Chuyên đề nghiên cứu: PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH DU LỊCH - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

Điều 53 Luật Du lịch năm 2005 cũng quy định “Kinh doanh đại lý lữ hành du lịch là việc tổ chức, cá nhân nhận bán chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch cho khác

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LẬP PHÁP

Chuyên đề nghiên cứu:

PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LỮ HÀNH DU LỊCH

- THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

(Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV)

Hà Nội, tháng 10 năm 2016

MỤC LỤC

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP

ĐẶT VẤN ĐỀ 2

NỘI DUNG 3

I.Khái niệm kinh doanh lữ hành du lịch 3

II Các quy định của pháp luật về kinh doanh lữ hành du lịch 3

2.1 Luật Du lịch năm 2005 3

2.2 Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Du lịch năm 2005 4

2.3 Các cam kết quốc tế trong lĩnh vực lữ hành du lịch 5

III Thực trạng kinh doanh lữ hành du lịch hiện nay 6

3.1 Những kết quả đạt được 6

3.2 Một số hạn chế, bất cập 8

IV Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về kinh doanh lữ hành du lịch trong Luật Du lịch (sửa đổi) 12

4.1 Cần có chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch nói chung và doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nói riêng 12

4.2 Bảo đảm sự bình đẳng giữa khách du lịch nội địa và khách du lịch

quốc tế 12

4.3 Sửa đổi quy định về điều kiện kinh doanh lữ hành du lịch 12

4.4 Mở rộng hình thức đầu tư đối với doanh nghiệp du lịch nước ngoài 13

KẾT LUẬN 15

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

ĐẶT VẤN ĐỀ

Sự ra đời của Luật Du lịch năm 2005 là một dấu mốc quan trọng trong quá trình quản lý hoạt động lữ hành du lịch của nước ta Đây chính là công cụ quản lý hoạt động lữ hành du lịch hữu hiệu của cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch Luật Du lịch đã đề cập nhiều nội dung mới liên quan chặt chẽ đến hoạt động lữ hành, thể hiện được tinh thần của Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp, cải cách mạnh về thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho doanh nghiệp phát triển Cùng với sự ra đời của Luật Du lịch và các văn bản pháp luật hướng dẫn, các văn bản pháp luật liên quan khác đã giúp cho cơ quan quản lý tăng cường hiệu lực quản lý hoạt động lữ hành Tuy nhiên, sau 10 năm Luật Du lịch đi vào cuộc sống, thực tiễn kinh doanh lữ hành du lịch đã phát sinh những vấn đề mới mà Luật chưa quy định hoặc đã trở nên lỗi thời, không còn tương thích với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

Để phục vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, cơ quan hữu quan và các đại biểu Quốc hội trong quá trình xem xét, thông qua dự án Luật Du lịch (sửa đổi), Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội xin giới thiệu

chuyên đề “Pháp luật về kinh doanh lữ hành du lịch – Thực trạng và kiến

nghị”.

NỘI DUNG

I. Khái niệm kinh doanh lữ hành du lịch

Theo nghĩa rộng, kinh doanh lữ hành du lịch được hiểu là doanh nghiệp đầu tư để thực hiện một, một số hoặc tất cả các công việc trong quá trình tạo ra

và chuyển giao sản phẩm từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực tiêu dùng du lịch với mục đích hưởng hoa hồng hoặc lợi nhuận Kinh doanh lữ hành du lịchcó thể

là kinh doanh một, nhiều hoặc tất cả các dịch vụ và hàng hóa thỏa mãn hầu hết các nhu cầu thiết yếu, đặc trưng và các nhu cầu khác của khách du lịch1

Theo nghĩa hẹp, kinh doanh lữ hành du lịch chỉ bao gồm những hoạt động

tổ chức các chương trình du lịch Theo Điều 4 Luật Du lịch 2005 giải thích khái niệm lữ hành du lịch là “việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch”

Kinh doanh lữ hành du lịch bao gồm:

- Kinh doanh lữ hành du lịch nội địa là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa

- Kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế

Điều 53 Luật Du lịch năm 2005 cũng quy định “Kinh doanh đại lý lữ hành

du lịch là việc tổ chức, cá nhân nhận bán chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch cho khách du lịch để hưởng hoa hồng, tổ chức, cá nhân kinh doanh đại lý lữ hành du lịch không được tổ chức thực hiện các chương trình du lịch”

II. Các quy định của pháp luật về kinh doanh lữ hành du lịch

2.1 Luật Du lịch năm 2005

Luật Du lịch dành 1 mục gồm 15 điều (mục 2 từ Điều 43 đến Điều 56) để

1 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Khoa du lịch & Khách sạn, Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, năm 2009.

quy định các nội dung về kinh doanh lữ hành, gồm quy định về: doanh nghiệp kinh doanh lữ hành; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành; điều kiện kinh doanh lữ hành du lịch nội địa; điều kiện kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế; giấy phép kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế, hồ sơ thủ tục cấp giấy phép kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế; đổi giấy phép kinh doanh lữ hành

du lịch quốc tế; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế; doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch có vốn đầu tư nước ngoài; hợp đồng lữ hành; điều kiện kinh doanh đại lý lữ hành; hợp đồng đại lý lữ hành; trách nhiệm của bên giao đại lý lữ hành; trách nhiệm của bên nhận đại lý lữ hành Những quy định này đưa ra trên cơ sở tình hình thực tế phát triển của ngành nghề kinh doanh lữ hành, căn cứ xu hướng phát triển du lịch của các nước phát triển trên thế giới nhằm quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành du lịch và bảo đảm chất lượng dịch vụ lữ hành du lịch hiện nay

2.2 Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Du lịch năm 2005

- Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 hướng dẫn quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch: nghị định này cụ thể hóa những nội dung chưa được quy định rõ trong Luật Du lịch như bảo hiểm du lịch, điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, xúc tiến du lịch, việc thành lập và hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam

- Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật du lịch Nghị định này đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới liên quan đến kinh doanh lữ hành du lịch như: cụ thể hóa ngành nghề kinh doanh lữ hành du lịch (gồm kinh doanh lữ hành du lịchnội địa

và kinh doanh lữ hành du lịchquốc tế); các trường hợp thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế và thủ tục thu hồi; điều chỉnh mức ký quỹ kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế (giữ nguyên mức ký quỹ 250 triệu đồng đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch đón khách vào Việt Nam (inbound), tăng mức ký quỹ từ 250 triệu lên 500 triệu đồng đối với doanh nghiệp kinh

doanh lữ hành du lịch đưa khách ra nước ngoài (outbound) hoặc doanh nghiệp kinh doanh cả inbound và outbound)

- Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2008 của

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch

- Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, hướng dẫn

du lịch và xúc tiến du lịch

- Thông tư 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 7/6/2011 sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, huỷ bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch

- Thông tư số 34/2014/TT-NHNN ngày 20/11/2014 hướng dẫn về quản lý tiền ký quỹ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế

2.3 Các cam kết quốc tế trong lĩnh vực lữ hành du lịch

Trong lĩnh vực lữ hành, Việt Nam có cam kết trong ASEAN và WTO về

“đại lý lữ hành du lịch và điều hành tour” Các nội dung chủ yếu của cam kết gồm:

- Về hình thức cung cấp qua biên giới (Mode 1): Không hạn chế (tức là doanh nghiệp lữ hành du lịch nước ngoài có thể sang Việt Nam cung cấp dịch vụ

lữ hành)

- Về hình thức tiêu dùng ngoài lãnh thổ (Mode 2): Không hạn chế (tức là người nước ngoài có thể sang Việt Nam sử dụng các dịch vụ du lịch tại Việt Nam)

- Về hiện diện thương mại (Mode 3): Doanh nghiệp lữ hành du lịch nước ngoài được phép kinh doanh lữ hành du lịch tại Việt Nam với hình thức thành

lập doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được kinh doanh lữ hành du lịch đối với khách du lịch vào Việt Nam và du lịch nội địa như là một phần của du lịch vào Việt Nam, không được kinh doanh lữ hành du lịch đưa khách ra nước ngoài (outbound) và lữ hành du lịch nội địa

- Hạn chế về hiện diện thể nhân (Mode 4): không cam kết (tức là người nước ngoài không được kinh doanh hoặc hành nghề hướng dẫn du lịch tại Việt Nam)

Ngoài ra, bên cạnh các quy định mang tính quy phạm pháp luật của các

cơ quan nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành du lịch, trong hoạt động kinh doanh lữ hành du lịch các cơ sở kinh doanh

lũ hành du lịch còn phải tuân thủ các quy định, quy chế, tiêu chuẩn trong các Quy chế, Quy định của các tổ chức, Hiệp hội liên quan đến lĩnh vực lữ hành du lịch mà họ tham gia Đó là: Điều lệ của Hiệp hội Du lịch Việt Nam; Điều lệ của Hiệp hội Lữ hành du lịch Việt Nam; Quy chế bình xét, tôn vinh danh hiệu và trao giải thưởng Du lịch Việt Nam; Quy chế hoạt động của Câu lạc bộ lữ hành

du lịch đón khách Trung Quốc; Quy chế hoạt động của Câu lạc bộ doanh nghiệp

lữ hành du lịch quốc tế miền Trung

III Thực trạng kinh doanh lữ hành du lịch hiện nay

3.1 Những kết quả đạt được

Luật Du lịch năm 2005 đã tạo môi trường pháp lý thuận lợi, thông thoáng hơn, điều kiện và thủ tục cấp phép rõ ràng đã thu hút nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau tham gia kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế

Từ năm 2005 đến nay, số lượng các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế không ngừng tăng, có mặt ở nhiều loại hình, thành phần kinh tế Nếu như cuối năm 2005 cả nước mới chỉ có 428 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế thì đến cuối năm 2015 (sau 10 năm), cả nước có 1.557 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch quốc tế được cấp giấy phép, tốc độ tăng trưởng đặt

khoảng 15%/năm, trong đó có 7 doanh nghiệp nhà nước, 483 công ty cổ phần, 1.042 công ty trách nhiệm hữu hạn, 10 doanh nghiệp tư nhân và 15 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Không chỉ tăng về số lượng và quy mô, chất lượng doanh nghiệp lữ hành

du lịch cũng ngày càng được nâng cao Nhiều công ty, tập đoàn lớn đã hình thành, xây dựng thương hiệu ngang tầm khu vực và quốc tế như: Saigontourist, Hanoitourist, Vietnamtourism – Ha Noi, Vitours, HG Travel, Focus Travel, Benthanhtourist, Fiditourist, Peacetour, Vidotour, Buffalo Tours, Vietrantour, Redtours… Nhiều hãng lữ hành du lịch quốc tế lớn đã đến Việt Nam đầu tư, thành lập các liên doanh đưa khách quốc tế đến Việt Nam như: Exotissimo – Cesais, APEX, H.I.S Sông Hàn, TNT – JTB,…

Bên cạnh sự phát triển của các doanh nghiệp lữ hành du lịch quốc tế, để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong nước và do điều kiện thành lập doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa dễ dàng (doanh nghiệp không phải ký quỹ, không phải xin giấy phép, chỉ phải gửi thông báo hoạt động khi kinh doanh

lữ hành, có người điều hành có 3 năm kinh nghiệm), số lượng doanh nghiệp lữ hành du lịch nội địa cũng tăng lên nhanh chóng Từ 3.000 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịchnội địa năm 2004 đến nay đã có trên 13.000 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa được thành lập và đi vào hoạt động.2

Những năm gần đây, mặc dù kinh tế thế giới và trong nước có nhiều khó khăn nhưng hoạt động kinh doanh lữ hành du lịch nói riêng và ngành du lịch nói chung vẫn có những bước phát triển tích cực, trở thành điểm sáng của kinh tế Việt Nam Nếu năm 2005 du lịch nước ta chỉ đón 3,34 triệu lượt khách quốc tế, phục

vụ 16,1 triệu lượt khách du lịch nội địa, tổng thu từ khách du lịch đạt 30 nghìn tỷ đồng thì đến năm 2014, chúng ta đã đón 7,8 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục

vụ 38,5 triệu lượt khách du lịch nội địa, tổng thu từ du lịch đã vượt 230 nghìn tỷ đồng Việc gia tăng số lượng doanh nghiệp tỷ lệ thuận với việc gia tăng lượng khách du lịch quốc tế, khách du lịch nội địa và tổng thu từ khách du lịch hàng

2 Báo cáo tổng kết của ngành du lịch năm 2015

năm chứng tỏ sự phát triển đồng đều về quy mô và năng lực doanh nghiệp.

3.2 Một số hạn chế, bất cập

Sau khi Luật Du lịch năm 2005 có hiệu lực thi hành, doanh nghiệp lữ hành du lịch quốc tế và lữ hành du lịchnội địa được thành lập nhiều nhưng chủ yếu là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, có xu hướng vừa thực hiện bán lẻ vừa tổ chức chương trình du lịch Tính chuyên nghiệp trong kinh doanh chưa cao, thiếu sự liên kết, cơ sở vật chất và đội ngũ nhân lực còn yếu kém, năng lực tài chính hạn chế, chưa đủ khả năng thực hiện được những chương trình du lịch

sự kiện có quy mô lớn để thu hút khách du lịch Nhiều doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận trước mắt, ít đầu tư chiều sâu Theo thống kê sơ bộ, trong số trên 1.500 doanh nghiệp lữ hành du lịch quốc tế, thì chỉ khoảng 1/3 là doanh nghiệp kinh doanh đưa khách du lịch quốc tế vào Việt Nam, còn 2/3 là doanh nghiệp kinh doanh đưa người Việt Nam ra nước ngoài du lịch Hoạt động nghiên cứu phát triển sản phẩm mới và phát triển thị trường chưa được tổ chức thường xuyên và khoa học Chương trình du lịch còn đơn điệu, sao chép lẫn nhau, không tạo được sự phong phú, mới lạ, hấp dẫn khách du lịch

Các quy định của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành du lịch đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập sau đây:

Một là, điều kiện đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa

còn dễ dàng, chưa bám sát thực tiễn kinh doanh.

Thời gian qua, tăng trưởng của phân khúc thị trường kinh doanh du lịch nội địa tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng Thu nhập từ khách du lịch ngày càng cao, không kém thu nhập từ khách du lịch quốc tế, thậm chí còn cao hơn thu nhập từ khách du lịch quốc tế từ một số thị trường Tuy nhiên, những quy định về điều kiện kinh doanh đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa còn dễ dàng, chưa bám sát thực tiễn, chưa có các quy định nhằm bảo

vệ quyền lợi của khách du lịch Cụ thể: các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa không phải ký quỹ kinh doanh lữ hành du lịch và không cần có hướng dẫn viên du lịch Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa chỉ

phải gửi thông báo thời điểm hoạt động kèm theo phương án kinh doanh và chương trình du lịch nội địa tới Sở Du lịch hoặc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính Song theo thống kê mới nhất của các

Sở Du lịch hoặc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cả nước có chỉ có 1.528 trong tổng số trên 13.000 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa gửi thông báo hoạt động kinh doanh lữ hành du lịch và duy trì các điều kiện kinh doanh và hoạt động kinh doanh lữ hành du lịchnội địa Việc phần lớn các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa thiếu nghiêm túc trong việc chấp hành các quy định của pháp luật vẫn thường xuyên xảy ra Số lượng doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa phát triển mạnh mặc dù nhiều doanh nghiệp trong

số đó không đủ năng lực kinh doanh Hiện nay, các cơ quan quản lý về du lịch ở địa phương chưa quản lý, kiểm soát được hoạt động của các doanh nghiệp du lịch nội địa

Hai là, chưa bảo đảm tính bình đẳng trong bảo vệ quyền lợi giữa khách

du lịch quốc tế và khách du lịch nội địa.

Kinh doanh lữ hành du lịch là hoạt động mà đối tượng phục vụ là con người, trong đó, yếu tố bảo đảm an toàn về sức khỏe, tính mạng của khách du lịch được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, quy định về việc mua bảo hiểm bắt buộc chỉ áp dụng đối với khách du lịch quốc tế, chưa áp dụng đối với khách du lịch nội địa Nhiều trường hợp sự cố, tai nạn xảy ra đã để lại hậu quả đáng tiếc trong khi năng lực giải quyết của các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du lịch nội địa còn hạn chế, không có các quy định bắt buộc (như ký quỹ kinh doanh lữ hành du lịch nội địa ) để ràng buộc trách nhiệm của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành

du lịch nội địa Việc không bắt buộc doanh nghiệp phải mua bảo hiểm cho khách du lịch nội địa càng làm cho việc xử lý các vấn đề rủi ro với khách du lịch nội địa trở nên khó khăn, không bảo đảm được quyền lợi của khách du lịch

Ba là, các điều kiện kinh doanh lữ hành du lịch chưa chặt chẽ, còn mang

tính hình thức.

- Luật Du lịch hiện hành quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành du