Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN TRUNG ANH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN TRUNG ANH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Luật Kinh tế : 8380107 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn PGS.TS.Doãn Hồng Nhung Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Trung Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Luật Hà nội, quý thầy, cô Khoa Luật kinh tế - người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS.Dỗn Hồng Nhung, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Trung Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ NSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QSHN Quyền sở hữu nhà MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trò cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.2 Cơ chế điều chỉnh pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2.3 Cấu trúc pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 Kết luận chƣơng 17 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 18 2.1 Quy định pháp luật hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 2.1.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 2.1.2 Đối tượng điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.4 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.1.5 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc yên, tỉnh Vĩnh Phúc 31 2.2.1 Tổng quan thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 31 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.2.3 Đánh giá thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 Kết luận chƣơng 58 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 59 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 60 3.2.2 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 64 Kết luận chƣơng 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá người Hiện nay, đất nước đa số người dân sống nhờ vào canh tác nông nghiệp Việt Nam đất đai trở thành nguồn lực quan trọng Chính lẽ Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật [26, Điều 54] Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhưng Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhân quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Khi cá nhân, hộ gia đình tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất tài sản lớn họ Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong mỏi, nguyện vọng đáng người dân Về phía quan quản lý nhà nước, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân giúp Nhà nước dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp thực tốt công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ vủa người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử sụng đất đai Do vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln nhà nước quan tâm quyền địa phương cấp đặc biệt trọng Phúc n có vị trí địa lý vơ đặc biệt, đô thị cửa ngõ tỉnh Vĩnh Phúc, thị xã Phúc Yên xác định đô thị vệ tinh vùng Thủ đô Hà Nội; trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, thể dục thể thao đào tạo, trung tâm kinh tế công nghiệp - dịch vụ, trung tâm khoa học kỹ thuật cơng nghệ, giữ vị trí chiến lược quan trọng phát triển công nghiệp thương mại - du lịch tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần kết nối giao lưu phát triển kinh tế với vùng Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, theo báo cáo kiểm tra, rà sốt, tính đến tháng năm 2015, thị xã Phúc Yên có 715 trường hợp vi phạm đất đai, với tổng diện tích gần 134.000m2, bao gồm đất nơng nghiệp 67.000m2 đất khác 66.000m2 Qua phân loại, có 148 hộ vi phạm lấn đất, 138 hộ chiếm đất 429 hộ sử dụng đất sai mục đích [34] Là địa bàn trọng điểm tỉnh Vĩnh Phúc, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng vận dụng quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành việc giải vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải hiệu triệt để thị xã Phúc Yên trở thành điểm sang cho thành phố, huyện khác địa bàn tỉnh tham khảo học tập Đồng thời, năm 2018, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Nghị việc thành lập thành phố Phúc Yên thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Phúc Yên lên thành phố có nhiều lợi để phát triển kinh tế, xã hội Hạ tầng giao thông trọng đầu tư hơn, dân cư ngày tăng, từ nhu cầu nhà đất kèm Đặc biệt, Phúc Yên nhà đầu tư nước ý đến dẫn đến thị trường bất động sản trở nên sôi động, giá đất tăng cao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Phúc Yên Xuất phát từ thực tế yêu cầu đặt ra, nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ tìm rõ ngun nhân đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc yên, em lựa chọn đề tài luận văn “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thị xã Phúc Yên Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động nhiều địa phương khác Các cơng trình tiêu biểu mà tác giả tiếp cận như: Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Ths.Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo Luật Đất đai 2003, Tạp chí luật học, số 3/2005; TS.Trần Quang Huy (2009), Pháp luật Đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8/2009; Dỗn Hồng Nhung (2007), Nữ quyền quan hệ vợ chồng – nhìn từ khía cạnh pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003; Đỗ Thị Anh Thư (2009), Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc Gia Hà Nội; Trần Thị Hồng (2009), Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, Tạp chí Luật học Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng kí đất đai Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011; Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia; Lê Xuân Trường (2013), Pháp luật Đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn Quận Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học,, Học viện Khoa học xã hội; Ngô Thúy Hằng (2015), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thi hành quận Đống Đa, thành phố Hà nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Phạm Duy Đông (2017), Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học Xã hội; Trương Thanh Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học Xã hội; Những đề tài, viết đề cập đến vấn đề lý luận chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 27 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 28 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 32 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, website: http//land.hcmunre.edu.vn 33 Trương Thanh Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 34 Hà Trần (2015), Phúc Yên tăng cường công tác quản lý đất đai, Báo Vĩnh phúc 35 TS.Nguyễn Lan Ngun, Bình đẳng giới thơng qua cơng ước Cedaw – 1979 Luật bình đẳng giới Việt Nam, 23/1/2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp 36 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội ... 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.2.3 Đánh giá thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc. .. chung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 3: Hoàn thi n pháp luật. .. công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Phúc yên, em lựa chọn đề tài luận văn Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đề