Pháp luật về doanh nghiệp xã hội và thực tiễn thực hiện trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - ĐỖ THỊ THANH LAM PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - ĐỖ THỊ THANH LAM PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Như Phát HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Thanh Lam DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNXH Doanh nghiệp xã hội CSIP Trung tâm hỗ trợ Sáng kiến Cộng đồng OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế EMES Mạng lưới nghiên cứu Châu Âu vấn đề khu vực thứ ba NGO Tổ chức phi phủ CSR Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề chung Doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Lịch sử đời phát triển Doanh nghiệp xã hội 1.1.2 Khái niệm đặc điểm Doanh nghiệp xã hội 10 1.1.3 Phân biệt Doanh nghiệp xã hội với số loại hình tổ chức khác 15 1.1.4 Vai trò Doanh nghiệp xã hội 20 1.2 Khái quát Pháp luật Doanh nghiệp xã hội 21 1.2.1 Khái niệm, nội dung Pháp luật Doanh nghiệp xã hội 21 1.2.2 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp xã hội 24 Kết luận Chương 25 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật doanh nghiệp xã hội trước Luật Doanh nghiệp 2014 ban hành 27 2.2 Thực trạng pháp luật doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014 29 2.2.1 Các quy định đặc trưng pháp lý Doanh nghiệp xã hội 31 2.2.2 Các quy định hình thức pháp lý quản trị Doanh nghiệp xã hội 36 2.2.3 Các quy định thành lập, tổ chức lại chấm dứt hoạt động Doanh nghiệp xã hội 37 2.2.4 Các quy định quyền nghĩa vụ Doanh nghiệp xã hội 44 2.2.5 Các quy định quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp xã hội 50 Kết luận Chương 58 Chương 3.THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT 59 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phát triển doanh nghiệp xã hội Hà Nội 59 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 59 3.1.2 Tình hình phát triển Doanh nghiệp xã hội thành phố Hà Nội 61 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Hà Nội theo Luật Doanh nghiệp 2014 68 3.2.1 Các quy định thành lập, tổ chức lại Doanh nghiệp xã hội 68 3.2.2 Các quy định quyền nghĩa vụ Doanh nghiệp xã hội 70 3.2.3 Các quy định giám sát hoạt động Doanh nghiệp xã hội 74 3.2.4 Ngun nhân khó khăn tồn 76 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật doanh nghiệp xã hội qua thực tiễn thành phố Hà Nội 80 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội 80 3.3.2 Một số giải pháp khác 85 Kết luận Chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc gia tập trung phát triển kinh tế với loạt mức tăng trưởng “nóng”, vấn đề xã hội mơi trường lại bị lãng quên Do đó, dù kinh tế có phát triển môi trường sống người lại bị suy thoái nặng nề, nhiều vấn đề xã hội tiêu cực bùng nổ đe dọa chất lượng sống người dân Vì vậy, nay, phát triển bền vững mục tiêu hàng đầu quốc gia Bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế phát triển, quốc gia phải nỗ lực tìm giải pháp để cân đối hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, ổn định xã hội Tuy nhiên với thực trạng xã hội Việt Nam để thực mục tiêu không dễ dàng: Các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu tập trung phát triển kinh tế, việc thực trách nhiệm xã hội hạn chế, chí nhiều doanh nghiệp lợi nhuận mà bất chấp lợi ích xã hội, môi trường; Các tổ chức xã hội nỗ lực hoạt động bảo vệ môi trường, xã hội lại thiếu tiềm lực tài bền vững nên hoạt động thường mang tính cục bộ, “thời vụ” Trong đó, hoạt động an sinh xã hội, cung cấp dịch vụ cơng Nhà nước hạn chế bị q tải Trong bối cảnh ấy, Doanh nghiệp xã hội giải pháp phù hợp cho tốn khó giải vấn đề xã hội, môi trường hướng tới phát triển ổn định bền vững Có thể nói Doanh nghiệp xã hội chứa đựng linh hoạt, sáng tạo phù hợp với cộng đồng, mang đến đa dạng nguồn vốn, khả độc lập doanh thu, đáp ứng nhu cầu xã hội kinh doanh có đạo đức quan trọng cung cấp dịch vụ, hoạt động cần thiết cho xã hội – vốn người dám làm lợi nhuận thấp khơng có lợi nhuận Mơ hình Doanh nghiệp xã hội phổ biến rộng rãi phát triển nhiều quốc gia Thế giới Ở Việt Nam, mơ hình mang “dáng dấp” Doanh nghiệp xã hội manh nha xuất từ năm cuối Thế kỷ XX, lúc khái niệm Doanh nghiệp xã hội chưa biết đến Việt Nam nên tổ chức khơng nhận thức Doanh nghiệp xã hội Mãi năm đầu thập niên thứ hai Thế kỷ XXI, thông qua hoạt động nghiên cứu, truyền bá tổ chức xã hội Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (Centre for Socical Initiatives Promotion - CSIP), Trung tâm tia sáng (Spark), Hội đồng Anh Việt Nam (British Council) , khái niệm Doanh nghiệp xã hội bắt đầu xuất biết đến Việt Nam Tuy nhiên, khái niệm Doanh nghiệp xã hội lúc nhìn nhận khía cạnh khoa học thực tiễn chưa thừa nhận mặt pháp lý, nên, mơ hình Doanh nghiệp xã hội chưa có sở pháp lý để thức thành lập hoạt động Việt Nam Trước yêu cầu phát triển, hội nhập, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2015 (sau gọi Luật Doanh nghiệp 2014) đem đến nhiều đổi mới, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát huy tính sáng tạo, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, phát triển bền vững Một điểm bật Luật Doanh nghiệp 2014 công nhận khuyến khích phát triển Nhà nước mơ hình doanh nghiệp – Doanh nghiệp xã hội Tuy dành 01 điều luật để quy định Doanh nghiệp xã hội, song Luật Doanh nghiệp 2014 thức thừa nhận tư cách pháp lý Doanh nghiệp xã hội, bước đầu đặt móng cho việc xây dựng hệ thống pháp luật Doanh nghiệp xã hội Sau Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực, quan nhà nước có thẩm quyền bắt đầu xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014, Nghị định số 96/2015/NĐCP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp Thông tư số 04/2016/TT-BKHĐT ngày 17/05/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định Biểu mẫu văn sử dụng đăng ký DNXH theo Nghị định 96/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn trực tiếp quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Doanh nghiệp xã hội Với hệ thống văn trên, Việt Nam bước đầu xây dựng khung sở pháp lý cho hoạt động Doanh nghiệp xã hội, phần giải đáp vướng mắc doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân việc thực quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Tuy vậy, nay, hệ thống pháp luật Doanh nghiệp xã hội Việt Nam hạn chế Các quy định Doanh nghiệp xã hội dừng lại quy định Luật Doanh nghiệp số văn hướng dẫn thi hành, văn điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp chưa có hướng dẫn bổ sung cụ thể mơ hình Bản thân quy định Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành hạn chế: số vấn đề thành lập Doanh nghiệp xã hội, ưu đãi hỗ trợ cho Doanh nghiệp xã hội hay giám sát Doanh nghiệp xã hội có hướng dẫn nhiều bất cập nên thực tế hiệu thực chưa cao Thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật Doanh nghiệp xã hội khó khăn, thực trạng thực quy định Doanh nghiệp xã hội Hà Nội – địa phương có số lượng Doanh nghiệp xã hội đông nước – thể tương đối rõ cho thực Vì vậy, để tìm hiểu sâu có đóng góp giải quyết, học viên định chọn đề tài “Pháp luật Doanh nghiệp xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mơ hình Doanh nghiệp xã hội manh nha xuất Việt Nam khoảng thời gian định, nhiên, khái niệm Doanh nghiệp xã hội thức xuất phổ biến Việt Nam khoảng gần mười năm trở lại thức ghi nhận tư cách pháp lý từ ba năm trước Vì vậy, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu Doanh nghiệp xã hội khía cạnh kinh tế, khoa học, pháp lý cơng bố thời gian gần Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Cơng trình nghiên cứu “Doanh nghiệp xã hội Việt Nam: Khái niệm, bối cảnh, sách” năm 2012 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Hội đồng Anh Việt Nam (British Council) Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP) - Báo cáo kết khảo sát Doanh nghiệp xã hội Việt Nam năm 2011 thực Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP), Hội đồng Anh Việt Nam (British Council) Trung tâm tia sáng (Spark) - Bài viết “Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Doanh nghiệp xã hội” Thạc sĩ Vũ Thị Hòa Như, đăng Tạp chí Luật học số 03/2015; - Bài viết “Những vấn đề pháp lý Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp 2014” Tiến sĩ Phan Thị Thanh Thủy, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 06/2015; - Bài viết “Doanh nghiệp xã hội giải pháp phát triển Doanh nghiệp xã hội Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Thị Yến, đăng Tạp chí Luật học số 11/2015; - Bài viết “Đánh giá khả thực thi pháp luật hành Doanh nghiệp xã hội Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung, đăng Tạp chí Luật học số 01/2017; - Luận văn Thạc sĩ “Doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam”, năm 2015 Trần Thị Minh Hiền – Đại học quốc gia Hà Nội Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu Doanh nghiệp xã hội, có cơng trình có quy mơ lớn nghiên cứu khía cạnh pháp lý Doanh nghiệp xã hội cách toàn diện Phần lớn viết tạp chí có dung lượng nhỏ, vào phân tích số vấn đề pháp lý Doanh Bảng Danh sách Doanh nghiệp xã hội đăng ký địa phương khác STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Nơi đăng ký trụ sở (tỉnh) Cơng ty TNHH phát triển giáo dục cộng đồng Cao Tỉnh Hà Giang nguyên Hà Giang – Doanh nghiệp xã hội Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Ivy Care Tp Hồ Chí Minh Tên Doanh nghiệp xã hội Cơng ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Outward Bound Việt Nam Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Hội đồng tư vấn du lịch Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Hồng Sa Cơng ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Hướng tới tương lai Tỉnh Bình Định Cơng ty Cổ phần V4D Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Phát triển cộng đồng Thuận Trường Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Hỗ trợ phát triển hoạt động chống mù lòa Tỉnh Hà Giang Tp Hồ Chí Minh Cơng ty TNHH Phát triển Khoa học giáo dục Môi trường Công ty TNHH Phát triển cộng đồng G3VN Công ty TNHH Tư vấn nghiên cứu phát triển Thành Danh Cơng ty TNHH Xã hội Hồng Tiến Cơng ty TNHH MTV Cộng đồng QTN Global Công ty TNHH Xã hội Phương Thanh Công ty Cổ phần Nông nghiệp số AGRICONNECT Tỉnh Quảng Bình Cơng ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Du lịch Sapa O’Chau 17 Doanh nghiệp xã hội Tổng Tp Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh Tỉnh Hưng Yên Tp Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh Tỉnh Hưng Yên Tp Đà Nẵng Tỉnh Đồng Tháp Tp Hồ Chí Minh Tỉnh Lào Cai PHỤ LỤC IV Danh sách Doanh nghiệp xã hội có Cơng khai Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường STT Tên Doanh nghiệp xã hội Trụ sở Đăng ký doanh nghiệp Tp Hà Nội Công ty TNHH Một thành viên Vinschool Công ty TNHH Phát triển Khoa học giáo dục Mơi trường Tỉnh Quảng Bình Tp Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh Công ty TNHH Phát triển cộng đồng G3VN Công ty TNHH Tư vấn nghiên cứu phát triển Thành Danh Công ty Cổ phần Let’s Startup Việt Nam Cơng ty TNHH Xã hội Hồng Tiến Tỉnh Hưng n Công ty Cổ phần Bệnh viện Doanh nghiệp nhỏ vừa Công ty Cổ phần Bệnh viện Đa khoa Quốc tế Vinmec Công ty TNHH MTV Cộng đồng QTN Global Công ty TNHH Nghiên cứu Phát triển Giáo dục Ơ xinh Cơng ty Cổ phần Tò he Cơng ty TNHH Xã hội Phương Thanh Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Nguồn Phước Công ty TNHH Quỹ phát triển Giáo dục IEG Tp Hà Nội 10 11 12 13 14 15 Công ty Cổ phần Nông nghiệp số AGRICONNECT 16 Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Hải Đăng 17 Công ty TNHH Doanh nghiệp xã hội Bền vững Việt Nam Tổng 17 Doanh nghiệp xã hội Tp Hà Nội Tp Hà Nội Tp Đà Nẵng Tp Hà Nội Tp Hà Nội Tỉnh Đồng Tháp Tp Hà Nội Tp Hà Nội Tp Hồ Chí Minh Tp Hà Nội Tp Hà Nội PHỤ LỤC V Bảng: Danh sách Doanh nghiệp xã hội chuyển đổi từ doanh nghiệp thông thường Hà Nội STT Tên Doanh nghiệp xã hội Công ty Cổ phần DNXH Samanta Công ty TNHH DNXH phát triển sức khỏe bền vững Viethealth Công ty TNHH DNXH An Nam Phong Tên Doanh nghiệp trước chuyển đổi Ngày đăng ký thành lập Ngày đăng ký chuyển đổi Công ty Cổ phần Samanta 05/03/2013 07/12/2015 Công ty TNHH Phát triển sức khỏe bền vững Viethealth 13/10/2010 21/02/2017 Công ty TNHH An Nam Phong 30/05/2005 10/01/2017 Công ty Cổ phần Tò he Cơng ty Cổ phần Tò he 29/09/2006 27/02/2017 Công ty Cổ phần Bệnh viện Đa khoa Quốc tế Vinmec Công ty TNHH Một thành viên Vinschool Công ty Cổ phần Bệnh viện Đa khoa Quốc tế Vinmec Công ty TNHH Một thành viên Vinschool 30/11/2012 06/01/2017 17/04/2013 11/10/2016 Công ty TNHH KOTO Công ty TNHH KOTO 22/04/2002 08/06/2016 ... triển Doanh nghiệp xã hội tình hình thực pháp luật Doanh nghiệp xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Tìm hiểu kết đạt khó khăn tồn thực tiễn thực pháp luật Doanh nghiệp xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, ... doanh nghiệp xã hội 50 Kết luận Chương 58 Chương 3.THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP... triển Doanh nghiệp xã hội thành phố Hà Nội 61 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội Hà Nội theo Luật Doanh nghiệp 2014 68 3.2.1 Các quy định thành lập, tổ chức lại Doanh