1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở việt nam

95 162 1

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 95
Dung lượng 3,01 MB

Nội dung

Hoạt động sản xuất kinh doanh rượu chỉ được tiến hành khi các chủ thể kinh doanh đáp ứng được những yêu cầu theo quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh.. Tình hình nghiên

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHU THỊ HUYỀN TRANG

PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỒNG NGỌC BA

HÀ NỘI – NĂM 2017

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, các anh chị và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau đại học, khoa Luật kinh

tế trường Đại học Luật Hà nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

TS Đồng Ngọc Ba, người thầy hướng dẫn đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo

và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Cảm ơn các thầy cô đã trang bị nhiều kiến thức quý báu trong quá trình đào tạo tại trường Đại học Luật Hà Nội

Chân thành cảm ơn bố mẹ và người thân đã luôn ở bên cạnh động viên, giúp đỡ tôi học tập và ủng hộ tôi trong suốt thời gian qua

Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Chu Thị Huyền Trang

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU 7

1.1 Những vấn đề lý luận về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 7

1.1.1 Khái niệm, phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh 7

1.1.2 Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 12

1.2 Nội dung và vai trò của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 13

1.2.1 Nội dung của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 13

1.2.2 Vai trò của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU Ở VIỆT NAM 19

2.1 Sự hình thành và phát triển các quy định pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam 19

2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu 23

2.2.1 Điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu 23

2.2.1.1 Sản xuất rượu công nghiệp 23

2.2.1.2 Sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh 28

2.2.1.3 Sản xuất rượu thủ công để bán lại cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu 31

2.2.2 Thủ tục hành chính về điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu 31 2.2.2.1 Thủ tục cấp Giấy phép sản xuất rượu 31

Trang 5

2.2.2.2 Thủ tục đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp

có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại 33

2.3 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện đầu tư kinh doanh sản phẩm rượu 34

2.3.1 Điều kiện đầu tư kinh doanh sản phẩm rượu 34

2.3.1.1 Kinh doanh phân phối sản phẩm rượu 34

2.3.1.2 Kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu 41

2.3.1.3 Kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu 46

2.3.2 Thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu 49

2.4 Cơ quan quản lý nhà nước về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 53

2.5 Xử lý đối với doanh nghiệp vi phạm quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 54

2.6 Thực trạng thi hành quy định pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 56

2.6.1 Các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu 56

2.6.2 Cơ quan quản lý nhà nước 60

2.6.3 Nguyên nhân 63

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU Ở VIỆT NAM 66

3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 66

3.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu 72

KẾT LUẬN 76

Trang 6

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, khi nền kinh tế ngày càng phát triển thì nhu cầu tiêu dùng của người dân càng được nâng cao Xuất phát từ nhu cầu đó mà các doanh nghiệp cung ứng những mặt hàng phù hợp nhằm phục vụ người tiêu dùng cũng như thực hiện hoạt động kinh doanh nhằm mục đích sinh lời Có mặt hàng khi kinh doanh, chủ thể kinh doanh không cần sự chấp thuận hay cho phép của nhà nước nhưng cũng có những mặt hàng mà chủ thể kinh doanh cần đáp ứng những điều kiện nhất định trước khi gia nhập thị trường Đó là những mặt hàng kinh doanh đặc biệt mà sự phát triển của nó ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng hoặc các chủ thể kinh doanh khác

Ở Việt Nam cũng như những quốc gia khác trên thế giới, rượu là loại hàng hoá đặc biệt Với những đặc tính hoá học mà việc sử dụng rượu không hợp lý sẽ ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng Tuy nhiên rượu lại là mặt hàng tiêu dùng không thể thiếu trong đời sống bởi lẽ tại nhiều quốc gia, nhiều vùng miền, rượu đã trở thành đặc sản và việc cùng nhau uống rượu trong những dịp lễ hội đã trở thành nét văn hoá của nơi đó Do vậy, nhà nước cần có cơ chế kiểm soát đối với hoạt động sản xuất kinh doanh rượu để hoạt động này đi vào khuôn khổ và đảm bảo an toàn sức khoẻ cho người sử dụng

Pháp luật Việt Nam về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu đã được xây dựng từ rất sớm và hoàn thiện dần theo thời gian Nó trở thành một bộ phận của pháp luật về doanh nghiệp, tác động trực tiếp đến quyền tự do kinh doanh

và quyền quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp Tuỳ từng giai đoạn, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội của từng thời kì mà nhà nước có những chính sách khác nhau đối với hoạt động kinh doanh rượu Sản phẩm rượu đã từng là một trong những mặt hàng mà nhà nước cấm các chủ thể tư nhân sản xuất, kinh doanh Ngày nay, hoạt động sản xuất kinh doanh rượu đã được nới lỏng nhằm đảm bảo quyền tự do kinh doanh cho các chủ thể Tuy nhiên nhà

Trang 7

nước vẫn giữ mức độ can thiệp nhất định vào hoạt động này Hoạt động sản xuất kinh doanh rượu chỉ được tiến hành khi các chủ thể kinh doanh đáp ứng được những yêu cầu theo quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh Tuy nhiên, đánh giá một cách khách quan, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu vẫn còn những bất cập, thiếu sót dẫn đến hiệu quả thực thi trên thực

tế chưa cao Những bất cập này gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh, khó khăn cho cơ quan nhà nước khi thực hiện hoạt động quản lý

Xuất phát từ những yêu cầu thực tế và thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu còn nhiều bất cập nên việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu là cần thiết Vì vậy,

tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở

Việt Nam” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam đã có những công trình nghiên cứu về pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung và những hình thức cụ thể của điều kiện kinh doanh như Giấy phép kinh doanh, vốn pháp định… Về điều kiện kinh doanh, phải kể đến các công trình tiêu biểu như: Chương “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại” – TS Nguyễn Thị Dung – Giáo trình Luật Thương Mại tập 1 – Trường Đại học Luật Hà Nội đã trình bày một cách khoa học các vấn đề lý luận về Giấy phép kinh doanh với tư cách là một công cụ quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực thương mại Công trình “Quy định về vốn pháp định trong pháp luật doanh nghiệp Việt Nam dưới góc nhìn so sánh” – Trần Huỳnh Thanh Nghị - Tạp chí Luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội số 10 (2011) đã nêu và phân tích những điểm giống và khác nhau giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật một số quốc gia trên thế giới Ngoài ra tác giả còn có một công trình khác, đó là “Thực trạng pháp luật về Giấy phép kinh doanh” – Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 04 (2013) Trong công trình này, tác giả tiếp cận các quy định hiện hành về giấy phép kinh doanh và đánh giá hiệu quả áp dụng công cụ quản

Trang 8

lý kinh tế này với tư các là một trong những điều kiện kinh doanh quan trọng

áp dụng sau thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp

Ngoài ra cũng có những công trình nghiên cứu tổng thể về điều kiện kinh doanh nói chung như công trình “Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và kiến nghị hoàn thiện” – TS Nguyễn Thị Yến, Ths Trần Bảo Ánh – Tạp chí Luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04 (2013); công trình “Thực

doanh một cách chung nhất hiện đang tồn tại ở Việt Nam cả ở góc độ lý luận

và thực tiễn

Như vậy có thể thấy, những công trình nghiên cứu trước đây đều đề cập đến điều kiên kinh doanh nói chung hoặc từng hình thức của điều kiện kinh doanh Chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến điều kiện đầu tư kinh doanh trong một lĩnh vực cụ thể Trong công trình nghiên cứu này, tác giả sẽ nghiên cứu đầy đủ cả về lý luận và thực tiễn những quy định của pháp luật cũng như thực trạng thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh rượu Từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong luận văn, tác giả nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu Với phạm vi nghiên cứu chuyên sâu trong một lĩnh vực cụ thể, tác giả không đi vào vấn đề bao quát các điều kiện kinh doanh hiện nay mà chỉ đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề về điều kiện kinh doanh rượu Công trình này sẽ phân tích, đánh giá từng điều kiện mà chủ thể kinh doanh phải đáp ứng tưng ứng với từng hình thức đầu tư kinh doanh được lựa chọn

Trang 9

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu đề tài là giải quyết các vấn đề lý luận về điều kiện đầu tư kinh doanh nói chung, điều kiện đầu tư kinh doanh rượu nói riêng Trên

cơ sở đó đưa ra những đánh giá về thực trạng quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu và đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Để thực hiện mục đích trên, đề tài đặt ra những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về điều kiện đầu tư kinh doanh nói chung và pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật về điều kiện đầu

tư kinh doanh rượu qua đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại trong quy định của pháp luật hiện hành

- Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế đời sống

5 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn trả lời 3 câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau:

1 Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu được xây dựng dựa trên những cơ sở lý luận nào?

2 Pháp luật Việt Nam về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu được quy định như thế nào đối với mỗi chủ thể sản xuất, kinh doanh rượu? Thực trạng thi hành những quy định này của các chủ thể ra sao?

3 Cần phải làm gì để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu?

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê – nin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, đường lỗi, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh doanh nói chung và pháp luật về doanh nghiệp nói riêng Đối với từng nội dung cụ

Trang 10

thể, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp diễn giải, quy nạp

Phương pháp phân tích được áp dụng trong việc xây dựng những luận điểm trong từng nội dung của luận văn Thông qua phương pháp phân tích từng khía cạnh của đối tượng nghiên cứu, luận văn sẽ chứng minh các luận điểm đã được đưa ra

Phương pháp thống kê được áp dụng trong quá trình phân tích thực trạng thi hành các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu quá trình phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu qua các thời kỳ gắn với bối cảnh phát triển kinh tế xã hội

Phương pháp diễn giải, quy nạp được sử dụng để đưa ra những giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn có những đóng góp sau đây:

- Trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về điều kiện đầu tư kinh doanh, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu hiện nay

- Tìm hiểu và phân tích những ưu điểm, nhược điểm của thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu và thực tiễn thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh

- Đưa ra những giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật về điều kiện đầu

tư kinh doanh rượu và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn bao gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu và pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Trang 11

Chương 2: Thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện và bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam

Trang 12

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU VÀ PHÁP LUẬT VỀ

ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU

1.1 Những vấn đề lý luận về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

1.1.1 Khái niệm, phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh

• Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh

Trong cuộc sống hàng ngày, từ “điều kiện” được chúng ta sử dụng với nhiều hàm ý khác nhau Do đó mà cách hiểu về “điều kiện đầu tư kinh doanh” dưới góc độ ngôn ngữ cũng khá phong phú Điều kiện đầu tư kinh doanh có thể được hiểu là những yếu tố tác động đến hoạt động đầu tư kinh doanh hay còn được gọi là môi trường kinh doanh Điều kiện đầu tư kinh doanh còn được hiểu

là những đòi hỏi bắt buộc phải đáp ứng khi tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh thương mại

kiện đầu tư kinh doanh” mà chỉ giải thích riêng biệt hai khái niệm “đầu tư” và

“điều kiện kinh doanh” Theo đó, “đầu tư” được hiểu là việc các tổ chức, cá

nhân trong nước hoặc nước ngoài “dùng vốn bằng tiền mặt, hiện vật hoặc quyền

về tài sản để sản xuất, kinh doanh dưới hình thức thành lập mới doanh nghiệp hoặc mở rộng quy mô cơ sở sản xuất kinh doanh hoặc mua cổ phần của các doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp” với mục tiêu “tìm kiếm lợi nhuận” Còn “điều kiện kinh doanh” được hiểu là “điều kiện mà pháp luật quy định chủ thể kinh doanh phải có khi kinh doanh trong một số ngành nghề nhất định”

Nội, tr.253

Trang 13

Nhóm nghiên cứu của PGS.TS Phạm Duy Nghĩa2 cũng chỉ đưa ra quan điểm về điều kiện kinh doanh Theo đó điều kiện kinh doanh được hiểu theo

hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, điều kiện kinh doanh được hiểu là mọi sự can thiệp của

cơ quan hành chính vào quyền tự do kinh doanh của người dân, thường được

cụ thể hoá bằng hành vi của nhân viên hành chính, có quyền chấp nhận, hạn chế, khước từ việc đăng ký kinh doanh, hoặc tổ chức những hoạt động kinh doanh cụ thể

Theo nghĩa hẹp, điều kiện kinh doanh có thể hiểu là những tiêu chuẩn phải duy trì trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, được

áp dụng cho một ngành hoặc lĩnh vực kinh doanh cụ thể, do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền giám sát theo cơ chế hậu kiểm

Theo quy định tại Khoản 7 Điều 2 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày

12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư thì:

“Điều kiện đầu tư kinh doanh là điều kiện mà cá nhân, tổ chức phải đáp ứng theo quy định của luật, pháp lệnh, nghị định và điều ước quốc tế về đầu tư khi thực hiện hoạt động đầu tư, kinh doanh trong các ngành, nghề quy định tại Phụ lục 4 Luật Đầu tư.”

Ở đây điều kiên đầu tư kinh doanh được tiếp cận dưới góc độ là những yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện khi kinh doanh ngành nghề thuộc danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây là những ngành nghề mà khi kinh doanh có thể ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, sức khoẻ cộng đồng Do đó cần sự can thiệp của pháp luật Cách định nghĩa này vừa mang tính khái quát, vừa mang tính cụ thể khi đã nêu chính

Thực trạng và con đường phía trước, Hà Nội

Trang 14

xác những ngành nghề cần đáp ứng điều kiện cũng như văn bản pháp luật quy định những điều kiện đó

Với cách hiểu như trên thì điều kiện đầu tư kinh doanh có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, phạm vi và đối tượng áp dụng của điều kiện đầu tư kinh doanh

Điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng đối với các chủ thể có đăng ký kinh doanh và trong một số ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh nhất định Về mặt lý luận, điều kiện đầu tư kinh doanh luôn phải gắn liền với ngành nghề kinh doanh

cụ thể Hiện nay trong nền kinh tế thị trường có rất nhiều các ngành nghề kinh doanh thuộc các lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên Nhà nước không áp dụng điều kiện đầu tư kinh doanh với tất cả các ngành nghề mà chỉ áp dụng đối với một

số ngành nghề và trong ngành nghề đó cũng chỉ áp dụng với một số lĩnh vự có tính chất đặc biệt Khoa học pháp lý gọi đó là những ngành nghề kinh doanh

có điều kiện Nhìn chung đó là những ngành nghề mà sự tồn tại, phát triển của

nó sẽ có ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự, an toàn xã hội, môi trường, sức khoẻ con người… Pháp luật không hoàn toàn cấm đầu tư kinh doanh trong các lĩnh vực này mà chỉ đặt ra một số điều kiện để kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tối đa lợi ích công cộng trong những vấn đề đó Danh mục những ngành nghề cần kiểm soát không cố định Tuỳ từng giai đoạn và sự phát triển của từng thời kỳ

mà Nhà nước đưa ra danh sách những ngành nghề kinh doanh có điều kiện sao cho phù hợp với chính sách của Nhà nước và yêu cầu của nền kinh tế

Các chủ thể kinh doanh bao gồm cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh khi thực hiện hoạt động trong những ngành nghề trên thì sẽ trở thành đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh Có những điều kiện đầu tư kinh doanh chỉ áp dụng đối với doanh nghiệp (ví dụ: giấy phép kinh doanh, xác nhận vốn pháp định…) nhưng cũng có điều kiện đầu tư kinh doanh chỉ áp dụng đối với cá nhân, pháp nhân là chủ đầu tư thành lập, tham gia thành lập, góp vốn thành lập doanh nghiệp (ví dụ: chứng chỉ hành nghề)

Trang 15

Thứ hai, mục đích của việc quy định điều kiện đầu tư kinh doanh

Đây là một trong những biện pháp điều tiết nền kinh tế thị trường thường

đích cơ bản của việc quy định điều kiện đầu tư kinh doanh là để đảm bảo chủ thể kinh doanh ngành nghề đó sẽ không gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến những lợi ích mà nhà nước cần bảo vệ Đó có thể là lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, lợi ích môi trường hay là bảo vệ chính lợi ích, sức khoẻ của người tiêu dung Bên cạnh đó thì điều kiện đầu tư kinh doanh như một công cụ pháp

lý để nhà nước kiểm soát, điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp nhằm định hướng sự phát triển của nền kinh tế theo quan điểm, chủ trương, chính sách của mỗi quốc gia

Thứ ba, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh trong suốt quá trình kinh doanh

Mặc dù điều kiện đầu tư kinh doanh được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau (giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề…) và thời điểm mà doanh nghiệp phải đáp ứng những điều kiện kinh doanh cũng khác nhau nhưng doanh nghiệp phải duy trì các điều kiện kinh doanh đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh và được cơ quan

• Phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh

Phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh là việc phân chia và sắp xếp các điều kiện đầu tư kinh doanh theo một thứ tự nhất định dựa trên những thuộc tính giống nhau và khác nhau Mục đích của việc phân loại sẽ giúp chúng ta dễ

Luật doanh nghiệp, Hà Nội, tr.51

và kiến nghị hoàn thiện”, Luật học, (04), tr 15-23

Trang 16

dàng nghiên cứu, tiếp cận vấn đề Việc phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh

có thể em xét ở nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể là:

- Căn cứ vào lĩnh vực kinh doanh

Xuất phát từ đặc điểm ngành nghề kinh doanh luôn gắn liền với lĩnh vực kinh doanh mà có thể phân loại điều kiện đầu tư kinh doanh ở trong lĩnh vực khác nhau Ví dụ trong lĩnh vực tư pháp: điều kiện hành nghề luật sư, điều kiện hành nghề công chứng; trong lĩnh vực tài chính: điều kiện kinh doanh dịch vụ

kế toán, điều kiện kinh doanh dịch vụ làm thủ tục về thuế, điều kiện kinh doanh chứng khoán, điều kiện kinh doanh bảo hiểm; trong lĩnh vực thương mại: điều kiện kinh doanh xăng dầu, điều kiện kinh doanh dịch vụ giám định thương mại…

- Căn cứ vào mức độ can thiệp của Nhà nước đến các yêu cầu mà doanh nghiệp bắt buộc phải thực hiện có thể chia thành 02 loại

+ Những điều kiện đầu tư kinh doanh cần phải có sự chấp thuận của cơ

quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền, bao gồm: Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, Chứng chỉ hành nghề, Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, Xác nhận vốn pháp định, Chấp thuận khác của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền (ví dụ: mở tuyến xe khách liên tỉnh, giấy chấp thuận biểu đồ chạy xe, giấy chấp thuận phù hợp quy hoạch…)

Đặc điểm chung của loại điều kiện đầu tư kinh doanh này là: khi thực hiện kinh doanh đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện, doanh nghiệp phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có sự xác nhận hoặc chấp thuận của họ Sự chấp thuận này được thể hiện thông qua một loại giấy tờ nhất định có giá trị pháp lý Ví dụ: đối với những ngành nghề yêu cầu có Giấy phép kinh doanh thì doanh nghiệp sẽ phải đến cơ quan có thẩm quyền để xin giấy phép như kinh doanh vận tải bằng ô tô thì phải có Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô do Sở Giao thông bận tải cấp; đối với những ngành nghề yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề thì nhà đầu tư thực hiện kinh doanh phải được

Trang 17

cơ quan có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề khi đáp ứng được những tiêu chí đặt ra đối với ngành nghề đó như dịch vụ khám chữa bệnh cần chứng chỉ hành nghề do Bộ Y tế cấp…

+ Những điều kiện đầu tư kinh doanh không cần sự chấp thuận của cơ quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền

Đối với loại điều kiện đầu tư kinh doanh này, doanh nghiệp không cần phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà chỉ cần cam kết thực hiện đầy đủ các điều kiện do nhà nước quy định đối với các ngành nghề cụ thể Đó

là những tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy…

Đồng thời, cơ quan nhà nước trong trường hợp này chỉ ghi nhận mà không phải chịu trách nhiệm đối với những điều kiện mà doanh nghiệp kê khai Doanh nghiệp hoàn toàn tự chủ thực hiện, cơ quan nhà nước đóng vai trò kiểm tra và xử lý vi phạm nếu doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không

Như vậy có thể thấy hai loại điều kiện đầu tư kinh doanh này có sự khác biệt nhưng chúng lại có mối quan hệ chặt chẽ dựa trên cơ sở: ngành nghề kinh doanh và sự quản lý của nhà nước Có những ngành nghề phải đáp ứng cả hai nhóm điều kiện đầu tư kinh doanh nhưng cũng có những ngành nghề chỉ cần đáp ứng một trong hai nhóm điều kiện này

1.1.2 Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Rượu là một loại đồ uống có cồn thực phẩm Sản phẩm rượu được sản xuất từ quá trình lên men (có hoặc không chưng cất) từ tinh bột của các loại ngũ cốc, dịch đường của cây và hoa quả hoặc được pha chế từ cồn thực phẩm (Ethanol) Sản phẩm rượu là một loại hàng hoá được nhà nước cho phép kinh doanh Tuy nhiên do những đặc tính hoá học mà rượu có thể có những tác động

Giáo trình Luật thương mại Việt Nam (01), Nxb CAND, Hà Nội

Trang 18

xấu ảnh hưởng đến sức khoẻ người sử dụng Do có sự ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người tiêu dùng nên pháp luật đã đưa ngành nghề kinh doanh rượu vào danh mục những ngành nghề kinh doanh cần sự kiểm soát của nhà nước

Dựa vào khái niệm cơ bản về điều kiện đầu tư kinh doanh thì có thể định nghĩa điều kiện đầu tư kinh doanh rượu như sau:

“Điều kiện đầu tư kinh doanh rượu là điều kiện mà cá nhân, tổ chức phải đáp ứng theo quy định của luật, pháp lệnh, nghị định và điều ước quốc tế

về đầu tư khi thực hiện hoạt động đầu tư, kinh doanh rượu”

1.2 Nội dung và vai trò của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

1.2.1 Nội dung của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Pháp luật về kinh doanh chứa đựng hai vấn đề cơ bản là pháp luật về hoạt động kinh doanh của các chủ thể kinh doanh và pháp luật về quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Theo đó pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh là một bộ phận của pháp luật kinh doanh nói chung

Với tư cách là một bộ phận của pháp luật về kinh doanh, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh có nhiệm vụ phải điều chỉnh toàn diện và đầy đủ các mối quan hệ phát sinh trong quá trình đầu tư thành lập, kinh doanh của doanh nghiệp khi doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện Nội dung của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu

tố như: tính chất và sự phát triển của nền kinh tế, vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về định hướng phát triển nền kinh tế… Vì vậy mà mỗi giai đoạn khác nhau, pháp luật về điều kiện

Tương tự như vậy, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu có nhiệm vụ điều chỉnh được tất cả các vấn đề pháp luật phát sinh trong quá trình

hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội

Trang 19

đầu tư thành lập và kinh doanh của thương nhân kinh doanh rượu Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam có những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, quy định về điều kiện mà chủ thể kinh doanh rượu phải đáp ứng

Quy định về điều kiện mà chủ thể kinh doanh phải đáp ứng là các yêu cầu, đòi hỏi cụ thể mà chủ thể kinh doanh bắt buộc phải có hoặc phải thực hiện khi tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh Các quy định này rất đa dạng, đó

có thể về tài chính, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, chứng chỉ hành nghề… Có nhiều quy định như vậy bởi với mỗi ngành nghề kinh doanh khác nhau thì lại

có những đặc thù của ngành nghề kinh doanh đó

Đối với ngành nghề kinh doanh rượu, vì rượu thuộc nhóm hàng hóa nhà nước hạn chế kinh doanh nên tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm rượu (phân phối, bán buôn, bán lẻ) phải có giấy phép, trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại Giấy phép kinh doanh là đặc trưng của cơ chế “xin phép – cho phép” giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; thể hiện tính kiểm soát chặt chẽ của nhà nước Theo đó nhà nước có thể cho phép hoặc không cho phép doanh nghiệp kinh doanh rượu khi doanh nghiệp không đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật Chủ thể kinh doanh rượu sẽ phải đối chiếu với điều kiện đang có hiện tại để chuẩn bị và thực hiện các yêu cầu cần thiết để có đủ điều kiện kinh doanh theo yêu cầu của pháp luật

Thứ hai, quy định thủ tục hành chính về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Hình thức để xác nhận một chủ thể đủ điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

là Giấy phép kinh doanh Do đó cần có quy định về trình tự, thủ tục, hồ sơ xin cấp Giấy phép Trong đó, hồ sơ gửi cơ quan có thẩm quyền phải chứa đựng thông tin về chủ thể kinh doanh, các giấy tờ, tài liệu tương ứng với điều kiện đầu tư kinh doanh mà chủ thể kinh doanh rượu phải đáp ứng Cơ quan nhà nước

Trang 20

có thể tiến hành kiểm tra trực tiếp để xác nhận tính đầy đủ, trung thực của chủ thể kinh doanh, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ khi cấp Giấy phép kinh doanh rượu

Thứ ba, quy định về cơ quan quản lý nhà nước về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

Đối với thủ tục thành lập doanh nghiệp, pháp luật có quy định khá thống nhất về cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên đối với điều kiện đầu tư kinh doanh, cơ quan có thẩm quyền chủ yếu là các cơ quan quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực có ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà chủ thể kinh doanh tiến hành Quy định như vậy là hợp lý bởi mỗi ngành nghề kinh doanh

có những đặc thù riêng mà cơ quan quản lý chuyên ngành là chủ thể quản lý nằm rõ nhất các đặc thù đó Ngoài ra quy định như vậy cũng phù hợp với mô hình tổ chức, quản lý theo lĩnh vực của bộ máy nhà nước Việt Nam

Đối với ngành nghề đầu tư kinh doanh rượu, pháp luật quy định cơ quan chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý chính là Bộ Công thương (Nghị Định

số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ về sản xuất kinh doanh rượu) Tuỳ thuộc vào hình thức kinh doanh, quy mô kinh doanh của doanh nghiệp mà thẩm quyền cấp Giấy phép thuộc về Bộ Công thương, Sở Công thương hay Phòng Công thương Những doanh nghiệp kinh doanh liên tỉnh hoặc sản xuất với sản lượng lớn, có ảnh hưởng nhiều đến quy hoạch tổng thể thì thẩm quyền cấp Giấy phép thuộc về Bộ Công thương Đối với những doanh nghiệp kinh doanh nhỏ trong địa bàn tỉnh thì Sở Công thương và Phòng công thương là cơ quan chịu trách nhiệm cấp Giấy phép sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp

Thứ tư, quy định về cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát

Hiện nay những quy định về quản lý, kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước đối với chủ thể đầu tư kinh doanh rượu còn chung chung Hầu hết chỉ quy

Trang 21

định về trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành trong lĩnh vực đầu tư kinh doanh rượu

1.2.2 Vai trò của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu

• Đối với Nhà nước

Trong bất kì giai đoạn lịch sử nào thì yêu cầu về quản lý của nhà nước luôn là điều cần thiết Nhà nước cần can thiệp vào các hoạt động của thị trường dưới các hình thức và mức độ khác nhau; đồng thời tạo ra khung pháp lý phù hợp với những nguyên tắc thị trường để điều chỉnh các ngành nghề kinh doanh trong đó có ngành nghề kinh doanh rượu Do đó đối với nhà nước, điều kiện đầu tư kinh doanh rượu có một số vai trò sau:

Thứ nhất, điều kiện đầu tư kinh doanh rượu giúp nhà nước thực hiện việc điều tiết thị trường trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh sản phẩm rượu

Rượu là sản phẩm đã xuất hiện và tồn tại từ rất lâu đời Có những loại rượu được coi như nét đặc trưng của từng vùng miền, thể hiện phần nào nét văn hoá riêng của vùng miền đó Không chỉ Việt Nam mà trên thế giới, sự tồn tại của mỗi loại rượu đều mang theo một câu chuyện với những ý nghĩa riêng Tuy việc sử dụng rượu sẽ có ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người nhưng sự tồn tại của sản phẩm rượu trên thị trường vẫn rất cần thiết Do đó nhà nước không thể cấm kinh doanh với những mặt hàng này Vì vậy điều kiện đầu tư kinh doanh rượu được đặt ra sẽ có vai trò điều tiết số lượng chủ thể tham gia kinh doanh, không để phát triển tràn lan nằm ngoài sự kiểm soát của nhà nước

Thứ hai, điều kiện đầu tư kinh doanh rượu là cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý doanh nghiệp kinh doanh rượu

Việc quản lý doanh nghiệp không phụ thuộc vào ý chí của từng cơ quan

có thẩm quyền mà phải có cơ sở pháp lý nhất định Trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh sản phẩm rượu, cơ quan nhà nước sẽ căn cứ vào nội dung các điều kiện đầu tư kinh doanh mà hướng dẫn các doanh nghiệp chấp hành đúng quy

Trang 22

định; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của nhà nước; xử lý khi

có vi phạm

• Đối với chủ thể kinh doanh rượu

Xét về phía các doanh nghiệp kinh doanh rượu khi tham gia thị trường, mục tiêu hàng đầu của họ là tìm kiếm lợi nhuận Có những doanh nghiệp vì lợi nhuận mà họ sẵn sang bỏ qua những lợi ích công cộng Đặc biệt nếu xảy ra với các doanh nghiệp kinh doanh rượu thì hậu quả sẽ vô cùng nghiêm trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ người tiêu dùng Lúc này điều kiện đầu tư kinh doanh rượu đóng vai trò định hướng và thanh lọc những doanh nghiệp kinh doanh rượu muốn tồn tại trên thị trường Để được kinh doanh rượu thì họ bắt buộc phải đáp ứng được các yêu cầu từ phía nhà nước Đây được xem là điều kiện cơ bản để các doanh nghiệp thực hiện tốt hoạt động kinh doanh trên thị trường, từ đó giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp mà rộng hơn là giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế

Bên cạnh đó, nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh rượu không chỉ đề cập đến vấn đề thành lập mà còn liên quan đến quá trình, nội dung thực hiện hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp (như yêu cầu về vệ sinh, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường) Những nội dung này còn góp phần nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp đối với chất lượng sản phẩm của mình Từ đó bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, bảo vệ môi trường, lợi ích công cộng

Trang 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trong chương 1, luận văn đã tập trung phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm của điều kiện đầu tư kinh doanh nói chung Từ đó làm cơ sở để triển khai phân tích khái niệm pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu; những nội dung của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu Với đặc trưng riêng của mặt hàng rượu mà việc pháp luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh đối với mặt hàng này đã có những vai trò nhất định cả trong hoạt động quản lý của nhà nước và của cả chủ thể kinh doanh cũng như người tiêu dùng

Các kết quả nghiên cứu trên đây là cơ sở lý luận để tác giả triển khai nghiên cứu chương 2 về thực trạng pháp luật và thực trạng thi hành các quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam

Trang 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT

VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH RƯỢU Ở VIỆT NAM

2.1 Sự hình thành và phát triển các quy định pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam

Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu có thể chia thành các giai đoạn với những nội dung, đặc điểm riêng gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của từng giai đoạn

• Giai đoạn trước năm 1986

Trước năm 1975, nhà nước cũng đặt ra những quy định về việc sản xuất, tiêu thụ rượu Tuỳ từng giai đoạn mà lại có những quy định với những điều kiện kinh doanh rượu khác nhau Từ những năm 1956, tại Điều 4 Điều lệ tạm

thời số 898 - TTg về thống nhất quản lý kinh doanh rượu đã quy định “Bất cứ

ai muốn kinh doanh rượu phải được cơ quan quản lý rượu cho phép và phải xin đăng ký kinh doanh” Như vậy, rượu là một trong những mặt hàng hạn chế

kinh doanh và chỉ được kinh doanh khi được nhà nước cho phép Tuy nhiên những quy định còn chưa rõ ràng, chủ yếu phụ thuộc vào ý chí người chịu trách nhiệm quản lý Bên cạnh đó, do hoàn cảnh nước ta lúc bấy giờ khó khăn, nguồn lương thực còn hạn hẹp nên nhà nước còn đặt ra quy định “Cấm nấu rượu trái phép các loại rượu bằng gạo, ngô, khoai, sắn, đường, mật đường” (Pháp lệnh quy định cấm nấu rượu trái phép 1966 – Uỷ ban thường vụ Quốc Hội)

Sau năm 1975, nền kinh tế nước ta chủ yếu được nhắc đến với hai từ

“bao cấp” Nền kinh tế hoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh tế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhà nước mà làm Quyền tự do kinh doanh của các thành phần kinh tế dân doanh không được thừa nhận và tạo điều kiện để phát triển Mọi hoạt động kinh doanh đều phải “xin phép” và khi được “cho phép” mới được tiến hành

Trang 25

kinh doanh7 Thành phần kinh tế tư nhân dần bị xóa bỏ Do đó mà những quy định của pháp luật về kinh doanh rượu cũng có nhiều thay đổi Ở giai đoạn này, nhà nước độc quyền kinh doanh nhiều mặt hàng và rượu cũng không ngoại lệ Rượu trở thành mặt hàng do nhà nước thống nhất quản lý được quy định tại Quyết định 312 – CP năm 1980 Theo đó tư nhân không được phép kinh doanh mặt hàng nhà nước độc quyền Tại Nghị quyết 188 – HĐBT năm 1982 và Quyết định 111 – HĐBT năm 1984 cũng quy định về việc cấm tư nhân buôn bán rượu

• Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2005

Từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986), Việt Nam chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng

xã hội chủ nghĩa

Thời kỳ 1986-2000 là thời kỳ chuyển tiếp của nền kinh tế Việt Nam, từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường, nhưng không phải là thị trường hoàn toàn tự do mà "có sự quản lý, điều tiết của nhà nước" Trong lĩnh vực kinh doanh rượu, năm 1988 Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Quyết định 193 – HĐBT, đưa rượu trở thành mặt hàng kinh doanh có điều kiện Điều này có nghĩa rằng tư nhân có thể kinh doanh rượu khi đáp ứng được những điều kiện nhất định và được nhà nước cho phép Tuy nhiên những quy định về điều kiện kinh doanh rượu còn chưa thực sự rõ ràng, cụ thể Một bước tiến mới trong giai đoạn này, đó là Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân

1990 được ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Nhìn chung những điều kiện kinh doanh được cụ thể hoá và trở thành công cụ quan trọng giúp nhà nước quản lý các hoạt động kinh doanh đảm bảo trật tự xã hội Về mặt hàng rượu, tại Chỉ thị 134-CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng có quy định về việc cấp đăng ký kinh doanh và thu

nghiệp ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nôi, Hà Nội

Trang 26

thuế đối với hoạt động sản xuất kinh doanh rượu Theo đó đã quy định cụ thể điều kiện về đối tượng được phép kinh doanh rượu, đó là những cơ sở sản xuất:

“a) Đã sản xuất rượu có truyền thống, được người tiêu dùng chấp nhận b) Những cơ sở sản xuất rượu có đủ điều kiện kỹ thuật, trình độ chuyên môn, bảo đảm chất lượng và vệ sinh thực phẩm do cơ quan đo lường tiêu chuẩn chất lượng ở địa phương xác nhận.”

Để khắc phục những hạn chế của Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Doanh nghiệp 1999 được ban hành, thể hiện rõ sự chuyển đổi trong

tư duy quản lý nhà nước từ việc “mọi công dân kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật cho phép” sang thực thi nguyên tắc “mọi công dân có quyền tự do kinh doanh theo pháp luật” Về điều kiện kinh doanh mặt hàng rượu bây giờ đã

có những quy định cụ thể, rõ ràng, tạo căn cứ pháp lý để thương nhân thực hiện

và nhà nước quản lý Tại Thông tư 12/1999/TT – BTM hướng dẫn kinh doanh rượu đã quy định điều kiện để thương nhân được cấp Giấy phép kinh doanh rượu, đó là: phải có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; có địa điểm kinh doanh rõ ràng; đảm bảo vệ sinh môi trường Sở Thương mại sẽ căn cứ tình hình thị trường rượu, tình hình kinh tế, xã hội tại địa phương để xem xét và cấp Giấy phép kinh doanh Và thương nhân chỉ được phép kinh doanh rượu khi có Giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp và thời hạn của Giấy phép kinh doanh là 3 năm Hết 3 năm, thương nhân nếu tiếp tục kinh doanh thì sẽ phải xin cấp Giấy phép như đối với lần đầu tiên Bên cạnh đó, nhà nước cũng có quy định đối với thương nhân nhập khẩu rượu, đó là thương nhân phải được cấp Giấy phép nhập khẩu rượu trước khi tiền hành hoạt động nhập khẩu

Có thể nói giai đoạn này đã có nhiều thay đổi trong chủ trương chính sách của nhà nước về kinh doanh rượu; đưa rượu từ mặt hàng “cấm kinh doanh” sang trở thành mặt hàng “hạn chế kinh doanh” Những điều kiện kinh doanh rượu dần được hoàn thiện, cụ thể và đầy đủ hơn

Trang 27

• Giai đoạn từ năm 2005 đến nay

Ở giai đoạn này, điều kiện kinh doanh rượu không có nhiều thay đổi mà chỉ sắp xếp, bổ sung các mặt hàng trong danh mục các mặt hàng cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện

Luật Doanh nghiệp 2005 ra đời, kèm theo đó những là những văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết về việc kinh doanh rượu Tại Nghị định 59/2006/NĐ-CP, “Rượu các loại” là hàng hoá thuộc Danh mục hàng hoá hạn chế kinh doanh Do đó, cần đáp ứng những điều kiện cơ bản như: yêu cầu về tiêu chuẩn hàng hoá, yêu cầu về trang thiết bị kỹ thuật, phạm vi quy mô kinh doanh… và đặc biệt là phải có Giấy phép kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định của pháp luật Để được cấp Giấy phép kinh doanh rượu thì thương nhân phải đáp ứng tất cả các điều kiện được quy định chi tiết đối với từng nhu cầu kinh doanh (nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ…) tại Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 04 năm

2008 của Chính phủ về sản xuất kinh doanh rượu và Thông tư số BCT ngày 25 tháng 07 năm 2008 của Bộ Công thương hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 04 năm 2008 của Chính phủ về sản xuất kinh doanh rượu

10/2008/TT-Nghị định số 94/2012/NĐ-CP được ban hành thay thế cho 10/2008/TT-Nghị định 40/2008/NĐ-CP, quy định chi tiết, đầy đủ hơn về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu, giúp thương nhân dễ dàng thực hiện, nhà nước có căn cứ pháp lý để thực hiện hoạt động quản lý của mình Ngay sau đó, Luật Đầu tư 2014 và Luật Doanh nghiệp 2014 được ban hành đã có sự điều chỉnh nhẹ đối với mặt hàng rượu Theo Phụ lục 4 Luật Đầu tư 2014, kinh doanh rượu trở thành ngành nghề kinh doanh có điều kiện chứ không còn nằm trong danh sách mặt hàng hạn chế kinh doanh như trước đây Chính phủ đã có nhiều hoạt động tích cực nhằm đánh giá và cải thiện các quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu theo hướng hợp lý, đơn giản hoá trình tự thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh

Trang 28

nghiệp trong quá trình kinh doanh Tuy nhiên, thực trạng pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu còn có những hạn chế cần tiếp tục được khắc phục nhằm đảm bảo quyền tự do kinh doanh của công dân và yêu cầu hội nhập của đất nước

Có thể thấy với lĩnh vực kinh doanh rượu, nước ta đã có những quy định

từ rất sớm Tuỳ từng giai đoạn với hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế mà rượu được xếp vào loại mặt hàng cấm kinh doanh hay hạn chế kinh doanh Tương ứng với mỗi giai đoạn đó thì quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu cũng khác nhau Với xu hướng đơn giản hoá, tạo điều kiện cho những doanh nghiệp kinh doanh rượu nhưng nhà nước cũng cần có cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hiện nay

2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu

2.2.1 Điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu

2.2.1.1 Sản xuất rượu công nghiệp

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 3 Nghị Định số 94/2012/NĐ-CP về sản

xuất kinh doanh rượu thì sản xuất rượu công nghiệp được hiểu là “hoạt động sản xuất rượu trên dây chuyền máy móc, thiết bị công nghiệp” Như vậy hoạt

động sản xuất rượu công nghiệp được thực hiện theo dây chuyền, có quy mô

và sử dụng những trang thiết bị hiện đại nhằm đạt hiệu quả tối ưu cả về số lượng

và chất lượng Những doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp thường cung cấp ra thị trường số lượng lớn sản phẩm rượu Hơn nữa, sản phẩm rượu có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người tiêu dùng Do đó việc yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh sản xuất rượu công nghiệp khi tham gia thị trường bắt buộc phải đáp ứng những điều kiện nhất định là thực sự cần thiết Khi doanh nghiệp đáp ứng đầy đủ các điều kiện thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp và doanh nghiệp sẽ đi vào hoạt động

Trang 29

Điều 8 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP quy định rõ những điều kiện mà doanh nghiệp kinh doanh sản xuất rượu công nghiệp cần đáp ứng để được cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp như sau:

“1 Doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh ngành nghề sản xuất rượu

2 Sản xuất rượu công nghiệp phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Bia - Rượu - Nước giải khát được phê duyệt

3 Có dây chuyền máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ sản xuất rượu Toàn bộ máy móc thiết bị để sản xuất rượu phải có nguồn gốc hợp pháp

4 Đảm bảo các điều kiện theo quy định về an toàn, vệ sinh lao động, phòng, chống cháy nổ và bảo vệ môi trường

5 Có quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp nhãn hàng hóa sản phẩm rượu tại Việt Nam

6 Có cán bộ kỹ thuật có trình độ, chuyên môn phù hợp với ngành, nghề sản xuất rượu

7 Người tham gia trực tiếp sản xuất rượu phải đảm bảo sức khoẻ, không mắc bệnh truyền nhiễm.”

• Điều kiện về đăng ký kinh doanh và quy hoạch tổng thể

Điều đầu tiên khi một doanh nghiệp tiến hành kinh doanh dù trong bất

kể lĩnh vực, ngành nghề nào đó là phải đăng ký kinh doanh Hoạt động đăng

là công cụ để nhà nước thực hiện hoạt động quản lý đối với các doanh nghiệp trong từng lĩnh vực cụ thể Nhằm tối đa hoá quyền tự do kinh doanh theo tinh thần Hiến pháp 2013, Luật Doanh nghiệp 2014 không quy định ngành nghề kinh doanh là một nội dung trong giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp như trước đây Doanh nghiệp có quyền kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật

nay”, Dân chủ & Pháp luật, (12), tr 30-34

Trang 30

không cấm nên doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề nào thì chỉ cần đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Do đó doanh nghiệp muốn kinh doanh sản xuất rượu công nghiệp thì khi tiến hành đăng ký doanh nghiệp phải đăng

ký ngành nghề kinh doanh sản xuất rượu

Ngoài ra, sản xuất rượu công nghiệp phải phù hợp với “Quy hoạch phát triển ngành Bia – Rượu – Nước giải khát Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” đã được Bộ trưởng Bộ Công thương phê duyêt (Quyết định số 3690/QĐ-BCT ngày 12 tháng 09 năm 2016 của Bộ Công thương phê duyệt quy hoạch phát triển ngành Bia – Rượu – Nước giải khát Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 ) Theo đó, số lượng rượu sản xuất không tăng, chỉ giữ

ở mức 350 triệu lít/năm nhưng có sự tăng dần về tỉ lệ rượu công nghiệp trong tổng thể số lượng rượu sản xuất Cụ thể số lượng rượu công nghiệp tăng từ mức 35% (năm 2020) lên đến 50% (năm 2035) Ngoài ra nhà nước cũng đưa ra định hướng phát triển tập trung sản xuất rượu công nghiệp chất lượng cao với công nghệ hiện đại và từng bước xây dựng thương hiệu quốc gia Quy hoạch phát triển cũng được phân chia theo từng vùng tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương đó

• Điều kiện về cơ sở vật chất

Sản xuất rượu công nghiệp là sản xuất dựa trên dây chuyền, trang thiết

bị hiện đại nhằm đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và chất lượng sản phẩm Do

đó, một trong những điều kiện để được cấp Giấy phép kinh doanh đó là doanh nghiệp phải có dây chuyền máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ sản xuất rượu Có thể nói đây là đặc điểm khác biệt nhất giữa sản xuất rượu công nghiệp

và sản xuất rượu thủ công Nếu sản xuất rượu thủ công chỉ cần những vật dụng truyền như nồi đồng, ống dẫn hơi rượu… thì sản xuất rượu công nghiệp với quy mô lớn thì cần những máy móc như: máy trộn men, nồi nấu rượu công suất lớn, thiết bị lọc khử độc tố, hệ thống chiết rót và đóng chai… Số lượng sản phẩm đưa ra thị trường tiêu thụ rất lớn và có thể được tiêu thụ ở nhiều vùng

Trang 31

khác nhau, do đó cần đảm bảo chất lượng một cách tối đa Khi rượu được sản xuất bằng dây chuyền, trang thiết bị hiện đại thì sản phẩm tạo ra rất tinh khiết

và đảm bảo chất lượng vì các tạp chất và độc tố đã được loại bỏ trong quá trình chưng cất Vì vậy việc đặt ra yêu cầu về cơ sở vật chất trang thiết bị khi kinh doanh sản xuất rượu công nghiệp là rất cần thiết

• Điều kiện về nhãn hiệu hàng hoá

Theo Luật Sở hữu trí tuệ 2005, “nhãn hiệu” hay “nhãn hàng hoá” là một

trong những đối tượng của quyền sở hữu trí tuệ và là “dấu hiệu dùng để phân biệt hàng hoá, dịch vụ của các tổ chức, cá nhân khác nhau” (Khoản 16 Điều 4

Luật Sở hữu trí tuệ 2005) Để được cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp thì doanh nghiệp phải là chủ sở hữu nhãn hàng hoá sản phẩm rượu hoặc có quyền sử dụng nhãn hàng hoá sản phẩm rượu đó tại Việt Nam

Để có căn cứ pháp lý chứng minh doanh nghiệp là chủ sở hữu của nhãn hàng hoá sản phẩm rượu do mình sản xuất thì doanh nghiệp đó phải tiến hành đăng ký nhãn hiệu theo quy định tại Luật Sở hữu trí tuệ 2005 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành tiếp nhận và xử lý yêu cầu Nếu đơn đăng ký nhãn hiệu đáp ứng được các điều kiện bảo hộ theo quy định thì được cấp văn bằng bảo hộ đối với nhãn hiệu đó Chủ sở hữu là doanh nghiệp có toàn quyền

sở hữu và sử dụng nhãn hiệu kể từ khi được cấp văn bằng bảo hộ

Tuy nhiên, doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp không nhất thiết phải là chủ sở hữu của nhãn hàng hoá sản phẩm rượu mà có thể chỉ có quyền

sử dụng nhãn hàng hoá sản phẩm rượu tại Việt Nam Quyền sử dụng nhãn hàng hoá của doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp được xác lập khi hợp đồng sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp giữa chủ sở hữu nhãn hàng hoá sản phẩm rượu và doanh nghiệp sản xuất rượu có hiệu lực Tại hợp đồng đó, chủ sở hữu nhãn hàng hoá cho phép doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp sử dụng nhãn hàng hoá thuộc phạm vi quyền sử dụng của mình (Điều 141 Luật Sở hữu trí tuệ 2005)

Trang 32

Ngoài ra, doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp cần tuân thủ quy định

về sử dụng tem tại Thông tư số 160 /2013/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước; nội dung trên nhãn hàng hoá sản phẩm rượu cần tuân thủ quy định tại Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 04 năm 2017 của Chính phủ về nhãn hàng hoá

• Điều kiện về người lao động

Pháp luật đặt ra hai yêu cầu đối với người lao động tại doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp, đó là:

- Đối với cán bộ kỹ thuật: phải có trình độ, chuyên môn phù hợp với ngành, nghề sản xuất rượu

- Đối với người trực tiếp sản xuất rượu: phải đảm bảo sức khoẻ, không mắc bệnh truyền nhiễm

Trình độ chuyên môn của cán bộ kỹ thuật trong doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp được xác nhận bằng chứng chỉ đào tạo nghề sản xuất bia rượu hoặc bằng cấp, chứng chỉ khác có liên quan đến ngành nghề này Pháp luật đặt

ra điều kiện này bởi lẽ xuất phát từ đặc điểm của sản xuất rượu công nghiệp đó

là sử dụng dây chuyền, máy móc thiết bị hiện đại trong quá trình sản xuất rượu

xử lý khi có sự cố xảy ra

Trang 33

• Điều kiện khác

Bất kỳ doanh nghiệp nào khi tiến hành kinh doanh đều phải đáp ứng các điều kiện về an toàn, vệ sinh lao động, phòng, chống cháy nổ và bảo vệ môi trường Những điều kiện này được quy định chi tiết và cụ thể tại Luật Lao động

2012, Luật Phòng cháy chữa cháy 2001 sửa đổi năm 2013 và Luật bảo vệ môi trường 2014

2.2.1.2 Sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản

xuất kinh doanh rượu, sản xuất rượu thủ công được hiểu là “hoạt động sản xuất rượu bằng dụng cụ truyền thống như nồi (kháp) đồng, ống dẫn hơi rượu, bồn lạnh quy mô nhỏ do hộ gia đình hoặc tổ chức, cá nhân thực hiện” Thông thường sản xuất rượu thủ công được thực hiện với những thiết bị truyền thống

đơn giản, nhỏ gọn được sử dụng trong hộ gia đình Tuy nhiên với những trang thiết bị thủ công, thô sơ thì chất lượng sản phẩm rượu không được cao do chưa loại bỏ triệt để được các tạp chất xuất hiện như sản xuất rượu công nghiệp Do

đó, việc sản xuất rượu thủ công với mục đích kinh doanh thu lợi nhuận cần được nhà nước kiểm soát chặt chẽ vì có liên quan đến sức khoẻ người tiêu dùng

Vì vậy, nhà nước yêu cầu các tổ chức cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh cần xin cấp Giấy phép từ phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp tổ chức cá nhân là thành viên của làng nghề sản xuất rượu thủ công thì không phải xin Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh mà tổ chức, cá nhân đại diện làng nghề sẽ thực hiện thủ tục này (Thông tư số 60/2014/TT-BCT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất kinh doanh rượu) Để được cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh thì doanh nghiệp cần đáp ứng các điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 11 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP như sau:

Trang 34

“a) Có đăng ký kinh doanh ngành, nghề sản xuất rượu thủ công;

b) Đảm bảo các điều kiện về bảo vệ môi trường, chất lượng, an toàn thực phẩm, nhãn hàng hóa sản phẩm rượu theo quy định của pháp luật hiện hành.”

Thứ nhất, tổ chức cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh bắt buộc phải đăng ký kinh doanh nghành nghề sản xuất rượu thủ công Nếu chủ thể kinh doanh sản xuất rượu công nghiệp bắt buộc phải đăng ký thành lập doanh nghiệp thì kinh doanh sản xuất rượu thủ công có thể là hộ kinh doanh Quy định này xuất phát từ sự khác nhau giữa quy mô hoạt động sản xuất rượu thủ công và sản xuất rượu công nghiệp Cơ sở sản xuất rượu thủ công có quy

mô nhỏ hơn, số lượng sản phẩm sản xuất ít hơn, số lượng người lao động ít hơn

so với doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp Tuy nhiên những cơ sở này vẫn phải đăng ký kinh doanh với ngành nghề sản xuất rượu thủ công theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh

Thứ hai, về điều kiện bảo vệ môi trường, chất lượng, an toàn thực phẩm, nhãn hàng hóa sản phẩm rượu Doanh nghiệp để được cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh thì cần có đủ điều kiện cơ sở vật chất

để bảo vệ môi trường, điều kiện về an toàn vệ sinh thực phẩm Đây là hai điều kiện cơ bản mà bất kỳ doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực thực phẩm, đồ uống nào cũng cần phải đáp ứng Trong sự tương tác qua lại giữa hoạt động của doanh nghiệp với môi trường sống (đất, nước, không khí…) thì hoạt động của doanh nghiệp giữ vai trò đặc biệt trong tác động đến môi trường Nếu doanh nghiệp không có những biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường thì mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp trở nên phiến diện và trong một chừng mực nhất

vấn đề bảo vệ môi trường được xem như một nghĩa vụ quan trọng của doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực thực phẩm, đồ uống

Quản lý nhà nước, (171), tr 41-46

Trang 35

bắt buộc phải đáp ứng yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm Bởi lẽ những doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ, tính mạng của người tiêu dùng Nếu cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh không đáp ứng điều kiện về vệ sinh an toàn thực phẩm khi chế biến rượu, khiến trong rượu có những tạp chất, độc tố thì khi đưa ra thị trường rất có thể sẽ ảnh hưởng đến số đông người tiêu dùng, dẫn đến những thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng của họ

Không chỉ vậy, với sản phẩm sản xuất đặc biệt nên cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh cần đáp ứng điều kiện về tem nhãn hàng hoá sản phẩm rượu Cơ sở sản xuất rượu thủ công không nhất thiết phải sở hữu hoặc có quyền sử dụng hợp pháp nhãn hàng hoá sản phẩm rượu tại Việt Nam

Họ chỉ cần tuân theo những quy định về nội dung bắt buộc phải thể hiện trên nhãn hàng sản phẩm rượu Theo quy định tại Phụ lục 1 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP, rượu khi đưa ra thị trường lưu thông cần ghi rõ những thông tin sau:

- Định lượng;

- Hàm lượng etanol;

- Hạn sử dụng (nếu có);

- Hướng dẫn bảo quản (đối với rượu vang);

- Thông tin cảnh báo (nếu có);

- Mã nhận diện lô (nếu có)

Cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh cần tuân thủ quy định về mẫu tem, dán tem tại Thông tư số 160 /2013/TT-BTC Hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu

và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước

Trang 36

2.2.1.3 Sản xuất rượu thủ công để bán lại cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu

Theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP thì những tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công để bán lại cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu phải đăng ký với chính quyền địa phương tại nơi sản xuất Các cơ sở sản xuất này không cần xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà chỉ cần đăng ký với chính quyền địa phương và đề nghị chính quyền địa phương xác nhận việc sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu Quy định này tương đối hợp lý bởi rượu thành phẩm sau khi được sản xuất không đưa ra thị trường tiêu thụ trực tiếp cho người tiêu dùng mà bán cho các cơ sở sản xuất rượu khác để chế biến lại Yêu cầu về Giấy phép chỉ đặt ra đối với doanh nghiệp chế biến lại rượu bởi đây là cơ sở chịu trách nhiệm sản xuất cuối cùng Doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu sẽ phải chịu trách nhiệm toàn bộ những vấn đề liên quan đến rượu thành phẩm Cơ sở sản xuất rượu thủ công chỉ cam kết và chịu trách nhiệm thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường

2.2.2 Thủ tục hành chính về điều kiện đầu tư kinh doanh sản xuất rượu

2.2.2.1 Thủ tục cấp Giấy phép sản xuất rượu

- Đối tượng đề nghị cấp Giấy phép sản xuất rượu:

Doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp và cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh là những đối tượng phải xin cấp Giấy phép sản xuất rượu trước khi tiến hành hoạt động kinh doanh

- Thẩm quyền cấp Giấy phép sản xuất rượu:

Đối với doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp thì tuỳ vào quy mô, số lượng rượu sản xuất hàng năm mà thẩm quyền của cơ quan nhà nước cũng có

sự thay đổi Theo quy định tại Khoản 2 Điều 9 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP

về sản xuất kinh doanh rượu thì đối với những dự án đầu tư sản xuất rượu có

Trang 37

quy mô từ 03 triệu lít/năm trở lên thì thẩm quyền cấp Giấy phép sản xuất rượu thuộc về Bộ Công Thương Sở Công Thương địa phương là cơ quan cấp Giấy phép sản xuất rượu đối với những dự án đầu tư sản xuất rượu tại địa phương có quy mô dưới 03 triệu lít/năm Bởi những doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp ngoài những điều kiện mà bản thân doanh nghiệp phải đáp ứng thì cần phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Bia – Rượu – Nước giải khát đã được phê duyệt

Đối với doanh nghiệp sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh, quy mô nhỏ hẹp thì cơ quan chịu trách nhiệm cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công là Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công thương thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi tổ chức, cá nhân đặt cơ sở sản xuất (Khoản 2 Điều 11 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP)

- Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép sản xuất rượu:

Để được cấp Giấy phép sản xuất rượu thì doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp và cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh cần chuẩn bị hồ sơ gồm những giấy tờ sau:

1 Đơn đề nghị cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp hoặc Đơn đề nghị cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh (theo mẫu kèm theo Thông tư số 60/2014/TT-BCT)

2 Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận mã số thuế Đối với doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp thì có thể nộp kèm bản sao Giấy chứng nhận đầu tư

3 Bản sao Giấy tiếp nhận công bố hợp quy, Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm

4 Bản liệt kê tên hàng hóa sản phẩm rượu kèm theo bản sao nhãn hàng hóa sản phẩm rượu mà doanh nghiệp dự kiến sản xuất

5 Đối với doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp thì cần nộp kèm theo Bản sao Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc giấy

Trang 38

xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường do cơ quan có thẩm quyền cấp

- Thời hạn:

Thời hạn cấp Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp là 20 ngày, Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh là 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Nếu chưa đủ hồ sơ hợp lệ thì trong vòng 07 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan cấp giấy phép phải có văn bản yêu cầu bổ sung Nếu từ chối cấp Giấy phép thì cơ quan có thẩm quyền phải có văn bản trả lời nêu rõ lý do

Giấy phép sản xuất rượu công nghiệp có thời hạn 15 năm, Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh có thời hạn 05 năm Trước khi hết thời hạn 30 ngày, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất rượu phải có văn bản đề nghị cấp lại giấy phép gửi đến cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép để xem xét cấp lại

2.2.2.2 Thủ tục đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại

Đối tượng phải thực hiện thủ tục này đó là các cơ sở sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp sản xuất rượu có Giấy phép Những cơ sở này không phải xin cấp phép mà chỉ cần đăng ký tại Uỷ ban nhân dân xã, phường nơi đặt cơ sở sản xuất rượu thủ công Hồ sơ đăng ký gồm có:

- Giấy đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại

- Bản sao Hợp đồng mua bán giữa tổ chức, cá nhân đề nghị đăng ký sản xuất rượu thủ công và doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu

Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân xã, phường xem xét và cấp Giấy xác nhận đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại

Trang 39

Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan cấp Giấy xác nhận phải có văn bản yêu cầu bổ sung Nếu không cấp giấy xác nhận cho cơ sở này thì cần có văn bản trả lời nêu rõ lý do Giấy xác nhận đăng ký sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại có thời hạn 05 năm

2.3 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện đầu tư kinh doanh sản phẩm rượu

2.3.1 Điều kiện đầu tư kinh doanh sản phẩm rượu

2.3.1.1 Kinh doanh phân phối sản phẩm rượu

Theo quy định tại Khoản 7 Điều 3 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản

xuất kinh doanh rượu, phân phối sản phẩm rượu được hiểu là “hoạt động mua sản phẩm rượu trực tiếp từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu, thương nhân nhập khẩu sản phẩm rượu trực tiếp từ thương nhân nước ngoài để bán cho các thương nhân bán buôn sản phẩm rượu” Như vậy, chủ thể kinh doanh phân

phối sản phẩm rượu nhận cung cấp hàng từ 02 nguồn chính, đó là rượu sản xuất trong nước và rượu nhập khẩu từ nước ngoài Đối với rượu sản xuất trong nước, thương nhân kinh doanh phân phối sản phẩm rượu tiến hành mua sản phẩm rượu trực tiếp từ tổ chức, các nhân sản xuất rượu có giấy phép (bao gồm sản xuất rượu công nghiệp, sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh) Đối với rượu nhập khẩu, thương nhân kinh doanh phân phối sản phẩm rượu có thể mua lại từ các thương nhân nhập khẩu sản phẩm rượu khác hoặc nhập khẩu rượu trực tiếp từ nước ngoài Về đầu ra, thương nhân phân phối sản phẩm rượu được phép phân phối cho 02 đối tượng: thương nhân bán buôn sản phẩm rượu

và thương nhân sản xuất rượu có giấy phép (Khoản 4 Điều 20 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP) Thương nhân bán buôn sản phẩm rượu nhận sản phẩm rượu thành phẩm từ nhà phân phối, bao gồm cả rượu sản xuất trong nước và rượu thành phẩm nhập khẩu từ nước ngoài Thương nhân có Giấy phép sản xuất rượu

có thể mua rượu bán thành phẩm và phụ liệu dùng để pha chế thành rượu thành

Trang 40

phẩm từ nhà phân phối Rượu bán thành phẩm là rượu chưa được hoàn thiện, cần thêm một số công đoạn sản xuất như: lọc, phối chế, đóng chai, dán nhãn

để trở thành sản phẩm rượu hoàn chỉnh (Khoản 6 Điều 3 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP) Do đó thương nhân phân phối rượu chỉ được phép bán rượu bán thành phẩm và phụ liệu pha chế cho thương nhân có Giấy phép sản xuất rượu để tiếp tục sản xuất rồi sau đó mới đưa ra thị trường

Tuy nhiên, tại Dự thảo 4 Nghị định về kinh doanh rượu năm 2016 đã có một vài thay đổi về đối tượng nhận phân phối Nếu tại Nghị định số 94/2012/NĐ-CP thương nhân phân phối chỉ được phép bán cho thương nhân bán buôn sản phẩm rượu thì tại Dự thảo này, thương nhân phân phối được bán cho nhiều chủ thể khác, đó là:

- Thương nhân phân phối rượu khác

- Thương nhân bán buôn rượu

- Thương nhân bán lẻ rượu

- Thương nhân bán rượu tiêu dùng tại chỗ

- Thương nhân thu mua rượu để xuất khẩu

- Hoặc trực tiếp tổ chức bán lẻ, bán rượu tiêu dùng tại chỗ tại các cửa hàng trực thuộc của thương nhân trên phạm vi địa bàn được cấp phép

Đối tượng nhận phân phối được mở rộng sẽ góp phần tạo điều kiện hơn cho doanh nghiệp phân phối, giúp nhà phân phối chủ động hơn trong kinh doanh; số lượng rượu bán ra sẽ không chỉ phụ thuộc vào những thương nhân bán buôn mà có thể do trực tiếp doanh nghiệp phân phối rượu đưa ra thị trường tiêu thụ Điều này đi đôi với việc công tác quản lý cần phải chặt chẽ và đảm bảo có hiệu quả hơn

Một trong những nguyên tắc quản lý sản xuất, kinh doanh rượu đó là:

“Rượu thuộc nhóm hàng hóa nhà nước hạn chế kinh doanh Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm rượu (phân phối, bán buôn, bán lẻ) phải có giấy phép, trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có

Ngày đăng: 11/03/2019, 21:59

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w