Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực công chứng

NGUYỄN DUY THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG NGUYỄN DUY THẮNG 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG NGUYỄN DUY THẮNG CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THÚY HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Duy Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng”, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lịng biết ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cô Trần Thị Thúy, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn: - Lãnh đạo, chuyên viên Cục Kiểm tra văn QPPL, Bộ Tư pháp; - Lãnh đạo, chuyên viên Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp; - Lãnh đạo, chuyên viên Vụ pháp chế, Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Duy Thắng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG 1.1 Một số vấn đề lý luận điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.1 Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.2 Đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.3 Vai trò điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 14 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 16 1.2.2 Nội dung pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 18 1.3 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Việt Nam 20 Chương 2.PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG 23 2.1 Chính sách Nhà nước việc đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 23 2.2 Quy định pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực cơng chứng điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 26 2.2.1 Quy định pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực công chứng 26 2.2.2 Quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 27 2.3 Quản lý nhà nước ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực cơng chứng 38 2.3.1 Chủ thể có thẩm quyền quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 38 2.3.2 Quy định hình thức thể đủ điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 41 2.3.3 Quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ xác nhận điều kiện đầu tư kinh doanh Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng 43 2.3.4 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 46 2.4 Một số bất cập, hạn chế quy định hành điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 51 2.4.1 Điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng cho Cơng chứng viên khác khơng phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng thời hạn 05 năm kể từ ngày chuyển nhượng 51 2.4.2 Điều kiện phải có 02 Cơng chứng viên hợp danh để thành lập Văn phịng cơng chứng - hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh 53 2.4.3 Điều kiện Cơng chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng không làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác 56 2.4.4 Điều kiện đầu tư kinh doanh việc chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng 57 Chương 3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG 60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng bảo đảm phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước 60 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng bảo đảm xác định rõ tính chất đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 61 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng nhằm cải cách thủ tục hành 61 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 62 3.2.1 Đối với điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng cho Cơng chứng viên khác khơng phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng thời hạn 05 năm kể từ ngày chuyển nhượng 62 3.2.2 Đối với điều kiện phải có 02 Cơng chứng viên hợp danh với để thành lập Văn phịng cơng chứng - hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh 63 3.2.3 Đối với điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng không làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác 63 3.2.4 Đối với điều kiện đầu tư kinh doanh trường hợp nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế - xã hội nay, quyền tự kinh doanh phận hợp thành hệ thống quyền tự người Một dấu ấn công cải cách môi trường kinh doanh năm gần việc Quốc hội thông qua Luật Đầu tư năm 2014 thay cho Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 cụ thể hóa chủ trương quyền tự kinh doanh người dân Giá trị to lớn quyền tự kinh doanh thể chỗ tự hoạt động kinh tế, tức khả mà cá nhân hay pháp nhân xử như: tự đầu tư tiền vốn để thành lập doanh nghiệp, tự lựa chọn mơ hình tổ chức kinh doanh, tự lựa chọn đối tác để thiết lập quan hệ kinh tế, tự cạnh tranh, tự định đoạt việc giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, để thực quyền địi hỏi Nhà nước phải ghi nhận bảo đảm quyền pháp luật Theo đó, từ yêu cầu quản lý xã hội, lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, pháp luật, Nhà nước xác định phạm vi “quyền tự kinh doanh” thông qua việc quy định ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Tại Việt Nam, hoạt động công chứng hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công không sử dụng quyền lực công Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế xã hội Công chứng việc Công chứng viên thay mặt Nhà nước giúp đương thể đúng, xác hợp pháp ý chí đồng thời chứng nhận thể Cơng chứng viên khơng hành nghề tự do, phải hành nghề tổ chức hành nghề công chứng định chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 19-20 chứng văn công chứng Do đó, vấn đề đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng xác định hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện Mặc dù, đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng xác định hoạt động đầu tư đặc thù thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện phải đến khái niệm "đầu tư kinh doanh" "các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện" xuất Luật Đầu tư năm 2014 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực cơng chứng "gọi tên" Thực quy định Luật Đầu tư năm 2014, quy định pháp luật điều kiện đầu tư lĩnh công chứng số trường hợp khơng phù hợp, thiếu tính thực tiễn khơng đáp ứng tiêu chí điều kiện đầu tư kinh doanh mà tổ chức hành nghề công chứng hay Công chứng viên phải tuân thủ Việc xác định chỉnh lại hệ thống pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng có tác động thúc đẩy đầu tư kinh doanh phát triển, thúc đẩy hoạt động cơng chứng phát triển Ngồi ra, quy định pháp luật điều kiện đầu tư lĩnh công chứng cho thấy bất cập, hạn chế khác quy định chủ thể thực đầu tư, hồ sơ, thủ tục, việc kiểm soát yếu tố bảo đảm điều kiện hoạt động Với vai trò lớn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện "Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Việt Nam" thực cần thiết ý nghĩa Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Pháp luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Ở Việt Nam, có cơng trình nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực khác nghiên cứu pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực giáo dục, đào tạo Việt Nam” Trần Thu Giang năm 2017; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam” Trần Thanh Loan năm 2017; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” Nguyễn Trọng Hạnh năm 2016; Luận văn thạc sĩ “Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam” Vũ Thị Hiền năm 2014; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện” Nguyễn Huyền Trang năm 2014 Ngồi ra, cịn có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu khác như: Đề tài khoa học cấp Bộ “Đánh giá thực trạng quy định điều kiện đầu tư kinh doanh giải pháp hoàn thiện” TS Quách Ngọc Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018); “Thực thi quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư năm 2014” Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội số 01/2016; "Pháp luật công cụ hỗ trợ bảo vệ an ninh, trật tự - từ góc độ kiểm sốt ngành nghề kinh doanh có điều kiện" Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội số 08/2016; "Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hoàn thiện" Tiến sĩ Nguyễn Thị Yến, Thạc sĩ Trần Thị Bảo Ánh tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội số 04/2012 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu quy định chung pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, nghiên cứu ngành, nghề cụ thể lĩnh vực công chứng; nghiên cứu pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng; dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành đưa giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Việt Nam Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ mà Luận văn phải giải là: - Nêu phân tích sở lý luận điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Trong cần làm rõ khái niệm, đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng vai trị điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng quản lý hoạt động công chứng Việt Nam - Nêu phân tích sở lý luận pháp luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng Trong cần làm rõ khái niệm, nội dung pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng; hình thành phát triển quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành để thấy rõ ưu, nhược điểm tồn hệ thống pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng trình thi hành quy định pháp luật - Xây dựng định hướng giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực cơng chứng theo pháp luật Việt Nam áp dụng chủ thể đầu tư tư nhân với hình thức đầu tư thành lập Văn phịng cơng chứng Trong phạm vi Luận văn, tác giả chủ yếu tập trung phân tích quy định pháp luật Việt Nam điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng Công chứng viên việc đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng (bao gồm đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sơ lí luận nguyên tắc phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng 56 hoạt động thiếu tính bản, khoa học việc hợp tác bị hạn chế tính tự nguyện mà điều kiện bắt buộc nên dễ phát sinh mâu thuẫn lợi ích mâu thuẫn quan điểm đạo, điều hành hoạt động Văn phịng cơng chứng Do đó, việc hợp tác kinh doanh thiếu tính bền vững 2.4.3 Điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khơng làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác Điều 175 Luật Doanh nghiệp quy định “Thành viên hợp danh không làm chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh khác, trừ trường hợp trí thành viên hợp danh cịn lại” Tuy nhiên, theo quy định Luật Cơng chứng 2014 Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh, mà Văn phịng công chứng không thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 (trình tự, thủ tục thành lập khác nhau), Văn phịng cơng chứng khơng thuộc loại hình doanh nghiệp ghi Luật Doanh nghiệp Văn phịng cơng chứng khơng có thủ tục phá sản nên Văn phịng cơng chứng khơng phải doanh nghiệp Do mà Luật Cơng chứng khơng quy định trình tự, thủ tục phá sản Văn phịng cơng chứng, hay Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn cơng ty hợp danh Trong đó, Điều 175 Luật Doanh nghiệp quy định “Thành viên hợp danh không làm chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh khác, trừ trường hợp trí thành viên hợp danh cịn lại” Ở có 02 vấn đề pháp lý đặt ra: + Thứ nhất, Công chứng viên thành viên hợp danh không làm chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh khác (Văn phịng cơng chứng khơng phải doanh nghiệp tư nhân hay cơng ty hợp danh) đó, với quy định hành Luật Công chứng năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Cơng chứng viên tham gia thành lập hai hay nhiều Văn phịng cơng chứng Thực tế, thời gian vừa quan có khơng Cơng chứng viên có nhu 57 cầu tham gia thành lập 02 Văn phịng cơng chứng khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Và cụ thể Bộ Tư pháp có Cơng văn trả lời đơn khiếu nại Công chứng viên vấn đề Điều đòi hỏi Nhà nước cần có nghiên cứu đầy đủ để quy định chặt chẽ Ở đây, tác giả đồng tình với việc quy định Công chứng viên phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng, muốn tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khác phải rút khỏi danh sách thành viên thành lập Văn phòng cơng chứng trước + Thứ hai, quy định “trừ trường hợp trí thành viên hợp danh lại”49: Tác giả cho cần cần nhắc vấn đề khơng bảo đảm mục đích việc đưa điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng phải có 02 Công chứng viên Nếu áp dụng quy định việc thành lập Văn phịng cơng chứng thực tế sảy tình trạng “lách luật” để Văn phịng cơng chứng thành lập hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh thực chất hoạt động doanh nghiệp tư nhân Thực tế thời gian qua có nhiều Cơng chứng viên gửi Hồ sơ đến Sở Tư pháp xin phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng thứ Tuy nhiên, Sở Tư pháp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc không cấp Giấy phép thành lập Văn phịng cơng chứng trường hợp 2.4.4 Điều kiện đầu tư kinh doanh việc chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng Pháp luật quy định điều kiện Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng cho cơng chứng viên khác Cơng chứng viên nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng phải đáp ứng điều kiện sau đây: cam kết hành nghề Văn phịng cơng chứng mà nhận chuyển nhượng; cam kết kế thừa quyền nghĩa vụ Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng50 Đối với “mà nhận chuyển nhượng”, tác giả cho điều kiện kinh doanh không quy định chặt chẽ thiếu tính quy phạm pháp 49 50 Điều 175 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Khoản Điều 29 Luật Công chứng năm 2014 58 luật Việc Cơng chứng viện nhận chuyển nhượng có hành nghề hay khơng điều chỉnh quy định khác Ví dụ: Bình thường sau Cơng chứng viên nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng đăng ký hành nghề với Sở Tư pháp nơi mà Văn phịng cơng chứng thành lập Như vậy, quy định “cam kết hành nghề Văn phịng cơng chứng mà nhận chuyển nhượng” vơ hình chung thừa nhận trường hợp thành lập Văn phịng cơng chứng mới, pháp luật không quy định Cơng chứng viên phải có “cam kết hành nghề Văn phịng cơng chứng” Tức là, Cơng chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khơng đăng ký hành nghề Trong đó, pháp luật hành quy định Công chứng viên không hành nghề 02 hay nhiều tổ chức hành nghề công chứng mà không quy định tham gia thành lập lúc 02 hay nhiều Văn phịng cơng chứng Như vậy, dễ dẫn đến tình trạng “mượn tên” để thành lập Văn phịng cơng chứng cho phù hợp với pháp luật Do đó, quy định pháp luật điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng phải có từ 02 Cơng chứng viên chở lên khó bảo đảm thực Điều gây phức tạp cho Nhà nước quản lý đẩy Văn phòng cơng chứng vào mơi trường khó hoạt động (hình thức công ty hợp danh chất doanh nghiệp tư nhân) Đối với “cam kết kế thừa quyền nghĩa vụ Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng” Tương tự trên, điều kiện kinh doanh không quy định chặt chẽ thiếu tính quy phạm pháp luật Việc nhận chuyển nhượng hoạt động mua, bán doanh nghiệp Khi quyền nghĩa vụ Văn phịng cơng chứng chuyển giao từ người bán sang người mua Việc chuyển giao quyền nghĩa vụ 02 bên thỏa thuận, thống Và để định giá chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng Tuy nhiên, Văn phịng cơng chứng coi tổ chức kinh tế đặc thù nên việc chuyển nhượng cần pháp luật quy định cụ thể để bảo đảm việc chuyển nhượng không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, không làm ổn định trật tự xã hội Việc pháp luật quy định trách nhiệm phải kế thừa phù hợp với tính chất chất hoạt động công chứng Hiện nay, Điều 15 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định phải có “Văn cam kết công chứng viên nhận chuyển nhượng 59 việc kế thừa toàn quyền, nghĩa vụ, tiếp nhận tồn u cầu cơng chứng thực hồ sơ lưu trữ Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng” “Biên kiểm kê hồ sơ cơng chứng Văn phịng công chứng chuyển nhượng” Tuy nhiên, trường hợp này, Nhà nước cần đưa quy định mang tính bắt buộc, chặt chẽ Ví dụ như: Đối với vụ việc công chứng mà hồ sơ đầy đủ…; vụ việc công chứng mà hồ sơ không đầy đủ…; vụ việc hồn thiện hồ sơ để cơng chứng… Việc chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng việc chuyển nhượng phức tạp quyền trách nhiệm Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình công ty hợp danh nên trách nhiệm tài sản vơ hạn nên địi hỏi pháp luật cần quy định chặt chẽ để bảo đảm người chuyển nhượng chịu trách nhiệm hậu mà Công chứng viên chuyển nhượng gây Hiện nay, pháp luật quy định Công chứng viên sau chuyển nhượng phải có trách nhiệm với vụ việc mà thực cơng chứng vịng 02 năm Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước cần phải có quy định mang tính chặt chẽ mang tính quy phạm pháp luật khơng cam kết 60 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Hoạt động công chứng xuất từ sớm đến năm 2006, chủ trương xã hội hóa hoạt động thực Hoạt động công chứng ngành nghề kinh doanh đặc thù nên việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng gắn với việc hình thành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Sau 08 năm triển khai thực xã hội hóa, năm 2014, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư Luật Công chứng để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn tồn tại, hạn chế cần phải hồn thiện Do đó, để quy định đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng thực phát huy hiệu việc thúc đẩy hoạt động công chứng phát triển, bảo đảm hài hòa quyền tự kinh doanh người dân yêu cầu quản lý nhà nước, việc hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng phải đáp ứng yêu cầu sau: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng bảo đảm phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước Xuất phát từ chủ trương thực xã hội hóa hoạt động công chứng theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng đồng hành với xuất quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Nhà nước cần có hệ thống quy định nhằm bảo đảm thống nhất, đồng từ Hiến pháp đến văn pháp luật cấp Hiến pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn pháp luật Bất kỳ văn pháp luật hệ thống văn pháp luật phải phù hợp với quy định Hiến pháp Do đó, việc hồn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh nói chung phải bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Việc bảo đảm thể việc tuân thủ triệt 61 để quy định “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe công cộng” Thực việc việc hoàn thiện quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng bảo đảm quyền tự đầu tư kinh doanh người dân, đồng thời thống với quy định Luật Đầu tư Luật Công chứng 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng bảo đảm xác định rõ tính chất đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Tại Việt Nam, hoạt động công chứng hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công không sử dụng quyền lực công Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế xã hội Công chứng việc Công chứng viên thay mặt Nhà nước giúp đương thể đúng, xác hợp pháp ý chí đồng thời chứng nhận thể Tính đặc thù hoạt công chứng hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công không sử dụng quyền lực công Do đó, phải xác định rõ tính chất đầu tư kinh doanh lĩnh cơng chứng; sở "gọi tên" xác ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực công chứng đặt điều kiện để kinh doanh hoạt động công chứng Việc xác định rõ tính chất đầu tư kinh doanh điều kiện để kinh doanh hoạt động cơng chứng có ý nghĩa lớn việc đưa sách, biện pháp quản lý hoạt động 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng nhằm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành “nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với cơng dân” Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt 62 mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước Chính vậy, nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành nói chung quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng cấp thiết Những thủ tục hành hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng cịn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, minh bạch hợp lý Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng phải nhằm cải cách thủ tục hành 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng, bên cạnh quy định pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp cịn địi hỏi hệ thống quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng bảo đảm tính thống khả thi 3.2.1 Đối với điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng cho Cơng chứng viên khác khơng phép tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng thời hạn 05 năm kể từ ngày chuyển nhượng Tác giả thấy việc đưa thời hạn 05 năm chưa có sở khoa học vững chắc, thiếu tính thực tiễn gây khó khăn cho nhà đầu tư (Cơng chứng viên) mâu thuẫn với việc Văn phịng cơng chứng hoạt động theo địa bàn số dịch vụ cụ thể công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mẫu thuẫn với nguyên tắc tự kinh doanh Việc quy định thời hạn Công chứng viên thực chuyển nhượng Văn phòng cơng chứng để thành lập Văn phịng cơng chứng khác cần thiết Tuy nhiên, cần có phân tích, đánh giá cách khoa học gắn với tình hình thực tiễn Việt Nam Tại khn khổ luận văn này, tác giả chưa có điều kiện để khảo sát, phân tích, đánh giá tổng thể từ nguyên nhân chủ quan, khách quan quy định pháp luật có liên quan tác động đến việc chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng nên chưa thể đưa luận điểm khoa học cho việc đề xuất quy 63 định thời hạn năm Công chứng viên chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng để tham gia thành lập văn phịng cơng chứng khác Tuy nhiên, từ phân tích, đánh giá Chương 2, mục 2.4.1., tác giả thấy thời hạn nên quy định 02 năm do: (1) Luật Doanh nghiệp quy định trách nhiệm thành viên hợp danh trường hợp khơng cịn thành viên hợp doanh cơng ty hợp danh 02 năm51; (2) 02 năm thời gian đủ để Công chứng viên Văn phịng cơng chứng thực bàn giao công việc để Công chứng viên thực chuyển nhượng có đủ thời gian để chuẩn bị tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng hiệu 3.2.2 Đối với điều kiện phải có 02 Công chứng viên hợp danh với để thành lập Văn phịng cơng chứng - hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh Luật Cơng chứng năm 2014 quy định điều kiện để thành lập Văn phịng cơng chứng phải có 02 Cơng chứng viên hợp danh trở lên để kinh doanh tên chung gây khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Từ phân tích, đánh giá Chương 2, mục 2.4.2., tác giả thấy rằng, thời gian tới, đặc biệt bước vào kỷ nguyên công nghệ 4.0, Nhà nước cần có sách, chế quản lý hoạt động Văn phịng cơng chứng hiệu phép 01 Cơng chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Luật Công chứng năm 2006 quy định 3.2.3 Đối với điều kiện Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khơng làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định thành viên hợp danh không làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác52 Luật Công chứng năm 2014 quy định Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Công chứng văn quy phạm 51 52 Khoản Điều 180 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Khoản Điều 175 Luật Doanh nghiệp năm 2014 64 pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Như vậy, hiểu: Cơng chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khơng làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác làm chủ doanh nghiệp tư nhân khác Trong đó, từ phân tích, đánh giá Chương 2, mục 2.4.3., Văn phịng cơng chứng khơng phải cơng ty hợp danh Vì vậy, tác giả cho quy định chưa chặt chẽ cần sửa đổi bổ sung Cụ thể, cần bổ sung quy định Luật Công chứng: Công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng khơng làm thành viên Văn phịng cơng chứng viên khác 3.2.4 Đối với điều kiện đầu tư kinh doanh trường hợp nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng Khoản Điều 29 Luật Cơng chứng năm 2014 quy định trường hợp nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng, Cơng chứng viên nhận chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng phải: cam kết hành nghề Văn phịng cơng chứng mà nhận chuyển nhượng; cam kết kế thừa quyền nghĩa vụ Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng Tác giả cho rằng, từ phân tích, đánh giá Chương 2, mục 2.4.4., hai điều kiện kinh doanh khơng quy định chặt chẽ thiếu tính quy phạm pháp luật Do vậy, để khắc phục vấn đề này, Nhà nước cần phải có quy định mang tính chặt chẽ mang tính quy phạm pháp luật không cam kết sau: + Đối với quy định “cam kết hành nghề Văn phịng cơng chứng mà nhận chuyển nhượng”: Nhà nước bỏ quy định điều kiện bổ sung quy định việc thời điểm, Công chứng viên thành viên 01 Văn phịng cơng chứng hay Cơng chứng viên khơng tham gia thành viên hai hay nhiều Văn phịng cơng chứng thời điểm + Đối với quy định “cam kết kế thừa quyền nghĩa vụ Văn phịng cơng chứng chuyển nhượng”: Nhà nước bỏ quy định điều kiện bổ 65 sung quy định mang tính bắt buộc hơn, tính quy phạm pháp luật quy định rõ quyền trách nhiệm Công chứng viên chuyển nhượng Công chứng viên chuyển nhượng trường hợp cụ thể vụ việc công chứng mà hồ sơ đầy đủ…; vụ việc công chứng mà hồ sơ không đầy đủ…; vụ việc hồn thiện hồ sơ để cơng chứng… Tóm lại, để hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền cần có khảo sát thực tế khách quan, nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống pháp luật, nên kinh tế điều kiện khác có tính tương đồng phát triển để ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh hoạt động công chứng bảo đảm phù hợp, hiệu Ngoài ra, quy định điều kiện đầu tư kinh doanh hoạt động công chứng phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, bảo đảm xác định rõ tính chất đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng nhằm cải cách thủ tục hành 66 KẾT LUẬN Xuất phát từ việc cơng chứng mang tính cơng quyền Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế xã hội Do vậy, kinh doanh hoạt động công chứng đặc thù cần phải có quy định điều kiện để hoạt động nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động công chứng Tại Luật Đầu tư năm 2014, Quốc hội quy định cụ thể “Hoạt động công chứng” ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việc quản lý nhà nước hiệu ngành, nghề đầu tư kinh doanh có ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng cơng việc phức tạp, khó khăn Nhà nước nhằm vừa bảo đảm giữ vững quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội mà bảo đảm môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh người dân, doanh nghiệp Lĩnh vực công chứng xác định nằm nhóm lĩnh vực cần phải có kiểm sốt chặt chẽ quan nhà nước, kết quả, sản phẩm hoạt động cơng chứng có giá trị chứng cứ, tình tiết kiện hợp đồng, giao dịch công chứng chứng minh Bản dịch cơng chứng có giá trị sử dụng giấy tờ, văn dịch Nhà nước ta đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng Tuy nhiên, việc thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng năm qua cho kết tích cực, nhiên cịn nhiều hạn chế, bất cập gây khó khăn cho nhà nước quản lý khó khăn cho tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng Chính vậy, bối cảnh kinh tế tri thức nay, việc hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng u cầu cần thiết Đối với hoạt động công chứng, việc quy định điều kiện đầu tư kinh doanh cần phải có xác định xác, rõ ràng, phù hợp, khả thi để bảo đảm 67 hiệu thi hành thực tế, thực có tác dụng để góp phần bảo đảm cho hoạt động cơng chứng pháp triển, đáp ứng công phát triển đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư năm 2016 Luật Đầu tư năm 2005 Luật Công chứng năm 2014 Luật Công chứng năm 2006 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 1999 10 Luật Thanh tra năm 2010 11 Sắc lệnh số 59/SL ngày 15 tháng 11 năm 1945 việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ 12 Sắc lệnh số 85/SL ngày 29 tháng 02 năm 1952 quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất 13 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 14 Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 15 Nghị định số 45/HĐBT ngày 27 tháng 02 năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 16 Thông tư số 574/QLTPK ngày 10 tháng 10 năm 1987 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước 17 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực 18 Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 Bộ trưởng Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng 19 Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng 20 Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 21 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Sách, luận văn, báo cáo, viết tạp chí 22 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật công chứng năm 2006 - Bộ Tư pháp (2013) 23 Báo cáo kết công tác năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 Cục Bổ trợ tư pháp 24 TS Quách Ngọc Tuấn (2018), Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Bộ Kế hoạch Đầu tư “Đánh giá thực trạng quy định điều kiện đầu tư kinh doanh giải pháp hoàn thiện” Đề tài khoa học cấp Bộ 25 Ủy ban Kinh tế (Quốc hội khóa XIV) (2016), Báo cáo số 181/BC-UBKT14 ngày 08/11/2016 thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung Phụ lục Luật Đầu tư Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 27 Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Dung (2016), "Thực thi quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư năm 2014", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Thị Dung (2016), "Pháp luật công cụ hỗ trợ bảo vệ an ninh, trật tự - từ góc độ kiểm sốt ngành nghề kinh doanh có điều kiện", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Nguyễn Thị Yến, Trần Thị Bảo Ánh (2012), "Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Trần Thu Giang (2017), Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực giáo dục, đào tạo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Trần Thanh Loan (2017), Pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 34 Nguyễn Trọng Hạnh (2016), Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, (1), NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 36 Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội ... Khái niệm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.2 Đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.3 Vai trò điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng 14... điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Điều kiện đầu tư kinh doanh gắn với ngành, nghề đầu tư kinh doanh Tuy nhiên, ngành, nghề đầu tư kinh doanh phải đáp ứng điều kiện đầu tư kinh doanh. .. kinh doanh lĩnh vực công chứng 1.1.2 Đặc điểm điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực công chứng Điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực cơng chứng có đặc điểm chung điều kiện đầu tư kinh doanh đặc