụng để chứng minh ý chí của người ký trong giấy tờ, văn ản và dùng để thực hiện các loại thủ tục hành chính liên quan không chỉ ở trong nước mà còn ở ngoài nước theo nhu cầu của người sử dụng Vì vậy, việc chứng thực chữ ký đã tạo ra công cụ hỗ trợ hiệu quả khi phải thực hiện thủ tục hành chính tại những vùng cách xa về khoảng c ch địa lý, hoặc cho những trường hợp người ký muốn ủy quyền cho người khác thay mình thực hiện các quyền hoặc nghĩa vụ liên quan

Thứ ba, đối với các bản dịch được chứng thực chữ ký người dịch, thì

thông qua việc chứng thực chữ ký người dịch này từ đảm bảo truyền tải từ ngôn ngữ này sang ngôn ngữ khác, tạo độ tin cậy ph p lý cho văn ản, giấy tờ được dịch Qua đ , c c cơ quan, tổ chức tiếp nhận giấy tờ, văn ản được dịch

từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt hoặc ngược lại và đã được chứng thực chữ ký người dịch có thể yên tâm, tin tưởng vào nội dung giấy tờ, văn ản được dịch Trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta hội nhập ngày càng sâu với

c c nước trong khu vực và trên thế giới thì nhu cầu dịch giấy tờ, văn ản ngày càng trở nên phổ biến Để đ p ứng nhu cầu này, đội ngũ dịch thuật đã được hình thành và ngày càng phát triển ho đến nay, hầu hết c c hòng Tư ph p trong cả nước đã xây dựng cho mình một đội ngũ cộng tác viên dịch thuật vừa

đ p ứng tính đầy đủ, chính xác của nội dung của giấy tờ văn ản cần dịch, vừa đảm bảo tiến độ của thời gian trả kết quả chứng thực chữ ký người dịch Hiện nay, c c hòng Tư ph p đang rà so t, sắp xếp lại đội ngũ cộng tác viên của các phòng sau khi có ý kiến phê duyệt của Sở Tư ph p để đảm bảo tính chuyên nghiệp trong hoạt động dịch thuật, đ p ứng kịp thời nhu cầu dịch thuật của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp

Thứ tư, đối với các hợp đồng, giao dịch được chứng thực, theo quy

định của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì “Hợp đồng, giao dịch được chứng

thực theo quy định của Nghị định này có giá trị chứng cứ chứng minh về thời gian, địa điểm các bên đã ký kết hợp đồng, giao dịch; năng lực hành vi dân

sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch.” (khoản 4 Điều 3) Như vậy, bên cạnh hoạt động công chứng hợp

đồng, giao dịch do các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện thì hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch do c c cơ quan nhà nước thực hiện (trước đây theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thì thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch được giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã, nay theo Nghị định số 23/2015/NĐ- và cũng để phù hợp với Luật nhà ở năm 2014 thì thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch được giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã) Ở Việt Nam, khi kinh tế xã hội phát triển còn chưa đồng đều ở các vùng miền, mạng lưới các tổ chức hành nghề công chứng chưa phủ khắp để đ p ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp thì hoạt động chứng thực đồng hành cùng với hoạt động công chứng trong việc xác nhận các hợp đồng, giao dịch đã giữ vai trò đặc biệt quan trọng, góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân

Như vậy, có thể thấy rõ rằng, hoạt động chứng thực là phương tiện hỗ trợ đắc lực cho người dân trong thực hiện các giao dịch hoặc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến giao dịch của mình Hay nói cách khác, hoạt động chứng thực là phương tiện mà thông qua đ c c c nhân, tổ chức thỏa mãn các quyền, lợi ích hợp pháp có liên quan của mình

1.1.3 So sánh chứng thực và công chứng

Theo sự phân tích ở trên, chứng thực là việc c c cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực xác nhận tính chính xác, tính có thực để bảo đảm giá trị pháp lý của các giấy tờ, văn ản, chữ ký của cá nhân, các sự kiện, các thông tin cá nhân nhằm phục vụ cho việc thiết lập, duy trì và bảo vệ các quan

hệ dân sự, kinh tế, hành chính của cá nhân, tổ chức c liên quan cũng như phục vụ hoạt động quản lý của Nhà nước Theo Luật công chứng năm 2014

thì “Công chứng là việc công chứng viên của một tổ chức hành nghề công

chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản, tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của

bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” 1

Thứ nhất, về bản chất, “công chứng” là hoạt động chứng nhận tính xác

thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch, sự chính xác của bản dịch còn chứng thực là hoạt động xác nhận về hình thức (như đã phân tích ở trên) Xét về mặt ngữ nghĩa, thì hai từ “chứng nhận” và “x c nhận” c kh c nhau về mức độ cao thấp trong mối liên hệ với thực tế và khác nhau về quy trình thao t c “X c nhận” c nghĩa là thừa nhận là đúng sự thật Thông thường, “x c nhận” chỉ mang tính chất bàn giấy (ví dụ: xác nhận chữ ký, xác nhận lời khai…) òn

“chứng nhận” c nghĩa là nhận cho để làm bằng là c , là đúng sự thật2 Để chứng nhận một sự việc, thông thường người chứng nhận phải qua một loạt thao tác kiểm tra, x c minh, đối chiếu.v.v… (ví dụ: chứng nhận hợp đồng…) Tóm lại, có thể hiểu là hành vi xác nhận có tính chất đơn giản hơn, ít phức tạp hơn hành vi chứng nhận Nếu để thực hiện hành vi công chứng, công chứng viên phải thực hiện một chuỗi c c thao t c như: x c định tư c ch chủ thể của các bên trong hợp đồng, giao dịch; x c định đúng đối tượng, mục đích của hợp đồng, giao dịch; giúp các bên trong hợp đồng, giao dịch thể hiện ý chí của mình một c ch rõ ràng, chính x c, đúng ph p luật; chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp về nội dung của hợp đồng, giao dịch òn đối với công chứng bản dịch thì thông qua trách nhiệm liên đới giữa công chứng viên và người dịch thì công chứng viên phải chứng nhận và chịu trách nhiệm về tính đầy đủ, chính xác của bản dịch trước kh ch hàng Nhưng khi thực hiện hành vi chứng thực, trong chứng thực bản sao từ bản chính, người thực hiện chứng thực chỉ đơn thuần tiếp nhận, kiểm tra, đối chiếu bản sao với bản chính; khi thực hiện chứng thực chữ ký, người thực hiện chứng thực chỉ xác nhận đ là chữ ký của người yêu cầu chứng thực mà không chứng nhận về nội dung giấy tờ, văn ản

mà người yêu cầu chứng thực ký vào ũng tương tự như vậy, khi chứng thực

chữ ký người dịch, người thực hiện chứng thực chỉ xác nhận chữ ký trên bản dịch là chữ kí của người dịch mà không xác nhận và chịu trách nhiệm về sự chính xác của bản dịch Rõ ràng hơn nữa, khi thực hiện chứng thực hợp đồng, giao dịch người thực hiện chứng thực chỉ chứng nhận hành vi pháp lý là sự giao kết hợp đồng giữa các bên xảy ra mà không xác nhận và không chịu trách nhiệm về nội dung của hợp đồng, giao dịch đ

Tuy nhiên, có thể thấy rằng, sự phân biệt trên đây cũng chỉ mang tính chất tương đối, bởi như đã phân tích về khái niệm chứng thực cũng ao hàm cả ý nghĩa chứng nhận Do vậy, sự khác biệt giữa công chứng và chứng thực, hay giữa chứng nhận và xác nhận, suy cho cùng, cũng chỉ c ý nghĩa tương đối Bởi xét một cách tổng thể, khi xác nhận hay chứng nhận một hiện tượng, sự việc, sự kiện thì không những phải nhận xét, đ nh gi , nhìn nhận nó ở hình thức thể hiện, biểu hiện (yếu tố bên ngoài), mà còn phải xem xét về bản chất, nội dung của nó (yếu tố bên trong) Tức là phải xem xét nó trong một tổng thể thống nhất giữa nội dung và hình thức, không thể tách bạch hình thức ra khỏi nội dung

Thứ hai, về đối tượng, theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối

tượng của công chứng là các hợp đồng, giao dịch, bản dịch giấy tờ, văn ản còn đối tượng của chứng thực là bản sao giấy tờ, văn ản, chữ ký cá nhân, hợp đồng, giao dịch

Thứ ba, về chủ thể thực hiện, cũng theo quy định pháp luật hiện hành

thì chủ thể thực hiện công chứng là Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng với người thực hiện công chứng là các ông chứng viên Còn chủ thể thực hiện chứng thực là hòng Tư ph p cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã,

ơ quan đại diện, Tổ chức hành nghề công chứng với người thực hiện chứng thực là Trường phòng, h Trưởng phòng hòng Tư ph p; hủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Viên chức ngoại giao lãnh sự; Công chứng viên (chỉ thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (trừ chứng thực chữ ký người dịch)3

3

Khoản 1 Điều 77 Luật công chứng năm 2014; hoản 4 Điều 5 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP

Thứ tư, về giá trị pháp lý, theo quy định hiện hành thì hợp đồng, giao

dịch, bản dịch được công chứng có giá trị chứng minh về cả hình thức và nội dung òn văn ản, hợp đồng, giao dịch được chứng thực chỉ có giá tri chứng minh về hình thức Sự khác biệt này phái sinh từ sự khác biệt giữa bản chất và quá trình thực hiện hai loại thủ tục công chứng và chứng thực như đã phân tích ở trên

1.2 Pháp luật về chứng thực ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm

Hiện nay, trong c c văn ản pháp luật (như Bộ Luật dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở…) và c c tài liệu, sách báo pháp lý, thuật ngữ “ph p luật về chứng thực” được sử dụng khá phổ biến Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ này trong các nghiên cứu chưa được x c định rõ ràng Về phương diện lý

luận, có thể hiểu Pháp luật về chứng thực là tổng hợp các quy phạm pháp luật

do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền của Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động chứng thực

Pháp luật về chứng thực có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp luật về chứng thực là pháp luật về hình thức (pháp luật

về thủ tục) và có mối liên hệ chặt chẽ với pháp luật về nội dung thuộc các chuyên ngành khác

Pháp luật về chứng thực là pháp luật về thủ tục, do đ phụ thuộc sâu sắc vào pháp luật nội dung thuộc c c chuyên ngành kh c như ph p luật về đất đai, nhà ở Pháp luật về chứng thực là pháp luật về thủ tục, vì vậy pháp luật

về chứng thực phải m s t c c quy định mang tính “nội dung” của pháp luật thuộc các chuyên ngành khác Nếu pháp luật về chứng thực không bám sát nội dung của pháp luật chuyên ngành, sẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn và kết quả của hoạt động chứng thực là văn ản chứng thực có thể bị vô hiệu Ví dụ: Pháp luật về Đất đai (ph p luật nội dung) quy định người có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà trên đ c ghi còn đang nợ tiền sử dụng đất thì không được thực hiện giao dịch, vì vậy nếu người thực hiện chứng thực

vẫn chứng thực hợp đồng, giao dịch đối với trường hợp này thì hợp đồng, giao dịch đ sẽ bị coi là vô hiệu

Thứ hai, pháp luật về chứng thực là “cầu nối”, là điểm giao thoa trong

hệ thống pháp luật Việt Nam

Hệ thống pháp luật Việt Nam rất phong phú, đa dạng, có thể n i lĩnh vực nào của cuộc sống cũng được điều chỉnh bằng luật pháp: từ đất đai, nhà

ở, hợp đồng, giao dịch, tuyển dụng, tuyển sinh… Do đ , c thể nói, pháp luật

về chứng thực có mối liên hệ chặt chẽ với tất cả c c văn ản trong hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật về về dân sự, đất đai, nhà ở, hôn nhân và gia đình hính vì vậy, nhiều người làm công t c tư pháp cho rằng lĩnh vực chứng thực là một lĩnh vực “kh ”, đòi hỏi người làm chứng thực phải có phạm vi hiểu biết rộng đối với mọi lĩnh vực Bởi vì, chỉ căn cứ vào riêng bản thân quy định của pháp luật về chứng thực thì hầu hết trong nhiều trường hợp không thể giải quyết được một việc chứng thực Bởi vì, việc chứng thực luôn được đặt nằm trong một quy trình của thủ tục hành chính để thực hiện quyền của cá nhân, tổ chức Nói cách khác là việc chứng thực luôn để nhằm thực hiện một việc tiếp theo cụ thể nào đ , ví dụ, chứng thực bản sao bằng tốt nghiệp để xin việc…; chứng thực chữ ký người dịch để nộp hồ sơ kết hôn, xin việc…; chứng thực hợp đồng ủy quyền, giấy ủy quyền để nhờ người khác giải quyết một việc cụ thể… hoặc chứng thực hợp đồng, giao dịch để hoàn thành quy trình chuyển quyền sở hữu tài sản Vì vậy, có thể n i trong đời sống dân sự có

ao nhiêu lĩnh vực con người phải tiếp cận tới thì gần như c ấy nhiêu lĩnh vực hoạt động chứng thực phải tiếp cận tới

Việc thực hiện các thủ tục hành chính, đặc biệt việc thực hiện các giao dịch về dân sự, đất đai, nhà ở … cần tới công cụ không thể thiếu – đ là lòng tin – là sự xác nhận Vì vậy, pháp luật chứng thực là pháp luật tạo ra “lòng tin” Sự tin tưởng lẫn nhau và không lừa dối, đ là sự cần thiết, điều kiện kông thể thiếu để tạo lập các giao dịch hoặc giải quyết các thủ tục Vì vậy, pháp luật về chứng thực chính là công cụ ph p lý để đảm bảo lòng tin Có thể

n i, đây là một công cụ rất cần thiết và hết sức quan trọng Công cụ này một mặt đảm bảo được lòng tin, ngăn ngừa sự lừa dối giữa các bên, mặt khác phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, góp phần ổn định xã hội Xã hội càng phát triển, con người càng có những công cụ hiện đại, khoa học để tạo ra lòng tin trong thực hiện các giao dịch Vì vậy, pháp luật về chứng thực cũng đang từng ước chuyển mình để tạo ra những công cụ hữu ích hơn, thuận tiện hơn Những phương tiện hiện đại như chứng thực điện tử, chứng thực chữ ký điện tử (tuy những hoạt động này hiện nay chưa thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật về chứng thực mà chúng ta đang đề cập đến) cũng ắt đầu được nghiên cứu, khai thác và sử dụng, ngày càng làm phong phú hơn hoạt động chứng thực nói chung - hoạt động tạo ra lòng tin

Chính vì những lẽ đ , ph p luật về chứng thực đã trở thành công cụ rất quan trọng trong việc thực hiện c c văn ản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật nói chung Vì vậy, yêu cầu đối với công tác xây dựng văn ản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực chứng thực cũng rất cao, đ là đòi hỏi văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực chứng thực phải đưa ra được những quy định vừa đảm bảo phù hợp với bản chất của hoạt động chứng thực, vừa đảm bảo phù hợp với các chuyên ngành pháp luật kh c c liên quan để tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo

1.2.2 Quá trình phát triển pháp luật về chứng thực

1.2.3.1 Giai đoạn từ khi thực dân Pháp đô hộ Đông Dương đến năm 1975

Cách mạng Th ng T m thành công (năm 1945), ộ m y Nhà nước thực dân - phong kiến bị đập tan, cùng với việc xây dựng bộ m y nhà nước kiểu mới Ngày 15/11/1945, Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà đã an hành Sắc lệnh số 59/SL về việc ấn định thể lệ thị thực các giấy tờ Đây là văn ản có giá trị pháp lý cao của Chính phủ cách mạng lâm thời được an hành để x c định thẩm quyền thị thực, phạm vi thẩm quyền địa hạt, trách nhiệm của người thị thực và lệ phí thị thực

Theo quy định của Sắc lệnh này trong các làng, quyền thị thực các giấy tờ trước do hương chức trong làng thi hành nay thuộc về ủy ban nhân dân của làng; ở các thành phố, quyền thị thực trước do trưởng phố hay hộ phố thi hành, nay cũng thuộc về ủy ban nhân dân hàng phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân sẽ phụ trách việc thị thực này và phải đề cử một hay hai ủy viên để thay mặt mình khi vắng mặt hoặc khi chính mình là người đương sự có giấy cần đem thị thực hoặc khi người đương sự đối với mình có thân thuộc về trực hệ như cha, mẹ, ông, bà Các Ủy ban có quyền thị thực tất cả các giấy má trong địa phương mình

Ngày 29/02/1952, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà đã ký Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trước bạ về việc mua, n, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Theo Sắc lệnh này, thẩm quyền thị thực các giấy tờ liên quan đến chuyển dịch bất động sản, đất đai giao cho Uỷ ban kháng chiến hành chính các cấp thực hiện Theo đ , thì trước khi đem trước bạ văn tự các việc mua n, cho và đổi nhà cửa, ruộng đất phải Ủy ban kháng chiến hành chính

xã hay thị xã nhận thực chữ ký của c c người mua, bán, cho, nhận đổi và nhận thực những người n, cho hay đổi là chủ những nhà cửa, ruộng đất đem n,

cho hay đổi Việc nhận thực này không phải trả một khoản tiền nào

Ngày 29/11/1954 Thủ tướng Ngô Đình Diệm đã ký an hành Dụ số 43

về Quy chế Công chứng Đây là một văn ản về tổ chức và hoạt động công chứng mang tính kế thừa c c quy định về công chứng tại miền Nam trước đ

và bị ảnh hưởng rất nhiều công chứng của h p Sau năm 1954 ở miền Nam, chính quyền Sài Gòn vẫn duy trì mô hình công chứng của Pháp tại Việt Nam

và tổ chức lại từ 3 Phòng Công chứng cũ của người Pháp thành một Phòng Công chứng và bổ nhiệm các công chứng viên là người Việt Nam thay các công chứng viên là người Pháp Phòng Công chứng này hoạt động cho đến trước ngày miền Nam được giải phóng (30/4/1975) Phòng Công chứng được đặt dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Tư ph p của Việt Nam Cộng Hoà

1.2.2.2 Giai đoạn 1975-1986

Ở Miền Nam, sau khi miền Nam được giải ph ng, c c cơ quan hành

chính của chính quyền cũ ị xoá bỏ, thay vào đ là c c Uỷ ban tiếp quản có nhiệm vụ điều hành rất nhiều công việc hành chính ngổn ngang, ổn định cuộc sống, khắc phục những viết thương chiến tranh Công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh với tốc độ nhanh trong các vùng mới giải phóng Sau khi Phòng công chứng tại Sài gòn ngừng hoạt động, những người làm công chứng, thị thực tại Phòng Công chứng đã di tản ra nước ngoài hoặc đã chuyển sang làm các nghề mới c cơ quan hành chính, c c toà n phải trải qua quá trình tổ chức lại cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành Nhà nước cũng chưa c điều kiện để thành lập lại một hệ thống cơ quan công chứng chuyên trách phù hợp với điều kiện và tình hình mới Các việc công chứng, thị thực được giao phân tán cho nhiều cơ quan kh c nhau thực hiện như: Uỷ ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện, toà n, công an, cơ quan địa chính, cơ quan nhà đất

Ở miền Bắc, cuộc chiến tranh biên giới chống bọn Pônpot Campuchia (1975-1979) và chống lại sự tiến công của Trung Quốc vào 6 tỉnh phía bắc Việt Nam, cùng với sự cấm vận của Mỹ đới với Việt Nam, đã không cho phép Nhà nước Việt Nam đẩy nhanh công cuộc xây dựng cộng hòa xã hội Việc kiện toàn và phát triển các thể chế trong đ c thể chế tư ph p, luật sư, công chứng, thừa phát lại, mặc dù được quan tâm của Nhà nước và có sự giúp đỡ nhiệt tình của Liên Xô và c c nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, song được tiến hành rất chậm do nhiều nguyên nhân như: cơ sở hạ tầng kinh tế còn thấp, đội ngũ c n ộ, công chức được đào tạo chuyên ngành luật còn qu ít, chưa c sự hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm của c c nước tiến tiến trên thế giới và khu vực Trong khi chờ ban hành Bộ luật dân sự và c c văn ản về tổ chức, kiện toàn

hệ thống c c cơ quan hành chính, tư ph p trong đ c luật sư, công chứng, thì các việc công chứng, thị thực cũng vẫn được giao phân tán cho nhiều cơ quan khác nhau thực hiện như Uỷ ban nhân dân cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Toà n, công an, cơ quan địa chính, cơ quan nhà đất

1.2.2.3 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm trước 2000

Ngày 10/10/1987, Bộ trưởng Bộ Tư ph p đã an hành Thông tư số 574/QLTPK hướng dẫn thực hiện các việc công chứng Nhà nước Đây là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên về tổ chức được an hành để khai sinh ra những Phòng Công chứng Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, là ước thử nghiệm một mô hình công chứng theo kiểu công chứng của Liên Xô cũ và c c nước Đông Âu, tạo tiền đề để xây dựng một văn ản quy phạm pháp luật ở mức cao hơn trong những năm tiếp theo Theo Thông tư này thì công chứng nhà nước là một hoạt động của nhà nước, nhằm giúp công dân, c c cơ quan,

tổ chức lập và xác nhận c c văn ản, sự kiện c ý nghĩa ph p lý, hợp pháp hóa

c c văn ản, sự kiện đ , làm cho c c văn ản, sự kiện đ c hiệu lực thực hiện Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo ra những bảo đảm pháp

lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, c c cơ quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải quyết tranh chấp được thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được thực hiện những việc làm công chứng sau: chứng thực chữ ký; chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu; chứng nhận giấy ủy quyền; chứng nhận các hợp đồng về chuyển dịch tài sản và các hợp đồng c ý nghĩa khác; chứng nhận di chúc và văn ản thuận phân chia tài sản thừa kế Ủy ban nhân dân huyện, xã phải ra quyết định giao cho Ủy viên thư ký hay c n ộ phụ tr ch công t c tư ph p của Ủy ban thực hiện những việc làm công chứng nói trên Cán bộ được giao thực hiện những việc làm công chứng phải chịu trách nhiệm cá nhân về việc làm của mình, được phép ký và sử dụng con dấu của Ủy ban nhân dân cấp mình, khi thực hiện các việc làm công chứng, những cán bộ này phải được tập huấn về công tác công chứng nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tư ph p Ngoài ra, nội dung của Thông tư này còn đề cấp đến những vấn đề chủ yếu như x c định mục đích của công tác công chứng, thành lập Phòng Công chứng Nhà nước thí điểm, lệ phí công chứng, quản lý hoạt động công chứng nhà nước

Ngày 15/10/1987 Bộ trưởng Bộ Tư ph p an hành Thông tư số 858/QLTPK về hướng dẫn thực hiện các việc làm công chứng Theo Thông tư này quy định những yêu cầu cơ ản đối việc làm công chứng như ảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, giúp đỡ công dân, c c cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội trong việc thực hiện và bảo vệ lợi ích hợp pháp của

họ, giữ bí mật việc làm công chứng, địa điểm thực hiện việc làm công chứng, đảm bảo thời hạn các việc làm công chứng Thông tư còn quy định trình tự, thủ tục các việc làm công chứng như: chứng thực chữ ký, chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu, chứng nhận giấy ủy quyền Có thể nói, Thông tư này đã c quy định khá cụ thể, chi tiết về việc chứng thực chữ ký và chứng thực bản sao

từ bản chính (mặc dù chưa sử dụng khái niệm về chứng thực hoặc sử dụng lẫn lộn cả thuật ngữ công chứng với chứng thực) Theo đ , khi chứng nhận chữ

ký, công chứng viên không phải kiểm tra, xác nhận nội dung của sự việc trong đơn từ, giấy tờ, mà chỉ cần xem nội dung c c văn ản đ c tr i ph p luật và

c c quy định hiện hành hay không? Nếu thấy nội dụng và các sự việc nêu trong đơn từ, giấy tờ có thể có hại cho người ký, thì công chứng viên giải thích cho đương sự hiểu hậu quả pháp lý của nó Còn việc chứng nhận bản sao là xác nhận bản đ đúng như ản chính Các giấy tờ, tài liệu mà bản sao cần chứng nhận công chứng phải là loại giấy tờ, tài liệu thuộc thẩm quyền sao của c c cơ quan công chứng ngoài phạm vi thẩm quyền của c c cơ quan nhà nước khác Công chứng viên phải kiểm tra kỹ nội dung của văn ản, tài liệu, đối chiếu, so sánh với văn ản sao Điều kiện để chứng nhận bản sao là bản gốc phải đúng, không tẩy xóa, chữ viết rõ ràng, bằng loại mực bền Bên cạnh

đ , Thông tư còn an hành kèm theo c c mẫu lời chứng chứng thực chữ ký,

chứng nhận bản sao, giấy ủy quyền

Ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng đã an hành Nghị định số 45/HĐBT về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước Đây là văn ản đầu tiên ở tầm Nghị định quy định về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước Nghị định số 45/HĐBT đã quy định những vấn đề rất cơ ản như vị trí, chức

năng, cơ cấu tổ chức của Phòng công chứng; nhân sự của Phòng Công chứng Nhà nước; điều kiện của công chứng viên, trình tự, thủ tục thực hiện các việc công chứng Ngoài ra, Nghị định còn quy định việc công chứng của các Ủy ban cấp huyện (nơi chưa c hòng công chứng nhà nước) thực hiện các việc như: chứng nhận hợp đồng dân sự, chứng nhận giấy ủy quyền, chứng nhận di chúc, chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu tiếng Việt

Để hướng dẫn thi hành Nghị định này, Bộ trưởng Bộ Tư ph p đã an hành các Thông tư số 276/TT- ngày 20/4/1991 hướng dẫn về tổ chức và quản lý công chứng nhà nước, Thông tư số 120/TT-CC ngày 26/2/1992 hướng dẫn việc chứng nhận trị giá tài sản bằng hiện vật thuộc sở hữu của chủ doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần, Thông tư số 84/TT-LB ngày 18/12/1992 của liên Bộ Tài chính – Tư ph p quy định chế độ thu lệ phí công chứng

Sau hơn 5 năm triển khai thực hiện Nghị định 45/HĐBT, công t c công chứng, chứng thực đã đạt được những kết quả ước đầu quan trọng Tuy nhiên, qua một thời gian triển khai thực hiện Nghị định này đã ộc lộ một số hạn chế, bất cập Vì vậy Ngày 18/5/1996 Chính phủ đã an hành Nghị định số 31/CP (thay thế cho Nghị định 45/HĐBT ngày 27/02/1991) về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước Nghị định này được xây dựng trên cơ sở kế thừa những điểm tích cực của Nghị định 45/HĐBT, nhất là những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác công chứng, kết hợp tham khảo và tiếp thu những kinh nghiệm của nước ngoài So với Nghị định số 45/HĐBT, thì Nghị định này có một số điểm mới rất đ ng chú ý như x c định rõ nội hàm của việc công chứng, mục đích của hoạt động công chứng và giá trị của văn bản công chứng Nghị định cũng đã sử dụng thuật ngữ chứng thực trong việc chứng thực bản sao các giấy tờ, văn ản Theo đ , cả Phòng Công chứng và

Ủy ban nhân dân cấp huyện đều có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính; Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực việc từ chối nhận di sản, chứng thực di chúc và các việc khác do pháp luật quy định

1.2.2.4 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007

Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đến năm 2000, công chứng, chứng thực ở Việt Nam đã chứng

tỏ là một công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả góp phần tích cực phòng ngừa tranh chấp, tạo ra sự an toàn pháp lý cho các quan hệ giao dịch trong xã hội Để đ p ứng nhu cầu công chứng, chứng thực ngày càng tăng của cá nhân, tổ chức phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng, chứng thực, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này, ngày 08/12/2000, Chính phủ

đã an hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực Nghị định được an hành để khắc phục những điểm còn bất cập của Nghị định số 31/CP tạo điều kiện cho công tác công chứng, chứng thực ở Việt Nam tiếp tục phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, phục vụ tốt hơn nhu cầu công chứng, chứng thực của công dân, doanh nghiệp và tổ chức, góp phần đắc lực hơn trong việc bảo đảm sự an toàn về pháp lý trong các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác, phòng ngừa vi phạm và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nghị định số 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực đã quy định cụ thể về công chứng, chứng thực; phạm vi công chứng, chứng thực, quyền, nghĩa vụ của người thực hiện công chứng, chứng thực, người yêu cầu công chứng, chứng thực; quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực; thẩm quyền công chứng, chứng thực; trình tự, thủ tục thực hiện công chứng, chứng thực

Theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực thì chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định của Nghị định này Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền Chứng thực bản sao giấy tờ, văn ằng, chứng chỉ bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký của công dân Việt Nam trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch dân sự ở

trong nước; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản theo thẩm quyền địa hạt quy định tại khoản 2 Điều 23 của Nghị định này; chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến động sản có giá trị dưới 50 triệu đồng; chứng thực văn ản thoả thuận phân chia di sản, văn ản khai nhận di sản; các việc kh c theo quy định của pháp luật Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện

ủy quyền cho Trưởng phòng Tư ph p thực hiện các việc chứng thực quy định tại Khoản 1 Điều này Trưởng phòng Tư ph p phải đăng ký chữ ký tại Sở Tư pháp Mỗi hòng Tư ph p phải có cán bộ Tư ph p chuyên tr ch giúp Trưởng phòng Tư ph p thực hiện việc chứng thực; cán bộ Tư ph p chuyên tr ch phải

có bằng cử nhân Luật và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực

Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền thực hiện chứng thực chữ ký

của công dân Việt Nam trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch dân sự ở trong nước; chứng thực di chúc, văn ản từ chối nhận di sản; các việc kh c theo quy định của pháp luật Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phụ tr ch Tư ph p thực hiện việc chứng thực quy định tại Khoản 1 Điều này và phải đăng ký chữ ký tại Sở Tư ph p n ộ Tư ph p cấp xã giúp Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc chứng thực; cán bộ Tư ph p cấp xã phải c đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 13 của Nghị định số 83/1998/NĐ- ngày 10 th ng 10 năm 1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch và được bồi dưỡng về nghiệp vụ chứng thực

Bên cạnh đ , hòng ông chứng được công chứng các việc thuộc thẩm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định tại Điều 22 của Nghị định này, trừ hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản thuộc thẩm quyền địa hạt của Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định tại khoản 2 Điều 23 của Nghị định này và thẩm quyền chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã quy định tại Điều 24 của Nghị định này

Có thể n i, đây là văn ản ph p lý đầu tiên đã phân iệt giữa công chứng và chứng thực Tuy nhiên, việc phân biệt này chỉ căn cứ trên chủ thể thực hiện Theo đ , cùng là c c việc như nhau nhưng nếu là Phòng Công

chứng thực hiện thì được coi là công chứng còn Ủy ban nhân dân thực hiện thì được coi là chứng thực

Sau 7 năm thực hiện Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực, hoạt động chứng thực của c c cơ quan có thẩm quyền đã c những đ ng g p lớn trong việc đ p ứng yêu cầu chứng thực của nhân dân Cả nước đã thực hiện được hơn 49 triệu việc chứng thực bản sao giấy tờ và chữ ký, tạo điều kiện cho người dân, c c cơ quan, tổ chức bổ sung các hồ sơ, thủ tục trong nhiều quan hệ, giao dịch, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, trong quá trình thực hiện Nghị định số 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực, cũng còn ộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, thể hiện rõ nhất là tình trạng quá tải, ùn tắc và phiền hà trong việc công chứng, chứng thực bản sao giấy tờ, chữ ký tại các Phòng công chứng và Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.2.5 Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014

Thực hiện chủ trương t ch ạch giữa hoạt động công chứng và chứng thực theo Nghị quyết số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải c ch tư ph p đến năm 2020, ngày 29 th ng 11 năm 2006 Quốc hội Khóa XI tại kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật Công chứng điều chỉnh tổ chức và hoạt động công chứng Hoạt động chứng thực được điều chỉnh bởi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao

từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký Nghị định Số 79/2007/NĐ- được xây dựng m s t c c quan điểm như kế thừa và phát triển những quy định của Nghị định số 75/2000/NĐ-CP về chứng thực; quán triệt tinh thần cải cách hành chính nhằm bảo đảm thuận lợi cho nhân dân theo hướng mở rộng chủ thể có thẩm quyền chứng thực, x c định rõ phạm vi của hoạt động chứng thực, đơn giản hoá trình tự, thủ tục chứng thực; thực hiện phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện các việc chứng thực; nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết

nhu cầu về chứng thực của nhân dân, giải quyết triệt để tình trạng ách tắc, phiền hà, tiêu cực trong hoạt động chứng thực

Nghị định gồm 4 hương, 25 Điều quy định cụ thể về giá trị pháp lý của bản sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng thực từ bản chính, chữ

ký được chứng thực; thẩm quyền và trách nhiệm chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao; lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực; trình tự, thủ tục cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; quản lý nhà nước

về chứng thực Đề đ p ứng yêu cầu phát triển của thực tiễn, Ngày 20/01/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2012/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung Điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Ngày 02/02/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2012/NĐ-về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định

về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực Riêng đối với việc chứng thực hợp đồng, giao dịch của Ủy ban nhân dân cấp huyện và UBND cấp xã tại những địa àn chưa chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch cho các

tổ chức hành nghề công chứng, vẫn tiếp tục thực hiện theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP

Sau hơn 06 năm thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và các Nghị định c liên quan trong lĩnh vực chứng thực, hoạt động chứng thực, nhất là chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký đã từng ước đi vào nền nếp; việc phân cấp thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký cho hòng Tư ph p và Ủy ban nhân dân cấp xã đã g p phần củng cố đội ngũ c n ộ, công chức làm công tác chứng thực, đồng thời giải quyết một

c ch cơ ản tình trạng ùn tắc tại các Phòng Công chứng mà nhiều năm trước

đ chưa giải quyết được; việc đơn giản hoá về trình tự, thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết đã đ p ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức khi có yêu cầu chứng thực

1.2.2.6 Giai đoạn từ 2014 đến nay

Luật Công chứng năm 2014 đã giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và

thẩm quyền công chứng bản dịch Có thể nói, việc giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng các thẩm quyền này là phù hợp với tình hình hiện nay, một mặt vừa tạo thêm một kênh để người dân lựa chọn, một mặt vừa tạo điều kiện cho các tổ chức hành nghề công chứng duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động

Còn với sự ra đời của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch, thì về cơ ản hoạt động chứng thực vẫn được duy trì tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, bên cạnh đ là hoạt động chứng thực bản sao, chữ ký tại tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp với điều kiện, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực, việc chứng thực hợp đồng, giao dịch đã được đơn giản h a, đặc biệt là giá trị pháp lý của hợp đồng, giao dịch được chứng thực Theo đ , hợp đồng, giao dịch được chứng thực chỉ có giá trị

“hình thức” tức có giá trị pháp lý thấp hơn so với hợp đồng, giao dịch được công chứng Điều này là phù hợp với thực tế vì hiện nay, tại những tỉnh, thành phố lớn nơi c điều kiện kinh tế - xã hội phát triển thì việc chứng thực hợp đồng, giao dịch đã được chuyển giao cho các tổ chức hành nghề công chứng Chỉ tại những địa phương vùng sâu, vùng, xa, vùng kinh tế kh khăn thì Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã vẫn tiếp tục đảm đương nhiệm vụ chứng thực hợp đồng, giao dịch Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định tại Nghị định 23/2015/NĐ-CP một mặt vừa làm giảm thủ tục cũng như lệ phí cho

à con nơi đây, mặt khác vẫn đảm bảo yêu cầu của pháp luật trong trường hợp giao dịch đ uộc phải có công chứng hoặc chứng thực Chỉ trong trường hợp phát sinh tranh chấp thì do hợp đồng, giao dịch được chứng thực có giá trị pháp lý thấp hơn nên độ an toàn pháp lý không cao bằng hợp đồng, giao dịch được công chứng Tuy nhiên, thực tế cho thấy giao dịch diễn ra tại những địa phương này thường là đơn giản, có giá trị nhỏ vì vậy khả năng ph t sinh tranh chấp không cao hoặc nếu c cũng không qu kh để giải quyết

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ

THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật về chứng thực ở Việt Nam hiện nay

Thực hiện chủ trương t ch ạch giữa hoạt động công chứng và chứng thực theo Nghị quyết số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải c ch tư ph p đến năm 2020, ngày 29 th ng 11 năm 2006 Quốc hội Khóa XI tại kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật Công chứng điều chỉnh tổ chức và hoạt động công chứng Hoạt động chứng thực được điều chỉnh bởi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao

từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký Với việc ban hành hai văn ản pháp luật trên hoạt động công chứng tách hoạt động chứng thực, thì lĩnh vực chứng thực cũng trở nên độc lập hơn đồng thời tạo ước ngoặt cho sự phát triển mới của công tác chứng thực ở nước ta Kể từ khi Nghị định số 79/2007/NĐ- được ban hành, hoạt dộng chứng thực đã đem lại những kết quả tích cực, đ ng g p quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước Tuy nhiên, ước vào giai đoạn phát triển mới của đất nước, hoạt động chứng thực cũng đã và đang ph t sinh nhiều tồn tại, hạn chế cần được khắc phục để bảo đảm tốt hơn c c quyền, lợi ích của công dân, cũng như g p phần tích cực hơn nữa vào sự phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc ban hành một văn ản pháp luật mới khắc phục những hạn chế, tồn tại của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP là thực sự cần thiết

Ngày 16/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch thay thế Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Nghị định trên là Thông tư số 20/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Bộ Tư ph p quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số

điều của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch Và nhằm điều chỉnh vấn đề lệ phí chứng thực, ngày 12/10/2015 Bộ Tài chính, Bộ

Tư ph p đã an hành Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLT-BTC-BTP quy định mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý lệ phí chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng giao dịch

Như vậy, với việc ban hành Nghị định 23/2015/NĐ- và c c văn ản hướng dẫn thi hành đã khắc phục được sự tản mạn, thiếu tập trung của quy phạm pháp luật về chứng thực trong c c văn ản pháp luật trước đây (trước đây Nghị định 79/2007/ NĐ-CP chỉ quy định về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, còn chứng thực hợp đồng, giao dịch lại được quy định tại Nghị định 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực) Việc ban hành một Nghị định về chứng thực tập trung, thống nhất như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể trong quá trình quản lý, áp dụng và thực hiện pháp luật về chứng thực

2.1.2 Các quy định pháp luật hiện hành về chứng thực

Về cơ ản, c c quy định về chứng thực được quy định trong Nghị định

số 23/2015/NĐ-CP trên tinh thần kế thừa c c quy định về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và có bổ sung thêm quy định về chứng thực hợp đồng, giao dịch Bên cạnh đ , Nghị định số 23/2015/NĐ-CP còn có nhiều quy định mới sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục những hạn chế của c c văn ản pháp luật về chứng thực trước đây

2.1.2.1 Phần những quy định chung

Thứ nhất, về phần giải thích từ ngữ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP kế

thừa một số quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP về giải thích từ ngữ như giải thích về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và sổ gốc Sửa đổi, bổ sung một số giải thích mới về chứng thực hợp đồng, giao dịch, bản chính, bản sao, văn ản chứng thực,

người thực hiện chứng thực (như đã trình ày ở mục 1.1.1) Sự giải thích từ ngữ về chứng thực hợp đồng, giao dịch đã thể hiện rõ phạm vi chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định của Nghị định này

Trong phần này cũng c sự giải thích về các thuật ngữ kh c như ản chính, bản sao, sổ gốc, văn ản chứng thực, người thực hiện chứng thực,

cụ thể:

Tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 23/2015/NĐ- c quy định “Bản

chính” là những giấy tờ, văn ản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần

đầu, cấp lại, cấp khi đăng ký lại; những giấy tờ, văn ản do cá nhân tự lập có xác nhận và đ ng dấu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Quy định này vừa

kế thừa quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Bản chính theo quy định tại Nghị định này không chỉ là những giấy tờ, văn ản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu mà cả là những giấy tờ cấp lại, cấp khi đăng ký lại Bên cạnh đ , kh i niệm về bản chính ở đây cũng mở rộng hơn, vì n không chỉ là những giấy tờ, văn ản do cơ quan c thẩm quyền cấp mà còn là những giấy tờ, văn ản do cá nhân tự lập nhưng c x c nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

“Bản sao” là bản chụp từ bản chính hoặc bản đ nh m y c nội dung đầy đủ, chính x c như nội dung ghi trong sổ gốc (khoản 5 Điều 2) So với Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, quy định này hẹp hơn ( ỏ giấy tờ viết tay, vì thực tiễn cho thấy, đã là giấy tờ viết tay thì không thể thể hiện đầy đủ nội dung như ản chính đã được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp được)

“Sổ gốc” là sổ do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền lập ra khi thực hiện việc cấp bản chính theo quy định của pháp luật, trong đ c nội dung đầy đủ, chính x c như ản chính mà cơ quan, tổ chức đ đã cấp

Văn ản chứng thực là giấy tờ, văn ản, hợp đồng, giao dịch đã được chứng thực theo quy định của Nghị định này

“Người thực hiện chứng thực” là Trưởng phòng, h trưởng hòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy

an nhân dân xã, phường, thị trấn; công chứng viên của Phòng công chứng, Văn phòng công chứng; viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự của ơ quan đại diện ngoại giao, ơ quan đại diện lãnh sự và ơ quan kh c được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Đây là những quy định mới phù hợp với quy định tại Điều 77 của Luật công chứng, (từ ngày 01/01/2015 công chứng viên của các tổ chức hành nghề công chứng được thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn ản theo quy định về chứng thực, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch)

Thứ hai, về giá trị pháp lý của bản sao được chứng thực từ bản chính, chữ ký được chứng thực và hợp đồng, giao dịch được chứng thực Theo quy

định tại khoản 2 Điều 3 của Nghị định thì “Bản sao được chứng thực từ bản

chính theo quy định tại Nghị định này có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản chính đã dùng để đối chiếu chứng thực trong các giao dịch, trừ trường hợp pháp luật quy định khác” Trước đây, theo quy định của Nghị định số

79/2007/NĐ-CP thì “Bản sao được chứng thực từ bản chính theo quy định tại

Nghị định này có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản chính trong các giao dịch” Tuy nhiên, Nghị định số 79/2007/NĐ- không quy định thời hạn sử

dụng bản sao Trên thực tế, đối với những bản chính giấy tờ, văn ản ghi rõ thời hạn sử dụng (như giấy chứng nhận sức khỏe, giấy chứng minh nhân dân, Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân…) thì thời hạn sử dụng bản sao chứng thực cũng như ản chính Đối với các bản chính giấy tờ văn ản không ghi về thời hạn sử dụng và trên thực tế có những giấy tờ, văn ản đã c sự thay đổi

về nội dung do phụ thuộc vào các sự kiện ph p lý kh c (như Giấy khai sinh khi đã thay đổi, cải chính nội dung, Giấy chứng nhận kết hôn khi đã ly hôn, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi đã t ch thửa hoặc bán một phần…) thì bản sao chứng thực từ bản chính trước khi có sự thay đổi (bản chính cũ) không còn giá trị sử dụng thay cho bản chính đ nữa Vì về bản chất, giá trị

của bản sao, thời hạn sử dụng bản sao phụ thuộc vào bản chính

Chữ ký chứng thực được thực hiện theo quy định tại Nghị định này có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực đã ký chữ ký đ , là căn cứ để

x c định trách nhiệm của người ký về nội dung của giấy tờ, văn ản (khoản 3) Như vậy, xét về mặt bản chất, chứng thực chữ ký chỉ nhằm xác nhận, xác thực là người yêu cầu chứng thực chính là người đã ký chữ ký đ , tạo căn cứ

để x c định trách nhiệm của người đ đối với nội dung giấy tờ, văn ản đã ký

Về giá trị pháp lý của hợp đồng, giao dịch được chứng thực, để bảo đảm đúng tính chất của hoạt động chứng thực (chỉ chứng thực về hình thức của hợp đồng, giao dịch), khoản 4 Điều 3 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy

định về giá trị pháp lý của hợp đồng, giao dịch như sau: “Hợp đồng, giao dịch

được chứng thực theo quy định của Nghị định này có giá trị chứng cứ chứng minh về thời gian, địa điểm các bên đã ký kết hợp đồng, giao dịch; năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Như vậy, xét về giá trị ph p lý thì cơ quan chứng

thực chỉ cần chứng thực về thời gian, địa điểm c c ên đã ký kết hợp đồng, giao dịch, năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; còn các bên phải chịu trách nhiệm

về nội dung của hợp đồng, giao dịch đã được chứng thực Quy định này đã phân biệt rõ giữa giá trị pháp lý của hợp đồng, giao dịch được chứng thực với hợp đồng, giao dịch được công chứng Theo quy định của Luật công chứng thì hợp đồng, giao dịch được công chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết,

sự kiện trong hợp đồng, giao dịch được công chứng không phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tòa án tuyên bố là vô hiệu Trên cơ sở quy định khác nhau

về giá trị pháp lý này, sẽ tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tự lựa chọn công chứng hay chứng thực để bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch của mình

Thứ ba, về thẩm quyền và trách nhiệm chứng thực thì đây là quy định

có nhiều điểm mới so với Nghị định số 75/2000/NĐ-CP và Nghị định số

79/2007/NĐ-CP, cụ thể như sau:

Đối với thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/1/2012 của Chính phủ về Sửa đổi, ổ sung Điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp ản sao từ sổ gốc, chứng thực ản sao từ ản chính, chứng thực chữ ký phân định thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính giữa Ủy ban nhân dân cấp xã và hòng Tư ph p là dựa trên loại giấy tờ, văn ản (tiếng Việt, nước ngoài hay song ngữ) Quy định này đã gây kh khăn cho cơ quan thực hiện chứng thực, vì trên thực tế có nhiều loại giấy tờ, văn ản đan xen giữa các ngôn ngữ kh c nhau Để khắc phục bất cập này, Nghị định số 23/2015/NĐ- phân định thẩm quyền chứng thực bản sao

từ bản chính giữa Ủy ban nhân dân cấp xã và hòng Tư ph p là dựa trên cơ quan cấp giấy tờ, văn ản Theo đ , hòng Tư ph p, ơ quan đại diện, công chứng viên có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 1, khoản 3, khoản 4 Điều 5) Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn ản do cơ quan

có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 3 Điều 5) Như vậy, theo quy định này thì không phụ thuộc giấy tờ, văn ản được lập bằng ngôn ngữ gì, mà người thực hiện chứng thực chỉ cần căn cứ vào cơ quan cấp giấy tờ, văn ản đ

Đối với thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn ản, trước đây Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và Nghị định số 04/2012/NĐ-CP nêu trên

đã phân định thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn ản dựa trên loại giấy tờ, văn ản (tiếng Việt, nước ngoài, song ngữ), việc phân định thẩm quyền này không những gây kh khăn cho người yêu cầu chứng thực, người thực hiện chứng thực mà còn dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các

cơ quan thực hiện chứng thực Để khắc phục bất cập này và tạo thuận lợi cho

người dân, Nghị định này không phân biệt thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn ản giữa hòng Tư ph p và Ủy ban nhân dân cấp xã Theo

đ , hòng Tư ph p, Ủy ban nhân dân cấp xã, ơ quan đại diện, công chứng viên đều có thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn ản như nhau (tiếng Việt, tiếng nước ngoài, song ngữ…)

Đối với thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch, theo điểm c khoản

1 Điều 5, hòng Tư ph p và ơ quan đại diện có thẩm quyền chứng thực chữ

ký của người dịch trong các giấy tờ, văn ản từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài

Đối với thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch, Nghị định quy định hòng Tư ph p và Ủy ban nhân dân cấp xã cùng có thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là động sản, chứng thực văn bản thỏa thuận phân chia di sản, văn ản khai nhận di sản mà di sản là động sản (khoản 1, khoản 2 Điều 5) Bên cạnh đ , căn cứ vào Bộ Luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở thì Ủy ban nhân dân cấp xã còn có thẩm quyền sau: Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai, chứng thực di chúc, chứng thực văn bản từ chối nhận di sản theo quy định của Bộ luật dân sự, chứng thực văn ản thỏa thuận phân chia di sản, văn ản khai nhận di sản mà di sản là bất động sản và chứng thực hợp đồng, giao dịch về nhà ở theo quy định của Luật nhà ở Quy định trên một mặt bảo đảm thuận lợi cho người dân khi có yêu cầu chứng thực, mặt kh c phân định rõ thẩm quyền chứng thực giữa hòng Tư ph p, Ủy ban nhân dân cấp xã trong thực hiện chứng thực để tránh ùn tắc hoặc đùn đẩy trách nhiệm giữa c c cơ quan thực hiện chứng thực

Về thẩm quyền chứng thực của công chứng viên, để cụ thể h a Điều 77 Luật công chứng năm 2014, khoản 4 Điều 5 Nghị định quy định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của công chứng viên trong việc chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tương đương thẩm quyền và trách nhiệm của hòng Tư ph p; trừ việc công chứng bản dịch phải được thực hiện theo quy định của Luật công chứng (sửa đổi)