Pháp luật về người cao tuổi và việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình việt nam hiện nay

Như vậy, dù đã có hệ thống pháp luật và chính sách để bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi nhưng người cao tuổi Việt Nam hiện nay vẫn chưa thực sự được đảm bảo các quyền của mình.. Để pháp lu

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ

PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CAO TUỔI

VÀ VIỆC BẢO VỆ NGƯỜI CAO TUỔI TRONG GIA ĐÌNH VIỆT NAM HIỆN NAY

Mã số đề tài: LH - 2016 - 24/ĐHL – HN

Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Ngô Thị Hường Thư ký đề tài: ThS Bế Hoài Anh

Hà Nội, 2017

DANH SÁCH THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

1 PGS.TS Ngô Thị Hường Trường Đại học

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI

HN&GĐ Hôn nhân và gia đình

TAND

VKSND

Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Trang

Phần thứ nhất: Tổng quan về đề tài nghiên cứu 1

Phần thứ hai: Báo cáo tổng hợp đề tài

Phần thứ ba: Các chuyên đề nghiên cứu

DANH MỤC CHUYÊN ĐỀ Chuyên đề 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của

người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi trong gia đình

PGS.TS Ngô Thị Hường – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 2: Pháp luật Việt Nam về người cao tuổi

TS Bùi Thị Mừng – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 3: Thực trạng thực hiện pháp luật về người cao tuổi và

bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay

TS Bùi Minh Hồng – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 4: Cơ chế bảo vệ người cao tuổi và phát huy vai trò của

người cao tuổi

PGS.TS Nguyễn Văn Cừ – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 5: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi và

giải pháp bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

PGS.TS Nguyễn Thị Lan – Đại học Luật Hà Nội

1

PHẦN THỨ NHẤT TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

2

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Già hóa dân số là vấn đề mang tính toàn cầu và các quốc gia trên thế giới hiện đều quan tâm Tốc độ già hóa dân số diễn ra ngày càng nhanh, đặc biệt là tại các nước đang phát triển Trung bình cứ 1 giây có 2 người bước vào tuổi 60 và

cứ 9 người sẽ có 1 người trên 60 tuổi Dự báo tỉ số này sẽ giảm xuống còn 5:1 vào năm 2050 Hiện thế giới có khoảng 901 triệu người cao tuổi (năm 2015), chiếm 12,5% dân số, con số này sẽ tăng hơn 2 tỷ người vào năm 2050 (chiếm 22%), gây tác động rất lớn đến mọi hoạt động kinh tế và đời sống của các quốc gia Liên Hợp Quốc đã nghiên cứu và dự báo thế kỷ XXI là thế kỷ già hóa Già hoá dân số là xu hướng mang tính lâu dài và không thể đảo ngược Già hóa dân

số sẽ tạo ra các thách thức về kinh tế, xã hội và văn hóa ở các cấp độ cá nhân, gia đình, cộng đồng và xã hội trên phạm vi quốc gia và toàn cầu

Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ già hóa dân số nhanh nhất thế giới và chính thức bước vào giai đoạn già hóa dân số từ năm 2011 với trên 10 triệu người cao tuổi, chiếm 11% dân số Riêng số người từ 80 tuổi trở lên

là hai triệu người Dự báo đến năm 2030, tỷ trọng người cao tuổi Việt Nam chiếm 18% và năm 2050 là 26% Nếu như các nền kinh tế phát triển mất vài thập

kỷ, thậm chí hàng thế kỷ để chuyển từ giai đoạn già hóa dân số sang giai đoạn dân số già thì với tốc độ già hóa như hiện nay, Việt Nam chỉ mất 15 năm Năm

2015 đã có 22.659 người cao tuổi tròn 100 tuổi và trên 100 tuổi được Chủ tịch nước gửi thiếp, quà mừng thọ Việt Nam là đất nước đang phát triển, thu nhập bình quân đầu người chưa cao nên cần có những bước chuẩn bị và thực hiện các chiến lược, chính sách thích ứng với già hóa dân số Đặc biệt là phải có những giải pháp, những chính sách về an sinh dành riêng cho người cao tuổi Nhà nước phải có chính sách, giải pháp tăng cường cho hệ thống an sinh xã hội quốc gia,

mà tập trung chủ yếu là đảm bảo các phúc lợi cơ bản cho người già Bên cạnh

đó, việc sử dụng lao động ở độ tuổi cao hơn hiện nay, việc chăm sóc người cao

đã tăng nhưng sức khỏe không tốt, tuổi khỏe mạnh chỉ là 64 tuổi Theo thông tin được đưa ra tại Hội thảo đánh giá về tình hình chăm sóc sức khỏe người cao tuổi

và đáp ứng của ngành y tế do Bộ Y tế phối hợp với Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA) tổ chức ngày 26/9/2016 tại Hà Nội: 65,4% người cao tuổi Việt Nam

có sức khỏe yếu và rất yếu; 51% không đủ tiền chi trả cho việc điều trị nên không điều trị; 45,6% cao huyết áp; 58% đục thủy tinh thể Các bệnh mạn tính thường gặp ở người cao tuổi là bệnh mạch vành, cao huyết áp, đột quỵ, tiểu đường, ung thư, tắc nghẽn mạch phổi, thoái hóa khớp, loãng xương, sa sút trí tuệ… phải điều trị suốt đời Trung bình, mỗi người cao tuổi Việt Nam chịu 15,3 năm bệnh tật trong cuộc đời Cũng theo số liệu thống kê của Bộ Y tế, 95% người cao tuổi có bệnh, chủ yếu là các bệnh mãn tính như tim mạch, huyết áp, đái tháo đường Theo các chuyên gia về chăm sóc sức khỏe người cao tuổi thì ở Việt Nam hiện nay, mỗi người cao tuổi chi phí y tế cho họ cao gấp từ 7 đến 10 lần người trẻ Người cao tuổi thường sử dụng đến 50% tổng lượng thuốc Bên cạnh đó, xu hướng người già tử vong trong các cơ sở y tế tăng lên cũng là một nhân tố làm gia tăng chi phí y tế Điều kiện đời sống phần lớn đang hết sức khó khăn, chủ yếu sống dựa vào sự chăm sóc của xã hội, con cháu hoặc tự làm việc

mà không có tích lũy Số liệu điều tra của Ủy ban quốc gia về người cao tuổi cho thấy, 70% người cao tuổi không có tích lũy vật chất; chỉ 30% người cao tuổi có lương hưu hoặc trợ cấp từ ngân sách Nhà nước; 18% người cao tuổi là hộ nghèo; 10% sống trong nhà tạm Người cao tuổi bị suy yếu các chức năng cơ thể Khả

4

năng nghe nhìn kém, gân cốt suy nhược khiến việc ngồi, đi đứng khó khăn; phản ứng chậm làm cho thân thể mất thăng bằng, dễ bị té ngã; mất trí nhớ tạm thời trong ngắn hạn, giảm tốc độ trong học tập và thường mắc một số bệnh về hô hấp, tim mạch, tiểu đường, tai biến mạch máu não, Parkinson, phong thấp, cao huyết

áp (trung bình có từ 3-4 bệnh) 95% người cao tuổi mắc bệnh mãn tính không lây nhiễm (trong đó 22,9% có sức khỏe kém) và sự đãng trí ở mức độ nhẹ Người cao tuổi chỉ tới bệnh viện khi ốm đau nhiều 15% người cao tuổi tự mua thuốc điều trị tại nhà hoặc sử dụng các phương pháp truyền thống 23,45% cần có sự

hỗ trợ trong sinh hoạt hàng ngày Đặc biệt, chỉ có 10% người cao tuổi được kiểm tra sức khỏe định kỳ và 50% người cao tuổi có bảo hiểm y tế Nhận thức của người cao tuổi suy giảm, trí nhớ thay đổi: trí nhớ ngắn hạn giảm sút, họ sống nặng về nội tâm; tư duy kém năng động và kém linh hoạt; người cao tuổi thường khó chấp nhận cái mới và không thích phải thay đổi thói quen Tình trạng sức khỏe của người cao tuổi Việt Nam hiện nay đang đặt ra những thách thức lớn cho ngành y tế trong việc chăm sóc sức khỏe ban đầu cũng như điều trị khi người cao tuổi mắc bệnh

Mặt khác, tỷ lệ người cao tuổi sống cô đơn hiện nay ngày càng lớn, chủ yếu là cụ bà Theo Ủy ban Quốc gia về Người cao tuổi Việt Nam, thì 35% người cao tuổi cảm thấy thất vọng; 33% không biết chia sẻ vui, buồn cùng ai; 22% cảm thấy rất cô đơn… Trong khi đó, theo thống kê có đến 80% số người cao tuổi Việt Nam sống với con cái trong gia đình Như vậy, vẫn có người cao tuổi sống “cô đơn” bên cạnh con cháu Thực tế này cho thấy việc chăm sóc sức khỏe, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của người cao tuổi phụ thuộc phần lớn vào gia đình của người cao tuổi Con, cháu và các thành viên khác của gia đình người cao tuổi có nghĩa vụ chăm sóc sức khỏe, phụng dưỡng người cao tuổi Đặc biệt, khi người cao tuổi đau yếu cần có sự hỗ trợ trong sinh hoạt hàng ngày thì các thành viên gia đình có nghĩa vụ chăm sóc thường xuyên, bảo đảm sự an toàn về sức khỏe, tính mạng cho người cao tuổi Tuy nhiên, có thể nhận thấy còn nhiều

5

người cao tuổi chưa thực sự được quan tâm chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Điều này cho thấy, việc đảm bảo quyền có nơi ở của người cao tuổi không chỉ là đáp ứng nhu cầu về nơi ở mà còn là đáp ứng nhu cầu về đời sống tình cảm, tinh thần của người cao tuổi

Bên cạnh những vấn đề về sức khỏe, người cao tuổi Việt Nam cũng như ở các nơi trên thế giới còn phải đối mặt với sự phân biệt đối xử Kết quả điều tra của Vụ gia đình năm 2012, có tới 41% người cao tuổi xác nhận có hiện tượng bạo lực (bất kỳ một hành vi bạo lực nào) đối với bố mẹ già ở địa phương trong

12 tháng tính đến thời điểm điều tra Nếu tính trong mẫu khảo sát, có 11,6% người cao tuổi đã từng chịu một hành vi bạo lực bất kỳ từ con cái và 7,9% người cao tuổi đã từng chịu một hành vi bạo lực bất kỳ từ con cái trong 12 tháng trước cuộc khảo sát Nghiên cứu cũng chỉ rõ những hành vi bạo lực xảy ra gần nhất mà người trả lời biết rõ bao gồm: Sỉ nhục, hỗn láo với bố mẹ (38%); Đánh đập bố

mẹ (23,0%); Đe dọa bố mẹ (17,0%); Tranh giành thừa kế/ gây sức ép với cha mẹ

để đòi tài sản (9,0%); Không quan tâm chăm sóc về vật chất hoặc về tình cảm (4,0%); sử dụng/lấy một phần thu nhập/khoản tiết kiệm của bố mẹ già mà không được bố mẹ đồng ý (3,0%); Nhốt cấm đoán bố mẹ không cho đi đâu/cấm đoán trong giao tiếp (2,0%) Đặc biệt, trong số những hành vi bạo lực cha mẹ mà người trả lời biết rõ thì tỉ lệ bạo lực thể chất như đánh đập cha mẹ là khá cao (23%), hành vi đe dọa bố mẹ già cũng chiếm tới 17%

Từ thực trạng của người cao tuổi Việt Nam cho thấy việc bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi hiện nay và trong những năm tới là một trong những nhiệm

vụ cấp bách Để người cao tuổi sống vui, sống khỏe, sống có ích thì cần phải có

sự tham gia tổng lực của các thể chế: Nhà nước, gia đình, xã hội Đồng thời phải

có biện pháp phù hợp cả về pháp luật và thực tiễn

"Kính lão, trọng thọ" là một trong những đạo lí thể hiện truyền thống tốt đẹp, nhân văn của dân tộc Việt Nam Người cao tuổi luôn có vị trí, vai trò đặc biệt trong đời sống gia đình và xã hội Tăng cường giáo dục cho thế hệ trẻ sự tôn

6

vinh người cao tuổi là đạo lý, là truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam Chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi phải trở thành nghĩa vụ và trách nhiệm cao cả của gia đình và toàn xã hội Nhận thức rõ điều đó, ngày 27/ 9/1995 Ban Bí thư Trung ương khoá VII đã ra Chỉ thị số 59 - CT/TW về chăm sóc người cao tuổi Chỉ thị nêu rõ: Việc chăm sóc đời sống vật chất và tinh thần của người cao tuổi là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội

Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi như: Hiến pháp năm 2013, Luật Người cao tuổi,

Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014… Bên cạnh đó, Chính phủ còn phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về người cao tuổi giai đoạn 2012- 2020 và có nhiều chính sách về người cao tuổi Tuy nhiên, việc chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuổi chưa đạt được những mục tiêu đã đề ra Hơn nữa, Luật Người cao tuổi, Bộ luật Lao động đã rất chú trọng đến quyền của người cao tuổi cũng như trách nhiệm của cá nhân, tổ chức và gia đình trong việc phụng dưỡng, chăm sóc người cao tuổi nhưng kết quả thực hiện trên thực tế chưa cao Việc thực hiện công tác chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuổi chủ yếu là thuộc về gia đình của người cao tuổi Bên cạnh những gia đình con cháu thảo hiền đã chăm sóc, phụng dưỡng cha mẹ, ông bà chu đáo thì còn không ít gia đình con cháu đã không làm tròn bổn phận của mình, thậm chí còn có hành vi bạo lực đối với người cao tuổi là ông bà, cha mẹ mình Nhiều trường hợp con, cháu còn tước đoạt cả mạng sống của ông bà, cha mẹ Bên cạnh đó, còn hàng triệu người cao tuổi sống cùng con cháu nhưng con cháu thuộc hộ nghèo nên người cao tuổi rơi vào hoàn cảnh khó khăn Như vậy, dù đã có hệ thống pháp luật và chính sách

để bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi nhưng người cao tuổi Việt Nam hiện nay vẫn chưa thực sự được đảm bảo các quyền của mình Để pháp luật về người cao tuổi

đi vào cuộc sống, đảm bảo các quyền của người cao tuổi thì việc nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về người cao tuổi và việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay là có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

7

2 Tình hình nghiên cứu

Người cao tuổi là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Đã

có nhiều công trình nghiên cứu về người cao tuổi ở Việt Nam dưới góc độ Y học, Kinh tế học, Xã hội học, Tâm lý học và Luật học Đề tài nghiên cứu về pháp luật người cao tuổi và việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình nên nhóm tác giả đặc biệt quan tâm đến các công trình nghiên cứu Luật học và

Xã hội học về người cao tuổi

2.1 Sách tham khảo và đề tài nghiên cứu khoa học

(1) Sách: TS Nguyễn Thế Huệ, Hội Người cao tuổi Việt Nam – Viện nghiên cứu người cao tuổi Việt Nam, “Người cao tuổi và bạo lực gia đình” (2007), Nxb Tư pháp Cuốn sách dựa trên kết quả khảo sát, đánh giá về “Người cao tuổi và bạo lực gia đình” do Viện nghiên cứu người cao tuổi Việt Nam thực hiện tại 6 xã/phường của 3 tỉnh Đăk Lăk, Phú Yên và Quảng Trị Tác giả chủ yếu phân tích thực trạng và nguyên nhân bạo lực gia đình người cao tuổi, vai trò của người cao tuổi tham gia phòng chống bạo lực gia đình và đưa ra một số giải pháp phòng, chống bạo lực gia đình người cao tuổi Đáng chú ý là cuốn sách dành một phần đáng kể nói về thực trạng người cao tuổi bị bạo lực gia đình Tác giả đã nhận định “nhiều người cao tuổi hiện đang phải gánh chịu bạo lực về thể chất, tinh thần, kinh tế và cả tình dục nhưng chưa được quan tâm, giải quyết đúng mức” Có thể nhận định rằng cuốn sách chưa đề cập đến quyền của người cao tuổi cũng như các vấn đề pháp lý về bảo vệ người cao tuổi và tình trạng bạo lực gia đình đối với người cao tuổi

(2) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia: Tên đề tài: “Chăm sóc người cao tuổi ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” mã số: ĐTXH.G08/2014 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thế Huệ Chủ trì thực hiện: Viện nghiên cứu Người cao tuổi Việt Nam, Hội Người cao tuổi Việt Nam

Đề tài đã chỉ rõ các yêu cầu và điều kiện để tổ chức tốt việc chăm sóc người cao tuổi Đề tài đưa ra kết quả điều tra thực trạng đời sống vật chất, tinh

8

thần và sức khỏe của người cao tuổi thông qua hoạt động khảo sát thực tiễn Đề tài nêu ra những kinh nghiệm chăm sóc người cao tuổi ở một số nước trên thế giới để vận dụng cho Việt Nam Trên cơ sở nghiên cứu các mô hình chăm sóc người cao tuổi là: Chăm sóc tại gia đình, tại cộng đồng và trung tâm Bảo trợ xã hội của Nhà nước, các tác giả nghiên cứu đề tài đã tổng kết được những điểm tiến bộ và hạn chế của từng mô hình

Đề tài đưa ra một số đề xuất: Một là về mô hình chăm sóc người cao tuổi

ở Việt Nam Trong bối cảnh hiện này nên theo 3 loại mô hình: Chăm sóc tại gia đình, tại cộng đồng và Trung tâm tư nhân Đây là xu hướng được những nước phát triển đã triển khai và đem lại hiệu quả tích cực trong việc chăm sóc người cao tuổi Hai là thay đổi một số chính sách, cơ chế thực hiện chính sách và khuyến nghị các giải pháp chăm sóc người cao tuổi ở Việt Nam Ba là đề xuất Ban Bí thư Trung ương tổng kết Chỉ thị 59/CT, Ban hành Nghị quyết hoặc Chỉ thị mới về già hóa dân số và chuẩn bị đón dân số già ở Việt Nam trong tương lai gần; Đề xuất Quốc hội xem xét, tổng kết, bổ sung, sửa đổi Luật người cao tuổi; Chính phủ cho thành lập Cục người cao tuổi; cho phép thành lập Hiệp hội chăm sóc người cao tuổi tư nhân; Địa phương chủ động cân đối ngân sách, hạ độ tuổi, nâng trợ cấp xã hội cho người cao tuổi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và

xu thế già hóa dân số ở địa phương

Như vậy, đề tài nghiên cứu cấp quốc gia về người cao tuổi nhưng phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng chăm sóc người cao tuổi Việt Nam trong những năm qua Do vậy, đề xuất các giải pháp cũng chủ yếu là về hình thức, phương pháp chăm sóc người cao tuổi Các đề xuất về pháp luật mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể Vì vậy, nội dung của công trình nghiên cứu chưa thể hiện tính pháp lý về chăm sóc người cao tuổi cũng như căn cứ pháp luật về bảo

vệ người cao tuổi

2.2 Luận văn Thạc sĩ Luật học

(1) Đào Thị Tuyền, “Quyền của người cao tuổi trong lĩnh vực hôn nhân, gia đình và thực tiễn thực hiê ̣n ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay” (2014), Luận văn Thạc sĩ

Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

9

Tác giả Luận văn đã phân tích các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam, nghiên cứu một số văn bản quốc tế và quá trình ghi nhâ ̣n cũng như chính sách pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam về quyền của người cao tuổi nói chung và trong lĩnh vực hôn nhân, gia đình nói riêng, từ đó làm sáng tỏ những quyền cơ bản của người cao tuổi trong lĩnh vực hôn nhân, gia đình Đồng thời, tác giả cũng nêu ra một số ha ̣n chế, bất câ ̣p trong viê ̣c thực hiê ̣n các quyền của người cao tuổi trong lĩnh vực hôn nhân, gia đình trên thực tế Trên cơ sở đó tác giả đề xuất mô ̣t số giải pháp nhằm nâng cao viê ̣c thực hiê ̣n các quyền của người cao tuổi

(2) Phùng Thị Vân Anh, “Pháp luật về người cao tuổi và vấn đề bảo vệ người cao tuổi tại Việt Nam hiện nay” (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Luận văn tập trung phân tích các quyền và nghĩa vụ của người cao tuổi theo Luật Người cao tuổi năm 2009 Tác giả cũng nêu thực tiễn thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người cao tuổi và đưa ra một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích về những nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại của việc thực hiện pháp luật về người cao tuổi nên những kiến nghị, giải pháp mà tác giả đưa ra chưa có chiều sâu, chưa có sức thuyết phục

(3) Nguyễn Bích Ngọc, “Bảo vệ, thúc đẩy quyền của người cao tuổi trên thế giới và tại Việt Nam” (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội

Luận văn đã sơ lược tình hình người cao tuổi trên thế giới và tại Việt Nam, đưa ra một số khái niệm về người cao tuổi và vấn đề bảo vệ, thúc đẩy quyền của người cao tuổi Tác giả cũng đã phân tích các quy định của luật nhân quyền quốc

tế và pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền của người cao tuổi Trên cơ sở phân tích thực tiễn việc bảo vệ, thúc đẩy quyền của người cao tuổi tại Việt Nam, tác giả đã đề xuất, kiến nghị những giải pháp bổ sung nhằm tăng cường bảo vệ, thúc đẩy quyền của người cao tuổi tại Việt Nam

(5) Đào Quang Hưng, “Pháp luật về bảo trợ xã hội cho người trên 80 tuổi

và thực tiễn thi hành tại Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Đề tài Luận văn giới hạn trong phạm vi nghiên cứu hẹp đó là pháp luật về bảo trợ xã hội cho người trên 80 tuổi Khác với người từ 60 đến dưới 80 tuổi, người từ đủ 80 tuổi là đối tượng được bảo trợ xã hội không phụ thuộc vào các điều kiện khác Với giới hạn phạm vi đó, Luận văn không nghiên cứu pháp luật

về bảo trợ xã hội cho người cao tuổi mà chỉ hướng tới các quy định về bảo trợ xã hội cho người từ đủ 80 tuổi trở lên Đồng thời, phạm vi nghiên cứu thực tiễn thi hành cũng được tác giả giới hạn trong phạm vi một quận (đối tượng và phạm vi nghiên cứu đều rất hẹp) Do vậy, còn nhiều vấn đề liên quan đến quyền của người cao tuổi, bảo vệ người cao tuổi trong gia đình chưa được giải quyết trong Luận văn

(6) Bùi Thị Thanh Thúy, “Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay” (2017), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận về trợ giúp xã hội nói chung

và trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng

11

pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi, từ đó tác giả luận văn đã đưa

ra một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi Với phạm vi nghiên cứu của đề tài, Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi Do đó, nội dung Luận văn không bao quát hết các vấn đề liên quan đến pháp luật về người cao tuổi, quyền của người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi

2.3 Luận văn Thạc sỹ Công tác xã hội

Với chuyên ngành công tác xã hội, có khá nhiều Luận văn Thạc sĩ về người cao tuổi Có thể nêu ra một vài Luận văn sau:

(1) Phùng Thanh Thảo, “Công tác xã hội với người cao tuổi bị bạo lực trong gia đình”, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội – Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (2014)

(2) Phạm Thị Oanh “Thực trạng bạo hành với người cao tuổi trong các gia đình đô thị hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội, Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (2014)

(3) Trương Thị Điểm “Chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi ở nông thôn Việt Nam hiện nay và hoạt động của công tác xã hội”, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội, Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (2014)

Ngoài ra còn một số Luận văn khác nghiên cứu xã hội học về người cao tuổi Có thể nhận định rằng các Luận văn đều giải quyết một vấn đề cốt lõi về người cao tuổi đó là đặc điểm thể chất, tinh thần của người cao tuổi để từ đó đưa

ra những biện pháp, những mô hình chăm sóc người cao tuổi Từ các biện pháp

và mô hình đó các tác giả nêu nên vai trò của công tác xã hội và nhân viên xã hội trong việc chăm sóc người cao tuổi Như vậy, cùng hướng tới bảo vệ người cao tuổi nhưng dưới góc độ nghiên cứu của chuyên ngành công tác xã hội các công trình nghiên cứu trên chỉ dừng lại ở các hoạt động cụ thể của các tổ chức, cá nhân trong cộng đồng mà không giải quyết các vấn đề về luật pháp cũng như các

1992 bao gồm quyền gián tiếp hay quyền thụ động và quyền được hàm chứa trong chế định các quyền con người, quyền công dân, đánh giá ưu điểm và hạn chế của chế định này

(2) Mai Phương với bài viết “Quan tâm hơn nữa để Luật Người cao tuổi đi vào cuộc sống” (2015), Báo điện tử của Hội Người cao tuổi Việt Nam ngày 9/9/2015 Bài viết đưa ra một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện Luật Người cao tuổi năm 2009 và nêu một số nguyên nhân dẫn đến những quy định của Luật Người cao tuổi chưa đi vào cuộc sống

(3) Ths Nguyễn Văn Đồng, “Luật Người cao tuổi - Thực tiễn triển khai sau 08 năm thi hành”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật online Kết quả triển khai Luật Người cao tuổi trong thực tiễn đời sống về các lĩnh vực như: Chăm sóc sức khỏe, đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho người cao tuổi; phát huy vai trò của người cao tuổi trong đời sống; hiểu biết của người cao tuổi và cộng đồng về các chính sách pháp luật liên quan đến người cao tuổi; sự tham gia của toàn xã hội trong công tác trợ giúp người cao tuổi Tác giả cũng nêu những tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai Luật Người cao tuổi, từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện hiệu quả Luật Người cao tuổi

(4) Tác giả Lê Duy Mai Phương – Khoa Xã hội học, Trường Đại học Khoa học Huế “Vai trò của người cao tuổi trong gia đình nông thôn ở Thừa Thiên Huế hiện nay” - Tạp chí Khoa học và công nghệ, Trường Đại học Khoa

13

học Huế, số 2 (2014) Trên cơ sở nghiên cứu thực tế tại gia đình nông thôn ở Thừa Thiên Huế, bài viết đã chỉ rõ vai trò quan trọng của người cao tuổi trong lao động sản xuất, giữ gìn văn hóa gia đình, giữ vững nếp nhà, gương mẫu với con cháu trong cách ứng xử giữa các thành viên gia đình cũng như ngoài xã hội

(5) TS Hoàng Mộc Lan, Khoa Tâm lý học - Trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn, “Đời sống tinh thần của người cao tuổi ở Việt Nam hiện nay” Website sức khỏe sinh sản Ngày đăng nhập 9/7/2013 Tác giả phân tích đời sống tinh thần của người cao tuổi dưới góc độ tâm sinh lý Sự thay đổi về thể chất của người cao tuổi ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần của người cao tuổi

(6) TS Đàm Hữu Đắc, Phó Chủ tịch Thường trực Hội Người cao tuổi Việt Nam, “Đóng góp của người cao tuổi cho gia đình và xã hội” Tạp chí Cộng sản điện tử Ngày 28/6/2017 Tác giả nêu vai trò của người cao tuổi trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng đất nước và trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, cũng như trong việc xây dựng gia đình văn hóa Tác giả nêu một số gương sáng của người cao tuổi trong cuộc sống, trong sản xuất kinh doanh, trong hoạt động văn hóa nghệ thuật

Ngoài ra còn nhiều bài viết khác dưới các góc nhìn xã hội học, tâm lý học,

y học về người cao tuổi

Nhìn chung các công trình nghiên cứu về người cao tuổi dưới góc độ Luật học chủ yếu trong phạm vi chuyên ngành hẹp (Luật bảo hiểm xã hội, Luật Lao động…) Các công trình nghiên cứu về người cao tuổi dưới góc độ Xã hội học lại chỉ dừng lại vấn đề chăm sóc người cao tuổi Có thể nhận định rằng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về người cao tuổi và việc bảo vệ quyền của người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng,

14

chính sách pháp luật của Nhà nước thông qua các văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương, những quy định pháp luật và các văn kiện Đại hội Đảng, Nghị quyết, Chương trình hành động Quốc gia về người cao tuổi

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở xác định rõ yêu cầu của đề tài, nhóm nghiên cứu sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau để thực hiện đề tài Các phương pháp đó là: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh, phương pháp nghiên cứu xã hội học (quan sát, trao đổi, phỏng vấn)

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này được áp dụng nhằm tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản về người cao tuổi, pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi Kết quả của phương pháp nghiên cứu này chủ yếu nhằm xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu Các tài liệu chủ yếu được nghiên cứu là: Các văn bản pháp luật quốc tế về quyền con người của người cao tuổi; văn bản pháp luật về người cao tuổi hoặc liên quan đến người cao tuổi Việt Nam qua các thời kỳ; pháp luật của một số nước trên thế giới về quyền của người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi; các công trình nghiên cứu khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học như: Luật học, Triết học, Tâm lý học, Xã hội học, Y học…

- Phương pháp lịch sử: Phương pháp này được áp dụng nhằm tìm hiểu tính lịch sử của các vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu của đề tài như: Khái niệm người cao tuổi, bảo vệ người cao tuổi, vai trò và phát huy vai trò của người cao tuổi, văn bản pháp luật về người cao tuổi hoặc liên quan đến người cao tuổi Việt Nam qua các thời kỳ…

- Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích được sử dụng để phân tích các luận điểm, luận cứ, quan điểm về pháp luật người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi; phân tích các điều luật quy định về người cao tuổi; phân tích các

sự việc, hiện tượng xảy ra đối với người cao tuổi

15

- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng để gắn kết các vấn đề nghiên cứu riêng rẽ về pháp luật người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi trong gia đình thành một công trình nghiên cứu khoa học hoàn chỉnh

- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được vận dụng xuyên suốt trong các chuyên đề nghiên cứu So sánh để tìm ra sự tương thích giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam So sánh văn bản pháp luật Việt Nam hiện hành với văn bản pháp luật Việt Nam đã hết hiệu lực để thấy rõ sự phát triển dần hoàn thiện của hệ thống pháp luật Việt Nam về người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi So sánh tỷ lệ người cao tuổi trong dân số Việt Nam ở các giai đoạn khác nhau để nhận định về quá trình già hóa dân số có tác động đến việc bảo vệ người cao tuổi Việt Nam như thế nào…

- Phương pháp chứng minh: Phương pháp này được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định được nêu ra trong các báo cáo chuyên đề, cũng như những tồn tại, vướng mắc trong thi hành pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi

- Phương pháp nghiên cứu xã hội học: Thông qua phương pháp quan sát, nhóm nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tuổi, trong việc chăm sóc và bảo vệ người cao tuổi ở các địa phương khác nhau, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước về người cao tuổi Thông qua phương pháp trò chuyện, phỏng vấn với người cao tuổi, với thành viên gia đình người cao tuổi, với nhân viên xã hội, với công chức trong cơ quan quản lý nhà nước về người cao tuổi… nhóm nghiên cứu thu thập được những thông tin cần thiết về thực tiễn bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam trong những năm qua, cũng như những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về người cao tuổi Qua đó đưa ra những đề xuất hoàn thiện pháp luật, chính sách về người cao tuổi và đưa ra một

số giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả chăm sóc, bảo vệ người cao tuổi Phương pháp trao đổi, phỏng vấn chủ yếu thông qua các cuộc trò chuyện, các hoạt động tư vấn pháp luật

16

4 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau:

- Làm sáng tỏ những quy định của pháp luật hiện hành về quyền và nghĩa

vụ của người cao tuổi Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét về những điểm tiến

bộ và hạn chế của pháp luật Từ đó có những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật về người cao tuổi

- Khái quát việc thực hiện pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi tại Việt Nam trong những năm qua Từ đó đưa ra những nhận định về những thành tựu và hạn chế trong việc bảo vệ người cao tuổi, đặc biệt là việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Trên cơ sở đó có những kiến nghị trong việc hoạch định chính sách, pháp luật, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hướng tới người cao tuổi, nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo vệ người cao tuổi ở Việt Nam

- Nâng cao thận thức của mỗi cá nhân về vai trò của người cao tuổi trong

sự phát triển của đất nước, của gia đình và xã hội cũng như quyền, nghĩa vụ của người cao tuổi Trên cơ sở đó có những cơ chế, chính sách, tạo điều kiện và cơ hội để người cao tuổi phát huy vai trò của mình

- Kết quả nghiên cứu là tài liệu phục vụ việc giảng dạy, nghiên cứu và học tập tại Trường Đại học Luật Hà Nội và các cơ sở đào tạo Luật và công tác xã hội khác Kết quả nghiên cứu cũng là tài liệu phục vụ cho những người làm công tác quản lý nhà nước về người cao tuổi và những người là công tác xã hội

5 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu pháp luật về người cao tuổi ở Việt Nam và thực tiễn bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay Vì vậy, đề tài không đi sâu nghiên cứu về thực tiễn thực hiện và đảm bảo thực hiện một số quyền của người cao tuổi được quy định tại các điểm c, e, g khoản 1 Điều 3 Luật Người cao tuổi năm 2009 Đó là các quyền: (c) Được ưu tiên khi sử dụng các dịch vụ theo quy định của Luật Người cao tuổi và các quy định khác của pháp

17

luật có liên quan; (e) Được miễn các khoản đóng góp cho các hoạt động xã hội, trừ trường hợp tự nguyện đóng góp; (g) Được ưu tiên nhận tiền, hiện vật cứu trợ, chăm sóc sức khỏe và chỗ ở nhằm khắc phục khó khăn ban đầu khi gặp khó khăn

do hậu quả thiên tai hoặc rủi ro bất khả kháng khác Đồng thời, đề tài cũng không đi sâu nghiên cứu về pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về người lao động cao tuổi và bảo hiểm xã hội cho người cao tuổi

18

PHẦN THỨ HAI BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI

19

MỤC LỤC BÁO CÁO TỔNG HỢP

1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về bảo vệ người cao tuổi

1.1 Khái niệm và đặc điểm của người cao tuổi

1.2 Quyền con người của người cao tuổi

1.2.1 Văn kiện Quốc tế về quyền của người cao tuổi

1.2.2 Các quyền cơ bản của người cao tuổi

1.3 Cơ chế bảo vệ người cao tuổi

1.3.1 Bảo vệ bằng pháp luật

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân

trong việc bảo vệ người cao tuổi

1.3.3 Các hành vi bị cấm thực hiện đối với người cao tuổi

1.4 Vai trò và phát huy vai trò của người cao tuổi

1.4.1 Vai trò của người cao tuổi

1.4.2 Phát huy vai trò của người cao tuổi

2 Pháp luật Việt Nam về người cao tuổi qua các giai đoạn phát triển

3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ

người cao tuổi trong gia đình tại Việt Nam

3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tuổi

3.1.1 Kết quả đạt được

3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế

3.2 Thực trạng bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

4 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi và giải pháp

bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

4.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi

4.2 Giải pháp bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

20

Với 5 chuyên đề nghiên cứu, các tác giả đã giải quyết thấu đáo các vấn đề

lý luận và thực tiễn về pháp luật luật người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi, đặc biệt là bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay Kết quả nghiên cứu được thể hiện trong 4 nội dung

1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về bảo vệ người cao tuổi

1.1 Khái niệm và đặc điểm của người cao tuổi

Dưới góc độ y học, người cao tuổi là người ở giai đoạn già hóa gắn liền với việc suy giảm các chức năng của cơ thể Mỗi quốc gia có hệ thống y tế, chăm sóc sức khỏe, điều kiện sống khác nhau nên sức khỏe và các biểu hiện già hóa của người dân ở mỗi nước cũng có thể khác nhau Dưới góc độ Luật học, cuộc đời mỗi người chia làm 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chưa thành niên, giai đoạn thành niên và giai đoạn cao niên Cao niên thường là chỉ thời kỳ mà con người ở vào giai đoạn cuối cuộc đời, đã có mặt trên thế gian nhiều thập kỷ mà phần lớn các nước xác định độ tuổi đó là 60 Để mô tả con người ở giai đoạn cuối cuộc đời, người ta đã sử dụng thuật ngữ người già hoặc người cao tuổi Ở một số nước trên thế giới còn gọi là “lớp người thứ ba” Quá trình già hóa của cơ thể con người là do sự tác động của thời gian và quá trình sống lên cơ thể sống Thời gian vật lý là tháng, năm trôi qua Quá trình và môi trường sống là thời gian sinh, gia đình, xã hội, tôn giáo, trình độ văn hóa xã hội, quá trình đào tạo, nghề nghiệp, hành vi và các biến cố của cuộc đời… Trạng thái già xuất hiện ở từng người với từng thời điểm khác nhau Có người trẻ lâu, có người già sớm Cao tuổi không phải khi nào cũng là già Do vậy, già không đồng nghĩa với tuổi cao

Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam còn có sự khác nhau trong việc sử dụng thuật ngữ cũng như xác định độ tuổi để coi là “cao tuổi” Thuật ngữ “người cao tuổi” được sử dụng chính thức trong Luật Người cao tuổi năm 2009 Luật Hôn nhân và gia đình sử dụng thuật ngữ “già” để chỉ những người không còn khả năng lao động để nuôi mình Thuật ngữ “người cao tuổi” thể hiện sự tôn trọng, mang tính tích cực hơn là thuật ngữ “người già” Theo các chuyên gia y

21

học, cao tuổi chưa hẳn đã già, nhưng nhiều người đã già khi tuổi chưa cao Đồng thời cần thống nhất xác định người cao tuổi là người từ đủ 60 tuổi trở lên Theo thời gian, quá trình biến đổi của cơ thể song song với sự tích lũy tuổi tác Quá trình này bắt đầu khi con người mới sinh ra, liên tục tiến triển song song với quá trình sống của con người và kết thúc khi sự sống kết thúc Tuổi càng nhiều thì càng có nhiều vấn đề về sức khỏe và nhiều chức năng của cơ thể bị suy giảm, trong đó có hệ thống miễn dịch suy giảm dẫn đến dễ mắc bệnh Vì vậy, người từ

60 tuổi trở lên đã cần được pháp luật bảo đảm các nhu cầu cơ bản về ăn, mặc, ở,

đi lại, chăm sóc sức khỏe cũng như được tạo điều kiện tham gia hoạt động văn hóa, giáo dục, thể dục, thể thao… Đồng thời, đây là độ tuổi phù hợp với quan niệm, tập quán của người Việt Nam

Ở giai đoạn cao tuổi, con người có những đặc điểm tâm sinh lý khác với giai đoạn tuổi trẻ Trải qua quá trình lão hóa nên người cao tuổi có những thay đổi về thể chất và tâm lý so với giai đoạn trước đó Đây là diễn biến tự nhiên của

cơ thể con người mà không thể đảo ngược Trước hết là những thay đổi về thể chất Do sự lão hóa của các cơ quan trong cơ thể và khả năng miễn dịch của cơ thể bị suy giảm, người cao tuổi thường rất dễ mắc các bệnh truyền nhiễm như cảm cúm, viêm phổi… Đồng thời, do sự suy giảm chức năng của hệ miễn dịch nên người cao tuổi thường mắc các bệnh mạn tính như: Tim mạch, tăng huyết

áp, đột quỵ, đái tháo đường, ung thư, phổi tắc nghẽn mãn tính, thoái khớp, loãng xương, sa sút trí tuệ Có thể nhận thấy tuổi là yếu tố có mối liên quan chặt chẽ với tình trạng sức khỏe Tuổi càng cao, sức khỏe càng giảm Thực tế cho thấy tỷ

lệ đau ốm tăng dần theo nhóm tuổi

Không chỉ có những thay đổi về thể chất, người cao tuổi còn có những thay đổi lớn về tâm lý theo thời gian Ở mỗi giai đoạn phát triển của con người thì mỗi cá nhân đều có những biến đổi về tâm lý Tuy nhiên, đối với người cao tuổi, những thay đổi này có sự đa dạng, phức tạp hơn Có thể sự diễn biến tâm lý

ở mỗi cá nhân có khác nhau Có thể diễn biến theo chiều hướng tích cực hoặc

22

tiêu cực Nhìn chung, người cao tuổi với sự tích lũy kinh nghiệm trong cuộc đời,

sự gia tăng kiến thức và sự thành thạo các kỹ năng trải qua những biến động của thời gian sẽ có tác phong khác người trẻ tuổi Mặt khác, quá trình lão hóa của cơ thể và những bệnh tật mà người cao tuổi mắc phải cũng ảnh hưởng tới sự tâm lý, ứng xử của họ Tùy thuộc vào mức độ trải nghiệm những áp lực, căng thẳng, lo

âu trong cuộc sống của người cao tuổi mà quyết định trạng thái tâm lý của họ theo hướng là vô tư, bình thản hoặc dễ cảm xúc đến những biểu hiện tự tin, tự chủ, lạc quan, bi quan, tự ti hoặc giận hờn, bùng nổ…Vì vậy cần có sự tham gia của nhiều cá nhân trong xã hội và gia đình để giúp người cao tuổi có trạng thái tâm lý theo chiều hướng tích cực

1.2 Quyền con người của người cao tuổi

1.2.1 Văn kiện Quốc tế về quyền của người cao tuổi

Quyền của người cao tuổi được xác lập trên cơ sở quyền con người đã được ghi nhận tại Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người, Công ước quốc tế

về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền dân sự

và chính trị Theo đó, người cao tuổi có đầy đủ các quyền dựa trên các quyền tự nhiên vốn có của con người Đồng thời, người cao tuổi thuộc nhóm người dễ bị tổn thương, do đó xác lập và bảo vệ quyền của người cao tuổi phải dựa trên những đặc điểm tâm sinh lý của người cao tuổi và phải dựa trên những nguyên tắc riêng Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua các nguyên tắc về người cao tuổi theo Nghị quyết 46/91 (ngày 16/12/1991) Mười tám nguyên tắc đã được ghi nhận và Liên Hợp Quốc khuyến khích các chính phủ lồng ghép những nguyên tắc này vào các chương trình quốc gia trong điều kiện cho phép Các nguyên tắc được chia thành 5 nhóm: Nguyên tắc độc lập (từ nguyên tắc 1 đến nguyên tắc 6); nguyên tắc tham gia (từ nguyên tắc 7 đến nguyên tắc 9); nguyên tắc chăm sóc (từ nguyên tắc 10 đến nguyên tắc 14); nguyên tắc tự hoàn thiện (từ nguyên tắc 15 đến nguyên tắc 16); nguyên tắc nhân phẩm (từ nguyên tắc 17 đến nguyên tắc 18) Ngoài các văn kiện trên, quyền con người của người cao tuổi còn được ghi

ấm cho bản thân và gia đình bao gồm: Thực phẩm, quần áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết…” Quyền về sức khỏe là một phạm trù rất rộng Theo Hiến chương Tổ chức Y tế thế giới (năm 1946): “Sức khỏe là tình trạng đầy đủ yên lành về xã hội, về tinh thần và về thể xác, không chỉ đơn thuần là không bệnh tật hay ốm yếu” Phạm vi rộng của khái niệm sức khỏe không chỉ ở mức độ

là không mắc bệnh Sức khỏe và quyền con người có mối liên hệ mật thiết với nhau Những vi phạm về quyền con người dẫn đến tổn hại về sức khỏe như: Tra tấn, bạo lực, những tập tục có hại Khi các quyền con người được bảo đảm thì giảm sự dễ tổn thương về sức khỏe như: Quyền được chăm sóc sức khỏe, quyền được giáo dục, quyền có lương thực và đủ dinh dưỡng, quyền không bị phân biệt đối xử Để đạt được tình trạng khỏe mạnh (có sức khỏe tốt) đòi hỏi phải thỏa mãn tất cả các nhu cầu của con người cả về sinh lý (nhu cầu về không khí, nước, thực phẩm, tình dục), nhu cầu về tâm lý và xã hội (tình yêu, tình bạn, gia đình và cộng đồng) Nghị quyết số 45/94 ngày 14/12/1990 của Đại hội đồng Liên hiệp quốc đưa ra quyền con người là “…được sống trong môi trường phù hợp với sức khỏe và tình trạng yên vui của bản thân” Quyền con người có thể bị vi phạm hoặc được thúc đẩy qua việc chăm sóc sức khỏe Thực hiện quyền được chăm sóc sức khỏe là Nhà nước phải tiên phong trong việc cung cấp khả năng tiếp cận chăm sóc sức khỏe cho người dân (có đủ cơ sở y tế, dịch vụ phù hợp với tiềm lực của người dân, công khai địa điểm và dịch vụ của cơ sở y tế) Bảo vệ quyền con người đối với sức khỏe được Nhà nước sử dụng dưới góc độ y tế công cộng như

24

là lý do để đưa ra những hạn chế đối với các quyền con người khác (như để lây lan dịch bệnh thì có thể cách ly, hạn chế đi lại của người dân đến các vùng có dịch…) Để bảo đảm quyền về sức khỏe của con người thì việc chăm sóc sức khỏe đóng vai trò quyết định Chăm sóc là thường xuyên chăm nom chu đáo, tận tình Đặc biệt đối với người cao tuổi thì việc chăm sóc sức khỏe lại càng quan trọng Chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi phải chăm sóc toàn diện: Sức khỏe

về thể chất và sức khỏe về tinh thần

+ Chăm sóc sức khỏe về thể chất: Người cao tuổi phải thường xuyên được chăm sóc về dinh dưỡng để đảm bảo cung cấp đầy đủ dưỡng chất cho cơ thể Đây là yếu tố cần thiết và được chú trọng đầu tiên quyết định tình trạng khỏe về thể chất của người cao tuổi Bên cạnh đó, người cao tuổi phải được chăm sóc sức khỏe ban đầu tốt Bản thân người cao tuổi và người có trách nhiệm chăm sóc người cao tuổi phải có kiến thức về dinh dưỡng, về phòng bệnh cho người cao tuổi Phải quan tâm đến yếu tố dịch tễ học để người cao tuổi có thể tránh được những bệnh lây truyền, bệnh truyền nhiễm Tuyên truyền phổ biến kiến thức về rèn luyện thân thể, tăng cường sức khỏe và phòng bệnh, đặc biệt là các bệnh thường gặp ở người cao tuổi để người cao tuổi tự phòng bệnh Đồng thời, người cao tuổi phải được kiểm tra sức khỏe định kỳ Tùy vào mức độ bệnh tật và tình trạng sức khỏe của người cao tuổi mà khoảng cách giữa các lần kiểm tra sức khỏe dài hay ngắn Khi người cao tuổi mắc bệnh thì cần phải điều trị kịp thời Các cơ sở y tế phải chú trọng việc đào tạo cán bộ y tế về lão khoa, nghiên cứu khoa học, áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ vào việc phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và nâng cao sức khỏe người cao tuổi Các bệnh viện tuyến trên chỉ đạo, hỗ trợ, chuyển giao chuyên môn kỹ thuật cho tuyến dưới Các quốc gia, các tổ chức y tế quốc tế, các cơ sở nghiên cứu y khoa, các cơ sở khám chữa bệnh và các chuyên gia y khoa chuyên về lão học phải tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh,

xã hội, người quản lý nhà nước về công tác người cao tuổi phải tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ để người cao tuổi có sự kết nối với người thân, bạn bè Tổ chức cho người cao tuổi tham gia các hoạt động xã hội như: Hội người cao tuổi, Câu lạc bộ (cờ tướng, cờ vua, thơ ), các hội khác (hội thiện nguyện, đội văn nghệ, hội đọc sách…) Động viên người cao tuổi chia sẻ sở thích với người khác, đặc biệt là với những người không cùng nhóm tuổi của mình để giữ cân bằng, tránh cảm giác bị đứng ngoài xã hội Luyện tập thể thao cũng là cách tốt nhất để đảm bảo người cao tuổi có trang thái tình thần vui vẻ Vì vậy, các địa phương trong phạm vi có thể hãy quan tâm đến các cơ sở tập luyện thể thao phù hợp với người cao tuổi Đọc sách cũng là một trong những cách thức làm cho đời sống tinh thần của người cao tuổi được nâng cao Một cuốn sách hay, một nhân vật trong các tác phẩm văn học cũng có thể truyền cảm hứng cho người cao tuổi, có thể làm thay đổi cách nghĩ của họ về tuổi tác và cái chết Đây là cách tích cực để người cao tuổi kiểm soát những suy nghĩ của mình, tránh những lo âu, những hoang mang về những điều xảy ra xung quanh

26

Chăm sóc sức khỏe tinh thần cho người cao tuổi không thể thiếu tình yêu thương và sự quan tâm của con cháu Không khí gia đình vui vẻ, cảm giác gần gũi, ân cần của các thành viên gia đình khi chăm sóc người cao tuổi giúp cho họ cảm thấy mình là một phần của một tổng thể lớn hơn Hãy dành thời gian cho người cao tuổi và ôn lại những kỷ niệm đẹp sẽ là liều thuốc bổ vô giá với người cao tuổi

- Quyền được tham gia vào đời sống văn hóa, xã hội

Tham gia hoạt động văn hóa, xã hội là khẳng định giá trị xã hội của mỗi cá nhân Điều này rất có ý nghĩa đối với người cao tuổi Về thể chất, các hoạt động

xã hội nhẹ nhàng, không đòi hỏi vận động thể lực mạnh mẽ, hoạt động vui chơi giải trí phù hợp với tuổi tác có tác dụng làm chậm sự lão hóa và làm giảm các nguy cơ bệnh tật của cơ thể Các nghiên cứu về y học cho thấy khi giải quyết tốt các mối quan hệ xã hội thì con người sẽ giảm nguy cơ bệnh tim -mạch, nguy cơ suy giảm chức năng và tử vong Những người cao tuổi có nhiều mối dây liên lạc

xã hội ít bị suy giảm khả năng nhận thức Sự tương tác xã hội góp phần làm cho cảm xúc con người được phong phú, mang lại sự thoải mái và niềm hạnh phúc cho con người Điều này rất có ý nghĩa đối với người cao tuổi Quan sát thực tế cũng cho kết quả tương tự: Những người cao tuổi năng động, thường tham gia các hoạt động giao tiếp xã hội, các hoạt động văn hóa, nghệ thuật… có tuổi thọ khỏe mạnh cao hơn hoặc sống lâu hơn những người không tham gia các hoạt động trên Những người cao tuổi có mức độ tham gia hoạt động văn hóa xã hội thấp, sống cách biệt với cộng đồng thì có nguy cơ lớn về mặt y - sinh học và ứng

xử với con người và hiện tượng, sự vật xung quanh Các hoạt động văn hóa – xã hội có tác động hữu ích cho trạng thái tâm lý cũng như hoạt động cơ thể và chức năng nhận thức ở người cao tuổi Nguyên Thủ tướng Singapore Lý Quang Diệu

đã nói: “Sự trừng phạt lớn nhất đối với một con người là cứ ngồi yên, tự cô lập mình” Tham gia hoạt động văn hóa xã hội giúp cho người cao tuổi tự nhận định

về giá trị bản thân, thấy mình không bị bỏ rơi, không bị tách ra khỏi cuộc sống

27

xã hội Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua những nguyên tắc về người cao tuổi theo Nghị quyết 46/91 ngày 16/12/1991 trong đó có 3 nguyên tắc thể hiện quyền được tham gia các hoạt động văn hóa, xã hội Đó là: (1) Người cao tuổi vẫn cần được hòa nhập vào xã hội, tích cực tham gia vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách mà ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi của họ và chia sẻ kiến thức cũng như kỹ năng với các thế hệ trẻ; (2) Người cao tuổi cần được tìm kiếm

và tận dụng các cơ hội để phục vụ cộng đồng và làm tình nguyện viên trong các cương vị phù hợp với lợi ích và năng lực của họ; (3) Người cao tuổi cần được tạo dựng các phong trào hay lập hội người cao tuổi Như vậy, tham gia hoạt động văn hóa xã hội là một trong các quyền của người cao tuổi

- Quyền được thoát nghèo và đảm bảo các nhu cầu thiết yếu

Tuổi càng cao, sức khỏe càng giảm, khả năng đáp ứng yêu cầu của nghề nghiệp cũng bị giảm Vì vậy, người cao tuổi dễ lâm vào tình trạng không có việc làm hoặc làm những việc có thu nhập thấp Thêm vào đó người cao tuổi dễ phát sinh các bệnh mạn tính, những bệnh phải điều trị dài ngày và chi phí cao Tất cả các vấn đề đó có thể dẫn đến tình trạng nghèo của người cao tuổi Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người đã ghi nhận: “Mọi người có quyền có mức sống đầy đủ, đảm bảo cho sức khỏe và hạnh phúc cho bản thân và gia đình họ, bao gồm lương thực, quần áo, nhà ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác” Do vậy, các quốc gia trên thế giới phải xây dựng hệ thống pháp luật và chính sách kinh tế - xã hội hướng tới an ninh con người về kinh tế Phúc lợi xã hội và bảo hiểm xã hội phải hướng tới an vui, hạnh phúc của người cao tuổi Người cao tuổi phải được hưởng trợ cấp thường xuyên để đảm bảo có nguồn tài chính đáp ứng nhu cầu thiết yếu của họ về ăn, mặc, ở, đi lại, chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí…

- Quyền không bị phân biệt đối xử

Ở bất kỳ nơi nào trên thế giới cũng tồn tại tình trạng phân biệt đối xử với người cao tuổi Nhiều người cho rằng người cao tuổi là già yếu, là không còn

28

khả năng làm việc, là phụ thuộc vào gia đình và xã hội, là cần được người khác chăm sóc, là gánh nặng cho con cháu và cho xã hội Xuất phát từ những định kiến đó dẫn đến người cao tuổi bị phân biệt đối xử Hậu quả của việc phân biệt đối xử là người cao tuổi phải đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống riêng

tư cũng như trong các mối quan hệ kinh tế - chính trị - xã hội Có thể họ bị cô lập trong ngay trong gia đình, bị loại ra khỏi thị trường lao động, bị đứng ngoài lề các hoạt động xã hội, họ không được công nhận về vai trò, về khả năng và vị thế của họ trong cuộc sống, họ bị lạm dụng, bị hành hạ ngược đãi, bị bỏ mặc, bị ngăn cản việc thực hiện quyền của mình… Điều đó dẫn đến tiềm năng của người cao tuổi bị hạn chế, quyền con người của người cao tuổi bị xâm phạm, gây ra những tác động tiêu cực tới thể chất, tinh thần và hạnh phúc của người cao tuổi

1.3 Cơ chế bảo vệ người cao tuổi

Cơ chế bảo vệ người cao tuổi là cách thức đảm bảo các quyền của người cao tuổi được thực hiện, chống lại mọi hành vi xâm phạm quyền của người cao tuổi Cơ chế bảo vệ người cao tuổi thông qua hệ thống pháp luật quy định về quyền của người cao tuổi; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân đối với người cao tuổi; các hành vi bị cấm thực hiện đối với người cao tuổi

1.3.1 Bảo vệ bằng pháp luật

Trong phạm vi pháp luật quốc tế, đã có một số Công ước về quyền con người để các quốc gia tham gia, nhằm đảm bảo các quốc gia thành viên có những cam kết bảo vệ quyền của con người nói chung và bảo vệ quyền của người cao tuổi nói riêng Đó là: Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người, Công ước quốc

tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền dân

sự và chính trị Theo các văn kiện quốc tế này thì người cao tuổi được bảo hưởng các quyền con người đã được công nhận Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người quy định: “Tất cả mo ̣i người sinh ra đều được tự do và bình đẳng về nhân phẩm và quyền Mo ̣i con người đều được ta ̣o hoá ban cho lý trí và lương tâm và cần phải đối xử với nhau trong tình bằng hữu” Công ước quốc tế về các quyền

29

dân sự, chính trị ghi nhận: “Tất cả mọi người sống trong lãnh thổ và thuộc thẩm quyền quốc gia, không phân biệt chủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan niệm, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tài sản, dòng dõi hay bất cứ thân trạng nào khác”

Trong phạm vi pháp luật quốc gia, quyền của người cao tuổi Việt Nam được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 Trên cơ sở Hiến pháp, quyền của người cao tuổi được cụ thể hóa trong Luật Người cao tuổi năm 2009 Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định về sử dụng lao động là người cao tuổi, một mặt đảm bảo cho người cao tuổi có thể được làm việc phù hợp với sức khỏe và khả năng, sở thích, mặt khác cũng bảo vệ người cao tuổi tránh tình trạng người sử dụng lao động lạm dụng, bóc lột sức lao động của người cao tuổi Bên cạnh đó, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014, Luật Bình đẳng giới năm 2006, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Bảo hiểm y tế năm 2014, Bộ luật hình sự năm 2015 cũng có nhiều quy định nhằm bảo vệ người cao tuổi

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc bảo vệ người cao tuổi

Bảo vệ người cao tuổi cần có sự chung tay góp sức của tất cả các thể chế

xã hội Luật Người cao tuổi năm 2009 quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc bảo vệ người cao tuổi Theo đó, các cơ quan

tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người cao tuổi

Thứ nhất, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý nhà

nước về công tác người cao tuổi Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác người cao tuổi, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm: (a) Xây dựng và trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch

về công tác người cao tuổi; (b) Chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

30

quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về người cao tuổi, chương trình, kế hoạch về công tác người cao tuổi; (c) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về người cao tuổi; (d) Thực hiện hợp tác quốc tế về người cao tuổi; (đ) Thực hiện công tác báo cáo về người cao tuổi; (e) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống kê về người cao tuổi; (g) Chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang

bộ ban hành và tổ chức thực hiện quy định về bồi dưỡng người làm công tác người cao tuổi; (h) Chủ trì phối hợp với Bộ Y tế quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ

và bồi dưỡng nhân viên chăm sóc người cao tuổi; (i) Chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch các cơ sở chăm sóc người cao tuổi trong cả nước Bên cạnh đó, các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nước về công tác người cao tuổi Cụ thể là:

- Bộ Y tế có trách nhiệm: (a) Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chăm sóc sức khoẻ người cao tuổi tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và cộng đồng; hướng dẫn việc quản lý bệnh mạn tính của người cao tuổi; (b) Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh tim mạch, tiểu đường, an-dây-mơ (alzheimer) và các bệnh mạn tính khác, bệnh về sức khoẻ sinh sản của người cao tuổi; (c) Đào tạo, bồi dưỡng thầy thuốc, nhân viên y tế chuyên ngành lão khoa

- Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành quy định về tổ chức, chế độ, chính sách đối với người làm công tác người cao tuổi

- Bộ Tài chính hướng dẫn việc bố trí ngân sách thực hiện chính sách chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi và hỗ trợ kinh phí hoạt động của Hội người cao tuổi Việt Nam theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

31

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, phê duyệt theo thẩm quyền các dự án nhà nước về chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi; chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thống kê về người cao tuổi

- Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch chỉ đạo việc hỗ trợ người cao tuổi trong các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao, giải trí, du lịch; chăm sóc, phát huy vai trò của người cao tuổi trong gia đình

- Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền kịp thời, chính xác chính sách, pháp luật về người cao tuổi

- Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về công tác người cao tuổi; lồng ghép hoạt động về người cao tuổi vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo điều kiện cho cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi

Thứ hai, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ

chức khác có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao trách nhiệm chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi; tham gia giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về người cao tuổi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng với hệ thống chính trị các cấp cần phát huy vai trò người cao tuổi trong tham gia phát triển kinh tế, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tích cực hưởng ứng các cuộc vận động ủng hộ giữ gìn an ninh biên giới biển đảo, phòng chống tham nhũng lãng phí, bài trừ ma túy, mại dâm, tai tệ nạn xã hội Đây là cách thức bảo

vệ người cao tuổi tốt nhất

Thứ ba, gia đình người cao tuổi có trách nhiệm chủ yếu trong việc phụng

dưỡng người cao tuổi Người cao tuổi có công sinh thành, dưỡng dục, tạo dựng đời sống vật chất, tinh thần cho con, cháu Nhiều người không chỉ cống hiến cả cuộc đời cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, làm rạng rỡ cho quê hương đất nước mà còn hy sinh cả hạnh phúc cá nhân để nuôi dạy con cháu nên người

32

Vì vậy, con, cháu phải có trách nhiệm phụng dưỡng người cao tuổi bằng tất cả sự kính trọng, tình yêu thương và sự đền đáp mình

Thứ tư, cá nhân có trách nhiệm kính trọng và giúp đỡ người cao tuổi Thể

hiện niềm tự hào về những cống hiến, hy sinh của người cao tuổi cho đất nước, cho gia đình, mỗi cá nhân phải thực hiện đạo hiếu với bậc tiền bối, sinh thành Trách nhiệm của mỗi cá nhân là cùng chung tay vượt qua những khó khăn trong cuộc sống, tích cực thực hiện công tác chăm sóc người cao tuổi, để ông bà, cha

mẹ của mỗi chúng ta được sống an vui, khỏe mạnh Trong từng hoàn cảnh, mỗi

cá nhân luôn giúp đỡ người cao tuổi với khả năng có thể, đặc biệt là người cao tuổi cô đơn, không nơi nương tựa

1.3.3 Các hành vi bị cấm thực hiện đối với người cao tuổi

Bên cạnh các quy định về quyền của người cao tuổi, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân đối với người cao tuổi, pháp luật còn quy định các hành vi bị cấm thực hiện đối với người cao tuổi nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người cao tuổi Điều 9 Luật Người cao tuổi năm 2009 quy định các hành vi bị cấm, đó là: (1) Lăng mạ, ngược đãi, xúc phạm, hành hạ, phân biệt đối xử đối với người cao tuổi; (2) Xâm phạm, cản trở người cao tuổi thực hiện quyền về hôn nhân, quyền về sở hữu tài sản và các quyền hợp pháp khác; (3) Không thực hiện nghĩa vụ phụng dưỡng người cao tuổi; (4) Lợi dụng việc chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuổi để vụ lợi; (5) Ép buộc người cao tuổi lao động hoặc làm những việc trái với quy định của pháp luật; (6) Ép buộc, kích động, xúi giục, giúp người khác thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đối với người cao tuổi; (7) Trả thù, đe doạ người giúp đỡ người cao tuổi, người phát hiện, báo tin ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đối với người cao tuổi

Các hành vi trên có thể trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại quyền của người cao tuổi nên pháp luật cấm thực hiện Người có hành vi vi phạm, tùy mức độ nghiêm trọng của hành vi mà có thể bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

33

1.4 Vai trò và phát huy vai trò của người cao tuổi

1.4.1 Vai trò của người cao tuổi

Với kinh nghiệm được tích lũy trong quá trình lao động, cống hiến, với những giá trị văn hóa truyền thống được lưu giữ, người cao tuổi thực sự đóng góp lớn cho sự phát triển của nhân loại Người cao tuổi là một nguồn lực quan trọng của xã hội Người cao tuổi là những người có kiến thức, kinh nghiệm Trong số người cao tuổi, rất nhiều người là những chuyên gia, người lao động trình độ cao của các ngành, lĩnh vực; có sức khỏe, có nguyện vọng tiếp tục cống hiến cho gia đình và xã hội Họ không muốn nghỉ ngơi thụ động, phụ thuộc vào con cái mà muốn có cuộc sống chủ động, tích cực, tham gia công việc gia đình,

xã hội Người cao tuổi đã trải qua những giai đoạn thăng trầm của lịch sử, đã tích lũy được tri thức, kinh nghiệm sản xuất, đạo đức, lối sống để truyền dạy cho các thế hệ sau, những vốn quý về văn hóa, truyền thống dân tộc đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bằng vốn kiến thức đã tích lũy, những trải nghiệm cuộc sống… người cao tuổi không chỉ truyền dạy cho con cháu mà còn truyền dạy cho các thế hệ sau Trong công cuộc đổi mới đất nước, vai trò của việc xây dựng gia đình văn hóa Việt Nam là vô cùng quan trọng Quá trình đổi mới đã và đang đem đến cho gia đình Việt Nam những cơ hội phát triển rất to lớn và tích cực như mức sống của đại bộ phận gia đình được nâng cao, các chức năng cơ bản của gia đình có nhiều biến đổi theo chiều hướng tiến bộ Nhưng mặt trái của cơ chế thị trường đã tạo ra lối sống thực dụng, tôn thờ đồng tiền, coi thường đạo đức gia đình truyền thống Vì vậy, vai trò của người cao tuổi càng trở nên quan trọng và càng có ý nghĩa Người cao tuổi là những tấm gương sáng

về đạo đức, lối sống, kinh nghiệm, công sức trong xây dựng xã hội, gia đình Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam đến năm 2020 chỉ rõ: “Gia đình là tế bào của xã hội, là nơi duy trì nòi giống, là môi trường quan trọng hình thành, nuôi dưỡng và giáo dục nhân cách con người, bảo tồn và phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp, chống lại các tệ nạn xã hội, tạo nguồn nhân lực phục vụ sự

34

nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc…” Cần phải chuẩn bị kỹ càng trước vấn đề già hóa dân số, phát triển kỹ năng và tạo cơ hội việc làm cho người cao tuổi Năm 2017, kỷ niệm 27 năm Ngày Quốc tế người cao tuổi, Liên Hợp Quốc đã chọn chủ đề: “Bước vào tương lai: Khai thác tài năng, huy động sự đóng góp và tham gia của người cao tuổi trong xã hội” và chủ đề của Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế là: “Chủ động với thích ứng già hóa dân số”

1.4.2 Phát huy vai trò của người cao tuổi

Khai thác tài năng của người cao tuổi có thể thúc đẩy và đạt được những thành tựu to lớn Thông qua các hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu quốc gia

về chính trị, kinh tế, xã hội chúng ta có thể huy động được đáng kể tài năng và kinh nghiệm của người cao tuổi Trong Ngày quốc tế Người cao tuổi 01/10/2016, Liên Hợp Quốc kêu gọi thế giới khai thác những đóng góp của người cao tuổi, đồng thời kêu gọi chăm sóc thích hợp để đảm bảo cho người cao tuổi có cơ hội đóng góp vào sự phát triển chung của nhân loại Tại Việt Nam, Luật Người cao tuổi năm 2009 quy định về hoạt động phát huy vai trò người cao tuổi (Điều 23) Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để người cao tuổi phát huy trí tuệ, kinh nghiệm quý báu và phẩm chất tốt đẹp của mình cho sự phát triển chung của

xã hội Trên quan điểm đó, hàng năm Nhà nước dành kinh phí hợp lý hỗ trợ người cao tuổi trong các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và tạo môi trường thuận lợi để người cao tuổi tiếp tục đóng góp cho xã hội Vì vậy, Nhà nước và xã hội cần thay đổi quan niệm, cách tiếp cận, cách nhìn đối với vấn đề người cao tuổi Thực tế có rất nhiều người còn sức khỏe, nhất là từ 60 tuổi đến 70 tuổi Họ vẫn muốn tiếp tục cống hiến, vẫn muốn được tạo điều kiện nhưng chưa được đáp ứng Người cao tuổi không chỉ là vấn đề cần giải quyết mà còn là cơ hội, nguồn lực cho sự phát triển Nhà nước cần quan tâm tạo cơ chế, chính sách để thu hút, khai thác nguồn lực một cách hiệu quả Để người cao tuổi tiếp tục đóng góp cho gia đình, xã hội, người cao tuổi cần sự ủng hộ của gia đình, cộng đồng và doanh nghiệp Đặc biệt là vai trò của Nhà nước trong các hoạt động đáp ứng nhu cầu

35

của người cao tuổi, những hoạt động này cần đặt trên nền tảng pháp luật Nhà nước có thể ban hành các chính sách hỗ trợ, thúc đẩy các hoạt động của người cao tuổi Đây là vai trò nổi bật của Nhà nước trong việc khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, cộng đồng, gia đình, cá nhân bảo vệ, chăm sóc, phát huy khả năng đóng góp của người cao tuổi Nhà nước cũng có thể lồng ghép yếu tố người cao tuổi, chính sách đối với người cao tuổi vào chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng hướng trực tiếp đến người cao tuổi; khuyến khích, tạo điều kiện, hỗ trợ cho họ rèn luyện sức khỏe; tham gia học tập; hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Nhà nước cần bố trí nguồn lực hằng năm để thực hiện pháp luật, chính sách chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi, nhất

là đối với những người cao tuổi có hoàn cảnh đặc biệt Những nỗ lực của gia đình, xã hội và Nhà nước sẽ tạo ra môi trường xã hội thúc đẩy tính năng động của người cao tuổi, tạo điều kiện và cơ hội tốt nhất phát huy được đầy đủ khả năng của người cao tuổi và cùng xã hội đáp ứng tốt nhất nhu cầu của nhóm xã hội đặc biệt này Trách nhiệm phát huy vai trò người cao tuổi: (a) Tạo điều kiện

để người cao tuổi được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị với cơ quan, tổ chức về những vấn đề mà người cao tuổi quan tâm; (b) Tạo điều kiện để người cao tuổi là nhà khoa học, nghệ nhân và những người cao tuổi khác có kỹ năng, kinh nghiệm đặc biệt, có nguyện vọng được tiếp tục cống hiến; (c) Ưu đãi về vốn tín dụng đối với người cao tuổi trực tiếp sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập, giảm nghèo; (d) Biểu dương, khen thưởng người cao tuổi có thành tích xuất sắc Xác định rõ vai trò của người cao tuổi và việc phát huy vai trò của người cao tuổi, Liên Hợp Quốc lấy chủ đề của Ngày quốc tế Người cao tuổi năm 2017 là

“Bước vào tương lai: Khai thác tài năng, sự đóng góp và tham gia của người cao tuổi trong xã hội”

2 Pháp luật Việt Nam về người cao tuổi qua các thời kỳ phát triển

Hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập (2/9/1945) đến khi đất nước thống nhất (30/4/1975)

36

quy định về vấn đề người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi rải rác trong các văn bản pháp luật mà chưa có một văn bản pháp luật quy định riêng về người cao tuổi Mặc dù vậy, quyền của người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi được ghi nhận trong đạo luật cao nhất của Nhà nước ta, đó là Hiến pháp Hiến pháp năm

1946 quy định việc người già, người tàn tật, trẻ em được chăm sóc, giúp đỡ (Điều 14) Tiếp đó, Hiến pháp năm 1959 quy định: “Người lao động có quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật, hoặc mất sức lao động Nhà nước

mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để bảo đảm cho người lao động được hưởng quyền đó”( Điều 32) Trên cơ sở Hiến pháp, các văn bản pháp luật quy định về các lĩnh vực trong đời sống xã hội xuất phát từ đặc thù của người cao tuổi mà có những quy định riêng nhằm bảo vệ người cao tuổi

Giai đoạn đầu tiên của thời kỳ đất nước thống nhất cho đến khi ra đời của Hiến pháp năm 1992, pháp luật về người cao tuổi cũng đã có những bước chuyển biến rõ nét Số lượng các văn bản pháp luật về người cao tuổi được ban hành nhiều hơn, nội dung mang tính toàn diện hơn, bao gồm: Quyền của người cao tuổi trong lĩnh vực chính trị, hôn nhân và gia đình, quyền được hưởng chế độ trợ giúp, cứu trợ xã hội… Đặc biệt, các văn bản pháp luật thời kỳ này đã quy định

cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có trách nhiệm chăm sóc người cao tuổi Phạm vi này dã được mở rộng hơn so với giai đoạn trước đó Trách nhiệm chăm sóc, giúp đỡ người cao tuổi không chỉ thuộc về gia đình mà là trách nhiệm của toàn xã hội

Giai đoạn từ 1992 đến 2013 pháp luật về người cao tuổi có bước ngoặt quan trọng, mang tính đột phá với sự ra đời của nhiều đạo luật hướng tới bảo vệ người cao tuổi: Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật Bình đẳng giới năm

2006, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Bộ luật Lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, năm 2006 và năm 2007), Bộ luật Lao động năm

2012, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 Đặc biệt

là sự ra đời của Luật người cao tuổi năm 2009 Luật Người cao tuổi và các văn