Chuyên đề nghiên cứu: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HƯỚNG DẪN VIÊN DU LỊCH - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LẬP PHÁP Chuyên đề nghiên cứu: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HƯỚNG DẪN VIÊN DU LỊCH - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng 10 năm 2016 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG I Thực trạng quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch 1.1 Văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn viên du lịch 1.1.1 Quan niệm hướng dẫn du lịch, hướng dẫn viên du lịch .4 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn viên du lịch 1.2 Đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch .6 1.2.1 Những kết đạt 1.2.2 Một số bất cập, hạn chế II Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch 12 2.1 Sửa đổi quy định điều kiện trình độ hướng dẫn viên du lịch 12 2.2 Bổ sung quy định tăng cường biện pháp hạn chế nạn cấp giả 14 2.3 Bổ sung quy định cấp mã ngành đào tạo du lịch, bỏ quy định thi tuyển, công nhận cấp bậc nghề nghiệp 14 2.4 Sửa đổi quy định cách thức cập nhật kiến thức trước đổi thẻ hướng dẫn viên du lịch 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 10 năm thực hiện, Luật du lịch năm 2005 góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển dịch vụ du lịch Việt Nam Luật du lịch không tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh du lịch, khai thác tài nguyên du lịch nước nhà mà tạo cơng ăn việc làm cho người dân, đặc biệt tăng số lượng hướng dẫn viên du lịch Thông qua quy định Luật, đội ngũ hướng dẫn viên du lịch tiêu chuẩn hóa đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động hướng dẫn du lịch, không đáp ứng yêu cầu khách du lịch nước mà đáp ứng yêu cầu khách du lịch quốc tế Các quy định quy trình, thủ tục việc cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quy định cụ thể, rõ ràng Những quy định tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đội ngũ hướng dẫn viên du lịch số lượng chất lượng, đồng thời tạo điều kiện cho cá nhân thực thủ tục xin cấp, đổi, cấp lại thẻ Các công cụ quản lý đại đưa vào áp dụng, tạo điều kiện cho công tác quản lý chuyên nghiệp từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển ngành du lịch nói riêng, quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch công tác quản lý hướng dẫn viên du lịch bộc lộ số bất cập, hạn chế cần khắc phục kịp thời NỘI DUNG I Thực trạng quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch 1.1 Văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn viên du lịch 1.1.1 Quan niệm hướng dẫn du lịch, hướng dẫn viên du lịch Theo Luật Du lịch năm 2005, hướng dẫn du lịch hiểu hoạt động hướng dẫn cho khách du lịch theo chương trình du lịch Người hoạt động hướng dẫn gọi hướng dẫn viên (HDV) toán dịch vụ hướng dẫn.1 Hướng dẫn viên du lịch bao gồm HDV quốc tế HDV nội địa Trong đó, HDV quốc tế hướng dẫn cho khách du lịch quốc tế khách du lịch nội địa; HDV nội địa hướng dẫn cho khách du lịch nội địa người Việt Nam không hướng dẫn cho khách du lịch người nước ngoài2 Về nguyên tắc HDV phải đảm nhiệm việc giới thiệu, hướng dẫn khách du lịch theo loại hình, mục đích du lịch khác mà khách hàng lựa chọn Chỉ am hiểu tour khách du lịch mua, HDV xây dựng kế hoạch cơng tác chi tiết cho mình, dự đốn tình phải xử lý chuẩn bị kiến thức, kỹ cần thiết giao tiếp, ứng xử, tâm lý khách du lịch hay tâm lý văn hoá dân tộc Đây kiến thức mà HDV phải tự trang bị trang bị trước phục vụ khách du lịch HDV cần có kiến thức q trình phát triển kinh tế đất nước, vùng miền hay địa phương có điểm du lịch Kiến thức trị đòi hỏi bắt buộc HDV du lịch lẽ, khách du lịch vốn đa dạng dân tộc, quốc tịch, nghề nghiệp, lứa tuổi, quan điểm trị Đặc biệt, HDV du lịch quốc tế phải có kiến thức đất nước, người, đặc trưng văn hoá chủ yếu, tập quán ứng xử - giao tiếp quốc gia, dân tộc mà HDV sử dụng ngôn ngữ họ HDV du lịch nói chung cần phải có kiến thức ngoại ngữ tốt không để Khoản 15 Điều Luật Du lịch năm 2005 Điều 72 Luật Du lịch năm 2005 giao tiếp, giới thiệu mà phương tiện để học hỏi, đọc tài liệu, kiểm tra văn trực tiếp hay gián tiếp liên quan tới hoạt động hướng dẫn du lịch Thông thường, với HDV du lịch quốc tế phải thơng thạo ngoại ngữ biết mức độ giao tiếp thông thường ngoại ngữ khác Với HDV du lịch Việt Nam, ngoại ngữ thường sử dụng là: tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Đức, tiếng Nga, tiếng Trung Quốc 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn viên du lịch HDV du lịch quy định Chương VII Luật Du lịch năm 2005 từ Điều 71 đến Điều 78 với nội dung: phân loại HDV (Điều 72); điều kiện hành nghề, tiêu chuẩn cấp thẻ HDV (Điều 73); hồ sơ cấp thẻ HDV (Điều 74); Đổi, cấp lại, thu hồi thẻ HDV (Điều 75); Quyền nghĩa vụ HDV (Điều 76); Những điều HDV du lịch không làm (Điều 77); Thuyết minh viên (Điều 78) Ngoài quy định Luật Du lịch năm 2005, văn quy định HDV du lịch gồm có: - Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch (có hiệu lực từ ngày 14 tháng năm 2007) - Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (có hiệu lực từ ngày 27 tháng 02 năm 2012) - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo - Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch (có hiệu lực từ ngày 30 tháng 01 năm 2009) - Thông tư số 48/2010/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, cấp giấy phép thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên (có hiệu lực từ ngày 27 tháng năm 2010) - Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07 tháng năm 2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (có hiệu lực từ ngày 25 tháng năm 2011) 1.2 Đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch 1.2.1 Những kết đạt Luật Du lịch năm 2005 có hiệu lực từ tháng năm 2006 làm thay đổi đáng kể đội ngũ HDV du lịch lượng chất Với quy định Luật, đội ngũ HDV du lịch chia thành nhóm để phục vụ đối tượng khách quốc tế khách nội địa Việc cấp, đổi thẻ HDV hoàn toàn quan quản lý du lịch cấp tỉnh thực - Luật Du lịch văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể thủ tục cấp, đổi, cấp lại thẻ HDV quản lý cấp, đổi, cấp lại thẻ, hoạt động hành nghề HDV văn Luật (Nghị định, thông tư) - Các thủ tục quy định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đội ngũ HDV du lịch số lượng chất lượng, đồng thời tạo điều kiện cho cá nhân thực thủ tục xin cấp, đổi, cấp lại thẻ - Các quy định điều kiện cấp thẻ HDV du lịch rõ ràng linh hoạt quy định nghiệp vụ, như: không học chun ngành phải học khóa đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn kiểm tra trình độ nghiệp vụ (đối với người tự học) để cấp chứng nghiệp vụ, không tốt nghiệp đại học ngoại ngữ tương đương thi lấy chứng ngoại ngữ tổ chức có uy tín, cơng nhận Việt Nam giới quan quản lý nhà nước du lịch Trung ương (Tổng cục Du lịch) tổ chức Điều tạo điều kiện cho người có nhu cầu trở thành HDV du lịch có nhiều hội trau dồi, tích lũy kiến thức, kỹ phù hợp với yêu cầu nghề mà tiết kiệm thời gian, kinh phí đào tạo - Các quy định sử dụng công cụ quản lý đại đưa vào áp dụng, tạo điều kiện cho công tác quản lý chuyên nghiệp từ Trung ương đến địa phương Cụ thể: + Trang web quản lý HDV mạng huongdanvien.vn trang web quản lý lao động ngành Việt Nam Tính đến thời điểm năm 2012, HDV du lịch đội ngũ lao động cấp thẻ hành nghề nước ta quản lý thống nhất, cơng khai tồn quốc đến người + Việc cấp, đổi, cấp lại thẻ HDV quản lý chung mạng qua trang web quản lý huongdanvien.vn tạo điều kiện cho Sở Văn hóa, thể thao du lịch cập nhật, lưu trữ thông tin nhanh, chuẩn xác khoa học Thông tin Sở quản lý HDV thuận tiện, nhanh chóng cơng khai Đặc biệt, quan quản lý nhà nước du lịch Trung ương (đại diện Tổng cục Du lịch) với quyền quản trị cao trang web kiểm sốt tồn thơng tin HDV Sở: thông tin tên tuổi, số thẻ, hạn thẻ, trình độ bản, trình độ ngoại ngữ giúp công tác thống kê thuận lợi, giảm bớt thủ tục báo cáo Sở Đồng thời, văn hướng dẫn quản lý HDV chuyển đến Sở nhanh chóng, đảm bảo thống thời điểm tiếp nhận văn hướng dẫn, thắc mắc vấn đề phát sinh thực tiễn quản lý trao đổi, giải phổ biến đến Sở nhanh chóng, cơng khai + Ngồi quản lý hồ sơ, quản lý công tác cấp, đổi, cấp lại thẻ HDV, phổ biến thông tin quản lý , trang huongdanvien.vn có phần dành riêng cho đơn vị đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ hướng dẫn du lịch tồn quốc, cơng khai thơng tin tuyển sinh, cấp chứng cho học viên tạo điều kiện thuận lợi để sở quản lý du lịch đối chiếu thơng tin học viên q trình thẩm định hồ sơ, cấp thẻ HDV du lịch + Thẻ HDV đổi đồng loạt tồn quốc, theo đó: thơng tin chủ thẻ, thời hạn hiệu lực thẻ công khai trang web chuyên ngành vừa giúp nhà quản lý cấp quản lý đội ngũ HDV du lịch, vừa giúp HDV biết thơng tin đội ngũ HDV du lịch để hợp tác trình hành nghề định hướng phấn đấu, hồn thiện kỹ Đồng thời, nhà quản lý doanh nghiệp kinh doanh du lịch thơng qua thơng tin cơng khai tuyển dụng, sử dụng HDV trình kinh doanh, phục vụ khách du lịch + Chất liệu thẻ HDV thay từ giấy sang nhựa tổng hợp in thông tin dập nổi, tráng từ để lưu trữ thông tin chủ thẻ thẻ Điều tạo điều kiện đồng quản lý quan trọng chất liệu thẻ bền, đẹp, phù hợp với điều kiện làm việc HDV Bộ dây đeo thẻ có in thơng tin du lịch Việt Nam bao da đựng thẻ đồng vừa tạo điều kiện bảo quản thẻ trình hành nghề HDV, tạo điều kiện cho khách phân biệt nhóm HDV quan trọng tạo hình ảnh chuyên nghiệp HDV với du khách - Kết công tác cấp, đổi thẻ HDV du lịch thời gian từ năm 20102015 cho thấy: đội ngũ HDV du lịch tồn quốc khơng ngừng gia tăng số lượng HDV du lịch quốc tế HDV du lịch nội địa (xem Bảng đây) Đối với HDV du lịch quốc tế, có khoảng 3% số HDV sử dụng ngoại ngữ Các ngoại ngữ mà HDV sử dụng khơng dừng ngoại ngữ thông Nguồn: huongdanvien.vn/quanly dụng Anh, Pháp, Trung mà mở rộng sang nhiều ngoại ngữ khác Nhật, Nga, Đức, Tây Ban Nha, Thái Lan, Hàn quốc, Lào, Campuchia, Indonesia, Ả Rập, Bungaria Thống kê số liệu hướng dẫn viên du lịch giai đoạn 2010-2015 Năm Tổng số HDV HDV quốc tế HDV nội địa 2010 5.969 4.603 1.366 2011 9.318 6.034 3.284 2012 12.193 7.190 5.003 2013 14.763 8.218 6.545 2014 15.414 8.728 6.686 2015 16.569 9.483 7.086 2016 16.650 9.500 7.150 1.2.2 Một số bất cập, hạn chế Trong trình quản lý đội ngũ HDV du lịch từ cấp, đổi, cấp lại đến trình hoạt động HDV du lịch, số bất cập, hạn chế nảy sinh Mặc dù quan quản lý cấp cố gắng hạn chế chưa khắc phục triệt để nguồn gốc vấn đề từ quy định chưa phù hợp trở nên khơng phù hợp Luật Du lịch cần sửa đổi kịp thời; bên cạnh bất cập cơng tác quản lý đào tạo nói chung tạo kẽ hở khiến trình lập hồ sơ cấp thẻ hành nghề Những bất cập cần phối hợp ngành giáo dục, đào tạo, dạy nghề giải dứt điểm Cụ thể sau: a) Quy định hướng dẫn viên du lịch quốc tế chưa phù hợp Quy định HDV du lịch quốc tế cần có trình độ đại học khiến cho học sinh trường cao đẳng chuyên ngành du lịch, đặc biệt học sinh từ trường cao đẳng nghề du lịch thuộc hệ thống trường chuyên ngành Tổng cục Du lịch Nguồn: Vụ Lữ hành – Tổng cục Du lịch (nay thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) có kinh nghiệm, qua chương trình đào tạo, thực hành bản, có kỹ tốt không xét cấp thẻ hướng dẫn quốc tế mà xét cấp thẻ nội địa dù có khả sử dụng thành thạo ngoại ngữ Hướng dẫn viên du lịch nghề, việc yêu cầu HDV du lịch phải tốt nghiệp đại học không cần thiết, không huy động nguồn nhân lực học cao đẳng đào tạo chuyên sâu chuyên ngành hướng dẫn du lịch tham gia vào nghề, đồng thời không huy động lực lượng có nghiệp vụ ngoại ngữ khơng có đại học tham gia hành nghề Đặc biệt ngoại ngữ thơng dụng, việc quy định HDV du lịch phải có trình độ văn hóa cao làm khó cho việc đời quy định hướng dẫn nhằm đáp ứng nhu cầu HDV du lịch thời kỳ b) Chưa có quy định chặt chẽ để kiểm sốt nạn giả Các quy định điều kiện hồ sơ cấp, đổi thẻ thơng thống, tạo điều kiện cho công dân văn bằng, chứng chỉ cần cơng chứng, chí có loại cần sao, không yêu cầu đối chiếu gốc, thời gian thẩm định ngắn, chuyên viên phụ trách thẩm định hồ sơ cấp, đổi thẻ có thời gian xét tính hợp pháp văn bằng, chứng thông qua dấu quan chức (công chứng cấp) để duyệt hồ sơ dẫn đến nhiều trường hợp công dân gian dối, dùng (đại học, cao đẳng, trung cấp), chứng (nghiệp vụ ngoại ngữ) giả để lập hồ sơ xin cấp thẻ HDV du lịch Một số sở đào tạo khơng hợp tác q trình Sở, kể Tổng cục Du lịch đề nghị xác minh tốt nghiệp đại học cơng dân Vì cần tốt nghiệp đại học ngoại ngữ công dân đáp ứng điều kiện để cấp thẻ HDV du lịch quốc tế nên số người sử dụng đại học giả bị phát có đến 90% làm giả đại học ngoại ngữ Đại học Hà Nội (trước trường Đại học Ngoại ngữ) sở đào tạo cử nhân ngoại ngữ hệ (chính quy, chức, từ xa ) lớn nhất, nên số lượng công dân sử dụng mang danh trường để cấp thẻ đông, phát nghi vấn 10 nhiều trường lại hồi âm xác minh sở5 c) Chưa có quy định mã ngành đào tạo du lịch Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trung cấp nghề mở chuyên ngành đào tạo HDV du lịch nhiều ngành du lịch lại chưa cấp mã ngành đào tạo hệ thống ngành đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo Điều dẫn đến chương trình đào tạo du lịch nói chung chuyên ngành hướng dẫn du lịch nói riêng chưa chuẩn hóa từ chương trình đến yêu cầu giảng viên Do vậy, chất lượng đào tạo chuyên ngành chưa đồng đều, chưa cao Các trường có chương trình tốt, đào tạo có kinh nghiệm, học sinh, sinh viên trường có trình độ, kỹ tốt ít, hầu hết trường cao đẳng thuộc hệ thống chuyên ngành ngành Du lịch lại không đủ điều kiện cấp thẻ quốc tế (như đề cập trên) Các trường đại học có đào tạo du lịch có trường đào tạo chuyên ngành hướng dẫn viên nên sinh viên phải học qua chương trình đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ hướng dẫn cấp thẻ Phần lớn sở đào tạo có chuyên ngành hướng dẫn lại trường trung cấp mở mã ngành Việt Nam học trường đại học mở mã ngành quản trị dịch vụ du lịch- lữ hành Học sinh tốt nghiệp trường đủ điều kiện cấp thẻ nội địa mà không cần thêm điều kiện Tuy nhiên, giới hạn mơn học bắt buộc ngành học nên trường này, thời lượng môn học chuyên ngành hướng dẫn thấp d) Quy định việc cập nhật kiến thức trước đổi thẻ hướng dẫn viên du lịch chưa thực nghiêm túc Sau trình hành nghề năm, HDV du lịch phải đổi thẻ hành nghề Điều kiện để đổi thẻ phải có chứng cập nhật thông tin, kiến thức ngành pháp luật để đảm bảo phục vụ khách du lịch tốt hơn, đảm bảo xác thơng tin ngành, quốc gia cung cấp qua khách du lịch Tuy nhiên, phận lớn người có trung cấp chuyên ngành hướng dẫn, cấp thẻ nội địa, cần có cấp nên không tham gia Nhận định rút từ báo cáo đoàn kiểm tra hoạt động cấp thẻ HDV du lịch tỉnh Tổng cục Du lịch năm 2015-2016 11 đợt tập huấn, cập nhật thông tin, kiến thức để đổi thẻ mà để thẻ hết hạn nộp hồ sơ cấp Bên cạnh đó, triển khai Luật Du lịch năm 2005, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh, thành tổ chức lớp cập nhật kiến thức định kỳ cho HDV du lịch trước đổi thẻ Tuy nhiên, thời lượng giảng dạy Sở khác nhau, kéo dài từ 2-5 ngày Chất lượng giảng dạy nhiều bất cập, xuất tình trạng HDV đăng ký học khơng học học không tập trung nên chất lượng hiệu lớp bồi dưỡng định kỳ thấp đ) Quy định việc thi tuyển, công nhận cấp bậc nghề nghiệp mang tính hình thức Luật Du lịch năm 2005 quy định HDV du lịch có quyền thi tuyển công nhận cấp bậc nghề nghiệp6 Tuy nhiên, quy định không triển khai thực tế việc hành nghề HDV du lịch thỏa thuận doanh nghiệp kinh doanh du lịch HDV Doanh nghiệp đơn vị trả lương, thưởng chế độ khác theo thỏa thuận với HDV Do HDV có cấp bậc nghề cao chưa doanh nghiệp trả lương tương xứng điều phụ thuộc vào nhu cầu doanh nghiệp phụ thuộc vào thỏa thuận hai bên Hơn đến chưa có quy định cấp bậc nghề HDV du lịch Vì vậy, quy định việc thi tuyển công nhận cấp bậc nghề nghiệp HDV du lịch mang tính hình thức khơng thả thi II Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hướng dẫn viên du lịch Để nâng cao chất lượng đội ngũ HDV du lịch thời gian tới, Luật du lịch cần sửa đổi, bổ sung số quy định sau đây: 2.1 Sửa đổi quy định điều kiện trình độ hướng dẫn viên du lịch 2.1.1 Đối với HDV quốc tế HDV nội địa Về nội dung có hai phương án: Điểm d Khoản Điều 76 Luật Du lịch năm 2005 12 Phương án 1: HDV quốc tế HDV nội địa cần tốt nghiệp phổ thông trung học phải đạt kỳ kiểm tra trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ Để triển khai phương án này, cần thành lập hội đồng thi quốc gia Lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ tịch hội đồng, thành viên hội đồng người Trung tâm đào tạo cấp chứng VTOS (Tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam) Tổng cục Du lịch, chuyên gia doanh nghiệp Kỳ kiểm tra tổ chức định kỳ năm lần khu vực Bắc, Trung, Nam Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng ngân hàng đề đáp án Phương án 2: Hạ tiêu chuẩn cấp thẻ HDV du lịch Theo đó, người cấp thẻ HDV du lịch phải tốt nghiệp trung cấp ngành du lịch, chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác có chứng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch7 quan có thẩm quyền cấp8 Luật cần quy định rõ điều kiện tốt nghiệp trung cấp ngành du lịch, chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên nhiều trường có mã ngành Việt Nam học mở chuyên ngành hướng dẫn du lịch Các trường chưa có nhiều kinh nghiệm đội ngũ giảng viên đạt yêu cầu nghiệp vụ, nhiên việc mở mã ngành Việt Nam học dễ dàng, vậy, khơng kiểm sốt chất lượng nhân lực HDV du lịch từ trường Vì vậy, cần nghiên cứu quy định theo Phương án ưu điểm phương án thu hút nhiều lao động tham gia vào hoạt động hướng dẫn du lịch, đồng thời đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động hướng dẫn du lịch, lâu dài bảo đảm chất lượng dịch vụ du lịch, hạn chế tối đa tình trạng hành nghề hướng dẫn “chui”, hạn chế tình trạng sử dụng cấp giả để xin cấp thẻ HDV du lịch, giảm thời gian, chi phí cho HDV du lịch HDV du lịch tự học, tự nghiên cứu thay bắt buộc Chứng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch gồm loại: khóa tháng dành cho người học du lịch, khóa tháng dành cho người học ngành khác Đơn vị cấp chứng trường đào tạo bậc cao đẳng trở lên có đăng ký đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ hướng dẫn du lịch với Tổng cục Du lịch 13 phải tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ 2.1.2 Đối với HDV khu du lịch, điểm du lịch Đối với HDV điểm du lịch không quy định trình độ, cần am hiểu kiến thức khu du lịch, điểm du lịch Có chứng nhận đạt tiêu chuẩn trình độ hướng dẫn du lịch quan có thẩm quyền cấp HDV tại khu du lịch, điểm du lịch phải tham gia kỳ thi kiểm tra nghiệp vụ hướng dẫn Sở Du lịch/Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức đăng ký khóa học tháng sở đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ hướng dẫn du lịch tổ chức (Sở quản lý du lịch phối hợp với quan nhà nước khu/điểm du lịch xây dựng ngân hàng câu hỏi đáp án, tổ chức kiểm tra có giấy xác nhận kiến thức HDV điểm) 2.2 Bổ sung quy định tăng cường biện pháp hạn chế nạn cấp giả Cần hạn chế nạn cấp giả cách có quy định chặt chẽ nhằm tăng cường áp dụng công nghệ thông tin việc công bố văn bằng, chứng chỉ, giúp giảm thời gian thẩm định cho Sở Du lịch/Văn hóa, Thể thao Du lịch Trước tiên, Tổng cục Du lịch tiếp tục trì nâng cấp hệ thống quản lý HDV du lịch mạng www.huongdanvien.vn phối hợp với Sở trường đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ hướng dẫn du lịch ngoại ngữ công khai thông tin mạng để tạo điều kiện cho công tác thẩm định cấp thẻ Tổ chức thi sát hạch trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ để đảm bảo chất lượng nhân lực xin cấp thẻ, tạo điều kiện cho người có nhu cầu tự học đăng ký thi xác nhận trình độ để cấp thẻ HDV du lịch 2.3 Bổ sung quy định cấp mã ngành đào tạo du lịch, bỏ quy định thi tuyển, công nhận cấp bậc nghề nghiệp Từ thực trạng phân tích phần trên, phần lớn sở đào tạo có chuyên ngành hướng dẫn trường trung cấp, đại học mở mã ngành Việt Nam học ngành quản trị dịch vụ du lịch – lữ hành nên việc đào tạo giảng dạy chuyên ngành chưa chuẩn hóa Theo Thơng tư 14 số 15/VBHN-BGDĐT, ngày 08 tháng năm 2014 quy định danh mục giáo dục, đào tạo cấp IV trình độ cao đẳng, đại học ngành đạo tạo du lịch chưa đề cập danh mục Điều gây không thống hệ đào tạo chuyên ngành du lịch nói chung chuyên ngành đào tạo hướng dẫn viên du lịch nói riêng Vì vậy, đề nghị Bộ giáo dục Đào tạo cần bổ sung vào danh mục giáo dục, đào tạo mã ngành đạo tạo du lịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trường chuyên đào tạo du lịch đầu tư, phát triển đảm bảo quyền lợi em sinh viên đăng ký học tập nghề du lịch Đối với việc thi tuyển, công nhận cấp bậc, xếp hạng tiền lương, Luật Du lịch không nên quy định vấn đề Bởi, việc thi tuyển, công nhận cấp bậc nghề nghiệp, xếp hạng tiền lương HDV du lịch thỏa thuận HDV du lịch doanh nghiệp lữ hành 2.4 Sửa đổi quy định cách thức cập nhật kiến thức trước đổi thẻ hướng dẫn viên du lịch Cần có quy định việc cập nhật kiến thức chủ trương, sách Đảng Nhà nước, kiến thức sản phẩm du lịch, khu du lịch, điểm du lịch địa phương Tuy nhiên, cần đổi cách thức cập nhật, tạo điều kiện cho HDV du lịch tự học cập nhật kiến thức, đồng thời tổ chức kiểm tra để bảo đảm chất lượng HDV du lịch Theo đó, quy định thơng tin cần thiết mà HDV du lịch phải tự cập nhật Sở Du lịch/Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức kiểm tra kiến thức trước cấp đổi thẻ cho HDV du lịch Sở Du lịch/Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng ngân hàng đề sở ngân hàng đề Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Việc quy định để khắc phục tình trạng “đánh trống ghi tên”, đồng thời tạo điều kiện cho HDV du lịch tự học tự nghiên cứu, giảm thời gian chi phí cho HDV phải học lớp bồi dưỡng kiến thức định kỳ, đồng thời bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực HDV du lịch cấp đổi thẻ hành nghề hướng dẫn Nên giữ quy định thời hạn đổi thẻ năm năm khoảng thời 15 gian dài, kiến thức kinh tế, xã hội, du lịch có nhiều thay đổi, cần phải đổi thẻ để HDV du lịch có ý thức trau dồi kiến thức nâng cao nghiệp vụ hướng dẫn KẾT LUẬN Ngành du lịch nước ta phát triển mạnh mẽ, ngày thu hút nhiều khách du lịch nước quốc tế, điểm đến an toàn thân thiện nhiều du khách lựa chọn Tuy nhiên, du lịch Việt Nam đánh giá “đất nước giàu tài nguyên nghèo sản phẩm cho khách du lịch” mà nguyên nhân trình độ lực quản lý nhà nước du lịch có mặt hạn chế, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, người hoạt động lĩnh vực du lịch thiếu sáng tạo thiếu tính chun nghiệp, khơng thể khơng nói đến đội ngũ hướng dẫn viên du lịch - người coi linh hồn, sống chương trình du lịch, người chuyển tải thông điệp sản phẩm du lịch cho khách du lịch Vì vậy, việc nhận thức vai trò, tầm quan trọng hướng dẫn viên du lịch để từ sửa đổi quy định chưa phù hợp khơng phù hợp Luật Du lịch năm 2005, đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ hướng dẫn viên du lịch góp phần vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, góp phần đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn mà Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ đề 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Du lịch năm 2005 Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch (có hiệu lực từ ngày 14 tháng năm 2007) Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07/6/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thơng tư số 48/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, cấp giấy phép thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch 10 Trang thông tin điện tử huongdanvien.vn 17