VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

-1Câu 1: Hãy trình bày khái niệm VBQLHCNN mơ tả thuộc tính chúng nhằm phân biệt chúng với loại VBQL khác? Trả lời: * Khái niệm: VBQLHCNN hệ thống văn hình thành hoạt động quản lý xã hội quan hành NN tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức trị - xã hội mà chất chứa đựng ý chí chung thơng tin mang tính hành nhà nước ban hành việc thực thẩm quyền quan máy hành nhà nước * Những thuộc tính VBQLHCNN: (Chức thuộc tính vốn có vật, tượng) Chức thông tin: - Văn sản sinh trước hết nhu cầu giao tiếp, chức thơng tin có tất loại văn Đây chức nói đến đầu tiên, trước chức quan trọng nhất, thơng qua chức chức khác thể - VBQLHCNN có chức thơng tin, nhiên thơng tin chứa VBQLHCNN khác với dạng thông tin khác Nó thơng tin mang tính thống, bền vững độ xác cao, hướng người đến hoạt động nhà nước đặt - Để văn có chức thơng tin làm tốt chức thông tin, trước ban hành văn phải thu thập thông tin cách nghiêm túc, trau chuốc ngôn ngữ để diễn đạt làm cho thông báo trở thành tin - Thông tin chứa đựng văn biểu dạng thông tin khứ, tại, dự báo  Để làm tốt chức thông tin phải trau dồi kỹ soạn thảo văn diễn đạt ngôn ngữ; thông tin chứa đựng văn phải thoả mãn yêu cầu đầy đủ, xác, kịp thời Chức pháp lý: - Chức có văn quản lý nhà nước, điều phản ánh nội dung văn quản lý nhà nước (đặc biệt văn QPPL), chứa đựng qui phạm, qui định, tiêu chuẩn, chế độ sách Tất điều sở cho quan nhà nước, CBCC thực thi công vụ - Chức pháp lý văn cho phép trật tự pháp lý cơng dân làm tất mà pháp luật khơng cấm, đồng thời nêu quyền nghĩa vụ công dân Mặc khác, chức làm sở để tổ chức máy nhà nước, để xây dựng biên chế, qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy - Có thể hiểu cách ngắn gọn chức pháp lý văn là: + Nó làm cho hoạt động quản lý, đồng thời sợi dây ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước vấn đề xã hội mà quan nhà nước với tư cách chủ thể quản lý lĩnh vực + Nó sở pháp lý để công dân thực quyền nghĩa vụ  Văn quản lý nhà nước (đặc biệt văn QPPL) hình thức pháp luật quản lý (luật hình thức, quy phạm nội dung) Chức quản lý: - Đây chức có văn sản sinh môi trường quản lý Chức quản lý văn thể việc chúng tham gia vào tất giai đoạn trình quản lý - Quản lý trình bao gồm nhiều khâu từ hoạch định, xây dựng tổ chức, xây dựng biên chế, định, tổ chức thực định, kiểm tra đánh giá Trong tất khâu nói trên, khâu cần có tham gia văn bản; hoạt động quản lý xã hội đại định quản lý phải thể văn Như văn công cụ đầy hiệu lực trình quản lý  Để văn thực tốt chức quản lý trình soạn thảo văn phải nghiêm túc, văn phải đầu đủ yêu cầu thể thức phải ban hành kịp thời Chức văn hoá - xã hội: - Văn hoá tổng thể giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo trình lao động cải tạo giới văn sản phẩm trình lao động quản lý, dùng làm phương tiện để ghi chép lại kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm lao động sản xuất từ hệ sang hệ khác Với ý nghĩa ấy, văn ln có chức văn hố - Khi có chức văn hố liền sau văn làm chức văn hố, điều bắt buộc người sử dụng văn phải làm cho văn có tính văn hố  Lao động soạn thảo văn nghiêm túc tính văn hố văn nhiều nhiêu Các chức khác: Bên cạnh chức nói trên, đời sống xã hội, văn thể chức khác chức giao tiếp, thống kê, sử liệu - Với chức giao tiếp, hoạt động sản sinh văn phục vụ giao tiếp NN ta với NN khác, quan với quan Thông qua chức này, mqh người với người, CQ với CQ, NN với NN khác thắt chặt ngược lại - Với chức thống kê văn cơng cụ để nói lên tiếng nói số, kiện, vấn đề văn số, kiện, vấn đề trở nên biết nói - Với chức sử liệu, văn công cụ dùng để ghi lại lịch sử dân tộc, quốc gia, thời đại, quan, tổ chức Có thể nói văn cơng cụ khách quan để n/c trình lịch sử phát triển tổ chức, quốc gia Câu 2: Hãy phân tích nêu rõ mối tương quan chức văn quản lý nhà nước Tính pháp lý văn quản lý nhà nước hiểu liên quan đến hiệu lực chúng sao? Trả lời * Mối tương quan chức văn quản lý nhà nước: Văn phương tiện ghi thông tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Văn quản lý nhà nước hiểu hệ thống văn hình thành hoạt động quản lý xã hội Nhà nước tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước tổ chức trị - xã hội chất chứa đựng ý chí chung thơng tin mang tính nhà nước ban hành thực thẩm quyền quan máy nhà nước Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành nhiều biện pháp khác nhằm điều chỉnh quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân Có thể thấy văn quản lý nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý nhà nước Xây dựng văn quản lý nhà nước, cần xem phận hữu hoạt động quản lý nhà nước biểu quan trọng hoạt động Các văn quản lý nhà nước ln ln có tính pháp lý chung Tuy nhiên biểu tính chất pháp lý văn khơng giống Có văn mang tính thơng tin quản lý thơng thường, văn lại mang tính cưỡng chế thực Văn quản lý nhà nước có nhiều chức khác nhau, chức chúng lại có mối tương quan với nhau, cụ thể khơng có chức chức khơng thực tốt ngược lại, chí khơng có chức chức khơng thực Mọi chức văn thực chỉnh thể thống việc quản lý nhà nước nói riêng điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung Qua phân tích chức văn quản lý nhà nước thấy rõ mối tương quan chúng * Chức thông tin: - Văn sản sinh phục vụ trước hết cho nhu cầu giao tiếp, chức thông tin có tất loại hình văn Đây chức nói đến trước hết khẳng định chức quan trọng Bởi thơng qua chức chức khác thể - Đặc biệt văn quản lý hành nhà nước có chức thơng tin, nhiên thơng tin quản lý nhà nước khác với thông tin khác Nó thơng tin mang tính thống, mang tính bền vững độ cính xác cao, hướng người đến hoạt động nhà nước đặt Có thể thấy, hoạt động thơng tin quản lý nhà nước trình, hình thức qua lại chủ thể (người quản lý) khách thể (người bị quản lý), diễn liên tục nhằm trao đổi cân nhận thức chủ thể thực tiễn khách quan vận động xã hội, tạo lập cách tiếp nhận tương đồng quản lý bị quản lý mối tương quan tương tác văn với thực tiễn sống nhằm thực định quản lý hành nhà nước có hiệu ngày cao Về chất, quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội, thông qua việc thực chuỗi định sở thông tin phản ánh trạng thái hoạt động sản xuất xã hội Như vậy, thực quản lý nhà nước cách có hiệu quả, khơng có mệnh lệnh quản lý xây dựng ban hành sở tiến hành việc thu thập, xử lý truyền thông tin * Chức quản lý: Là công cụ tổ chức hoạt động quản lý nhà nước, văn giúp cho quan nhà lãnh đạo điều hành hoạt động máy nhà nước nhiều phạm vi không gian thời gian Chính điều cho thấy văn có chức quan lý Chính chức tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng văn quản lý nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước Với chức thông tin thực chức quản lý, văn trở thành sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết, giúp cho nhà lãnh đạo nghiên cứu ban hành định quản lý xác thuận lợi, phương tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý mình, đồng thời đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động quan cấp dưới, để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi Văn quản lý nhà nước sản sinh nhằm mục đích tổ chức công việc, hướng dẫn hoạt động quan cấp chúng phải tạo hiệu đảm bảo chức Nói cách khác, muốn văn quan có chức quản lý phải đảm bảo khả thực thi quan nhận Như có nghĩa chức quản lý văn gắn liền với tính thiết thực chúng hoạt động máy quản lý Nếu văn không khả để thực hiện, thiếu tính khả thi, khơng giúp cho quan bị quản lý giải nhiệm vụ cụ thể quan thói quen tơn trọng văn Văn quản lý nhà nước chức quản lý chúng Nghệ thuật quản lý nảy sinh thực tiễn, q trình giải công việc cách khoa học lại buộc người ta quay với quy định thức chứa đựng văn quản lý nhà nước Chức quản lý văn quản lý nhà nước có tính khách quan, tạo thành nhu cầu hoạt động quản lý * Chức văn hoá - xã hội: Văn sản phẩm sáng tạo người hình thành trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội cải tạo tự nhiên Văn quản lý nhà nước phương tiện, đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lý cải tạo xã hội Sản phẩm có tính chất xã hội biểu đạt tính giai cấp sâu sắc Trong xã hội phải thể “Ý Đảng, lòng dân”, có trở thành động lực thúc đẩy phát triển xã hội theo hướng đề Văn phương tiện để ghi chép lại kinh nghiệm quản lý, lao động sản xuất từ hệ sang hệ khác Chính mà văn ln có chức văn hoá, đặc biệt văn quản lý Nhà nước mang tính văn hố liền sau văn làm chức văn hố, bắt buộc người sử dụng văn phải làm cho văn có tính văn hố * Chức pháp lý: Thực chức thông tin, quản lý, văn sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật định Đó pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý Nhà nước Chính mục đích ban hành tạo nên chức pháp lý văn Chức pháp lý văn tuỳ thuộc văn cụ thể, nội dung tính chất pháp lý cụ thể, văn có tác dụng quan trọng việc xác lập mối quan hệ quan, tổ chức thuộc máy quản lý Nhà nước; hệ thống quản lý với hệ thống bị quản lý; việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm chủ thể tạo lập đối tượng tiếp nhận văn Có thể thấy, văn sản phẩm hoạt động áp dụng pháp luật, sở pháp lý vững để Nhà nước giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Chức ln gắn liền với chức nhiệm vụ nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể Việc nắm vững chức pháp lý văn quản lý Nhà nước có ý nghĩa thiết thực Do việc xây dựng ban hành văn đòi hỏi phải chuẩn mực cẩn thận, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn khách quan, đơn giản, dễ hiểu dễ thực Mọi biểu tùy tiện xây dựng ban hành văn làm cho chức pháp chế chúng bị hạ thấp làm ảnh hưởng đến việc điều hành cơng việc thực tế quan Thực tế xây dựng ban hành văn nhiều năm qua chứng minh điều đó, văn với nội dung đưa quy phạm pháp luật khơng trình bày rõ ràng, thâm chí mâu thuẫn lẫn không đảm bảo thể thức theo quy định làm cho văn hiệu quả, thiếu tính pháp lý khơng thể áp dụng Như vậy, chức pháp lí văn cho phép trật tự pháp lý cơng dân làm tất mà pháp luật không cấm đồng thời nêu quyền nghĩa vụ công dân Mặt khác, chức làm sở tổ chức máy Nhà nước, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy * Tính pháp lý văn hiểu cách ngắn gọn sau: - Tính pháp lý văn quản lý hành nhà nước thể chức pháp lý văn - Tính pháp lý có văn quản lý Nhà nước, có chứa qui phạm pháp luật - Các văn quản lý Nhà nước làm cho hoạt động quản lý, đồng thời sợi dây ràng buộc trách nhiệm quan Nhà nước vấn đề xã hội mà quan Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý lĩnh vực - Nó sở pháp lý để công dân thực quyền nghĩa vụ * Sự liên quan tính pháp lý đến tính hiệu lực văn quản lý hành nhà nước: Tính pháp lý văn quản lý hành nhà nước quy định tính hiệu lực chúng Tức văn có tính hiệu lực, trước hết phải đảm bảo tính pháp lý Tuy nhiên biểu tính chất pháp lý văn khơng giống Có văn mang tính thơng tin quản lý thơng thường, văn lại mang tính cưỡng chế thực Mục đích việc ban hành văn quản lý nhà nước nhằm áp dụng quy phạm pháp luật, thẩm quyền hiệu lực nhà nước vào thực tiễn, tức văn quản lý nhà nước tùy theo mức độ khác loại hình văn chứa đựng quy phạm pháp luật, thẩm quyền, hiệu lực pháp lý cụ thể (Ví dụ: Luật có hiệu lực pháp lý cao Nghị định, Văn quản lý nhà nước Chính phủ có hiệu lực pháp lý cao văn UBND cấp tỉnh; ) Nếu văn quản lý hành nhà nước khơng có khơng đảm bảo tính pháp lý khơng có hiệu lực thi hành khơng thể áp dụng Câu 3: Hãy trình bày chức VH - XH văn quản lý Nhà nước cho biết khẳng định rằng: “Văn thước đo trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử” Trả lời: Văn quản lý Nhà nước nhiều loại văn khác, sản phẩm sáng tạo người hình thành trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội cải tạo tự nhiên Văn hoá tổng thể giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo trình lao động cải tạo giới, văn sản phẩm q trình lao động quản lý Nó dùng làm phương tiện ghi lại kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm lao động sản xuất từ hệ sang hệ khác, mà vản mang chức văn hoá Văn quản lý nhà nước phương tiện, đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lý cải tạo xã hội Sản phẩm có tính chất xã hội biểu đạt tính giai cấp sâu sắc Trong xã hội phải thể “Ý Đảng, lòng dân” Có trở thành động lực để thúc đẩy phát triển xã hội theo định hướng đề Là phương tiện hoạt động quản lý, văn quản lý Nhà nước góp phần quan trọng ghi lại truyền bá cho người cho hệ mai sau truyền thống v ăn hố q báu dân tộc tích luỹ từ sống qua nhiều hệ Như vậy, văn nguồn tư liệu lịch sử quý giá cho hình dung tồn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý nhà nước thời kỳ lịch sử cụ thể quốc gia Có thể tìm thấy v ăn chế định nếp sống, văn hoá thời kỳ lịch sử khác phát triển xã hội, phát triển đất nước Có thể nói, văn tiêu cự gương phản ánh lề lối thời kỳ, biểu “văn minh quản lý”, thước đo trình độ quản lý giai đoạn phát triển lịch sử Có thể nói: người ký văn khơng chiu trách nhiệm pháp luật nội dung văn bản, mà phải chịu trách nhiệm trước lịch sử tính văn hố Khi có chức văn hố liền sau văn làm chức xã hội Điều bắt buộc người sử dụng văn phải làm cho văn có tính văn hoá Những văn soạn thảo yêu cầu nội dung thể thức xem biểu mẫu văn hố khơng có ý nghĩa đời sống mà cho tương lai Có thể học tập nhiều qua văn để nâng cao trình độ văn hố Nhiều mơ thức văn hố truyền thống có giá trị xây dựng sở nghiên cứu tài liệu văn hình thành hoạt động quan quản lý lưu giữ kho lưu trữ Nhà nước Chúng ta khẳng định rằng: “Văn thước đo trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử”, vào văn ghi chép lại biết được: Thứ nhất, hình dung trình độ quản lý qua thời kỳ khác từ chế độ cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư chủ nghĩa, xã hội chủ nghĩa quốc gia Thứ hai, thông qua văn mà biết chế định quy định nếp sống, lề lối định kiến, chế tài … xã hội thời kỳ lịch sử khác phát triển xã hội, phát triển đất nước Tóm lại “Văn thước độ trình độ văn minh quản lý thời kỳ lịch sử” Chính viết văn bản, cố gắng dùng từ làm nhiệm vụ văn hố Trong q trình lao động soạn thảo văn nghiêm túc tính văn hố văn đạt nhiêu Câu 4: Tại nói việc ban hành văn quản lý nhà nước thuộc phạm trù biện pháp quản lý nhà nước Qua ví dụ thực tế cụ thể, làm bật chức quản lý văn quản lý Nhà nước? Trả lời: * Trong hoạt động quản lý Nhà nước, quan hành Nhà nước dùng nhiều biện pháp như: hình chính, kinh tế, tổ chức, điều chỉnh, kiểm tra - Biện pháp hành thức phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng - Biện pháp kinh tế phương thức mà chủ thể quản lý nhà nước tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý việc sử dụng đòn bẩy kinh tế Áp dụng biện pháp có nghĩa tạo điều kiện vật chất, khuyến khích vật chất, nhằm khơi dậy lòng nhiệt tình hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Hai biện pháp hành kinh tế có quan hệ chặt chẽ với Biện pháp hành phương tiện để đưa biện pháp kinh tế vào sống, sách đòn bẩy kinh tế áp dụng chúng hình thức văn pháp luật - Biện pháp tổ chức biện pháp đưa người vào khuôn khổ, ký luật, kỷ cương Để thực tốt biện pháp có nhiều việc phải làm, quan trọng phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động cho quan, phận, cá nhân Những chức năng, biện pháp quản lý quan hành nhà nước cấu thành nội dung hoạt động Nhưng nội dung ln có thể bên ngồi Sự thể bên hoạt động quan hành nhà nước gọi hình thức quản lý quan Giữa hình thức quản lý biện pháp quản lý quan hành nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ Biện pháp quản lý thuộc nội dung hoạt động quản lý quan hành nhà nước Sự áp dụng hình thức quản lý mức độ hay mức độ khác nói lên quan hình nhà nước sử dụng biện pháp quản lý Ví dụ: việc ban hành văn quy phạm pháp luật, xác định khuyến khích lợi ích vật chất cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ, chứng tỏ phương pháp sử dụng phương pháp kinh tế Ban hành văn quản lý nhà nước hình thức quan trọng để quan hành nhà nước thực biện pháp quản lý hành nhà nước Có thể nói, khơng ban hành văn quản lý biện pháp quản lý thực Nói cách khác, để thực biện pháp quản lý hành nhà nước khơng thể khơng ban hành văn Mặc dù ngồi hình thức ban hành văn bản, quản lý hành nhà nước có hình thức khác như: hội nghị, hoạt động thơng tin điều hành phương tiện kỹ thuật đại , nói chung hình thức khơng thể thay hành thức ban hành văn bản, ngược lại chừng mực ban hành văn lại thay hình thức Việc ban hành văn quản lý Nhà nước hình thức mang tính pháp lý, bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành văn áp dụng qui phạm pháp luật - Ban hành văn qui phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua văn QPPL quan hành Nhà nước qui định quy tắc xử chung lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, qui định nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia vào quan hệ quản lý hành Nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động quản lý - Ban hành văn áp dụng QPPL hình thức hoạt động chủ yếu quan hành Nhà nước Nội dung áp dụng hay nhiều qui phạm pháp luật hay nhiều trường hợp cụ thể điều kiện cụ thể Việc ban hành văn áp dụng QPPL làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ hành cụ thể Thơng qua việc ban hành văn áp dụng QPPL mà tác động mặt đến trình quản lý Quản lý nhà nước trình bao gồm nhiều khâu từ hoạch định, xây dựng, tổ chức, xây dựng biên chế, định, tổ chức thực định, kiểm tra đến đánh giá Trong tất khâu này, khơng có khâu vắng bóng văn Mặt khác, ban hành văn quản lý Nhà nước hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quản lý hành Nhà nước Tóm lại, nói việc ban hành văn quản lý nhà nước thuộc phạm trù biện pháp quản lý nhà nước Đây cách thức mà quan quản lý nhà nước thường xuyên sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực có hiệu nhiệm vụ đặt gắn với thẩm quyền quan cụ thể Nghệ thuật quản lý nảy sinh thực tiễn, q trình giải cơng việc cách khoa học lại buộc người ta quay với quy định thức chứa đựng văn quản lý nhà nước Chức quản lý văn quản lý nhà nước có tính khách quan, tạo thành nhu cầu hoạt động quản lý * Quản lý chức vản quản lý nhà nước Một số ví dụ cụ thể thể rõ chức quản lý văn quản lý NN - Chính phủ ban hành Nghị định số: 136/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tạo sở pháp lý cho Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động - Để hướng dẫn tổ chức hoạt động khuyến nông theo quy định Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 60/2005/TT-BNN ngày 10 tháng 10 năm 2005 Theo hệ thống khuyến nơng tổ chức từ Trung ương đến sở Ở Trung ương, Bộ Nông nghịêp Phát triển nông thôn thống thực chức quản lý nhà nước hoạt động khuyến nông phân công Cục chuyên ngành trực tiếp thực quản lý nhà nước lĩnh vực khuyến nông; địa phương, Sở Nông nghịêp Phát triển nông thôn cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước khuyến nông phạm vi tỉnh, UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước khuyến nông địa bàn huyện, UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước khuyến nông địa bàn xã - Ngày 22/3/2005, UBND tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 14/2005/QĐ-UBND việc phân cấp quản lý số lĩnh vực ngành giáo dục địa bàn tỉnh Trà Vinh.Tại định qui định rõ trách nhiệm quản lý giáo dục ngành cấp, tạo điều kiện thuận lợi trình quản lý Ví dụ, việc bổ nhiệm Hiệu trưởng trường THCS thuộc thẩm quyền UBND huyện, việc quản lý trung tâm học tập cộng đồng thuộc Phòng Giáo dục cấp huyện - Để tuyển dụng, bổ nhiệm cho cán nghỉ hưu, quan quản lý hành Nhà nước phải ban hành định Khi đó, lao động tuyển dụng vào quan hành nhà nước, có việc làm ổn định; cán đề bạt giữ chức vụ vị trí cao cán nghỉ hưu - Một cá nhân lấn chiếm đất trái phép (vi phạm luật đất đai) quan quản lý hành Nhà nước vào Luật đất đai văn có liên quan để định xử phạt vi phạm hành chính, chấm dứt hành vi lấn chiếm đất trái phép Qua ví dụ cho thấy chức quản lý văn bản, văn công cụ quan trọng để quan hành nhà nước thực tốt chức quản lý Xét nghĩa rộng, chức quản lý văn phản ánh chức quản lý Nhà nước Câu 5: Hãy cho biết thực tiễn xây dựng ban hành văn quan hành nhà nước phát huy vai trò văn quản lý hành nào? Anh, chị kiến nghị vấn đề Trả lời: Văn quản lý nhà nước nói chung, văn quản lý hành nói riêng có vai trò: - Đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước; - Phương tiện truyền đạt định quản lý; - Phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý; - Công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Nhìn chung, hoạt động xây dựng ban hành văn quan hành nhà nước có nhiều tiến bộ, chất lượng văn bản, văn quy phạm pháp luật bước nâng cao, ban hành thẩm quyền, thống nhất, tương đối sát với u cầu thực tế có tính khả thi cao Cụ thể là: - Đường lối, chủ trương, sách Đảng thể chế đầy đủ, kịp thời; đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng vào sống; - Các quy định tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hành nhà nước ban hành theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Về thể thức, hoàn chỉnh, văn ban hành thể thức, đảm bảo thành phần sau: Quốc hiệu; tên quan, tổ chức ban hành văn bản; số, ký hiệu văn bản; địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn bản; tên loại trích yếu nội dung văn bản; nội dung văn bản; chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền; dấu quan, tổ chức; nơi nhận; dấu mức độ khẩn, mật (đối với văn loại khẩn, mật), tính pháp lý bảo đảm Từ đó, phát huy vai trò văn quản lý nhà nước: đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước; phương tiện hữu hiệu truyền đạt định quản lý; phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý; công cụ xây dựng hệ thống pháp luật - Về nội dung, phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng; phù hợp với qui định pháp luật; qui phạm pháp luật, qui định hay vấn đề, việc trình bày ngắn gọn, rõ ràng, xác; cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu; sử dụng câu, từ phổ thông, không gây nhiều cách hiểu Mặt khác, trình xây dựng tuân thủ theo qui trình pháp luật qui định, đặc biệt khâu lấy ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân có liên quan - Về bố cục văn bản, văn đảm bảo có bố cục theo qui định, văn qui phạm pháp luật, bố cục gồm: phần pháp lý để ban hành, phần mở đầu bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm phân chia thành phần, mục từ lớn đến nhỏ theo trình tự định - Về kỹ thuật trình bày, phần lớn văn quản lý hành tuân thủ theo qui định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Tất yếu tố làm tăng tính hiệu lực văn bản, phát huy tốt vai trò văn quản lý hành Trong q trình thực hạn chế phát sinh ngồi ý muốn Chính quyền địa phương hồn chỉnh hệ thống sách Điển UBND tỉnh Trà Vinh, từ năm 2000 đến nay, năm ban hành khoản 30 văn qui phạm pháp luật mới; bãi bỏ văn qui pháp pháp luật khơng phù hợp; sửa đổi, bổ sung điều chỉnh văn qui phạm pháp luật có nhiều phát sinh trình thực ban hành sách mới; kịp thời đem đến sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; thu hút đầu tư tổ chức nước; khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Từ thực tiễn làm cho văn quan hành nhà nước phát huy tốt vai trò mình; giúp quan hành nhà nước thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội; trình thực xã hội đồng tình ủng hộ chấp hành tốt; công tác quản lý quan hành Nhà nước thực dễ dàng, đồng bộ; chất lượng hoạt động quan hành nhà nước nâng lên Nguyên nhân kết có Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật ngày 12/11/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn qui phạm pháp luật ngày 16/12/2002; Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Mặt khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đào tạo chun mơn kỹ thuật cộng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế buộc quan hành nhà nước phải hồn thiện hệ thống sách Vì thế, văn quan hành Nhà nước có chất lượng cao, kể nội dung, hình thức kỹ thuật trình bày; phát huy vai trò quản lý văn Tuy nhiện, bên cạnh đó, văn số quan hành nhà nước bộc lộ số hạn chế định Đó việc xây dựng ban hành văn chưa tuân thủ qui định nội dung, hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, từ dẫn đến số lỗi, làm hạn chế vai trò văn quản lý Cụ thể theo Công văn số 7127/VPCP-HC ngày 8/12/2005 Văn phòng Chính việc kiểm tra tình hình thực Thơng tư số 55 văn gởi đến Văn phòng Chính cho thấy, nhiều văn ban hành quan hành chưa thực quy định Thông tư 55, chủ yếu áp dụng sai thể thức (Quốc hiệu, tên quan, số - ký hiệu, địa danh, ngày tháng, tên loại, trích yếu, cứ, nơi gởi, nơi nhận, hình thức đề ký); nội dung văn dài dòng, câu chữ khơng rõ ràng; số địa phương bàn hành văn qui phạm pháp luật khơng tn thủ quy trình pháp luật qui định, đặc biệt bỏ qua khâu lấy ý kiến đóng góp nên ban hành khơng sát hợp với tình hình thực tế, thiếu tính khả thi Một số địa phương ban hành quy định trái pháp luật Ví dụ: ngày 29 tháng 12 năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số: 1387/QĐ-TTg xử lý quy định ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Theo đó, có 46 Quyết định 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bị Thủ tướng Chính phủ đình hiệu lực thi hành quy định ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để văn quản lý hành nhà nước phát huy tối đa vai trò, xin kiến nghị số việc sau: Thực tiễn hoạt động lập quy nước ta thời gian cho thấy: Chất lượng văn quản lý hành nhà nước, văn quy phạm pháp luật phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ quy trình chặt chẽ bao gồm nhiều khâu từ hoạch định chương trình, kế hoạch xây dựng văn đến việc soạn thảo, lấy ý tham gia dự thảo, thẩm định, xem xét, thông qua công bố văn Theo đó, kể từ có Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật ngày 12/11/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn qui phạm pháp luật ngày 16/12/2002; Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư; Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNVVPCP ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, văn quản lý hành nhà nước ngày hoàn thiện thể thức, ban hành thẩm quyền Văn quản lý hành Nhà nước phải xây dựng ban hành thành hệ thống chặt chẽ Muốn vậy, cần phải: Trong trình xây dựng ban hành văn cần tuân thủ nghiêm ngặt qui định pháp luật quy trình, kỹ thuật xây dựng ban hành văn Mặt khác, cán bộ, cơng chức hành phải đào tạo chun mơn hành để trình xây dựng ban hành văn bản, văn qui phạm pháp luật phải đảm bảo hình thức, nội dung thể thức văn Các ngành, cấp cần triển khai để cán bộ, công chức nắm vững Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2002, Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ, Thơng tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Quá trình thực chức quản lý, quan hành thường xuyên theo dõi, kiểm tra để kịp thời phát phát sinh, bất cập để điều chỉnh cho phù hợp Câu : Hệ thống văn quản lý NN gì? Hệ thống bao gồm loại văn chủ yếu ?Theo anh chị cần làm để văn quản lý NN xây dựng ban hành thành hệ thống chặt chẽ? Trả lời: 10 a Hệ thống văn quản lý NN tập hợp văn ban hành tạo nên chỉnh thể văn cấu thành hệ thống, tất văn có liên hệ mật thiết với phương diện, xếp theo trật tự pháp lý khách quan logíc khoa học Đó hệ thống kết hợp chặt chẽ cấu trúc nội dung bên hình thức biểu bên phản ánh phù hợp với cấu quan hệ xã hội, yêu cầu công tác quản lý NN Hệ thống nầy chứa dựng tiểu hệ thống với tính chất cấp độ hiệu lực pháp lý cao thấp, rộng hẹp khác Văn trở thành yếu tố hệ thống theo chiều ngang, tức dù hình thành nào, thuộc thang bậc pháp lý phải vào đối tượng chỉnh theo chiều dọc, tức mang tính chất thứ bậc tùy thuộc vào thẩm quyền quan ban hành Để có hệ thống văn cần phải thường xun tiến hành cơng tác rà sốt hệ thống hóa văn Kết cơng tác nầy tạo hệ thống văn cân đối, hồn chỉnh, thống nhất, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẩn lỗ hỏng hệ thống văn bản, làm cho nội dung văn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng b Hệ thống văn quản lý nhà nước bao gồm loại văn chủ yếu sau: Văn quy phạm pháp luật: Văn qppl “Văn quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có qui tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ XH theo định hướng XHCN” Đó nguồn Pháp luật XHCN, sản phẩm trình sáng tạo pháp luật, hình thức lãnh đạo NN xã hội nhằm biến ý chí nhân dân thành luật Hệ thống văn qppl bao gồm : a) Văn Quốc hội ban hành: Hiến pháp, Luật, Nghị Văn UBTVQH ban hành: Pháp lệnh, Nghị b) Văn quan nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thi hành văn qppl Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội: - Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước - Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ - Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; định, thị, thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Nghị quyết, thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội c) Văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp trên; văn Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp: - Nghị Hội đồng nhân dân; - Quyết định, thị UBND Văn hành chính: * Văn hành thơng thường: VB dùng để truyền đạt thơng tin hoạt động quản lý NN như: công bố thông báo chủ trương, QĐ hay nội dung kết hoạt động 01 quan tổ chức với NN với tổ chức cơng dân.Văn hành thơng thường đưa QĐ quản lý, khơng dùng để thay cho VB qppl, VB cá biệt Đây hệ thống đa dạng phức tạp, bao gồm loại VB sau: - Công văn; - Thông báo; - Thơng cáo; - Tờ trình; - Biên bản; - Báo cáo; - Đề án; - Phương án; 36 Câu 22 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có điểm giống khác nào? Trả lời: - Quy trình ban hành văn QPPL phủ quy định điều 59 Luật ban hành văn QPPL Điều 60, 61, 62, 63, 64 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL - Quy trình ban hành văn QPPL TTg Chính phủ quy định điều 65 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL Quy trình ban hành văn QPPL Chính phủ TTg Chính phủ có điểm giống khác sau: *Các điểm giống nhau: - Quy trình ban hành văn QPPL Chính phủ TTg Chính phủ giống nhau, thực đầy đủ bước theo trình tự lập quy, là: (1) Lập chương trình soạn thảo; (2) Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo; (3) Thẩm định dự thảo; (4) Xem xét, thông qua; (5) Công bố; (6) Gửi lưu trữ - Có quan thẩm định dự thảo văn QPPL, Bộ Tư pháp - Giống bước (5) Công bố; bước (6) Gửi lưu trữ * Các điểm khác nhau: Mặc dù quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Chính phủ TTgCP giống mặt trình tự, tức bước tiến hành trước sau giống Nhưng văn QPPL Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực pháp lý thấp văn QPPL Chính phủ, nên mặt thủ tục có khác nhiều điểm, thể bảng so sánh đây: Các bước Quy trình ban hành Quy trình ban hành VBQPPL VBQPPL Chính phủ TTg Chính phủ Bước 1: Lập - Lập chương trình xây - Thủ tướng Chính dự kiến chương dựng nghị quyết, nghị định phủ giao đạo trình soạn - Thành lập Ban soạn việc soạn thảo Chỉ thị, thảo thảo định TTCP Trong trường hợp cần thiết, quan chủ trì soạn thảo định thành lập Ban soạn thảo Bước 2: Lấy ý - Tổ chức lấy ý kiến đóng - Tổ chức lấy ý kiến kiến tham gia góp Hội đồng dân tộc, Hội đồng dân tộc, xây dựng dự Ủy ban trung ương Mặt thành viên Chính phủ, thảo trận TQVN, Tổng LĐLĐ Chủ tịch HĐND, Chủ Việt Nam, Viện KSND tối tịch UBND cấp tỉnh, cao, TAND tối cao, quan, tổ chức, cá nhân quan, tổ chức hữu quan, hữu quan HĐND, UBND cấp tỉnh Bước 3: Thẩm Bộ Tư pháp tổ chức thẩm Bộ Tư pháp tổ chức định dự thảo định dự thảo Nghị định, thẩm định dự thảo Nghị Chính phủ Quyết định, Chỉ thị Đối với dự thảo Nghị TTChính phủ định, Nghị Chính 37 phủ Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định Bước 4: Xem - Tuỳ theo tính chất Thủ tướng Chính phủ xét, thông qua nội dung dự thảo nghị xem xét ký ban hành quyết, nghị định, Chính định, thị theo phủ xem xét, thơng quy định qua dự thảo nghị quyết, nghị định hai phiên họp Chính phủ - Các thành viên Chính phủ thảo luận vấn đề có ý kiến khác - Dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ thơng qua có q nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành Bước 5: Công bố Bước 6: Gửi lưu trữ Từ Bảng so sánh ta thấy, quy trình ban hành văn QPPL Chính phủ TTCP có điểm khác mặt thủ tục, là: - Ở bước (Lập chương trình soạn thảo): + Việc lập chương trình xây dựng Nghị quyết, Nghị định (văn QPPL) Chính phủ Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp quan có liên quan (cơ quan, tổ chức có đề nghị xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ) lập Chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ phải phủ thông qua phiên họp thường kỳ cuối năm Còn chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị (văn QPPL) TTCP chủ yếu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ đề nghị ban hành chương trình + Việc soạn thảo: Ban soạn thảo dự thảo văn QPPL Chính phủ thành lập hoạt động theo Quy chế Ban soạn thảo Thủ tướng Chính phủ ban hành Còn văn QPPL Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì soạn thảo tổ chức soạn thảo dự thảo - Ở bước (Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo): Phạm vi, đối tượng lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo văn QPPL Chính phủ rộng dự thảo văn QPPL TTCP - Ở bước (Xem xét, thông qua): Dự thảo văn QPPL Chính phủ Chính phủ thơng qua q nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành Còn văn QPPL Thủ tướng Chính phủ TTCP xem xét ký ban hành./ Câu 23 Hãy so sánh hoạt động lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng hoạt động thẩm định văn quy trình lập quy Trung ương Có thể kiến nghị để hồn thiện hoạt động đó? Trả lời: 38 - Lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng dự thảo hoạt động trình soạn thảo v ăn lâp quy, quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan dự thảo văn lập quy - Thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL (gọi chung dự án, dự thảo) hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá hình thức nội dung dự án, dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật hành, đồng thời có ý kiến tính khả thi dự án, dự thảo (được quy định điều 63 Luật ban hành văn QPPL) * Điểm giống hoạt động lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng hoạt động thẩm định văn quy trình lập quy Trung ương là: Đều bước phải thực quy trình lập quy Trung ương Đó hoạt động nhằm mục đích hồn chỉnh văn dự thảo theo trình tự Luật định * Khác nhau: Hoạt động lấy ý kiến đóng góp -Về chủ thể (rộng hơn), bao gồm: Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Tổng LĐLĐ Việt Nam, TAND tối cao, Viện KSND tối cao, quan, tổ chức hữu quan, HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, tầng lớp nhân dân -Phạm vi: Đóng góp lĩnh vực thuộc chuyên môn Hoạt động thẩm định - Chủ thể thẩm định: Chỉ có quan Bộ tư pháp; Vụ Pháp chế Bộ, ngành; Sở Tư pháp; Phòng Tư pháp -Thẩm định tồn dự thảo: hình thức, nội dung nhằm đảm bảo tính đồng dự thảo hệ thống pháp luật hành, tính khả thi dự thảo… - Hình thức: Tham gia đóng góp - Thẩm định việc tổ chức ý kiến trực tiếp văn theo họp thẩm định, thành lập Hội nội dung công việc theo yêu cầu đồng thẩm định Hoàn chỉnh hồ sơ quan soạn thảo thẩm định gửi báo cáo thẩm định quan soạn thảo theo quy định * Kiến nghị: - Tổ chức triển khai thực nghiêm túc nội dung Chỉ thị số 14/2006/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL” - Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, ngành cần củng cố tổ chức tăng cường lực lượng tổ chức pháp chế Bộ, ngành đủ mạnh, bảo đảm để tổ chức thực tốt chức tham mưu cho việc thẩm định, rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL Bộ, ngành - Tăng cường cơng tác thẩm định Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế Bộ, ngành Kết thẩm định Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế Bộ, ngành phải đảm bảo khách quan, khoa học, có sức thuyết phục cao tài liệu bắt buộc hồ sơ trình dự thảo văn QPPL Muốn vậy, cần phải có kế hoạch thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ soạn thảo, hoạch định sách, kiến thức am hiểu pháp luật, tích lũy nhiều kinh nghịêm thực tiễn cán làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL 39 - Thực nghiêm túc việc lấy kiến tham gia nhà khoa học, nhà quản lý dự án, dự thảo ý kiến tổ chức, cá nhân đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp dự án, dự thảo văn QPPL, dự án, dự thảo liên quan trực đến quyền nghiã vụ dân doanh nghiệp Muốn vậy, cần phải tạo điều kiện cho đối tượng hữu quan tham gia đóng góp ý kiến cách thuận lợi./ Câu 24 Văn quản lý HCNN thông qua bảo đảm yêu cầu nào? Hãy nêu rõ hình thức đề ký văn lập quy Trả lời: a) Văn quản lý hành nhà nước phận văn quản lý nhà nước, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (cáo trạng, án, ) khơng phải văn quản lý hành nhà nước Theo đó, văn quản lý HCNN thơng qua phải bảo đảm yêu cầu: * Đúng quy trình soạn thảo: - Đối với văn quy phạm pháp luật: + Lập chương trình soạn thảo; + Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo ; + Thẩm định dự thảo; + Xem xét, thông qua - Đối với văn khác: + Xác định hình thức, nội dung độ mật, độ khẩn văn cần soạn thảo; + Thu thập xử lý thơng tin có liên quan; + Soạn thảo văn bản; + Trường hợp cần thiết, tổ chức tham khảo ý kiến quan, tổ chức đơn vị, nhân có liên quan; nghiên cứu tiếp thu ý kiến để hồn chỉnh thảo; + Trình duyệt thảo kèm theo tài liệu có liên quan * Yêu cầu nội dung: - Tính mục đích (để làm gì? giải gì? giải đến đâu? kết thực văn gì? mức độ phản ánh mục tiêu đường lối, sách) - Tính khoa học (đủ thơng tin, thơng tin có chọn lọc, xử lý xác, lơ gic, ngơn ngữ chuẩn mực hành cơng vụ, tính thống nhất, tính dự báo, hướng quốc tế hố) - Tính đại chúng - Tính cơng quyền - Tính khả thi * Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày: Trình bày thể thức văn theo quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn * Yêu cầu thời gian: Văn ban hành phải kịp thời (đúng thời điểm), văn ban hành sớm muộn không phát huy giá trị thực tiễn * Yêu cầu ngôn ngữ, văn phong: - Thể văn: Thể văn văn quản lý nhà nước (còn gọi văn phong hành cơng vụ) thể văn nghiêm túc, dứt khoát Viết văn văn phải ngắn gọn rõ ràng, xác, dễ hiểu, dễ nhớ để người hiểu không hiểu khác Không sử dụng câu chữ hiểu nhiều nghĩa - Ngôn ngữ: Trong văn quản lý nhà nước, ngôn ngữ thể văn pháp luật Do vậy, ngôn ngữ sử dụng văn phải đảm bảo điểm sau: + Ngơn ngữ thức nước, không dùng tiếng riêng địa phương từ cổ dùng 40 + Dùng ngơn ngữ dân tộc, dùng từ nước ngồi từ chưa phiên âm tiếng Việt + Chỉ dùng từ chuyên môn đối tượng thi hành nhà chuyên môn, dùng từ chuyên mơn văn ban hành rộng rãi phải có định nghĩa, giải thích b) Văn lập quy gồm hình thức đề ký sau: Văn lập quy phận văn QPPL Theo đó, văn lập quy hiểu văn quan nhà nước có thẩm quyền lập quy ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng XHCN Như vậy, văn lập quy gồm: - Văn lập quy Chính phủ: Nghị (Nghị liên tịch), Nghị định; - Văn lập quy Thủ tướng Chính phủ: Quyết định, Chỉ thị; - Văn lập quy Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: Quyết định, Chỉ thị, Thông tư (Thông tư liên tịch); - Văn lập quy quyền địa phương: Nghị HĐND; Quyết định, Chỉ thị UBND - Ngồi ra, thẩm quyền lập quy thuộc TANDTC VKSNDTC với hình thức văn bản: Nghị HĐTPTANDTC; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC Với thẩm quyền lập quy hình thức văn lập quy nêu trên, hình thức đề ký (ghi quyền hạn, chức vụ người ký) văn lập quy gồm: - Trực tiếp: Người đứng đầu, Thủ trưởng quan, tổ chức có thẩm quyền lập quy ký, gồm: Ký chứng thực người đứng đầu quan quyền lực nhà nước (Chủ tịch Hội đồng nhân dân); ký ban hành Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ví dụ: CHỦ TỊCH; THỦ TƯỚNG; BỘ TRƯỞNG - TM (thay mặt) quan theo chế độ bầu cử (làm việc tập thể) như: Chính phủ, Ủy ban nhân dân Ví dụ: TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - KT (ký thay) trường hợp ký thay người đứng đầu quan, tổ chức Ví dụ: TM CHÍNH PHỦ KT THỦ TƯỚNG PHĨ THỦ TƯỚNG TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH KT THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG - Ký Q (quyền) Ví dụ: Q BỘ TRƯỞNG; Q CHỦ TỊCH Câu 25: Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang cần tiến hành Có thể kiến nghị để hồn thiện quy trình Trả lời: 41 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định Điều 66 Luật BHVBQPPL Điều 24 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bao gồm bước sau: - Bước 1: Lập chương trình soạn thảo + Nghiên cứu xây dựng chương trình ban hành văn + Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang trực tiếp giao đạo đơn vị trực thuộc soạn thảo + Đơn vị soạn thảo nghiên cứu xây dựng dự thảo - Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo Tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo định, thị, thông tư Bộ trưởng, đơn vị soạn thảo định tiến hành lấy ý kiến bộ, ngành, CT.UBND cấp tỉnh, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan Bước 3: Thẩm định dự thảo Sau tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, đơn vị soạn thảo dự thảo chỉnh lí dự thảo chuyển dự thảo chỉnh lí đến tổ chức pháp chế để lấy ý kiến thẩm định Tổ chức pháp chế có trách nhiệm thẩm định văn chịu trách nhiệm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật Hồ sơ thẩm định gồm: Dự thảo tờ trình thuyết minh dự thảo văn đó; Bản dự thảo cuối đơn vị chủ trì soạn thảo chuẩn bị; Các kiến nghị, đề xuất việc bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành giữ nguyên hiệu lực điều khoản, văn liên quan Bản tổng hợp ý kiến góp ý đơn vị khác gửi đến Tài liệu tham khảo (nếu có) Trong thời gian lãnh đạo bộ, ngành yêu cầu, tổ chức pháp chế phải gửi văn thẩm định tới lãnh đạo bộ, ngành xem xét, định, đồng thời gửi văn thẩm định tới đơn vị chủ trì soạn thảo Bước 4: xem xét, thông qua Cơ quan soạn thảo dự thảo định, thị, thơng tư trưởng có trách nhiệm chỉnh lí dự thảo để trình Bộ trưởng xem xét định Hồ sơ trình đầy đủ bao gồm: Tờ trình dự thảo; Bản dự thảo; Văn thẩm định tổ chức pháp chế bộ; Văn thẩm định bên liên tịch ( văn liên tịch) Các kiến nghị, đề xuất việc bãi bỏ, sữa đổi, bổ sung, ban hành giữ nguyên hiệu lực điều khoản, văn có liên quan Bản tổng hợp ý kiến góp ý đơn vị khác gửi đến Tài liệu tham khảo ( có) Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang xem xét kí ban hành định, thị theo quy định khoản Điều Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL Bước 5: Công bố Việc công bố định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang tiến hành theo quy định điều 10 luật BHVBQPPL đăng công báo, yết thị đưa tin VBQPPL Điều 8, điều 11 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL VBQPPL trưởng, thủ trưởng quan ngang gửi, lưu trữ mạng tin học diện rộng CP có gía trị gốc 42 Bước 6: Gửi lưu trữ Việc gửi lưu trữ định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang tiến hành theo quy định điều 11 luật BHVBQPPL gửi, lưu trữ VBQPPL Điều 10 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL./ Câu 26: Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch cần tiến hành nào? Có thể kiến nghị để hồn thiện quy trình Trả lời: Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch cần thực theo quy định điều 74 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, gồm bước: Bước 1: Lập chương trình soạn thảo - Nghiên cứu xây dựng chương trình ban hành văn - Các quan liên tịch thoả thuận, phân cơng quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức tổng kết tình hình thi hành pháp luật; khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; nghiên cứu thơng tin tư liệu có liên quan đến nội dung dự thảo; chuẩn bị đề cương, biên soạn dự thảo Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng soạn thảo - Dự thảo văn liên tịch gửi lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan Đối với dự thảo thông tư liên tịch Bộ, quan ngang Bộ với TANDTC, VKSNDTC phải lấy ý kiến thành viên HĐTP TANDTC, thành viên UBKS VKSNDTC - Cơ quan chủ trì soạn thảo tổng hợp ý kiến chỉnh lý dự thảo Bước 3: Thẩm định dự thảo Sau tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, quan chủ trì soạn thảo chỉnh lí dự thảo chuyển dự thảo chỉnh lí đến tổ chức pháp chế bộ, ngành bộ, ngành liên tịch để tiến hành thẩm định Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị khác thuộc Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo trước trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Bước 4: Xem xét thông qua - Cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo văn liên tịch có trách nhiệm chỉnh lí dự thảo để trình cho Thủ trưởng quan, Người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xem xét định - Thủ trưởng quan, Người đứng đầu tổ chức trị - xã hội ký ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch theo quy định Điều Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL Bước 5: Công bố Việc công bố văn QPPL liên tịch thực theo quy định điều 10 luật BHVBQPPL đăng công báo, yết thị đưa tin VBQPPL Điều 8, điều 11 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL Bước 6: Gửi lưu trữ Việc gửi lưu trữ văn QPPL liên tịch thực theo quy định điều 11 luật BHVBQPPL gửi, lưu trữ VBQPPL Điều 10 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHVBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL * Văn QPPL liên tịch theo quy định Điều 71, 72 73 Luật BHVBQPPL gồm: 43 - Văn QPPL liên tịch Bộ, quan ngang Bộ ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, định CP, định , thị TTg có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan - Văn QPPL liên tịch TANDTC với VKSNDTC; TANDTC, VKSNDTC với Bộ, quan ngang Bộ ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan - Nghị quyết, thơng tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội ban hành để hướng dẫn thi hành vấn đề pháp luật quy định việc tổ chức trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước * Kiến nghị: Việc xây dựng ban hành văn QPPL liên tịch thực trình tự ban hành văn bản, nhiên q trình thực số quy định chồng chéo dẫn đến hiệu lực thi hành khơng cao Trong q trình soạn thảo văn liên tịch ngành với chưa rà soát văn ngành, lĩnh vực, văn liên tịch cấp thường chồng chéo trái với luật, văn cấp Để hồn thiện quy trình cần tiến hành số biện pháp sau: - Cần có phân cơng cụ thể lĩnh vực quan phụ trách không nên giao việc soạn thảo văn liên tịch cho 01 quan soạn thảo để tránh tình trạng trái luật trái với quy định quan cấp quan lại - Các văn cần gửi lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan./ Câu 27: Văn quy phạm pháp luật cần quy định hiệu lực nào? Hiệu lực trở trước văn QPPL áp dụng trường hợp nào? Có thể kiến nghị để đảm bảo hiệu lực văn QPPL thi hành nghiêm chỉnh Trả lời Văn QPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ XH theo định hướng XHCN * Hiệu lực văn QPPL quy định sau: - Hiệu lực thời gian: Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002, thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định sau: + Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác + Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước có hiệu lực kể từ ngày đăng Công báo, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác + Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao v ăn quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau mười lăm ngày, kể từ ngày đăng Công báo có hiệu lực muộn quy định văn Đối với văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn quy định ngày có hiệu lực sớm + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn 44 + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + Về nguyên tắc, văn quản lý nhà nước không quy định hiệu lực trở trước (hiệu lực hồi tố) Tuy nhiên, trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước, có nghĩa áp dụng làm để giải vụ việc xảy trước ban hành văn Nhưng không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau: ++ Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; ++ Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn; ++ Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân + Các văn bị đình thi hành ngưng hiệu lực có quy định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền việc: ++ Khơng bị hủy bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; ++ Bị hủy bỏ văn hết hiệu lực + Văn quản lý nhà nước hết hiệu lực toàn phần khi: ++ Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; ++ Được thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; ++ Bị huỷ bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; ++ Khơng đối tượng điều chỉnh; ++ Văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn hết hiệu lực đồng thời hết hiệu lực với văn đó, trừ trường hợp giữ lại tồn phần phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật - Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng + Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, công dân Việt Nam, trừ trường hợp văn có quy định khác + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực có hiệu lực phạm vi đơn vị hành + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh + Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, người nước Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác * Hiệu lực trở trước Vb QPPL: - Chỉ trường hợp thật cần thiết ,Vb QPPL quy định hiệu lực trở trước - Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: + Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; + Quy định trách nhiệm pháp lý nặng Kiến nghị: Để đảm bảo hiệu lực Vb QPPL thi hành nghiêm chỉnh VBQPPL không nên quy định hiệu lực trở trước (không hồi tố) trường hợp 45 Câu 28 Hãy nêu nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Mối tương quan tính hiệu lực văn quản lý nhà nước với việc áp dụng văn thể nào? Trả lời: * Những nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật: - Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có quy định hiệu lực trở trước, áp dụng theo quy định - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực, áp dụng văn Đối với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân: - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân áp dụng từ thời điểm có hiệu lực - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp có quy định khác vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - Trong trường hợp Nghị Hội đồng nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng quy định nghị ban hành sau - Trong trường hợp định, thị Ủy ban nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng định, thị ban hành sau * Hiệu lực văn quản lý nhà nước: Việc ban hành văn quản lý nhà nước nhằm áp dụng quy phạm pháp luật, thẩm quyền hiệu lực nhà nước vào thực tiễn, tức văn tuỳ theo mức độ khác loại hình văn chứa đựng quy phạm pháp luật, thẩm quyền hiệu lực pháp lý cụ thể Do đó, văn quản lý nhà nước tuỳ theo tính chất nội dung quy định trực tiếp gián tiếp thời gian có hiệu lực, không gian áp dụng đối tượng thi hành - Hiệu lực thời gian: Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002, thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định sau: + Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh công bố, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác + Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước có hiệu lực kể từ ngày đăng Cơng báo, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác + Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao v ăn quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau mười lăm ngày, kể từ ngày đăng Cơng báo có hiệu lực muộn quy định văn Đối với văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn quy định ngày có hiệu lực sớm + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn 46 + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Đối với văn QPPL UBND quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp quy định ngày có hiệu lực sớm + Các văn quản lý nhà nước không chứa đựng quy phạm pháp luật, thơng thường có hiệu lực từ thời điểm ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác + Về nguyên tắc, văn quản lý nhà nước không quy định hiệu lực trở trước (hiệu lực hồi tố) Tuy nhiên, trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước, có nghĩa áp dụng làm để giải vụ việc xảy trước ban hành văn Nhưng không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau: ++ Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; ++ Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn; ++ Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân + Các văn bị đình thi hành ngưng hiệu lực có quy định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền việc: ++ Khơng bị hủy bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; ++ Bị hủy bỏ văn hết hiệu lực + Văn quản lý nhà nước hết hiệu lực toàn phần khi: ++ Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; ++ Được thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; ++ Bị huỷ bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; ++ Khơng đối tượng điều chỉnh; ++ Văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn hết hiệu lực đồng thời hết hiệu lực với văn đó, trừ trường hợp giữ lại tồn phần phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật - Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng + Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, công dân Việt Nam, trừ trường hợp văn có quy định khác + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành + Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh + Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, người nước Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác * Mối tương quan tính hiệu lực văn quản lý nhà nước với việc áp dụng văn thể hiện: - Văn áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Trong trường hợp văn có quy định hiệu lực trở trước, áp dụng theo quy định Tức áp dụng văn có hiệu lực, khơng áp dụng văn chưa có hiệu lực, ngưng hiệu lực, hết hiệu lực - Trong trường hợp văn quản lý nhà nước có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao 47 - Trong trường hợp văn quản lý nhà nước vấn đề quan ban hành mà có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau - Trong cấp quyền văn quản lý quan hành nhà nước ln có hiệu lực pháp lý thấp so với văn quan quyền lực nhà nước Do đó, trường hợp văn quản lý nhà nước cấp quyền có quy định khác vấn đề, áp dụng văn quan quyền lực nhà nước Câu 29 Thế văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật? Hãy trình bày nguyên tắc hình thức xử lý văn trái pháp luật Trả lời: Văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật văn không đảm bảo đầy đủ điều kiện sau đây: - Được ban hành pháp lý: + Có pháp lý cho việc ban hành; + Những pháp lý có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành; + Những đề nghị để ban hành văn hợp pháp - Được ban hành thẩm quyền (thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung); - Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật: + Phù hợp với nội dung, mục đích pháp luật; + Phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước CHXHCNVN nguyên tắc pháp luật Việt Nam; + Phù hợp với điều ước quốc tế mà CHXHCNVN ký kết gia nhập - Văn ban hành thể thức kỹ thuật trình bày; - Tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục xây dựng, ban hành đăng Công báo, đưa tin công bố văn Những nguyên tắc hình thức xử lý văn trái pháp luật: a) Nội dung xử lý: Văn quản lý Nhà Nước phải đảm bảo tính hợp pháp, thẩm quyền hợp lý Một u cầu khơng đảm bảo cần có biện pháp xử lý như: đình chỉ, kiến nghị bãi bỏ bãi bỏ với mức độ bãi bỏ văn từ ngày định bãi bỏ hủy bỏ toàn hiệu lực văn từ ban hành khôi phục lại trật tự cũ Những văn cần phải xử lý thường văn có khiếm khuyết sau: - Có nội dung khơng phù hợp với đời sống kinh tế-xh văn khơng có tính khả thi, khơng có tác dụng tích cực q trình tác động vào thực tiễn - Có vi phạm pháp luật, văn ban hành trái thẩm quyền, có nội dung trái pháp luật, vi phạm quy định thủ tục - Được xây dựng với kỹ thuật pháp lý chưa đạt yêu cầu b) Nguyên tắc chung xử lý VB trái PL - Các quan nhà nước cấp có quyền xử lý văn quan nhà nước cấp dưới, cấp có thẩm quyền xử lý - Cơ quan ban hành văn có quyền tự xử lý văn mình, trừ số trường hợp đặc biệt - Tòa án xử lý số văn áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước c) Các nguyên tắc cụ thể: - Văn có dấu hiệu trái pháp luật phải quan, người có thẩm quyền kiểm tra thông báo cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn để tự kiểm tra xử lý - Việc xử lý văn trái pháp luật phải quan, người có thẩm quyền tiến hành cách khách quan, toàn diện, kịp thời triệt để theo quy định pháp luật - Các văn trái pháp luật phải bị đình thi hành phải bị bãi bỏ hủy bỏ kịp thời 48 - Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận định xử lý mình; định xử trái pháp luật phải khắc phục hậu pháp lý định gây - Nghiêm cấm quan, tổ chức cá nhân can thiệp vào trình xử lý văn trái pháp luật d) Thẩm quyền hình thức xử lý văn trái pháp luật - Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn luật, nghị Quốc hội trái Hiến pháp; xem xét, định bãi bỏ phần toàn văn QPPL UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, TTgCP, Tòa án NDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - UBTVQH huỷ bỏ phần toàn văn QPPL Chính phủ, TTgCP, TANDTC, VKSNDTC trái với pháp lệnh nghị UBTVQH; đình việc thi hành phần toàn văn QPPL Chính phủ, TTgCP, TANDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ phần toàn văn đó; bãi bỏ phần tồn nghị sái trái HĐND cấp tỉnh Trong trường hợp phát văn QPPL - Thủ tướng định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh ban hành trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị TTgCP; định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành trái với quy định ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ khác trái với văn Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân cơng ký, ban hành văn quan thuộc Chính phủ; định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn liên tịch trái pháp luật Bộ, quan ngang Bộ; đình việc thi hành quy định trái pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ văn liên tịch Bộ, quan ngang với TANDTC, VKSNDTC, quan trung ương tổ chức trị - xã hội, đồng thời yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phải thoả thuận với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Người đứng đầu quan trung ương tổ chức trị - xã hội ký văn liên tịch sửa đổi bãi bỏ văn đó; định đình thi hành phần toàn nghị HĐND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị TTgCP trái với văn của Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác ban hành văn trái với văn ngành, lĩnh vực phụ trách bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn đó; kiến nghị khơng chấp nhận trình TTg Chính phủ định; kiến nghị với TTgCP đình việc thi hành nghị HĐND cấp tỉnh trái với VBQPPL QH, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, TTgCP, Bộ, quan ngang Bộ ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ phụ trách; đình việc thi hành đề nghị TTg Chính phủ bãi bỏ định, thị UBND cấp tỉnh trái với VBQPPL ngành, lĩnh vực phụ trách; UBND cấp tỉnh khơng trí với định đình thi hành, phải chấp hành, có quyền kiến nghị với TTgCP - HĐND bãi bỏ định sai trái UBND cấp, nghị sai trái HĐND cấp trực tiếp - Chủ tịch UBND đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái UBND, chủ tịch UBND cấp dưới; đình việc thi hành NQ trái pháp luật HĐND cấp trực tiếp đề nghị với HĐND cấp bãi bỏ 49 - Đối với lọai văn quản lý nhà nước khác không chứa đựng QPPL, lãnh đạo quan ban hành có trách nhiệm xem xét, định tạm đình bãi bỏ việc thi hành phần toàn văn mà ban hành trái pháp luật bất hợp lý Trong trường hợp có ý kiến khác không tự giải phạm vi thẩm quyền phải kiến nghị lên cấp xem xét, giải Mọi định xử lý văn trái pháp luật bất hợp lý phải thực văn tương ứng theo luật định./ Câu 30: Văn QLHCNN có ý nghĩa hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật? Có thể kiến nghị để phát huy chức chúng phục vụ cải cách hành cách hiệu Trả lời: VBQLHCNN hệ thống văn hình thành hoạt động quản lý xã hội quan hành NN tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức trị - xã hội mà chất chứa đựng ý chí chung thơng tin mang tính hành nhà nước ban hành việc thực thẩm quyền quan máy hành nhà nước Trong trình họat động quản lý nhà nước, văn phương tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hóa pháp luật, phương tiện thực quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nước Đó cơng cụ điều hành thiếu sản phẩm tất yếu hoạt động quản lý nhà nước Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Với ý nghĩa hành pháp hành động quan hành nhà nước có quyền ban hành quy tắc chung định hành cho phép mệnh lệnh cách đơn phương đòi hỏi phải chấp hành, có quyền kiểm tra việc thi hành pháp luật đinh đưa ra, có quyền xử lý tình quản lý quyền lực cưỡng chế vi phạm hành Đó quyền hạn thực phạm vi đối tượng không định trước Hệ thống pháp luật hành gắn liền với việc đảm bảo quyền lực Nhà nước họat động quản lý cquan Xdựng hệ thống pháp luật hchính nhằm tạo sở cho cquan HCNN, cơng dân họat động theo chuẩn mực pháp lý thống nhất, phù hợp với phân chia quyền hành quản lý NN Các hệ thống vbản quản lý nhà nước, mặt, phản ảnh phân chia quyền hành quản lý HCNN, mặt khác, cụ thể hóa luật lệ hành, hướng dẫn thực luật lệ Đó cơng cụ tất yếu việc xdựng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng Văn nguồn hệ thống pháp luật Khi xây dựng ban hành vbản quản lý HCNN cần ý đảm bảo yêu cầu ndung hình thúc phù hợp với chức nvụ quyền hạn quan cho vb ban hành có giá trị điều hành thực tế không mang tính hình thức ngun tắc, vbản có hiệu lực pháp lý đảm bảo quyền uy quan nhà nước Như vậy, vbản quản lý nn có vai trò quan trọng bậc việc xdựng định hình chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét hành vi hành q trình thi hành nhiệm vụ quản lý cquan Đó sở quan trọng để giải tranh chấp bất đồng quan, đvị cá nhân giải qhệ pháp lý lĩnh vực quản lý HC 50 Nói cách khác vb quản lý HCNN sở cần thiết với vb QLNN xây dựng chế việc kiểm sóat tính hợp pháp hành vi hành thực tế họat động cquan NN có ý nghĩa quan trọng họat động quản lý NN * Để phát huy chức văn quản lý hành nhà nước phục vụ cải cách hành cách hiệu quả, theo tôi, cần tập trung thực tốt số nội dung sau: a) Đối với văn quy phạm pháp luật: - Nâng cao nhận thức lãnh đạo Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân vị trí, vai trò quan trọng hoạt động xây dựng thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật; phải coi nhiệm vụ bản, trọng tâm Bộ, ngành, địa phương mình, phải dành nhiều thời gian cho việc đạo, kiểm tra đầu tư thoả đáng cho công tác ban hành văn Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ phải nghiêm túc thực đạo cấp tuân thủ quy định thẩm quyền, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật - Các Bộ, ngành cần ban hành Quy chế ban hành văn nội quan mình, bảo đảm thực nghiêm túc quy trình Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật có liên quan quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật phạm vi tỉnh, bảo đảm thực nghiêm túc quy trình, hình thức, nội dung, thể thức kỹ thuật trình bày quy định Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND ngày 03/12/2004, Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL, Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCPngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn - Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, ngành cần củng cố tổ chức tăng cường lực lượng tổ chức pháp chế Bộ, ngành đủ mạnh, bảo đảm để tổ chức thực tốt chức tham mưu cho việc xây dựng, thẩm định, rà soát hệ thống hóa văn pháp luật phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL Bộ, ngành - Tăng cường cơng tác kiểm tra, thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng tính khả thi văn QPPL trình xây dựng, xem xét thơng qua - Cơ quan giao chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo cần tăng cường việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân, người thuộc đối tượng điều chỉnh văn trước ban hành - Tổ chức triển khai thực nghiêm túc nội dung Chỉ thị số 14/2006/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL” b) Đối với văn hành chính: Trong q trình soạn thảo ban hành văn bản, quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Đồng thời, triển khai thực nghiêm túc nội dung Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng năm 2006 TTCP việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành Nhà nước Trong đó, cần trọng thực sớm nhiệm vụ mà Thủ tướng Chính phủ giao cho Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tiếp tục chuẩn hoá thể thức kỹ thuật trình bày loại văn bản, giấy tờ hành sử dụng thống hệ thống quan hành nhà nước Nghiên cứu đưa vào ứng dụng loại văn bản, giấy tờ hành thực nhiều chức năng, giải nhiều loại công việc./ ... ấy, văn ln có chức văn hố - Khi có chức văn hố liền sau văn làm chức văn hố, điều bắt buộc người sử dụng văn phải làm cho văn có tính văn hố  Lao động soạn thảo văn nghiêm túc tính văn hố văn. .. chương trình xây dựng văn QPPL; + Soạn thảo dự án, dự thảo văn QPPL; + Thẩm tra, thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL; + Thảo luận thông qua dự án, dự thảo văn QPPL + Công bố văn QPPL; Trong giai... vi tác động văn đến đâu? Trật tự pháp lý xác định nào? Văn dự định ban hành có mâu thuẫn với văn quan quan khác? Như vậy, người soạn thảo cần nắm vững nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn dựa kiến