HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT về các LOẠI PHÍ TRONG điều KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -& - TRƯƠNG THỊ THƯƠNG HUYỀN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC LOẠI PHÍ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS.PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI - 2006 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn – TS.Phạm Thị Giang Thu người tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới dạy bảo, dìu dắt, quan tâm thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội toàn thể gia đình bạn bè giúp tơi hồn thành khoá Cao học 11 (2003-2006) luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2006 Học viên Trương Thị Thương Huyền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÍ .4 1.1.1 Định nghĩa phí .4 1.1.2 Đặc điểm, vai trò phí 10 1.1.2.1 Đặc điểm phí 10 1.1.2.2 Vai trò phí 15 1.1.3 Phân loại phí 17 1.1.4 Sự chuyển hố phí thuế 19 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 21 1.2.1 Định nghĩa 21 1.2.2 Cấu trúc pháp luật phí 22 1.2.3 Lịch sử pháp luật phí 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 29 2.1 NHỮNG KẾT QUẢ CHUNG 29 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ TRONG MỘT SỐ LÍNH VỰC QUAN TRỌNG 35 2.2.1 Lĩnh vực giao thông vận tải 35 2.2.1.1.Phí sử dụng cầu đường, 35 2.2.1.2.Phí hàng hải 38 2.2.2 Lĩnh vực giáo dục 41 2.2.3 Lĩnh vực môi trường 43 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY 49 3.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 3.1.1 Điều kiện kinh tế- trị- xã hội 49 3.1.2 Điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 50 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 56 3.2.1 Chuyển số loại phí có tính chất thuế sang hệ thống sách thuế 56 3.2.2 Tiếp tục hồn chỉnh sách số loại phí để góp phần thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, phù hợp với thông lệ quốc tế 60 3.2.3 Nâng cấp Pháp lệnh Phí lệ phí lên thành Luật Phí lệ phí 63 3.2.4 Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động thu, chi nguồn thu từ phí 64 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phí 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ, chất, phí “giá cả” dịch vụ mà đối tượng thụ hưởng dịch vụ phải trả cho đối tượng thực dịch vụ Như vậy, phí xuất kể từ dịch vụ mang tính kinh tế, thương mại đời đáp ứng nhu cầu người, phí tượng tồn khách quan đời sống kinh tế xã hội, hay nói cách khác: Phí tượng kinh tế tài mang tính tất yếu khách quan Tuy nhiên, nhà nước quyền lực cơng cộng thâu tóm tay khả chi phối, kiểm sốt phí điều chỉnh thơng qua sách phí cụ thể hố sách quy định pháp luật Theo nguyên lý chung nhất, pháp luật thực thể gắn bó chặt chẽ với tượng kinh tế, quan hệ kinh tế luôn vận động, phát triển không ngừng, pháp luật lại tượng có tính ổn định nên pháp luật lạc hậu so với quan hệ kinh tế Vì vậy, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật phí nói riêng vấn đề cấp bách đặt giai đoạn phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội Ở nước ta, phí hình thành từ lâu, nhiên thực phát triển kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng coi khu vực sản xuất phi vật chất nên Ngân sách nhà nước (NSNN) bao cấp, diện thu phí hẹp, mức thu nhỏ (chủ yếu học phí, viện phí, thuỷ lợi phí…) Tuy nhiên, với chuyển đổi kinh tế nói trên, Nhà nước bước thực xã hội hoá nhiều lĩnh vực: y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Cùng với chế kinh tế thị trường gắn liền với việc đa dạng hoá thành phần sở hữu, chủ thể kinh doanh, Nhà nước khơng chủ thể kinh tế thực việc cung ứng dịch vụ Bên cạnh nhà nước tổ chức kinh tế tư nhân, cá thể kinh doanh quyền thực cung ứng dịch khuôn khổ quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Vì vậy, phí ngày phát triển phong phú, đa dạng Gắn liền với thực tế việc phát sinh, phát triển tượng tiêu cực từ trình thu sử dụng phí Trước tình hình đó, ngày 28/7/1992, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 276-CT “Về việc thống quản lý loại phí, lệ phí” nhằm bước chẩn chỉnh đưa việc quản lý phí vào nề nếp Cho đến nay, hàng loạt văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm tăng cường điều chỉnh lĩnh vực này, phải kể đến đời Pháp lệnh phí lệ phí (Uỷ ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 28/ 8/2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002) văn hướng dẫn thi hành Các văn góp phần thiết lập hành lang pháp lý, lập lại trật tự kỷ cương việc ban hành, quản lý, sử dụng phí, tăng nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, thực tế qua ba năm thực cho thấy phát sinh nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải Mặt khác, với thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta không ngừng nỗ lực bước đưa nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO), việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế nấc thang quan trọng tiến trình Do vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết điều kiện Việt Nam - điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nhằm làm rõ sở lý luận phí, vai trò tác dụng phí đời sống kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước phí, từ đối chiếu với thực trạng hệ thống sách pháp luật phí nước ta thời gian qua để đề xuất giải pháp hoàn thiện hướng tới việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống quy định pháp luật phí đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh tế - xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phí vấn đề nhạy cảm, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Thiết lập hệ thống sách hồn chỉnh phí quản lý nhà nước khoản thu phí vấn đề cần thiết tạo nên cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo hài hồ lợi ích kinh tế chủ thể có liên quan Nếu sách phí quản lý, sử dụng nguồn thu từ phí khơng cơng khai, minh bạch, làm phát sinh tượng tiêu cực, gây thất nguồn thu ngân sách, từ dẫn đến bất ổn định kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế nay, tồn nhiều loại phí thuộc lĩnh vực khác kinh tế, đề tài `tập trung nghiên cứu loại phí thuộc Ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí số lĩnh vực quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội sống người dân, như: Vận tải, giáo dục, môi trường … Phương pháp nghiên cứu: Người viết sử dụng tổng hợp phương pháp như: phân tích, tổng hợp, diễn giải… sở phương pháp luận nghiên cứu: vật biện chứng vật lịch sử để thực đề tài Các điểm mới, đóng góp Luận văn: Trên sở lý luận thực trạng pháp luật phí, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí điều kiện nước ta nhằm tăng cường quản lý hiệu nguồn thu phí, chỉnh đốn hoạt động thu phí nhằm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng dịch vụ Kết cấu luận văn: Luận văn gồm 69 trang, lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chia thành 03 chương: Chương I: Những vấn đề chung phí pháp luật phí Chương 2: Thực trạng pháp luật phí Chương 3: Các giải pháp hồn thiện pháp luật phí điều kiện Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÍ 1.1.1 Định nghĩa phí Phí tượng kinh tế phổ biến, tồn hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Cùng với thuế, lệ phí, phí nguồn thu quan trọng NSNN Ở góc độ nghiên cứu khác nhau, phí hiểu khác nhau: Ở góc độ kinh tế- trị học, phí chi phí phải bỏ chủ thể sử dụng dịch vụ tổ chức, cá nhân cung cấp Nói cách khác, phí giá hàng hoá dịch vụ mà người sử dụng phải trả cho người cung ứng, đồng thời hưởng lợi ích hàng hố, dịch vụ mang lại Thực chất quan hệ trao đổi hàng hoá chủ thể với nhau, quan hệ ngang giá khơng ngang giá mức giá ấn định trực tiếp tương ứng với mức độ sử dụng hàng hoá dịch vụ định Chính phủ quy định hàng hóa dịch vụ Chính phủ cung cấp Mức giá thường xác định thông qua tác động qua lại mặt trị tương tác cung cầu thị trường Nếu phí bị chi phối quyền lực nhà nước mang tính bắt buộc phí bị chi phối quy luật kinh tế thị trường mang tính tự nguyện Hay nói cách khác Nhà nước người cung ứng dịch vụ, Nhà nước đồng thời người áp đặt điều kiện phải trả phí khơng phải trả phí Giá khơng tương ứng với trị giá hàng hố dịch vụ mà bên hưởng (khơng có tính ngang giá) Còn Nhà nước khơng phải người cung ứng dịch vụ bên chủ thể tham gia vào quan hệ định đoạt giá cả, giá giá trị hàng hoá dịch vụ, lúc phí mang tính chất ngang giá Tuy nhiên, phí chứa đựng yếu tố quyền lực nhà nước đồng thời gắn liền với lợi ích cơng cộng, tính xã hội, tính bù trừ (vì có loại dịch vụ cơng cộng nhà nước cung cấp thành viên xã hội khơng phải trả khoản phí nào, hoạt động trồng xanh tạo bóng mát điện chiếu sáng công cộng Và nhà nước dùng nguồn tài lấy từ NSNN từ nguồn thu khác để cung cấp miễn phí cho cộng đồng loại hàng hóa cơng cộng này), phí chứa đựng yếu tố thị trường gắn liền với tính lợi nhuận Ở góc độ nghiên cứu kinh tế học cơng cộng, phí giá dịch vụ, hàng hố cơng cộng Ở cần làm rõ khái niệm dịch vụ, hàng hố cơng cộng, loại hàng hố, dịch vụ khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng; việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hố, dịch vụ tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Hay nói cách khác với lượng hàng hố, dịch vụ cơng cộng định cung cấp, cho phép nhiều người sử dụng lúc mà việc sử dụng người không làm giảm khối lượng tiêu dùng người khác Chẳng hạn, an ninh quốc gia quốc phòng mang lại, dân số quốc gia tăng lên khơng mà mức độ an ninh người dân hưởng nhờ quốc phòng bị giảm xuống Tuy nhiên, người ta chia hàng hố, dịch vụ cơng cộng làm hai loại: loại tuý (là hàng hố, dịch vụ mà tạo tất thành viên cộng đồng nhận tác động tích cực mà khơng thể loại trừ việc sử dụng người nào, đồng thời định giá lợi ích mang lại Loại hàng hóa, dịch vụ gọi hàng hố, dịch vụ vơ hình) loại khơng t hay gọi hàng hố, dịch vụ loại trừ (là loại hàng hố, dịch vụ mà việc có thêm người sử dụng làm lợi ích người tiêu dùng khác bị giảm sút, lợi ích chúng tạo định giá đồng thời loại trừ cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng Ví dụ, việc lại qua cầu bị loại trừ giá người ta đặt trạm thu phí đầu cầu) Ở đây, đề cập đến loại hàng hoá, dịch vụ cơng cơng khơng túy Loại hàng hố không thiết phải nhà nước cung cấp mà có nhiều loại khu vực tư nhân cung cấp dự án xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BOT (Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao) Hiện nay, nhiều tranh cãi việc nên áp dụng hệ thống thu phí sử dụng để tạo nguồn thu trang trải chi phí sản xuất cung cấp hàng hoá, dịch vụ cơng cộng hay cung cấp hàng hố, dịch vụ miễn phí, dùng nguồn thu từ thuế sang để trang trải cho chi phí Dùng hệ thống phí sử dụng thường bị coi phân biệt đối xử với người nghèo, chúng ngăn cản người nghèo khỏi việc sử dụng hàng hoá, dịch vụ cơng cộng Chính phủ cung cấp họ không đủ khả chi trả Tuy vậy, cung cấp miễn phí tài trợ thuế khơng người nghèo hưởng lợi ích từ miễn phí mà người giàu sử dụng hàng hố, dịch vụ cơng cộng hưởng Và tỷ lệ người giàu sử dụng dịch vụ lớn thực chất, việc cung cấp miễn phí phân phối lại lợi ích từ người nghèo sang người giàu Để vừa tạo nguồn thu từ phí sử dụng buộc cá nhân phải so sánh lợi ích chi phí bỏ sử dụng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng, vừa cho phép nhóm người đặc biệt có khả thụ hưởng dịch vụ, hàng hố đó, người ta áp dụng cấu phân biệt giá cụ thể Cơ cấu cho phép giảm miễn phí cho số đối tượng định người già, trẻ em, sinh viên, thương binh… Thêm nữa, loại hàng hố, dịch vụ loại trừ việc cung cấp miễn phí dẫn đến tình trạng lạm dụng tiêu dùng mức gây lãng phí xã hội phải gánh chịu tổn thất lớn Vì mức tiêu dùng tăng tối đa, cơng suất sử dụng, cường độ sử dụng lớn tỷ lệ thuận với tốc độ xuống cấp, hao mòn, hư hỏng hàng hố, điều ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng khác Nên việc thu phí cần thiết, nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo nguồn thu để tái đầu tư hàng hố, dịch vụ Còn hàng hóa, dịch vụ cơng cộng t việc loại trừ tiêu dùng khơng thể thực hiện, có nghĩa thu phí sử dụng khơng nên khơng thể (ví dụ an ninh quốc gia quốc phòng khác…, đồng thời nguy gây tình trạng ùn tắc giao thơng, lưu thơng hàng hóa chậm trễ, làm tăng giá thành vận chuyển, đồng nghĩa với việc tăng giá thành sản phẩm hàng hóa, giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp; gia tăng tượng tiêu cực, gây phiền hà rắc rối cho nhân dân, không đáp ứng nhu cầu mục tiêu cải cách hành Ngược lại, việc áp dụng thuế giao thông cầu, đường tăng thu ngân sách thường xuyên, mức thuế ấn định mức cụ thể sở phân loại phương tiện trọng tải phương tiện; việc nộp thuế tiến hành thu theo quý năm thuế giao thơng cầu đường kết cấu giá bán xăng Như vậy, thay áp dụng thu phí sử dụng cầu đường bộ, áp dụng thu thuế giao thông cầu đường để tăng nguồn thu NSNN, đáp ứng nhu cầu vốn việc xây dựng mới, tái tạo tu, sửa chữa cầu đường, tăng cường hiệu quản lý nhằm chống thất thoát nguồn thu 3.2.2 Tiếp tục hồn chỉnh sách số loại phí để góp phần thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, phù hợp với thơng lệ quốc tế Để tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế (đặc biệt gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới -WTO), Nghị số 01/2006/NQ-CP nêu rõ: cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao chất lượng phát triển sức cạnh tranh kinh tế thông qua việc thực sách giải pháp nhằm tăng cường lực nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; cơng khai quy trình thủ tục hành chính, giải kịp thời vướng mắc doanh nghiệp; thực lộ trình áp dụng chế giá; đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, xã hội: chuyển từ chế nhà nước hỗ trợ cho đơn vị cung ứng dịch vụ giáo dục, văn hóa, y tế thể dục thể thao sang hỗ trợ trực tiếp cho người thụ hưởng lĩnh vực, nhiệm vụ thích hợp; cơng bố cơng khai, minh bạch mức thu phí dịch vụ sở dịch vụ công lập ngồi cơng lập, tất tổ chức, cá 60 nhân không quy định thêm khoản thu ngồi khoản thu cơng bố Trên sở đó, cần bổ sung, sửa đổi số khoản phí sau: Đối với học phí: Cần phải sửa đổi, bổ sung quy định học phí theo hướng bao quát hết đối tượng cần điều chỉnh, sửa đổi theo hướng mở rộng khung học phí để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội thu nhập người dân vùng miền (phù hợp với khả đóng góp người học); điều chỉnh cấu chi ngân sách theo hướng khơng phân bổ đồng đều, dàn trải, ngồi việc ưu tiên đầu tư cho giáo dục phổ cập, phát triển giáo dục vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc hỗ trợ học sinh nghèo, em thuộc diện sách (khơng kể nơng thơn, thành thị hay công lập, dân lập) cần phải ý bổ sung nguồn vốn tín dụng đào tạo cho học sinh, sinh viên vay để học tập Đồng thời đưa tất khoản thu phép sở giáo dục mầm non phổ thơng vào học phí để chấm dứt tình trạng nhà trường tự ý đặt khoản thu tự ý tăng mức học phí Mở rộng đối tượng miễn giảm học phí (bổ sung đối tượng học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số), đổi chế miễn giảm theo hướng cấp trực tiếp cho người học không thông qua nhà trường nhằm giúp cho người học chủ động lựa chọn ngành học, trường học với mức chi phí phù hợp, khơng phụ thuộc trường cơng lập hay dân lập Đối với phí hàng hải: Như đề cập, cảng biển Việt Nam xây dựng từ lâu, nằm sâu nội địa, chủ tàu phải chịu mức phí vận hành lớn hoa tiêu, luồng lạch, bảo đảm an tồn hàng hóa…Để giải vấn đề cần nhanh chóng điều chỉnh lại quy hoạch đầu tư: xây dựng cảng biển có độ sâu cho tàu có trọng tải lớn, cảng nhỏ gom hàng cho cảng lớn để tàu container mẹ vận hành trực tiếp tới cảng tiêu thụ Việc cắt giảm phí hàng hải cần thiết phải tuân thủ luật chơi chung quốc tế Tuy nhiên, sức hấp dẫn cảng biển Việt Nam khơng hồn tồn phụ thuộc vào giá, phí mà chủ yếu phục thuộc vào lượng hàng hóa XNK, chất lượng dịch vụ Thực tế, số 61 quốc gia khu vực khẳng định, yếu tố chất lượng dịch vụ yêu cầu số một, phí cảng biển Việt Nam có thấp so với số nước khu vực chất lượng dịch vụ cảng cung cấp cao hẳn so với cảng biển Việt Nam, nên thu hút số lượng lớn tàu, thuyền vào Như vậy, đồng thời với việc giảm cước phí hàng hải, cần phải nâng cao chất lượng dịch vụ Cần sớm đề lộ trình cắt giảm phí hàng hải cách hợp lý nhằm tiến tới áp dụng chế độ nước giới (chỉ áp dụng cảng phí- Port Dues- tính theo trọng tải đăng ký GRT tàu) Đối với phí bảo vệ mơi trường: Cần rà sốt, loại bỏ khoản phí trùng lặp như: phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn với phí vệ sinh Sớm ban hành văn hướng dẫn tính tốn khối lượng chất gây ô nhiễm làm sở khoa học cho việc thẩm định tờ khai doanh nghiệp.… Đối với phí hải quan: Nên có sách giảm phí doanh nghiệp áp dụng thủ tục thông quan điện tử so với doanh nghiệp áp dụng hình thức thơng quan thủ công (làm thủ tục giấy tờ tay), nhằm khuyến khích doanh nghiệp sớm tiếp cận với cơng nghệ mới, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành mở rộng việc áp dụng thông quan điện tử nhiều cửa (mới thức áp dụng hải quan hai khu vực TP Hồ Chí Minh Hải Phòng) Hiện nay, hải quan nhiều nước giới thực sách phân biệt mức phí sở lựa chọn doanh nghiệp việc áp dụng hay không áp dụng thơng quan điện tử Ví dụ Mỹ, hải quan Mỹ thu phí làm thủ tục hải quan cho chuyến hàng xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải, hành khách, chuyển thư bưu điện….(việc thu phí phù hợp với yêu cầu GATT, không mang tính chất thuế, khơng có tính chất hàng rào bảo hộ mậu dịch gián tiếp) Cụ thể mức phí tính sau: Cho chuyến hàng thức: Mức phí 0,17 % giá trị lơ hàng (Advalorem), tối đa không 400 USD tối thiểu không 21USD Nếu làm thủ tục tay cộng thêm USD 62 Cho chuyến hàng khơng thức: mức phí USD, chưa đầy đủ điều kiện hải quan, làm thủ tục máy vi tính; USD cho trường hợp làm thủ tục tay… Đối với loại phí có tên danh mục phí chưa đủ điều kiện ban hành: Cần phải phối hợp với ngành xúc tiến việc ban hành văn có liên quan để ban hành văn hướng dẫn thu phí như: phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường, phí thi hành án, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, phí thẩm định kinh doanh thương mại lĩnh vực văn hóa, thủy sản, nơng nghiệp, xây dựng, cơng nghiệp…Vì việc ban hành văn quy định thu phí phụ thuộc vào văn pháp luật chuyên ngành Nếu văn pháp luật chuyên ngành chưa ban hành đầy đủ văn thu phí chưa thể ban hành 3.2.3 Nâng cấp Pháp lệnh Phí lệ phí lên thành Luật Phí lệ phí Việc nâng cấp quy định pháp luật phí từ Nghị định Chính phủ lên thành Pháp lệnh Phí lệ phí bước ngoặt lớn, đặt tảng vững cho hoạt động thu, quản lý, sử dụng phí vào nề nếp khuôn khổ định, tạo điều kiện cho hoạt động phát triển hành lang pháp lý an tồn Tuy nhiên, phí lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, có tính phổ biến đa dạng (biểu chỗ, phí bao trùm lên hầu hết ngành, lĩnh vực khác nhau; ngành, lĩnh vực lại có nhiều loại phí, loại phí lại bao gồm nhiều khoản phí khác nhau), đồng thời mức thu phí phức tạp, không đơn giản mức thu mà có phân hóa vùng, địa phương, đối tượng Việc tuân thủ quy định phí phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: khả đóng góp người tiêu dùng, tính minh bạch thân quy định pháp luật, hành vi xử xự quan quản lý nhà nước (cụ thể người làm việc trực tiếp lĩnh vực phí, tiếp xúc trực tiếp với đối tượng thụ hưởng) ý thức người tiêu dùng Hiện nay, phí trở thành vấn đề xúc đáng quan tâm nhiều 63 doanh nghiệp, đặc biệt tiêu cực phí trở thành mối đe doạ việc thiết lập môi trường kinh doanh lành mạnh, giảm khả cạnh tranh kinh tế Ngoài lý ý thức tuân thủ pháp luật bên quan hệ cung ứng hưởng thụ dịch vụ, khả kinh tế người hưởng thụ, lý chế pháp luật phí chưa đủ mạnh khiến cho đối tượng thực nhất tuân thủ Trong phí có vai trò quan trọng đời sống kinh tế-xã hội, khơng phải lý phí nguồn thu NSNN mà yếu tố tác động mạnh mẽ đến thái độ, lòng tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước Như biết, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, vậy, pháp lệnh văn chưa hội tụ đầy đủ tính quần chúng, tính nhân dân Vì phí liên quan trực tiếp đến sống người dân nên thiết phải có tham gia trực tiếp đại diện nhân dân (đại biểu Quốc hội) vào q trình xây dựng văn Do đó, lĩnh vực phí thiết phải điều chỉnh văn có tính pháp lý cao hơn, Luật phí lệ phí nhằm tạo móng cho việc xây dựng hệ thống văn pháp luật phí cách đồng tồn diện… 3.2.4 Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động thu, chi nguồn thu từ phí Việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thu chi nguồn thu từ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, mục đích việc sử dụng sở tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm sốt việc thực thu chi phí địa bàn, lĩnh vực Nhà nước giao; thực chế độ công bố thông tin đơn vị thu phí đảm bảo thực dân chủ hóa, xã hội hóa cơng khai hóa thơng tin tài chính, tạo điều kiện cho đối tượng có liên quan có quyền tiếp cận thơng tin dễ dàng từ phát huy khả giám sát quan chức toàn xã hội Đồng thời khuyến khích đối tượng sử dụng dịch vụ, hàng hóa (đặc biệt doanh nghiệp) phải kiên 64 chống lại nạn “tiêu cực phí” làm môi trường quản lý nhà nước nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phí Để tăng cường ý thức trách nhiệm nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời để nhân dân biết thực tốt vai trò giám sát việc áp dụng pháp luật phí cơ quan, tổ chức địa bàn, địa phương cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phí nhiều hình thức thích hợp Ý thức pháp luật có vai trò quan trọng việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa, việc tác động vào ý thức có tác dụng lớn việc triển khai thực sách pháp luật Chẳng hạn, phí bảo vệ mơi trường nước thải, người ta chứng minh rằng: ý thức bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến xác suất doanh nghiệp giảm ô nhiễm nước thải; yếu tố quan trọng thứ hai mức phí, mức phí cao doanh nghiệp họ có khuynh hướng giảm thiểu nhiễm, ngược lại mức phí thấp họ có khuynh hướng nộp phí mà khơng giảm nhiễm; sau hai yếu tố yếu tố doanh thu…Ý thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khó nâng cao biện pháp cưỡng chế thi hành lỏng lẻo, thiếu công thiếu nghiêm khắc Thực chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành đơn vị gây nhiễm, công chức, viên chức nhà nước vi phạm góp phần tác động đến ý thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp nhiều nâng cao số tiền thu từ phí bảo vệ mơi trường Nhà nước sử dụng mục đích cải thiện mơi trường Do vậy, q trình thực sách, quan quản lý nhà nước cần hợp tác với ngành đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ, hướng dẫn để người dân hiểu thực quy định pháp luật Kết luận: Trên số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí thời gian Các giải pháp có mối liên quan chặt chẽ với nhau, cần thực 65 cách đồng nhằm tăng cường hiệu tác dụng tổng thể quy định pháp luật việc điều chỉnh hoạt động thu, nộp, sử dụng phí Tuy nhiên, để xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo tính tồn diện, phù hợp, đồng hoạt động nghiên cứu phí, cơng tác pháp điển hóa, hệ thống hóa pháp luật phí cần tiến hành thường xuyên Bên cạnh cần có nỗ lực, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp trình xây dựng, áp dụng, tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đến người thực 66 KẾT LUẬN Phí lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, có phạm vi rộng liên quan trực tiếp đến nhiều đối tượng, phạm vi giới hạn đề tài, Luận văn sâu giải số vấn đề sau: Xây dựng nhận thức mặt lý luận phí góc độ khác nhằm làm rõ chất kinh tế, đặc điểm phí so với khoản thu khác vai trò quan trọng phí đời sống kinh tế- xã hội Đồng thời làm rõ nội dung, lịch sử phát triển, hoàn thiện pháp luật phí Đánh giá thực trạng pháp luật phí để xác định mặt tiến bộ, mặt hạn chế làm sở để tiếp tục hồn thiện pháp luật phí điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật phí gồm: chuyển sang thực thu thuế số loại phí; tiếp tục hồn chỉnh sách số loại phí để thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, phù hợp với thông lệ quốc tế; nâng cấp pháp lệnh Phí lệ phí thành Luật Phí lệ phí; tăng cường cơng tác quản lý hoạt động thu chi nguồn thu từ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, mục đích sử dụng, chống thất nguồn thu; đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phí Trong khn khổ hạn hẹp thời gian khả năng, trình độ tác giả dừng mức độ định nên nội dung Luận văn mang tính chất gợi mở khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Với kết khiêm tốn mà luận văn đạt được, hy vọng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật phí điều kiện Việt Nam nay./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mác- Ăng ghen: Phê phán cương lĩnh GôTa, tập 22 NXB Sự thật Hà Nội 1972 [2] F.Ăng ghen: nguồn gốc gia đình chế độ tư hữu Nhà nước NXB Sự thật Hà Nội, 1991 [3] Lê Nin toàn tập, tập 33 NXB tiến Matxitcơva, 1978 Một số vấn đề Kinh tế tài Việt Nam thực trạng định hướng phát triển- Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, 2002 Ngô Hữu Mai: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu phí, lệ phí, Luận văn Thạc sỹ, 2000 Dự thảo Tờ trình việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Tạp chí Hàng hải Việt Nam số 9, 11,12/2005, số 3/2006 Tạp chí Thuế Nhà nước số 12/2006 10 Tạp chí Tài nguyên Môi trường tháng 9/2005 11 Thời báo Tài Việt Nam số 170/2004 12 Thời báo Kinh tế số 84/1999, số 129/2000 13 Báo Pháp luật Chủ nhật số 5/2002 14 Báo Giáo dục Thời đại số 6/2000 15 Báo cáo (số 10759/BGD&ĐT-VP ngày 21/11/2005) giải trình Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI 16 Bùi Tất Thắng, Viện Kinh tế học: Kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ XXI, thách thức triển vọng 17 PGS.TS Lê Văn Sang, Viện Kinh tế Thế giới: Cách mạng Việt Nam trước xu hướng giới ngày 18 Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ 68 19 Báo cáo tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (CG) tháng 12/2005 20 Báo cáo kết cải cách hành thuế hải quan giai đoạn 2001-2004, kế hoạch năm 2005 năm Bộ Tài 21 Giáo trình Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh, 2003 22 Giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Giáo dục, 2005 24 Tạp chí Tài chính, số 4/2000 69 Phụ lục THUYẾT MINH VỀ VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG DANH MỤC CHI TIẾT PHÍ THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 24/2006/NĐ-CP Tổng số khoản phí: 184 Cơ quan quy định Chính phủ Bộ Tài HĐND cấp tỉnh Số lượng phí 24 132 28 Biểu I Stt CÁC KHOẢN PHÍ ĐÃ BỔ SUNG VÀO DANH MỤC Tên phí Cơ quan quy định Phí thẩm định đồ án quy hoạch Bộ Tài Phí sử dụng cảng cá HĐND cấp tỉnh Phí kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư chất có u cầu nghiêm ngặt an tồn đặc thù chun ngành cơng nghiệp Phí kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư chất có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động Phí thẩm định cấp phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Phí kiểm tra, đánh giá, cấp giấy chứng nhận quốc tế an ninh tàu biển Phí thẩm định, phê duyệt đánh giá an ninh cảng biển, kế hoạch an ninh cảng biển, cấp sổ lý lịch tàu biển Phí thẩm định cấp phép hoạt động cai nghiện ma túy Bộ Tài Vị trí Danh mục chi tiết phí Phí thẩm định đầu tư (điểm 5, mục III) Phí sử dụng cảng, nhà ga (điểm 6, mục IV) Phí kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư chất có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn (điểm 1, mục VI) - Bộ Tài - HĐND cấp tỉnh Bộ Tài Phí an ninh, trật tự, an toàn xã hội (điểm 2, mục VI) Phí thẩm định cấp giấy phép hoạt động hóa chất nguy hiểm, thẩm định báo cáo đánh giá rủi ro hóa chất sản xuất, sử dụng Việt Nam 10 Phí thẩm định hồ sơ nhập thuốc thành phẩm chưa có số đăng ký 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Bộ Tài Phí thẩm định đề án thăm dò, khai thác, sử dụng nước đất; khai thác, sử dụng nước mặt, xả nước - Bộ Tài chính; thải vào nguồn nước, cơng trình - HĐND cấp tỉnh thủy lợi Phí thẩm định báo cáo kết thăm dò đánh giá trữ lượng nước đất Phí thẩm định tiêu chuẩn điều kiện hành nghề y, dược (điểm 8, mục IX) Phí thẩm định điều kiện hoạt động khoa học, công nghệ mơi trường (điểm 9, mục X) Phí thẩm định điều kiện hoạt động khoa Phí thẩm định hồ sơ, điều kiện hành - Bộ Tài chính; học, cơng nghệ nghề khoan nước đất - HĐND cấp tỉnh mơi trường (điểm 9, mục X) Phí xuất lao động Bộ Tài Phí phá sản Chính phủ Phí thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ thỏa thuận cạnh tranh bị cấm, miễn trừ tập Chính phủ Phí thuộc lĩnh vực trung kinh tế bị cấm theo pháp luật pháp luật dịch vụ cạnh tranh pháp lý khác (điểm Phí bình tuyển, công nhận mẹ, 4, mục XII) - Bộ Tài chính; đầu dòng, vườn giống lâm - HĐND cấp tỉnh nghiệp, rừng giống Phí giải việc ni ni Bộ Tài người nước ngồi Phí xử lý vụ việc cạnh tranh Chính phủ Biểu II CÁC KHOẢN PHÍ ĐÃ ĐƯỢC SỬA ĐỔI VỀ TÊN GỌI (phù hợp với pháp luật chuyên ngành) Stt Tên gọi cũ Tên gọi Phí thẩm định đầu tư Phí cấp tên miền, địa chỉ, số hiệu mạng Internet Phí bảo vệ mơi trường xăng, dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá loại nhiên liệu đốt khác Phí bảo vệ mơi trường khai thác dầu mỏ, khí đốt, khống sản khác Phí phát hành trái phiếu đầu tư để huy động vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển theo kế hoạc tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Phí cấp bảo lãnh Quỹ hỗ trợ phát triển Vị trí Danh mục chi tiết Phí Phí thẩm định dự án đầu tư xây Phí thẩm định đầu dựng bao gồm: thẩm định phần tư (điểm 5, mục III) thuyết minh thiết kế sở Phí cấp tên miền, Phí cấp tên miền, địa mạng địa sử dụng Internet mạng Internet (điểm 2, mục V) Phí bảo vệ mơi trường khí thải Phí bảo vệ mơi trường (điểm 1, mục X) Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Phí bảo vệ mơi trường (điểm 1, mục X) Phí phát hành trái phiếu đầu tư để huy động vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển theo kế hoạc tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, TPCP, TP CP bảo lãnh, trái phiếu CQĐP CP, TP DN Phí quản lý cho vay Quỹ hỗ trợ phát triển Phí bảo lãnh toán quan, tổ chức cung cấp dịch vụ bảo lãnh, toán (điểm 2, mục XI) Biểu III Stt ĐIỂM MỚI VỀ THẨM QUYỀN QUY ĐỊNH PHÍ Tên phí Phí thẩm định kết đấu Thẩm quyền quy Thẩm quyền quy định theo Nghị định định theo Nghị định số 57/2002/NĐ-CP số 24/2006/NĐ-CP Bộ Tài - Bộ Tài thầu Phí lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Phí phát hành trái phiếu đầu tư để huy động vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển theo kế hoạc tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, TPCP, TP CP bảo lãnh, trái phiếu CQĐP CP, TP DN Phí bảo quản, cất giữ loại tài sản quý chứng có giá Kho bạc Nhà nước Phí quản lý cho vay Quỹ hỗ trợ phát triển Phí thi hành án Bộ Tài - HĐND cấp tỉnh - Bộ Tài chính; - HĐND cấp tỉnh Chính phủ Bộ Tài Chính phủ Bộ Tài Chính phủ Bộ Tài Bộ Tài Chính phủ Biểu IV CÁC KHOẢN PHÍ ĐÃ ĐƯA RA KHỎI DANH MỤC Stt Tên phí Phí sử dụng cảng hàng khơng Phí thẩm định điều kiện hoạt động Internet Phí thẩm định tổng dự tốn Phí bảo vệ mơi trường tiến ồn Phí bảo vệ môi trường sân bay, nhà ga, bến cảng Phí trọng tài Vị trí Danh mục chi tiết (cũ) Phí sử dụng cảng, nhà ga (điểm 6, mục IV) Phí thẩm định hoạt động bưu viễn thơng (điểm 4, mục V) Phí thẩm định đầu tư (điểm 5, mục V) Phí bảo vệ mơi trường (điểm 1, mục X) Phí thuộc lĩnh vực pháp lý dịch vụ pháp lý khác (điểm 4, mục XII) Biểu Phụ lục T T BIỂU THU MỘT SỐ LOẠI PHÍ HÀNG HẢI Phí Vận tải quốc tế (USD) Khu vực Khu I III vực II Phí trọng tải: (01 lượt) - Tàu thủy: 0,032 - Tàu Lash (tàu mẹ, sà lan con) 0,017 Tàu lấy NL, TP, nước ngọt, thay đổi TV: Giảm 30% Tàu tổ chức, cá nhân có tàu ra, vào khu vực kể từ chuyến T4/tháng Giảm 40% từ chuyến T9/tháng: Tàu chở khách du lịch theo tuyến ổn định: - Dưới 300GT, 10 chuyến/tháng/cảng: Giảm 30% - Từ 300- 1500GT; ch/tháng/cảng: Giảm 40% - Từ 1500 -