CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ASEAN

Chế định về trách nhiệm sản phẩm (Product Liability), hiểu theo nghĩa hẹp, là chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại khi sản phẩm có khuyết tật gây ra, tức là một loại trách nhiệm dân sự đòi hỏi người có trách nhiệm phải bù đắp bằng một cách thức phù hợp đối với thiệt hại mà người khác phải gánh chịu, dựa trên những cơ sở nhất định làm phát sinh trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Trách nhiệm sản phẩm là một dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng[1]. Cụ thể hơn là, việc xác định trách nhiệm đối với sản phẩm không có bất kỳ đòi hỏi nào về việc giữa người bị thiệt hại và nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm phải tồn tại một quan hệ hợp đồng. Mối liên hệ giữa người phải chịu trách nhiệm và người được xác định thông qua một sản phẩm mà người phải chịu trách nhiệm là người sản xuất hoặc cung ứng và người được bồi thường thiệt hại là người tiêu dùng nó, giữa họ có thể có quan hệ hợp đồng, giao dịch trực tiếp hoặc không có quan hệ hợp đồng[2]. Quốc gia có tính tiên phong trong việc hoàn thiện chế định này theo hướng cho phép quy kết trách nhiệm đối với nhà sản xuất ngay cả khi nhà sản xuất không có lỗi trong việc gây ra khuyết tật của sản phẩm (còn gọi là trách nhiệm nghiêm ngặt - Strict Liability) chính là Hoa Kỳ. Thời điểm ra đời quy tắc trách nhiệm nghiêm ngặt ấy vào khoảng những năm 1950 ở Hoa Kỳ. Sự ra đời của quy tắc ấy nhanh chóng tạo cảm hứng cho các nhà lập pháp, người tiêu dùng, các Hội bảo vệ người tiêu dùng ở nhiều quốc gia trên thế giới. Tuy nhiên, nỗ lực luật hoá quy tắc trách nhiệm nghiêm ngặt đối với nhà sản xuất không hề đơn giản. Ở Châu Âu, cũng phải mất khá nhiều thời gian, các quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu mới đạt được sự đồng thuận về sự cần thiết áp dụng quy tắc này trong thực tiễn pháp lý của mình. Sự kiện được đánh dấu là vào năm 1985, Liên minh Châu Âu đã ban hành Chỉ thị số 85/374/EEC ngày 25 tháng 7 năm 1985 của Uỷ ban của Cộng đồng Châu Âu để hài hoà hoá các quy định bắt buộc trong lĩnh vực pháp luật và hành chính của các nước thành viên về trách nhiệm của các sản phẩm bị khuyết tật[3]. Đến năm 1999, Chỉ thị này được sửa đổi bởi Chỉ thị số 1999/34/EC do Nghị viện và Hội đồng Liên minh Châu Âu ban hành ngày 25 tháng 5 năm 1999 sửa đổi một số điều của Chỉ thị số 85/374/EEC[4].

CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ASEAN I Bối cảnh chung Chế định trách nhiệm sản phẩm (Product Liability), hiểu theo nghĩa hẹp, chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại sản phẩm có khuyết tật gây ra, tức loại trách nhiệm dân địi hỏi người có trách nhiệm phải bù đắp cách thức phù hợp thiệt hại mà người khác phải gánh chịu, dựa sở định làm phát sinh trách nhiệm theo quy định pháp luật Trách nhiệm sản phẩm dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng[1] Cụ thể là, việc xác định trách nhiệm sản phẩm khơng có địi hỏi việc người bị thiệt hại nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm phải tồn quan hệ hợp đồng Mối liên hệ người phải chịu trách nhiệm người xác định thông qua sản phẩm mà người phải chịu trách nhiệm người sản xuất cung ứng người bồi thường thiệt hại người tiêu dùng nó, họ có quan hệ hợp đồng, giao dịch trực tiếp khơng có quan hệ hợp đồng[2] Quốc gia có tính tiên phong việc hồn thiện chế định theo hướng cho phép quy kết trách nhiệm nhà sản xuất nhà sản xuất khơng có lỗi việc gây khuyết tật sản phẩm (còn gọi trách nhiệm nghiêm ngặt - Strict Liability) Hoa Kỳ Thời điểm đời quy tắc trách nhiệm nghiêm ngặt vào khoảng năm 1950 Hoa Kỳ Sự đời quy tắc nhanh chóng tạo cảm hứng cho nhà lập pháp, người tiêu dùng, Hội bảo vệ người tiêu dùng nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, nỗ lực luật hoá quy tắc trách nhiệm nghiêm ngặt nhà sản xuất không đơn giản Ở Châu Âu, phải nhiều thời gian, quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu đạt đồng thuận cần thiết áp dụng quy tắc thực tiễn pháp lý Sự kiện đánh dấu vào năm 1985, Liên minh Châu Âu ban hành Chỉ thị số 85/374/EEC ngày 25 tháng năm 1985 Uỷ ban Cộng đồng Châu Âu để hài hồ hố quy định bắt buộc lĩnh vực pháp luật hành nước thành viên trách nhiệm sản phẩm bị khuyết tật[3] Đến năm 1999, Chỉ thị sửa đổi Chỉ thị số 1999/34/EC Nghị viện Hội đồng Liên minh Châu Âu ban hành ngày 25 tháng năm 1999 sửa đổi số điều Chỉ thị số 85/374/EEC[4] Ở khu vực Đơng Á nước ASEAN, tình hình tiếp nhận quy tắc trách nhiệm sản phẩm chậm trễ Nhật Bản quốc gia tiên phong vấn đề phải hàng chục năm tranh cãi với nỗ lực vận động hành lang lớn Hội bảo vệ người tiêu dùng, Luật Trách nhiệm sản phẩm năm 1994 ban hành Ở Đông Nam Á, việc đưa quy tắc trách nhiệm sản phẩm muộn (ngoại trừ trường hợp tiên phong Philippines có quy định từ năm 1992) Mức độ tiếp nhận vấn đề trách nhiệm sản phẩm không đồng quốc gia thể quan điểm cịn có khác biệt định quốc gia khối vấn đề trách nhiệm sản phẩm Tất nhiên, khác biệt có lẽ nguyên nhân khác phát triển thiếu đồng quốc gia khối ASEAN Bài viết sau tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng nội dung chế định trách nhiệm sản phẩm số quốc gia thuộc khu vực nhằm góp phần định hướng cho việc soạn thảo Luật Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam[5] II Kinh nghiệm xây dựng pháp luật trách nhiệm sản phẩm số quốc gia thuộc khối ASEAN Kinh nghiệm Philippines Philippines thông qua Luật người tiêu dùng năm 1992 Đây đạo luật toàn diện, điều chỉnh không vấn đề trách nhiệm sản phẩm mà vấn đề an toàn chất lượng sản phẩm, hành vi lừa dối hành vi thiếu công bằng, bảo hành, dán nhãn đóng gói Đạo luật quy định việc thành lập Hội đồng Quốc gia vấn đề người tiêu dùng Quan trọng hơn, Luật người tiêu dùng thiết lập chế mở rộng trách nhiệm nghiêm ngặt nhà sản xuất nhập dựa vào Chỉ thị Cộng đồng Châu Âu Không giống Chỉ thị Cộng đồng Châu Âu, Luật Người tiêu dùng Philippines đặt trách nhiệm chứng minh lên nhà sản xuất Nhà sản xuất phải chứng minh sản phẩm họ đưa vào thị trường khơng có khuyết tật Luật Người tiêu dùng quy định ba trường hợp mà nhà sản xuất chịu trách nhiệm Đó trường hợp nhà sản xuất chứng minh họ khơng đưa sản phẩm thị trường, sản phẩm khơng có khuyết tật, có người tiêu dùng bên thứ ba có lỗi Những loại trừ trách nhiệm nhiều so với quy định Chỉ thị Cộng đồng Châu Âu Đạo luật mở rộng việc áp dụng học thuyết trách nhiệm nghiêm ngặt việc yêu cầu quan nhà nước đặt tiêu chuẩn chất lượng tất sản phẩm yêu cầu nhà sản xuất, nhà phân phối người bán hàng phải chịu trách nhiệm thiệt hại mà sản phẩm không đảm bảo tiêu chuẩn gây Cơ chế đảm bảo thực thi ba quan: - Cục Y tế: chịu trách nhiệm giải khiếu nại thực phẩm, thuốc mỹ phẩm; - Cục Nông nghiệp: chịu trách nhiệm sản phẩm liên quan đến nông nghiệp - Cục Công - Thương: chịu trách nhiệm tất sản phẩm tiêu dùng khác[6] Quá trình khiếu nại người tiêu dùng hỗ trợ Văn phịng lợi ích người tiêu dùng thành lập quan nhà nước doanh nghiệp tư nhân Về chủ thể phải chịu trách nhiệm, Trong Chương Luật Người tiêu dùng vấn đề trách nhiệm sản phẩm dịch vụ, Điều 97 quy định trách nhiệm sản phẩm có khuyết tật, theo “bất kỳ nhà sản xuất hay nhập Philippines hay nước ngồi phải chịu trách nhiệm khơi phục bồi thường, khơng kể có lỗi hay khơng, thiệt hại gây cho người tiêu dùng khuyết tật có nguyên nhân từ thiết kế, chế tạo, xây dựng, lắp ráp, dựng, nâng cấp, trình bày hay đóng gói sản phẩm, cung cấp không đầy đủ thông tin công dụng khả gây hại chúng” Đối với trách nhiệm người bán, Điều 98 Luật Người tiêu dùng quy định: người kinh doanh/bán hàng phải chịu trách nhiệm tương tự nhà sản xuất, nhập a) xác định người sản xuất, chế tạo, xây dựng, chế biến hay nhập khẩu; b) sản phẩm cung cấp mà không rõ nhà sản xuất, chế tạo, xây dựng, chế biến hay nhập khẩu; c) người khơng áp dụng biện pháp bảo quản cần thiết sản phẩm dễ hư hỏng Bên bồi thương cho người bị thiệt hại có quyền địi bồi hồn phần toàn khoản bồi thường từ bên khác có trách nhiệm, vào phần trách nhiệm họ thiệt hại xảy Điều đáng ý Luật Người tiêu dùng Philippines xác định chế trách nhiệm sản phẩm dịch vụ[7] Cụ thể, Điều 99 trách nhiệm dịch vụ có khuyết tật quy định: nhà cung cấp dịch vụ phải chịu trách nhiệm sửa chữa, khơi phục, bồi thường, khơng phụ thuộc vào việc có lỗi hay không, thiệt hại gây cho người tiêu dùng khuyết tật liên quan đến việc cung cấp dịch vụ việc không cung cấp đầy đủ thông tin việc thực dịch vụ khả gây hại Về khái niệm sản phẩm có khuyết tật, theo Điều 97, sản phẩm coi khuyết tật sản phẩm khơng đảm bảo an tồn mức độ mà người ta trơng đợi cách hợp lý, có vào tình cụ thể, bao gồm không giới hạn bởi: a) Việc trưng bày sản phẩm; b) Công dụng khả gây hại nhìn thấy trước cách hợp lý; c) Thời điểm sản phẩm đưa vào lưu thông Một sản phẩm không bị coi khuyết tật có sản phẩm khác tốt đưa vào thị trường Người sản xuất, lắp đặt, chế biến hay nhập chịu trách nhiệm chứng minh được: a) Họ không đưa sản phẩm thị trường; b) Mặc dù họ đưa sản phẩm vào thị trường sản phẩm khơng có khuyết tật; c) Chỉ có người tiêu dùng bên thứ ba có lỗi Về khái niệm dịch vụ có khuyết tật, theo Điều 99, Dịch vụ coi có khuyết tật khơng đảm bảo an tồn mức độ mà người tiêu dùng trơng đợi cách hợp lý, có vào hồn cảnh cụ thể, bao gồm không giới hạn bởi: a) Cách thức cung cấp dịch vụ; b) Hậu khả gây hại mà người ta dự đoán cách hợp lý; c) Thời gian cung cấp dịch vụ Tương tự sản phẩm hàng hoá, dịch vụ khơng bị coi khuyết tật lý có sử dụng hay giới thiệu kỹ Nhà cung cấp dịch vụ chịu trách nhiệm chứng minh được: a) Khơng có khuyết tật dịch vụ cung cấp; b) Chỉ có người tiêu dùng bên thứ ba có lỗi Ngồi vấn đề trên, Luật Người tiêu dùng Philippines cịn có quy định trách nhiệm trường hợp hàng hố, dịch vụ cung cấp khơng hồn chỉnh Theo quy định Điều 100, nhà cung cấp hàng hoá tiêu dùng dùng lâu dài hay thời gian ngắn phải liên đới chịu trách nhiệm khơng hồn chỉnh chất lượng khiến cho sản phẩm khơng thích hợp khơng đầy đủ cho mục đích tiêu dùng mà thiết kế làm giảm giá trị, hệ từ không quán với thông tin đưa bao bì, nhãn thơng tin cơng bố công khai, quảng cáo, vào trường hợp cụ thể có khác biệt mang tính chất, người tiêu dùng yêu cầu thay phần chưa hồn chỉnh Nếu khơng hồn chỉnh khơng sửa chữa thời gian (30) ngày, người tiêu dùng lựa chọn yêu cầu: a) Thay sản phẩm sản phẩm khác loại hồn chỉnh; b) Địi hồn tiền lập tức, không xem xét đến mát hay thiệt hại nào; c) Giảm giá theo tỷ lệ phù hợp Các bên thoả thuận giảm tăng thời hạn quy định trên; thời hạn khơng ngày khơng dài 180 ngày Người tiêu dùng sử dụng biện pháp quy định mà liên quan đến không hồn chỉnh, việc thay phần khơng hồn chỉnh làm ảnh hưởng đến đặc tính hay chất lượng sản phẩm, từ làm giảm giá trị sản phẩm Nếu người tiêu dùng lựa chọn biện pháp quy định trên, việc thay sản phẩm khơng thể thực được, sản phẩm thay sản phẩm thuộc loại, nhãn hiệu hay mẫu mã khác, với điều kiện chênh lệch giá bù đắp hay chi trả bên gây thiệt hại, không phụ thuộc vào quy định liên quan khác Về trách nhiệm sản phẩm không đủ số lượng: theo điều 101, nhà cung cấp phải liên đới chịu trách nhiệm khơng hồn chỉnh số lượng sản phẩm khi, có xem xét đến tình cụ thể, trọng lượng tịnh số lượng ghi bao bì, nhãn quảng cáo, người tiêu dùng có quyền, vào lựa chọn mình, yêu cầu áp dụng biện pháp sau: a) Yêu cầu mức giá tương ứng; b) Bổ sung số lượng thiếu biện pháp khác; c) Thay sản phẩm sản phẩm khác loại, nhãn hiệu mẫu mã mà không bị thiếu số lượng; d) Địi hồn tiền lập tức, khơng phụ thuộc vào mát hay thiệt hại có Nhà cung cấp trung gian phải chịu trách nhiệm dụng cụ sử dụng để cân, đo không đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước Đối với trường hợp khơng hồn chỉnh dịch vụ mặt số lượng, Điều 102 quy định: nhà cung cấp dịch vụ phải chịu trách nhiệm khơng hồn chỉnh mặt số lượng khiến cho dịch vụ không phù hợp cho việc sử dụng suy giảm giá trị, chịu trách nhiệm hậu phát sinh từ không quán thông tin chào, quảng cáo, người tiêu dùng có quyền lựa chọn yêu cầu biện pháp sau: a) Thực dịch vụ vào thời điểm thích hợp khơng phải trả thêm chi phí nào; b) Hồn trả số tiền tốn, khơng phụ thuộc vào thiệt hại hay mát nào; c) Giảm giá theo tỷ lệ thích hợp Việc thực lại dịch vụ uỷ thác cho bên thứ ba đủ lực; rủi ro chi phí người cung cấp dịch vụ chịu Dịch vụ không phù hợp dịch vụ không đủ đáp ứng mục đích hợp lý trơng đợi dịch vụ dịch vụ khơng đáp ứng quy định đạo luật cung cấp dịch vụ Điều 103 Luật quy định nghĩa vụ dịch vụ sửa chữa: dịch vụ cung cấp để sửa chữa sản phẩm, nhà cung cấp coi có nghĩa vụ sử dụng thiết bị thay phù hợp, nguyên gốc, thiết bị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật nhà sản xuất, trừ người tiêu dùng chấp nhận theo cách khác Ngoài ra, theo Điều 104, việc người cung cấp bỏ qua hồn chỉnh chất lượng khơng đầy đủ sản phẩm hàng hoá dịch vụ không miễn trừ cho khỏi trách nhiệm Điều 105 quy định: đầy đủ sản phẩm hàng hố dịch vụ khơng đòi hỏi phải quy định rõ hợp đồng hay cách thức Điều 106 quy định: cấm đưa vào hợp đồng điều khoản loại trừ, giải phóng hay giảm bớt nghĩa vụ bồi thường thiệt hại quy định Luật Tuy nhiên, thiệt hại gây có nguyên nhân thiết bị, phụ kiện hay phần sản phẩm hàng hố, dịch vụ nhà sản xuất, lắp đặt nhập người đưa thiết bị, phụ kiện vào sản phẩm hàng hố, dịch vụ liên đới chịu trách nhiệm Về xử lý hành vi vi phạm, theo Điều 107, người vi phạm quy định Chương trách nhiệm sản phẩm văn hướng dẫn thi hành liên quan đến sản phẩm tiêu dùng thức ăn, mỹ phẩm, chất độc hại bị phạt 5.000 pê-sơ phạt tù có thời hạn từ năm trở xuống theo định án Trong trường hợp pháp nhân, hình thức xử lý áp dụng người đứng đầu Nếu người vi phạm người nước ngồi sau nộp phạt chấp hành án án, bị trụ xuất mà không cần áp dụng thêm thủ tục trục xuất Kinh nghiệm Malaysia Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia có hiệu lực vào ngày 15 tháng 11 năm 1999 sau 10 năm xây dựng Trước đạo luật ban hành, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng quy định nhiều văn bản, bao gồm Luật Diễn giải thương mại năm 1972 (Trade Descriptions Act), Luật bán hàng năm 1957 (Sale of Goods Act) quy định điều chỉnh số loại thực phẩm dược phẩm[8] Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia xem bước tiến quan trọng việc mở rộng mức độ bảo vệ tới cá nhân người tiêu dùng, người thường vị yếu so với nhà sản xuất, cung ứng đối tượng bị người tiêu dùng khiếu nại Các quy định đạo luật bao gồm hành vi gây nhầm lẫn lừa đảo, tiêu chuẩn an tồn tối thiểu mà hàng hố dịch vụ phải đảm bảo, quyền yêu cầu nhà sản xuất cung ứng phải khôi phục quyền lợi, thành lập Hội đồng Tư vấn Quốc gia người tiêu dùng Uỷ ban giải khiếu nại người tiêu dùng Phần X Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia quy định chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt liên quan đến hàng hố có khuyết tật dựa theo quy định Chỉ thị Cộng đồng Châu Âu Tuy nhiên, trách nhiệm nghiêm ngặt khái niệm mẻ hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Malaysia, Luật Diễn giải thương mại 1972 có số quy định dựa khái niệm Trách nhiệm thiệt hại theo luật Malaysia bao gồm chết, thương tật, hay mát, thiệt hại tài sản cá nhân Trách nhiệm không bao hàm mát, thiệt hại sản phẩm có khuyết tật Luật Malaysia xác định khuyết tật sản phẩm vào mức độ an toàn Cụ thể sản phẩm coi có khuyết tật khơng đạt u cầu an tồn mức độ mà người tiêu dùng thông thường có quyền trơng đợi Việc xác định mức độ mà người tiêu dùng thơng thường có quyền trơng đợi sản phẩm phải thực sở xem xét tất yếu tố liên quan quy định Luật[9] Luật quy định sản phẩm khơng coi có khuyết tật mức độ an tồn thấp so với mức độ an toàn sản phẩm cung cấp sau Các chủ thể phải chịu trách nhiệm thiệt hại khuyết tật sản phẩm gây trước hết nhà sản xuất (bao gồm người đưa tên lên nhãn hiệu thương mại sản phẩm) nhà nhập Trong trường hợp nhà cung cấp sản phẩm thông tin nhà sản xuất hay nhập nhà cung cấp phải chịu trách nhiệm thiệt hại Trách nhiệm loại trừ người cung cấp nông sản chưa qua trình chế biến Trong trường hợp có từ hai người trở lên phải chịu trách nhiệm, người phải tự chịu trách nhiệm, đồng thời liên đới chịu trách nhiệm với người lại Luật Malaysia trao cho Bộ trưởng phụ trách[10] quyền định không áp dụng trách nhiệm sản phẩm một loại hàng hoá cụ thể, có định Bộ trưởng đăng Cơng báo tuyên bố không thủ tục tố tụng áp dụng Toà án khuyết tật hàng hoá loại hàng hoá định khơng thủ tục tố tụng tiến hành tồ án khuyết tật hàng hố Về phạm vi trách nhiệm, Điều 69 luật Malaysia quy định thiệt hại thuộc phạm vi phải chịu trách nhiệm khuyết tật sản phẩm không bao gồm thiệt hại khuyết tật sản phẩm, thiệt hại sản phẩm có khuyết tật thiệt hại tài sản thời điểm bị mát hay thiệt hại tài sản tiêu dùng không người thiệt hại định sử dụng cho mục đích tiêu dùng Về sở xác định trách nhiệm, Điều 70 Luật người tiêu dùng Malaysia viện dẫn Luật Dân 1956, theo thiệt hại mà người phải chịu trách nhiệm coi thiệt hại gây hành vi sai trái, bất cẩn hay lỗi người Như vậy, lỗi pháp luật trách nhiệm sản phẩm Malaysia lỗi suy đoán để khiếu kiện, cần xác định có thiệt hại xảy hay khơng có người phải chịu trách nhiệm thiệt hại hay khơng (nhà sản xuất, nhập hay cung ứng) Với mục đích bảo vệ người tiêu dùng, để ngăn ngừa thương nhân sử dụng ưu để đưa điều khoản loại trừ trách nhiệm giao kết hợp đồng với người tiêu dùng, Điều 71 Luật Người tiêu dùng Malaysia quy định trách nhiệm người bị thiệt hại gây khuyết tật sản phẩm người phụ thuộc người khơng bị hạn chế hay loại trừ điều khoản hợp đồng, thông báo hay quy định Về trường hợp miễn trách nhiệm: Các trường hợp miễn trách nhiệm theo Luật Người tiêu dùng Malaysia tương đối hạn chế có năm trường hợp, là: - Hàng hố có khuyết tật lý phải tn theo tiêu chuẩn luật định; - Nhà sản xuất khơng cung ứng sản phẩm khuyết tật đó; - Khuyết tật nêu không tồn hàng hoá cung cấp; - Kiến thức khoa học kỹ thuật thời điểm hàng hoá cung cấp không cho phép phát khuyết tật; - Do áp dụng quy định trách nhiệm người cung cấp phụ kiện[11] Kinh nghiệm Thái Lan Luật Trách nhiệm Sản phẩm khơng an tồn Thái Lan ban hành ngày 13 tháng năm 2008 có hiệu lực vào ngày 23 tháng 12 năm 2009 Đây coi đạo luật ban hành trách nhiệm sản phẩm khu vực ASEAN Luật áp dụng trách nhiệm phát sinh từ sản phẩm khơng an tồn nhà sản xuất, người bán hàng, nhà nhập người khác chuỗi phân phối Các nội dung chế định trách nhiệm sản phẩm thể đạo luật sau: Về phạm vi sản phẩm, Luật quy định sản phẩm thuộc tất loại sản xuất, nhập để bán, bao gồm nơng sản điện Một số trường hợp loại trừ theo quy định Bộ trưởng Nông sản hiểu sản phẩm từ nông nghiệp, bao gồm trồng lúa, trồng rau, quả, chăn nuôi gia súc, trồng dâu nuôi tằm, trồng nho, cấy nấm không bao gồm sản phẩm tự nhiên Về khái niệm sản xuất, Sản xuất theo luật Thái lan hiểu việc chế biến, pha trộn, chuẩn bị, lắp ráp, tạo ra, chuyển đổi hình thái, tạo lại hình dạng, chỉnh sửa, lựa chọn, đóng gói, làm lạnh làm nóng hoạt động khác tạo tác dụng tương tự Về chủ thể khởi kiện theo quy định Luật, người chịu thiệt hại, mát sản phẩm không an tồn người kiện để địi quyền lợi cho Về khái niệm mát hay thiệt hại, mát hay thiệt hại xác định luật mát hay thiệt hại gây việc sử dụng sản phẩm khơng an tồn, bao gồm thiệt hại tính mạng, thân thể, sức khoẻ, tinh thần, tài sản không bao gồm mát hay thiệt hại sản phẩm có khuyết tật Thiệt hại tinh thần có nghĩa đau đớn, đau khổ, sợ hãi, lo lắng, tuyệt vọng, xấu hổ hay thiệt hại tinh thần có tác dụng tương tự Sản phẩm khơng an toàn xác định Luật sản phẩm có khả gây thiệt hại, khuyết tật trình chế tạo, thiết kế, thiếu dẫn, bảo quản hay cảnh báo; hay thông tin khác liên quan đến sản phẩm, hay đủ thơng tin thơng tin khơng rõ ràng liên quan đến tình trạng sản phẩm, bao gồm thông tin cách sử dụng bảo quản sản phẩm tình trạng bình thường điều kiện bình thường Các hoạt động đối tượng Luật: theo quy định Luật, “bán” có nghĩa bán, phân phối hay trao đổi với mục đích thu lợi nhuận kinh doanh, thuê, mua trả góp, cung cấp thuyết phục để mua, hay trưng bày với mục đích nêu Nhập có nghĩa nhập hay đặt hàng sàn phẩm để bán lãnh thổ Thái Lan Chủ thể chịu trách nhiệm: Nhà kinh doanh chủ thể chịu trách nhiệm theo quy định Luật bao gồm: (1) Nhà sản xuất hay gia công; (2) Nhà nhập khẩu; (3) Người bán sản phẩm không xác định nhà sản xuất, gia công hay nhà nhập khẩu; (4) Người sử dụng tên thương mại, nhãn hiệu thương mại, nhãn hiệu, đồ vật hay phương tiện khiến cho người khác nghĩ người nhà sản xuất, gia công hay nhà nhập Luật khẳng định tất người kinh doanh phải chịu trách nhiệm mát hay thiệt hại sản phẩm khơng an tồn gây ra, sản phẩm bán cho người tiêu dùng, khơng kể thiệt hại gây vơ ý hay cố ý Về trách nhiệm chứng minh, để yêu cầu người kinh doanh phải chịu trách nhiệm, người bị thiệt hại hay đại diện người phải chứng minh người bị thiệt hại phải chịu mát hay thiệt hại sản phẩm đó, người tuân thủ dẫn sử dụng, bảo quản sản phẩm điều kiện bình thường, không cần phải chứng minh nhà kinh doanh gây mát hay thiệt hại Các trường hợp loại trừ trách nhiệm: Nhà kinh doanh chịu trách nhiệm mát hay thiệt hại sản phẩm khơng an tồn gây ra, chứng minh rằng: (1) Sản phẩm khơng phải sản phẩm khơng an tồn; (2) Bản thân người bị thiệt hại biết sản phẩm khơng an tồn; (3) Mất mát hay thiệt hại gây việc sử dụng, bảo quản không cách, hay không tuân thủ cảnh báo, hay bỏ qua thông tin dẫn liên quan đến sản phẩm mà nhà kinh doanh cách xác rõ ràng Đối với nhà sản xuất gia công, người sản xuất theo đặt hàng nhà thầu chịu trách nhiệm mát hay thiệt hại chứng minh đặc tính khơng an tồn sản phẩm thiết kế nhà thầu, hay tuân thủ hướng dẫn nhà thầu, nhà sản xuất khơng có nghĩa vụ phải đốn biết hay nhìn thấy trước đặc tính khơng an tồn sản phẩm Người sản xuất phụ kiện sản phẩm chịu trách nhiệm chứng minh đặc tính khơng an tồn sản phẩm thiết kế, việc lắp ráp hay hướng dẫn sử dụng, việc bảo quản, cảnh báo hay thông tin khác liên quan đến sản phẩm Về thoả thuận loại trừ hay miễn trách nhiệm, Thoả thuận người tiêu dùng nhà kinh doanh trước xảy mát hay thiệt hại, hay thông báo nhà kinh doanh việc loai trừ hay hạn chế trách nhiệm mát hay thiệt hại gây sản phẩm khơng an tồn khơng chấp nhận với mục đích hạn chế hay loại trừ trách nhiệm “Người tiêu dùng” có nghĩa người mua hay tiếp nhận dịch vụ từ nhà kinh doanh người khác nhà kinh doanh mời mua hàng hoá hay tiếp nhận dịch vụ, bao gồm người sử dụng hàng hoá hay dịch vụ từ nhà kinh doanh người khơng tốn cho hàng hố/dịch vụ đó.Liên quan đến trách nhiệm đạo luật khác, Luật trách nhiệm sản phẩm khơng an tồn Thái Lan quy định đạo luật khác có quy định liên quan đến sản phẩm khơng an tồn mà đưa mức độ bảo vệ cao luật quy định đạo luật áp dụng thay Về vấn đề quyền, quy định đạo luật không hạn chế quyền người bị thiệt hại đòi bồi thường thiệt hại theo quy định luật khác Về quyền khởi kiện Uỷ ban Bảo vệ người tiêu dùng: Uỷ ban Bảo vệ người tiêu dùng, hay hiệp hội, tổ chức Uỷ ban xác nhận có quyền khởi kiện thay mặt cho người bị thiệt hại Trong trường hợp đó, khơng có án phí tính ngoại trừ án phí cấp cao Và điều quan trọng người bị thiệt hại có quyền tự khởi kiện Về việc đánh giá thiệt hại: Cùng với việc đánh giá thiệt hại theo Bộ luật Dân Thương mại, tồ án xác định mức bồi thường vào yếu tố sau: (1) Liên quan đến thiệt hại tinh thần gây thiệt hại hay mát thân thể, sức khoẻ người bị thiệt hại, người bị thiệt hại chết, chồng, vợ, cha mẹ hay người thừa kế người có quyền nhận bồi thường; (2) Nếu nhà kinh doanh sản xuất, nhập hay bán sản phẩm mà biết sản phẩm khơng an tồn, hay khơng biết bất cẩn, hay biết sản phẩm khơng an toàn sau sản xuất, nhập hay bán khơng có hành động hợp lý cần thiết để ngăn chặn thiệt hại xảy ra, tồ án định yêu cầu nhà kinh doanh bồi thường gấp hai lần thiệt hại thực tế, vào vấn đề như: mức độ mát hay thiệt hại, hiểu biết nhà kinh doanh sản phẩm không an toàn, độ dài thời gian mà nhà kinh doanh biết đặc tính khơng an tồn sản phẩm, phản ứng nhà kinh doanh biết tính khơng an tồn sản phẩm, lợi ích mà nhà kinh doanh nhận được, tình hình tài nhà kinh doanh, cách thức mà nhà kinh doanh giảm thiểu mát hay thiệt hại việc người bị thiệt hại có làm tác động mát hay thiệt hại xảy hay không Thời hiệu khởi kiện: Quyền khởi kiện chấm dứt sau năm kể từ ngày người bị thiệt hại biết tính khơng an tồn sản phẩm biết danh tính nhà kinh doanh phải chịu trách nhiệm thua lỗ hay thiệt hại đó, 10 năm sau sản phẩm bán.Khi mát hay thiệt hại thân thể, sức khoẻ gây tích luỹ thể người bị thiệt hại, hay việc cần có thêm thời gian để xem xét triệu chứng, người bị thiệt hại đại diện người phải khởi kiện vịng năm kể từ ngày biết mát hay thiệt hại, biết danh tính nhà kinh doanh phải chịu trách nhiệm thiệt hại, không mười năm kể từ ngày biết mát hay thiệt hại Hệ việc thương lượng: Nếu nhà kinh doanh người bị thiệt hại có thương lượng vấn đề thiệt hại, thời hiệu áp dụng hoãn lại suốt trình thương lượng tính tiếp hai bên kết thúc việc thương lượng III Kết luận Nhìn tranh chung, thấy tuân thủ nguyên tắc chung chế định trách nhiệm sản phẩm quốc gia khối ASEAN, bên cạnh quy định chung có quy định tương đối đặc thù vấn đề Về mặt hình thức, nước đưa quy định vào thành phần đạo luật bảo vệ người tiêu dùng, quy định đạo luật riêng Về mặt nội dung, điểm tạo khác biệt lớn nói Philippines Indonesia – hai quốc gia không khẳng định nguyên lý mà họ áp dụng trách nhiệm nghiêm ngặt mà mở rộng đến sản phẩm dịch vụ, điều mà quốc gia phát triển Hoa Kỳ Liên minh Châu Âu chưa dám áp dụng Trong đó, với tư cách đạo luật ban hành gần nhất, quy định chế áp dụng trách nhiệm sản phẩm luật Thái Lan quy định tương đối chi tiết đặc biệt, thiệt hại mở rộng đến thiệt hại tinh thần Một điểm đáng ý Thái Lan khơng sử dụng khái niệm sản phẩm có khuyết tật mà sử dụng khái niệm sản phẩm khơng an tồn Tuy nhiên, bên cạnh số khác biệt pháp luật trách nhiệm sản phẩm quốc gia ASEAN nêu thể tiếp cận tương đối đầy đủ với lý thuyết trách nhiệm sản phẩm nước phát triển áp dụng nguyên tắc trách nhiệm nghiêm ngặt Điều khẳng định quan tâm đến sách bảo vệ người tiêu dùng quốc gia ASEAN đồng thời, thể yêu cầu doanh nghiệp việc nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, trách nhiệm xã hội./ [1] Quan điểm cần hiểu pháp luật trách nhiệm sản phẩm không quan tâm đến việc bên có quan hệ hợp đồng hay không (chứ không thiết bên khơng thể có quan hệ hợp đồng) Trong trường hợp có quan hệ hợp đồng trách nhiệm sản phẩm phát sinh không phụ thuộc vào nội dung hợp đồng [2] Một số ví dụ tình làm phát sinh trách nhiệm kể đến phanh xe bị lỗi khiến người điều khiển không điều khiển xe bị tai nạn; thức ăn cho trẻ em bị nhiễm bẩn gây ngộ độc; bia chai gây nổ gây thương tích cho người mở bia; ổn áp không hoạt động làm hỏng thiết bị điện; khơng có cảnh báo cần thiết tác dụng tương tác thuốc khiến người uống thuốc bị phản ứng phụ… [3] Directive 85/374/EEC on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning liability for defective products [4] Directive 1999/34/EC of the European Parliament and of the Council of 10 May 1999 amending Council Directive 85/374/EEC on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning liability for defective products [5] Hiện Luật Bộ Công thương xây dựng đến Dự thảo lần Vấn đề Trách nhiệm sản phẩm đưa vào Chương IV: Bảo vệ Người tiêu dùng trình sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ điều 17 đến điều 20 [6] Điều 96 Luật Người tiêu dùng Philippines [7] Ngoài Phillipines, Indonesia quốc gia Đông Nam Á quy định phạm vi áp dụng chế định trách nhiệm sản phẩm dịch vụ khuyết tật Luật Bảo vệ người tiêu dùng Indonesia Nghị viện thông qua vào ngày 30 tháng năm 1999 sau 20 năm tranh luận, phần gói cải cách kinh tế thoả thuận với Quỹ tiền tệ quốc tế Luật có hiệu lực vào ngày 20 tháng năm 2000 Luật Bảo vệ người tiêu dùng Indonesia mở rộng chế bảo vệ mặt pháp lý người tiêu dùng liên quan đến hàng hoá dịch vụ có khuyết tật Luật quy định việc thành lập Ban Bảo vệ người tiêu dùng quốc gia (NCPB), Hiệp hội người tiêu dùng tự bảo vệ (SSCP) Ban giải tranh chấp liên quan đến người tiêu dùng (CDSB) Chức NCPB giúp Chính phủ hoạch định sách pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Còn SSCP tổ chức phi phủ đăng ký, thực vai trị tư vấn giám sát cơng tác thông tin pháp luật bảo vệ người tiêu dùng phổ biến thông tin đến người tiêu dùng liên quan đến quyền người tiêu dùng trách nhiệm nhà sản xuất, cung ứng CDSB chịu trách nhiệm xét xử theo phương thức trọng tài tranh chấp người tiêu dùng doanh nghiệp, đảm bảo nhanh chóng tiết kiệm chi phí Kết quy định nhà sản xuất cung ứng phải đảm bảo hàng hoá họ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng an toàn Ngoài ra, đạo luật tạo điều kiện cho tổ chức bảo vệ người tiêu dùng đại diện cho người tiêu dùng khởi kiện nhà sản xuất sản phẩm có khuyết tật Trước đây, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng khơng thể thực có hiệu quyền khởi kiện thiếu công cụ pháp lý đảm bảo cho việc khởi kiện họ Xem: Dr Jocelyn Kellam (2004), Partner, Clayton Utz, Product Liability in the Asia Pacific, page [8] Dr Jocelyn Kellam (2004), Partner, Clayton Utz, Product Liability in the Asia Pacific, page [9] Theo khoản Mục 67 Chương X Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia, yếu tố sử dụng để xem xét mức độ an toàn sản phẩm bao gồm: (a) cách thức mà mục đích mà sản phẩm đưa thị trường; (b) kiểu dáng sản phẩm; (c) nhãn mác sử dụng liên quan đến sản phẩm; (d) hướng dẫn cảnh báo liên quan đến việc thực không thực hành vi liên quan đến sản phẩm; (e) hành động trông đợi cách hợp lý để thực liên quan đến sản phẩm; (f) thời điểm mà sản phẩm nhà sản xuất cung cấp cho người khác [10] Theo Pháp luật Malaysia Bộ trưởng phụ trách vấn đề Bộ trưởng Bộ Nội thương Bảo vệ Người tiêu dùng [11] Điều 72 Luật Người tiêu dùng Malaysia quy định (1) Trong thủ tục tố tụng dân theo quy định Phần chống lại người liên quan đến khuyết tật sản phẩm, người miễn trừ trách nhiệm chứng minh (a) khuyết tật phải tuân thủ quy định pháp luật; (b) người khơng cung cấp sản phẩm khuyết tật cho người khác; (c) khuyết tật không tồn tại thời điểm tương ứng; (d) trình độ kiến thức khoa học kỹ thuật thời điểm tương ứng không đủ để người sản xuất sản phẩm có mơ tả giống với sản phẩm bị xem xét trơng đợi cách hợp lý phát khuyết tật khuyết tật tồn sản phẩm thời điểm thuộc kiểm sốt người đó; (e) khuyết tật (i) khuyết tật sản phẩm mà sản phẩm bị xem xét phần cấu thành (“sản phẩm phái sinh”); (ii) hồn tồn (A) cách thiết kế sản phẩm phái sinh; (B) tuân thủ nhà sản xuất sản phẩm bị xem xét dẫn nhà sản xuất sản phẩm phái sinh (2) Cho mục đích tiểu mục (1), "thời điểm tương ứng "(a) liên quan đến điện: thời gian mà tạo trước truyền tải hay phân phối; (b) liên quan đến sản phẩm nào, có nghĩa là(i) mục 68 áp dụng, thời gian mà nhà sản xuất cung cấp sản phẩm cho người khác; (ii) mục 68 không áp dụng, thời gian mà sản phẩm cung cấp gần người bị áp dụng quy định mục 68 cho người khác  ... Bảo vệ người tiêu dùng quốc gia (NCPB), Hiệp hội người tiêu dùng tự bảo vệ (SSCP) Ban giải tranh chấp liên quan đến người tiêu dùng (CDSB) Chức NCPB giúp Chính phủ hoạch định sách pháp luật bảo. .. chế định trách nhiệm sản phẩm quốc gia khối ASEAN, bên cạnh quy định chung có quy định tương đối đặc thù vấn đề Về mặt hình thức, nước đưa quy định vào thành phần đạo luật bảo vệ người tiêu dùng, ... gia khối ASEAN Bài viết sau tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng nội dung chế định trách nhiệm sản phẩm số quốc gia thuộc khu vực nhằm góp phần định hướng cho việc soạn thảo Luật Bảo vệ Người tiêu dùng