Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐOÀN THANH HƯƠNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐOÀN THANH HƯƠNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Đoàn Thanh Hương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận UBND Ủy ban nhân dân LĐĐ Luật đất đai DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai: 26 Bảng Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lào Cai năm 2015 51 Bảng Kết cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân loại đất địa bàn Thành phố Lào Cai đến ngày 31/12/2016 59 Bảng Kết cấp GCN cho tổ chức loại đất địa bàn Thành phố Lào Cai đến ngày 31/12/2016 61 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu kinh tế Lào Cai năm 2015 47 Biểu đồ Cơ cấu dụng đất thành phố Lào Cai năm 2015 50 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn 5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.1 Cơ sở xây dựng quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 23 2.1 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.2 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.1.3 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.1.4 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 2.1.5 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 2.1.6 Chỉnh lí biến động đất đai, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.1.7 Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai 44 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai tác động đến trình thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Lào Cai 44 2.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thành phố Lào Cai 45 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 49 2.2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất Thành phố Lào Cai theo mục đích sử dụng 49 2.2.2.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai Thành phố Lào Cai năm 2015 so với năm 2005 năm 2010 theo mục đích sử dụng 52 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Lào Cai 54 2.2.3.1 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Lào Cai 54 2.2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Lào Cai 57 2.2.3.3 Những thuận lợi vướng mắc công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Lào Cai 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 75 3.1 Các yêu cầu đặt với việc hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai không đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, đất đai tài nguyên có hạn, cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì cơng tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai “Đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”1 Theo đó, Nhà nước khơng trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân…) Luật đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý đất theo pháp luật Nhà nước thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với Điều 53, Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Đối với xã vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thời gian thực tăng thêm 15 ngày - Kết giải thủ tục hành phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết giải Đối tượng thực Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Cơ quan + Cơ quan có thẩm quyền định: UBND cấp huyện thực + Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Chi nhánh Văn phòng ĐK đất đai + Cơ quan phối hợp (nếu có): Ủy ban nhân dân cấp xã, quan quản lý thủ tục nhà nước nhà ở, cơng trình xây dựng, nơng nghiệp, quan thuế, hành Phòng Tài ngun Mơi trường Kết - Ghi vào sổ địa lập hồ sơ để Nhà nước quản lý thực - Giấy chứng nhận * Lệ phí địa chính: - Đối với hộ gia đình, cá nhân phường thuộc thành phố: 100.000 đồng/ giấy; Lệ phí Đối với Giấy chứng nhận có quyền sử dụng đất: 25.000 đồng/ giấy - Đối với hộ gia đình, cá nhân thuộc khu vực khác: 50.000 đồng/ GCN Đối với Giấy chứng nhận có quyền sử dụng đất: 12.500 đồng/ GCN Hộ gia đình, cá nhân nơng thơn khơng phải nộp Lệ phí địa Tên - Mẫu số 04a/ĐK: Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mẫu quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đơn, - Mẫu số 04b/ĐK: Danh sách người sử dụng chung đất, chủ sở hữu mẫu tờ chung tài sản gắn liền với đất khai - Mẫu số 04d/ĐK: Danh sách tài sản gắn liền với đất đất Yêu cầu, Đối với trường hợp chứng nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng điều vốn để trồng rừng, tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng rừng kiện tiền nộp cho Nhà nước giao rừng có thu tiền khơng có nguồn thực gốc từ ngân sách nhà nước - Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ địa chính; Căn pháp lý - Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 Quyết định việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý Nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường - Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 UBND tỉnh Lào Cai việc thu Lệ phí địa địa bàn tồn tỉnh; Bảng Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận tính đến 31/12/2016 Kết đăng ký TT I Tên đơn vị hành TP Lào Cai Duyên Hải 16 Lào Cai Phố Mới Cốc Lếu Kim Tân Bắc Lệnh Pom Hán Xuân Tăng Bình Minh Thống Nhất Đồng Tuyển Vạn Hoà Bắc Cường Nam Cường Cam Đường Hợp Thành 17 Tà Phời 10 11 12 13 14 15 Tổng Đăng ký lần đầu Diện tích tự nhiên (ha) Kết cấp GCN Đăng ký biến động Đăng ký lần đầu Đăng ký biến động Thửa Diện tích (ha) Thửa Diện tích (ha) Thửa Diện tích (ha) Thửa Diện tích (ha) 10 11 22793.05 116662 10176.61 8789 1032.77 116662 10176.10 8789 1032.77 375.84 2814 243.07 0.00 2814 243.07 0.00 329.12 543 241.36 0.06 543 241.36 0.06 450.57 3176 434.95 13 7.64 3176 434.95 13 7.64 118.00 2372 87.86 0.10 2372 87.86 0.10 244.60 4044 148.94 26 0.12 4044 148.94 26 0.12 286.88 1583 250.13 35 0.21 1583 250.13 35 0.21 182.81 2970 141.18 0.00 2970 141.18 0.00 337.50 1904 280.12 108 1.08 1904 280.12 108 1.08 972.80 1296 163.28 128 1.27 1296 163.28 128 1.27 249.75 2380 229.57 42 12.95 2380 229.57 42 12.95 1513.48 3240 997.51 182 104.88 3240 997.51 182 104.88 2045.37 2973 587.51 137 259.12 2973 586.99 137 259.12 1284.71 2820 829.52 140 82.18 2820 829.52 140 82.18 1148.87 3323 915.65 195 171.61 3323 915.65 195 171.61 1539.79 12626 774.36 0 12626 774.36 0 2772.13 19892 1531.15 3106 95.51 19892 1531.15 3106 95.51 8940.83 48706 2320.45 4662 296.04 48706 2320.45 4662 296.0 22793.05 116662 10176.61 8789 1032.77 116662 10176.10 8789 1032.8 (Báo cáo số: 221/BC-STNMT Sở Tài nguyên Môi trường Lào Cai) ... luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chương 2: Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành Thành phố Lào Cai, . .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 23 2.1 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Giấy