Phương pháp giao đất giao rừng có sự tham gia của người dân

Giao đất giao rừng là một chủ trương lớn có tính chiến lược trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng bền vững dựa vào người dân, công đồng của chính phủ Việt Nam. Mục tiêu của chính sách là giao đất giao rừng cho người dân để quản lý sử dụng, kinh doanh lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, người dân sẽ là chủ thực sự trên khoảnh rừng được giao.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH DĂK NÔNG SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Hướng dẫn PHƯƠNG PHÁP GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Tháng 10 năm 2006 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH DĂK NƠNG Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn HƯỚNG DẪN PHƯƠNG PHÁP GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Dùng cho cán trường Tháng 10 năm 2006 Mục lục Giới thiệu chung Mục tiêu cần thiết có hướng dẫn phương pháp giao đất giao rừng Cơ sở pháp lý văn liên quan để tổ chức giao đất giao rừng Nguyên tắc tiếp cận giao đất giao rừng 10 Mục đích, đối tượng sử dụng tài liệu hướng dẫn 12 Tiến trình giao đất giao rừng có tham gia 13 Các bước phương pháp tiến hành giao đất giao rừng 13 Bước 1: Chuẩn bị 13 Bước 2: Thống triển khai giao đất giao rừng thôn - Họp dân lần 16 Bước 3: Đánh giá nơng thơn có tham gia (PRA) theo chủ đề quản lý rừng 17 Công cụ 1: Lược sử thôn bon 18 Công cụ 2: Lát cắt 19 Công cụ 3: Ma trận tiềm lâm sản gỗ 20 Công cụ 4: Sơ đồ Venn tổ chức cộng đồng quản lý rừng 22 Công cụ 5: Xác định phương thức thích hợp cho giao đất giao rừng 24 Công cụ 6: Vẽ đồ giao đất lâm nghiệp cho nhóm hộ/hộ gia đình/cộng đồng 27 Bước 4: Điều tra tài nguyên rừng có tham gia người dân 29 Công cụ 7: Phân loại rừng dựa vào kiến thức địa phương 29 Công cụ 8: Phân chia, đặt tên đo đếm diện tích lơ rừng 31 Cơng cụ 9: Điều tra rừng có người dân tham gia 33 Công cụ 10: Tổng hợp liệu lô rừng 38 Bước 5: Thống giải pháp giao đất giao rừng - Họp dân lần 42 Bước 6: Hoàn thành hồ sơ giao đất giao rừng 44 Bước 7: Thẩm định hồ sơ giao đất giao rừng 49 Bước 8: Cấp quyền sử dụng rừng 51 Bước 9: Giám sát đánh giá 52 Một số văn hướng dẫn 54 Giới thiệu chung Mục tiêu cần thiết có hướng dẫn phương pháp giao đất giao rừng Giao đất giao rừng chủ trương lớn có tính chiến lược quản lý bảo vệ phát triển rừng bền vững dựa vào người dân, cộng đồng phủ Việt Nam Năm 1994 1995 Chính phủ ban hành nghị định như: Số 01/CP việc giao khóan đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp nhà nước; số 02/CP làm sở giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp ngày 16/11/1999 Chính phủ ban hành nghị định số 163/1999/NĐ-CP giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Để xác định quyền nghĩa vụ người nhận đất nhận rừng, ngày 12 tháng 11 năm 2001 Chính phủ định số 178/QĐ-TTg quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Trong định quy định quyền hưởng lợi, cách phân chia lợi ích từ rừng đất lâm nghiệp cho loại đất, rừng, trạng thái rừng, chức rừng khác Mục tiêu sách giao đất giao rừng cho người dân để quản lý sử dụng, kinh doanh lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, người dân chủ thực khoảnh rừng giao Do xây dựng, thực thi giám sát, đánh giá công tác giao đất giao rừng người dân phải trung tâm, phải xuất phát từ nhu cầu, lực, nguyện vọng người dân Đồng thời giao đất lâm nghiệp bước góp phần nâng cao lực cộng đồng sống gần rừng quản lý tài nguyên thiên nhiên, thu hút tham gia có hiệu người dân để tiến hành xã hội hoá lâm nghiệp Dăk Nông tỉnh tách từ tỉnh Dăk Lăk (cũ) với diện tích rừng chiếm 50%, đời sống nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số gắn bó với rừng, đồng thời chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh, lâm nghiệp đóng vai trị quan trọng Do việc thu hút người dân, cộng đồng vào tiến trình quản lý rừng bền vững cải thiện sinh kế người dân nhiệm vụ quan trọng thời gian đến tỉnh Gần nhất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn bon quản lý công nhận Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Quốc Hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua cuối năm 2004 Đối với Tây Nguyên, Chính phủ quan tâm đến việc giao đất giao rừng cho cộng đồng dân tộc thiểu số, ngày 23/11/2005 Thủ tướng phủ định số 304/2005/QĐ-TTG việc thí điểm giao rừng, khóan bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bon, làng đồng bào dân tộc thiểu số chổ Tây Nguyên Trong thực tế, cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng có đời sống gắn bó với rừng, có nhiều kinh nghiệm quản lý rừng; đồng thời rừng đóng vai trị quan trọng đời sống văn hóa, sản xuất kinh doanh cộng đồng Nhiều năm qua, cộng đồng đứng với tiến trình quản lý rừng, có vài nơi thí điểm giao đất giao rừng cho hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng; tiến trình chưa thực cách có hệ thống Khi cộng đồng đứng ngồi nghiệp bảo vệ phát triển rừng trở nên khó khăn, điều dễ thấy diện tích chất lượng rừng bị giảm sút bị đe dọa biến nhiều nơi Trong cộng đồng dân tộc địa người am hiểu rừng, sống gần rừng; thu hút họ vào tiến trình chắn mang lại lợi ích nhiều mặt bảo vệ phát triển vốn rừng lại, gắn quản lý rừng cộng đồng với nâng cao lực tổ chức cộng đồng, phát triển cải tiến canh tác nương rẫy, phát triển công nghệ quản lý kinh doanh rừng góp phần xóa đói nghèo vùng cao Mục tiêu chung giao đất giao rừng góp phần quản lý rừng bền vững tạo sinh kế cho cộng đồng, người dân cần tham gia trực tiếp, đầy đủ suốt tiến trình tổ chức giao rừng đóng vai trị chủ quản lý thực tài nguyên rừng giao; đồng thời phải có phương án giao bảo đảm tính cơng bằng, khả thi, hiệu ổn định lâu dài Với nhu cầu cộng đồng yêu cầu Chính phủ, giao đất giao rừng cần thực cách nghiêm túc có hiệu quả; người dân sau giao rừng thực hiểu rõ tài nguyên rừng mình, quyền lợi trách nhiệm mình, không gây tranh chấp với cộng đồng bon khác, muốn làm cần có phương pháp tiếp cận kỹ thuật thích hợp tổ chức giao rừng Công văn 623/LN-SDR Cục Lâm nghiệp tổng hợp bước tiếp cận có tham gia người dân kỹ thuật tổ chức giao rừng, nhiên để hỗ trợ cho cán kỹ thuật tiến hành cơng việc trường có hiệu với cộng đồng, cần có hướng dẫn phương pháp cụ thể cho bước, lý cần có tài liệu hướng dẫn phương pháp giao đất giao rừng Hướng dẫn dựa vào kinh nghiệm giao đất giao rừng địa phương từ năm 2000 đến nay, đợt tập huấn, hội thảo rút kinh nghiệm văn hướng dẫn Bộ NN & PTNT, nhằm hướng dẫn áp dụng phương pháp cách chi tiết, cụ thể đơn giản; giúp cho việc thực trường làm việc với cộng đồng trở nên thuận lợi Cơ sở pháp lý văn liên quan để tổ chức giao đất giao rừng Giao đất giao rừng phương pháp tiếp cận, kỹ thuật để tổ chức giao đất giao rừng, giải thích chế hưởng lợi cần dựa vào sở pháp lý văn liên quan sau: - Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 16/11/1999 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp - Thông tư liên tịch Tổng cục Địa với Tài số 1442/1999/TTLTTCĐC-BTC ngày 21/9/1999 hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ - Thông tư liên tịch Bộ NN & PTNT với Tổng cục Địa số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 6/6/2000 hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp - Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC Bộ NN & PTNT Bộ Tài Chính ngày 03/09/2003 “Hướng dẫn thực định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khóan rừng đất lâmnghiệp” - Luật đất đai ngày 10/12/2003 - Luật bảo vệ phát triển năm 2004 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Thủ tướng Chính phủ thi thành Luật đất đai - Công văn số 1268 ngày 01/06/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn việc hướng dẫn tạm thời bước giao, khốn rừng cho hộ gia đình cộng đồng Tây Nguyên - Quyết định số 304/2005/QĐ-TTG ngày 23/11/2005 Thủ tướng phủ việc thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bon, làng đồng bào dân tộc thiểu số chổ Tây Nguyên - Công văn số 623/LN-SDR Cục Lâm nghiệp, Bộ NN & PTNT ngày 05 tháng năm 2006 ban hành tài liệu hướng dẫn giao rừng, khóan bảo vệ rừng thí điểm tỉnh Tây Nguyên - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ việc thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng - Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng - Quy hoạch kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng địa phương - Quy hoạch loại rừng tỉnh Cán tiến hành tổ chức giao đất giao rừng cần thu thập tài liệu để giải thích với người dân, đặt biệt lưu ý đến văn quan trọng như: Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng, định 304 chế hưởng lợi đồng bào thiểu số Nguyên tắc tiếp cận giao đất giao rừng Giao đất lâm nghiệp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xem xét truyền thống sử dụng đất cộng đồng bào dân tộc thiểu số: Để việc giao đất giao rừng có tính hệ thống, phục vụ cho việc phát triển ổn định lâu dài, bền vững cần vào quy hoạch sử dụng đất xem xét đến truyền thống, phong tục tập quán sử dụng đất cộng đồng dân tộc thiểu số, người sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng Do viêc giao đất lâm nghiệp phải thoả mãn điều kiện sau: - Diện tích giao đất giao rừng phải nằm khu vực quy hoạch đất lâm nghiệp cấp xã - Giao đất lâm nghiệp cần xem bổ sung vào việc quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, cần xem xét đến khu vực rừng truyền thống đất canh tác nương rẫy thôn bon để tạo thuận lợi cho việc kế thừa phát huy ưu điểm quản lý rừng theo truyền thống người dân tộc thiểu số Đồng thời cần lưu ý khoảng cách từ khu vực giao đến nơi để bảo đảm cộng đồng quản lý - Giao đất lâm nghiệp cho người dân cần cân quy hoạch quản lý đất lâm nghiệp thành phần kinh tế khác lâm trường, công ty, địa phương, Trong phần lớn vùng giao đất lâm nghiệp lấy từ đất lâm trường quản lý, cần có xem xét đến quy mơ quản lý thích hợp lâm trường cân đối khả quản lý lợi ích lâu dài bên cho tiến trình quản lý rừng bền vững địa phương - Quy mô giao phải phù hợp với lực quản lý, lao động để bảo vệ kinh doanh đối tượng nhận không vượt quy định hành - Vùng giao khơng có tranh chấp với cá nhân, tổ chức, thôn bon địa phương khác - Vùng giao cần ưu tiên nơi rừng có nguy bị giảm chất lượng tương lai gần không tiến hành giao đất lâm nghiệp cho dân, biện pháp giao đất lâm nghiệp nhằm thu hút người dân tham gia bảo vệ, phát triển rừng hưởng 10 ... trình giao đất giao rừng có tham gia 13 Các bước phương pháp tiến hành giao đất giao rừng 13 Bước 1: Chuẩn bị 13 Bước 2: Thống triển khai giao đất giao rừng thôn - Họp dân lần... đích lâm nghiệp 12 Tiến trình giao đất giao rừng có tham gia Tiến trình giao đất giao rừng hệ thống theo bước sơ đồ Các bước phương pháp tiến hành giao đất giao rừng Bước 1: Chuẩn bị Kết cần... Mục tiêu cần thiết có hướng dẫn phương pháp giao đất giao rừng Cơ sở pháp lý văn liên quan để tổ chức giao đất giao rừng Nguyên tắc tiếp cận giao đất giao rừng 10 Mục đích, đối