Pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực thông tin và truyền thông

PHẠM THỊ THU HUYỀN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG PHẠM THỊ THU HUYỀN 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG PHẠM THỊ THU HUYỀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ THANH LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Huyền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến sử dụng tên miền quốc gia”cùng với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Võ Thanh Lâm, Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Bộ Thông tin Truyền thông tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời, Em xin cảm ơn Thầy cô giáo Khoa Đào tạo Sau Đại học Viện Đại học mở Hà Nội, Thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội, Anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài luận văn Do thời gian có hạn kiến thức, kinh nghiệm nhiều thiếu sót, hạn chế, tác giả mong muốn Quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia độc giả quan tâm tham gia đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Huyền MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH VÀ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thơng tin truyền thông 1.1.1 Ngành, nghề đầu tư kinh doanh 1.1.2 Điều kiện kinh doanh 1.1.3 Ngành, nghề đầu tư có điều kiện 1.1.4 Đặc điểm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 10 1.1.5 Đặc điểm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 16 lĩnh vực thông tin truyền thông 1.2 Pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 20 lĩnh vực thơng tin truyền thông 1.2.1 Khái niệm pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 20 đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông 1.2.2 Nội dung pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh 22 có điều kiện lĩnh vưc thông tin truyền thông 1.3 Kinh nghiệm quốc tế điều kiện kinh doanh ngành, nghề 23 đầu tư kinh doanh có điều kiện 1.3.1 Pháp luật điều kiện kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh 23 doanh có điều kiện Mỹ 1.3.2 Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh 26 doanh Singapore 1.3.3 Các quy định Trung Quốc 28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 29 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 32 TRONG LĨNH VỰC THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG 2.1 Rà sốt ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 32 lĩnh vực thông tin truyền thông 2.2 Nghiên cứu quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có 34 điều kiện lĩnh vực thơng tin truyền thơng 2.2.1 Lĩnh vực bưu 35 2.2.2 Lĩnh vực viễn thông 36 2.2.3 Lĩnh vực viễn thông, tần số vô tuyến điện 38 2.2.4 Lĩnh vực Phát truyền hình thơng tin điện tử 39 2.2.5 Lĩnh vực Internet 41 2.2.6 Lĩnh vực an tồn thơng tin 42 2.2.7 Lĩnh vực chữ ký số 43 2.2.8 Lĩnh vực xuất bản, In Phát hành 45 2.2.9 Lĩnh vực công nghệ thông tin 48 2.3 Nghiên cứu cam kết ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều 49 kiện lĩnh vực thông tin truyền thông theo cam kết WTO 2.3.1 Dịch vụ viễn thông 49 2.3.2 Lĩnh vực báo chí Xuất bản, In Phát hành 51 2.4 Đánh giá phù hợp pháp luật lĩnh vực thông tin 51 truyền thông điều kiện đầu tư kinh theo theo quy định Luật đầu tư 2.4.1 Kết đạt 51 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc 53 Chương III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH 56 PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 3.1 Mục tiêu yêu cầu 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định ngành, nghề đầu tư 58 kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thông tin truyền thông 3.2.1 Tiếp tục rà soát, đánh giá tổng thể tiếp thu ý kiến phản biện 58 xã hội văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định có liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông 3.2.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng 59 quy định liên quan đến ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện mà chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuận lợi trình triển khai hoạt động đầu tư, kinh doanh 3.2.3 Đề xuất bổ sung ngành nghề kinh doanh chưa quy định 60 danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo Phụ lục Luật đầu tư mà thực tế quản lý cần thiết phải quy định điều kiện ngành nghề 3.2.4 Đề xuất sửa đổi tên ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 60 Phụ lục Luật đầu tư cho thống với quy định tên ngành điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông 3.2.5 Tiếp tục đề xuất cắt giảm quy định điều kiện đầu tư kinh 61 doanh thủ tục hành theo Nghị Chính phủ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam 3.2.6 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy 62 định pháp luật chuyên ngành liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh cho phù hợp với quy định Luật đầu tư để đảm bảo quy định pháp luật chuyên ngành thông tin truyền thơng theo thẩm quyền nhằm hồn thiện, đồng thống với hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đầu tư, kinh doanh nói riêng 3.2.7 Tiếp tục đề xuất Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi luật (đầu tư, 63 thương mại, doanh nghiệp) nhằm thống quy định pháp luật điều kiện đầu tư, kinh doanh ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện 3.2.8 Tiếp tục rà sốt, đánh giá tồn cam kết lĩnh vực thơng 63 tin truyền thơng có liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh điều chỉnh hệ thống pháp luật ngành thông tin truyền thông nhằm thực cam kết đầu tư dịch vụ đồng thời tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục đàm phán vấn đề khn khổ WTO 3.2.9 Hồn thiện chế định xử lý vi phạm hành hành vi 65 vi phạm liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế - xã hội nay, quyền tự kinh doanh phận hợp thành hệ thống quyền tự người Một dấu ấn công cải cách môi trường kinh doanh năm gần việc Quốc hội thông qua Luật Đầu tư năm 2014 thay cho Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 cụ thể hóa chủ trương quyền tự kinh doanh người dân Giá trị to lớn quyền tự kinh doanh thể chỗ tự hoạt động kinh tế, tức khả mà cá nhân hay pháp nhân xử như: tự đầu tư tiền vốn để thành lập doanh nghiệp, tự lựa chọn mơ hình tổ chức kinh doanh, tự lựa chọn đối tác để thiết lập quan hệ kinh tế, tự cạnh tranh, tự định đoạt việc giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, để thực quyền đòi hỏi Nhà nước phải ghi nhận bảo đảm quyền pháp luật Theo đó, từ yêu cầu quản lý xã hội, lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, pháp luật, Nhà nước xác định phạm vi “quyền tự kinh doanh” thông qua việc quy định ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việc ban hành Luật đầu tư năm 2014 thể nỗ lực tâm Quốc hội Chính phủ việc hoàn thiện nâng cao chất lượng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Những cải cách quan trọng Luật bước đầu phát huy hiệu quả, cộng đồng doanh nghiệp người dân đón nhận tích cực, đặc biệt lần cập nhật cơng khai hóa danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Điều góp phần lớn vào minh bạch hóa mơi trường đầu tư kinh doanh thực hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tự Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 19-20 1 kinh doanh người dân ngành nghề mà pháp luật không cấm, ngành nghề không quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Để triển khai thống nghiêm túc chủ trương Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thể số văn Nghị 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016; Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị 19-2017/NQ-CP ngày 6/2/2017 giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020; Nghị 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm tiếp theo; Nghị số 16/NQ-CP ngày 27/2/2018 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông; Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh yêu cầu thực rà sốt tồn diện quy định pháp luật để từ đề xuất sửa đổi, bổ sung văn pháp luật theo hướng cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh rườm rà, không cần thiết không phù hợp lĩnh vực thơng tin truyền thông phải thực khẩn trương nghiêm túc Bên cạnh đó, để đảm bảo nội dung quy định Luật đầu tư liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh triển khai thống việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thông yêu cầu cấp thiết coi nhiệm vụ quan trọng nhằm hoàn thiện quy định liên quan đến lĩnh vực thông tin truyền thông nói riêng phù hợp với yêu cầu đảm bảo thống quy định hệ thống pháp đầu tư nói chung Với lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thông tin truyền thông” đề nghiên cứu, rà sốt, đánh giá, phân tích cách tổng thể toàn diện nhằm đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Thời gian vừa qua, Bộ Thông tin Truyền thơng xây dựng hồn thiện trình Chính phủ ban hành số dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung lĩnh vực thông tin truyền thông sở nâng cấp quy định điều kiện thông tư hành, theo trình tự, thủ tục rút gọn, nội dung tập trung đến điều kiện đầu tư, kinh doanh Thực tế, chưa có đánh giá tổng kết, chưa lấy ý kiến rộng rãi phản hồi từ đối tượng chịu tác động trực tiếp, thời gian tới Bộ Thông tin Truyền thông tiếp tục rà soát, đánh giá tổng thể, tiếp thu kiến nghị tổ chức, cá nhân để hoàn thiện pháp luật thông tin truyền thông liên quan đến Luật đầu tư Luật doanh nghiệp Song song với đánh giá tổng kết, quan cần thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung tổng thể quy định nhằm làm minh bạch hóa pháp luật chuyên ngành thông tin truyền thông đảm bảo phù hợp với quy định không pháp luật đầu tư mà phù hợp với quy định pháp luật đầu tư công, luật ban hành văn quy phạm pháp luật, luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp… 3.2.2 Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện giảm quy định điều kiện mà chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thông tin truyền thông thuận lợi trình triển khai hoạt đầu tư, kinh doanh Đề xuất bãi bỏ ngành nghề đầu tư kinh doanh ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý mà nhận thấy việc quy định điều kiện đầu tư kinh doanh không thực cần thiết chuyển sang hình thức hậu kiểm ví dụ như: kinh doanh dịch vụ bưu Bên cạnh có có ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện liên quan đến kinh doanh thiết bị gây nhiễu, phá sóng thơng tin di động theo quy định Khoản Điều 47 Luật Tần số vô tuyến điện áp dụng doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an sử dụng thiết bị gây nhiễu để thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại hoạt động 59 xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội đề xuất loại khỏi danh mục phụ lục Luật đầu tư chuyển sang hình thức hậu kiểm 3.2.3 Đề xuất bổ sung ngành nghề kinh doanh chưa quy định danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo Phụ lục Luật đầu tư mà thực tế quản lý cần thiết phải quy định điều kiện ngành nghề Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý nhà nước đề xuất sửa đổi, bổ sung số ngành nghề, kinh doanh chưa quy định danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Phụ lục Luật đầu tư nhiên thực tế quan quản lý nhà nước chuyên ngành có lý hợp lý hợp pháp cho cần phải quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề Cụ thể, với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội vấn đề phát sinh thực tế quản lý nhà nước phát triển giới ngành nghề kinh doanh lĩnh vực tên miền Bộ Thông tin Truyền thông dự kiến đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành nghề “kinh doanh dịch vụ đăng ký, trì tên miền “.vn” thành “Kinh doanh dịch vụ đăng ký, trì tên miền” để đảm bảo thống nội dung quản lý nhà nước liên quan đến tên miền đặc biệt tạo bình đẳng cho nhà đăng ký tên miền khơng phân biệt nhà đăng ký tên miền quốc tế nhà đăng ký tên miền quốc gia Việt Nam 3.2.4 Tiếp tục đề xuất sửa đổi tên ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Phụ lục Luật đầu tư cho thống với quy định tên ngành điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông Theo quy định khoản Điều 54 Luật báo chí quy định “việc nhập báo in thực thông qua sở xuất khẩu, nhập báo chí Bộ Thông tin Truyền thông cấp giấy phép” Theo quy định của Luật báo chí ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, tính đến thời điểm ngành, nghề đầu tư kinh doanh chưa thuộc danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục Luật đầu tư Do đó, để thực quy định Điều Luật đầu tư Điều 14, Điều 15 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số 60 điều Luật đầu tư, Bộ Thông tin Truyền thông gửi công văn lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư trước trình Chính phủ đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 3.2.5 Tiếp tục đề xuất cắt giảm quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành theo Nghị Chính phủ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam Nhằm thực Nghị số 16/NQ-CP ngày 27/2/2018 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh Bộ Thơng tin Truyền thong tiến hành xây dựng tham mưu trình Chính phủ 02 dự thảo Nghị định, cụ thể sau : 3.2.5.1 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 06/2016/NĐ-CP Hiện Bộ Thông tin Truyền thơng tham mưu Chính phủ xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định (dự kiến trình Chính phủ vào tháng 11/2018) Do quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền phải tuân theo quy định pháp luật báo chí (khoản 3, Điều 51 Luật Báo chí năm 2016) nên khơng thể cắt giảm, Bộ đề xuất đơn giản hóa thủ 12 tục hành giảm thời gian xử lý cho 14 thủ tục hành để làm thủ tục đăng ký đầu tư đầu tư kinh doanh 3.2.5.2 Sửa đổi Nghị định quy định điều kiện đầu tư kinh và thủ tục hành lĩnh vực thơng tin truyền thông Tiếp tục thực ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa nhiều nghị định quy định điều kiện kinh doanh (Báo cáo số 220/BC-TCTTTg ngày 08/6/2018 Tổ công tác Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản 61 hóa điều kiện kinh doanh), Bộ Thông tin Truyền thông nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi số nghị định quy định điều kiện kinh doanh thủ tục hành lĩnh vực thơng tin truyền thơng theo thủ tục rút gọn, tiếp tục đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông quy định điều kiện kinh doanh 03 Nghị định cắt giảm số thủ tục hành 01 Nghị định để trình Chính phủ xem xét, cụ thể: (1) Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất (đề xuất cắt giảm 04 điều kiện kinh doanh, đơn giản 06 điều kiện kinh doanh; tổng cộng đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa 10 điều kiện kinh doanh); (2) Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP (đề xuất cắt giảm 100 điều kiện kinh doanh, đơn giản 03 điều kiện kinh doanh; tổng cộng đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa 103 điều kiện kinh doanh) (3) Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước lấy ý kiến thành viên phủ dự thảo Nghị định thay cuối năm 2017 (đề xuất bãi bỏ toàn 57 quy định điều kiện kinh doanh); (4) Nghị định số 47/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bưu (đơn giản 02 thủ tục hành chính, bãi bỏ 01 thủ tục hành chính) Tính đến ngày 7/11/2018 Chính phủ ban hành Nghị định 150/NĐ-CP sửa đổi số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành lĩnh vực thơng tin truyền thông 3.2.6 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chuyên ngành liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh cho phù hợp với quy định Luật đầu tư để đảm bảo quy định pháp luật chuyên 62 ngành thông tin truyền thông theo thẩm quyền nhằm hoàn thiện, đồng thống với hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đầu tư, kinh doanh nói riêng, cụ thể: Đối với trường hợp ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật quy định điều kiện đầu tư kinh doanh mà giao Chính phủ quy định chi tiết, thuộc danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Phụ lục Luật đầu tư: Việc sửa đổi, bổ sung điều kiện Bộ Thông tin Truyền thông kiến nghị phải đề xuất Chính phủ trình Quốc hội đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh trước thực thực sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh cấp Nghị định Đối với trường hợp ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện mà Luật giao Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh, thuộc danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Phụ lục Luật đầu tư: Bộ Thông tin Truyền thơng xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh 3.2.7 Tiếp tục đề xuất Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi luật (đầu tư, thương mại, doanh nghiệp) nhằm thống quy định pháp luật điều kiện đầu tư, kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Các quy định pháp luật đầu tư chưa đồng bộ, thống với quy định pháp luật chuyên ngành, pháp luật thương mại liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh Ví dụ, không thống theo quy định khoản Điều 25 Luật thương mại với khoản Điều Luật đầu tư Điều Nghị định số 187/2013/NĐCP với khoản Điều Luật đầu tư 3.2.8 Tiếp tục rà sốt, đánh giá tồn cam kết lĩnh vực thơng tin truyền thơng có liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh điều chỉnh hệ thống pháp luật ngành thông tin truyền thông nhằm thực cam kết đầu tư dịch vụ đồng thời tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục đàm phán vấn đề khuôn khổ WTO 63 Tuân thủ cam kết thỏa thuận điều ước quốc tế nghĩa vụ có tính ràng buộc tất bên tham gia điều ước Pháp luật Việt Nam thừa nhận hiệu lực pháp lý cao điều ước quốc tế khẳng định việc áp dụng điều ước quốc tế trường hợp có khác quy định điều ước quốc tế với quy định tương ứng vấn đề pháp luật Việt Nam Do vậy, nguyên tắc, cam kết Việt Nam phải giải thích, áp dụng thực theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng điều ước quốc tế nước giới cho thấy, điều ước quốc tế số trường hợp áp dụng cách linh hoạt phù hợp với lợi ích điều kiện cụ thể nước miễn không vi phạm cam kết thỏa thuận Đối với Việt Nam, phần lớn cam kết quốc tế tự hóa thương mại đầu tư thỏa thuận theo hướng thuận lợi mức độ phạm vi cho phép pháp luật hành, song không cam kết Việt Nam khuôn khổ WTO số điều ước khác có xu hướng thắt chặt, hạn chế pháp luật hành, dựng lên rào cản không cần thiết hoạt động thu hút ĐTNN Hơn nữa, số quy định điều ước quốc tế ký kết thời gian qua trở nên lạc hậu, không theo kịp phát triển nhanh chóng theo chiều hướng ngày tích cực hệ thống pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh Điều đặt nhu cầu phải áp dụng cam kết quốc tế cách linh hoạt phù hợp với lợi ích thực tế Việt Nam phát triển hệ thống pháp luật hành Theo đó, cam kết/thỏa thuận điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên phải tuân thủ, trừ trường hợp pháp luật hành có quy định thuận lợị Do đó, để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thu hút hút đầu tư nước ngoài, đáp ứng yêu cầu thực cam kết Việt Nam gia nhập WTO cần tiếp tục rà sốt, đánh giá tồn cam kết lĩnh vực thông tin truyền thơng có liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh điều chỉnh hệ thống pháp luật ngành thông tin truyền thông nhằm thực cam kết đầu tư dịch vụ đồng thời tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục đàm phán vấn đề khuôn khổ WTO sau 64 3.2.9 Hoàn thiện chế định xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện nhằm tăng cường chế giám sát việc thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông Các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện vốn ngành, nghề cần có quản lý chặt chẽ nhà nước tầm quan trọng mức độ tác động lớn xã hội Do đó, hồn thiện hành lang pháp lý công tác tra, kiểm tra việc bảo đảm việc thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thơng hiệu Nhìn chung, giải pháp đề xuất dừng lại mức độ tổng thể, bao quát chung Trong thực tiễn áp dụng, cần thực song song, đồng đề xuất, không coi trọng đề xuất quan trọng có xây dựng hồn thiện quy định pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thơng tin truyền thơng Nhìn chung, đề xuất dừng lại mức độ tổng thể, bao quát chung Trong thực tiễn áp dụng, cần thực song song, đồng đề xuất, không coi trọng đề xuất quan trọng có xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thông tin truyền thông Kết luận Chương Nội dung Chương luận văn nghiên cứu, đánh giá đề xuất cụ thể việc xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thông liên quan đến điều kiện đầu tư, kinh doanh nói riêng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thơng nói chung Trong thời gian nghiên cứu, xây dựng báo cáo kết luận văn tác giả cố gắng cập nhật thông tin kết liên quan đến đề xuất, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thông tin 65 truyền thông, đảm bảo tính thực tiễn luận văn Tuy nhiên, học viên hi vọng hoàn thiện giải pháp mơ hình nghiên cứu 66 KIẾN NGHỊ TỔ CHỨC THỰC HIỆN (1) Tăng cường phối hợp quan, tổ chức Trung ương với quan, tổ chức thuộc Bộ, quan, tổ chức thuộc Bộ với công tác rà sốt, hệ thống hóa, xây dựng, kiểm tra văn QPPL thông tin truyền thông cách thường xuyên, chặt chẽ hơn, đạo sát sao, liệt Lãnh đạo Bộ Thông tin Truyền thơng (2) Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành thông tin truyền thông không phù hợp với Luật đầu tư nội dung liên quan đến đầu tư, kinh doanh đặc biệt ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện Cần thiết nghiên cứu biện pháp, cách làm đảm bảo pháp luật thông tin truyền thông ban hành hợp pháp, hợp hiến, khả thi thống tổng thể hệ thống pháp luật nói chung (3) Tiếp tục thực nghiên cứu rà soát kỹ điều kiện kinh doanh không hợp lý, không cần thiết, khơng cụ thể, khơng lượng hóa để tiếp tục đơn giản, cắt giảm bãi bỏ bảo đảm thực theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ việc thực biện pháp nhằm giảm điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông nhằm giải bât cập, tồn đạt mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tham gia thị trường, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam đồng thời phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu cơng khai hóa, minh bạch hóa điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thơng tin truyền thơng nói riêng pháp luật đầu tư nói chung (4) Định kỳ rà sốt, cập nhật, tổng hợp kết ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông đăng tải cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cụ thể theo đường link: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/Danhmụcngànhnghềđầutưkinhdoanh/tabid/ 216/ArticleID/1867/Ngành 67 (5) Tiếp tục xây dựng kế hoạch phổ biến Luật đầu tư, pháp luật chuyên ngành thông tin truyền thông liên quan đến đầu tư, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện triển khai thực lĩnh vực thông tin truyền thông cho cán bộ, công chức, viên chức tổ chức, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thông tin truyền thông./ 68 KẾT LUẬN Luật đầu tư ban hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 Tuy nhiên, thực tế triển khai, Luật thời gian qua nhiều vướng mắc phát sinh, có khác nhau, khơng tương thích luật với quy định luật chuyên ngành nói chung pháp luật thơng tin truyền thơng nói riêng Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu, rà soát pháp luật chuyên ngành thông tin truyền thông để phát điểm chưa tương thích, đề xuất điều chỉnh phù hợp với Luật đầu tư, hướng tới sửa đổi bổ sung pháp luật đầu tư kinh doanh cần thiết Trong trình xây dựng báo cáo Luận văn cố gắng bám sát đề cương luận văn duyệt, có điều chỉnh hợp lý với nội dung nhỏ có liên quan đến đánh giá khó khăn, vướng mắc, kết đạt q trình xây dựng hồn thiện quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông Đặc biệt, nội dung luận văn theo tiến độ thực đến hết tháng 8, nhận thấy việc nghiên cứu triển khai quy định điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật đầu tư nói chung pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thơng nói riêng chủ trì thực luận văn bổ sung cập nhật nội dung triển khai Bộ Thơng tin Truyền thơng có liên quan đến việc cắt giảm thủ tục hành bãi bỏ điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông nhằm thực chủ chương chung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ như: Nghị số 16/NQ-CP ngày 27/2/2018 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh Nghị Chính phủ nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư năm 2016 Luật doanh nghiệp năm 2014 Luật Viễn thông số năm 2009 Luật Tần số vô tuyến điện số năm 2009 Luật Báo chí năm 2016 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Luật Xuất bản, In Phát hành năm 2012 10 Luật Công nghệ thông tin năm 2006 11 Luật Bưu năm 2010 12 Luật Cạnh tranh năm 2018 13 Luật Thương mại năm 2005 14 Luật giao dịch điện tử năm 2005 15 Nghị định số 17/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông 16 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng 17 Chính phủ (2018) Nghị định số 27/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng 70 18 Nghị định số 06/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2016 Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình 19 Nghị định số 108/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết điều kiện kinh doanh sản phẩm, dịch vụ an tồn thơng tin mạng 20 Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 02 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 21 Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2014 Chính phủ quy định hoạt động in 22 Nghị định số 25/2018/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2014 Chính phủ quy định hoạt động in 23 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số nội dung Luật bưu 24 Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Viễn thông 25 Nghị định số 81/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 25/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Viễn thông 26 Chính phủ (2015) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 27 Thông tư số 12/2013/TT-BTTTT ngày 13 tháng năm 2013 Bộ trưởng Thông tin Truyền thông hướng dẫn cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông 28 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định quản lý điểm truy nhập Internet cơng cộng điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 71 29 Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp sử dụng thông tin điện tử mạng xã hội 30 Thông tư số 24/2014/TT-BTTTT ngày 29 tháng 12 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử mạng 31 Thông tư số 24/2015/TT-BTTTT ngày 18 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định quản lý sử dụng tài nguyên Internet 32 Thông tư số 31/2015/TT-BTTTT ngày 29 tháng 10 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn số điều Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ hoạt động xuất, nhập sản phẩm công nghệ thông tin qua sử dụng Sách, luận văn, báo cáo, viết tạp chí 33 TS Quách Ngọc Tuấn (2018), Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Bộ Kế hoạch Đầu tư “Đánh giá thực trạng quy định điều kiện đầu tư kinh doanh giải pháp hoàn thiện” Đề tài khoa học cấp Bộ 34 Ủy ban Kinh tế (Quốc hội khóa XIV) (2016), Báo cáo số 181/BC-UBKT14 ngày 08/11/2016 thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung Phụ lục Luật Đầu tư Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 36 Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Dung (2016), "Thực thi quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư năm 2014", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Nguyễn Thị Dung (2016), "Pháp luật công cụ hỗ trợ bảo vệ an ninh, trật tự 72 - từ góc độ kiểm sốt ngành nghề kinh doanh có điều kiện", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Thị Yến, Trần Thị Bảo Ánh (2012), "Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện", Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 40 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 41 Trần Thu Giang (2017), Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực giáo dục, đào tạo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 42 Trần Thanh Loan (2017), Pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Trọng Hạnh (2016), Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 44 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, (1), NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 46 Trịnh Thị Thúy Hằng (2016), “điều kiện đầu tư, kinh doanh Việt Nam dối với nhà đầu tư nước bối cảnh gia nhập WTO”, Luận văn thạc sỹ Khoa luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Bùi Xuân Hải (2011), “Tự kinh doanh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (277) 73 ... ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thơng tin truyền thông Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông phận pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh, phải điều. .. doanh bị tư c quyền kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Chủ thể đầu tư lĩnh vực thông tin truyền thông quyền kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thông. .. ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 20 đầu tư kinh doanh lĩnh vực thông tin truyền thông 1.2.2 Nội dung pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh 22 có điều kiện lĩnh vưc thông tin truyền thông