Chiến lược một vành đai, một con đường của trung quốc và tác động với việt nam (luận văn thạc sỹ)

Để thực hiện chiến lược OBOR, Trung Quốc xác định mục tiêu chung đó là: Thực hiện đồng bộ các giải pháp, với kinh tế - thương mại là “trọng tâm”, chính trị - ngoại giao làm “tiên phong”,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

HOÀNG THỊ CẨM VÂN

CHIẾN LƯỢC

“MỘT VÀNH ĐAI, MỘT CON ĐƯỜNG” CỦA TRUNG QUỐC

VÀ TÁC ĐỘNG VỚI VIỆT NAM

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ Quốc tế

1

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, các giảng viên, các nhà sư phạm đã tham gia quản lý, giảng dạy, tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa học này Tôi xin cám ơn các thầy cô đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ, cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phùng Thị Huệ đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đề tài, định hướng các vấn đề nghiên cứu trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những sai sót, rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ dẫn, giúp đỡ của quí thầy cô giáo để tôi sửa chữa, hoàn thiện luận văn của mình

Trân trọng cám ơn!

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện

Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa công bố ở các công trình nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Thị Cẩm Vân

3

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các chữ viết tắt 5

MỞ ĐẦU 7

1 Lí do chọn đề tài 7

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 9

3 Mục đích nghiên cứu 11

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 11

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

6 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu 12

7 Đóng góp của đề tài nghiên cứu 12

8 Cấu trúc của luận văn 13

CHƯƠNG 1:KHÁI LƯỢC VỀ CHIẾN LƯỢC OBOR………

1.1 Bối cảnh ra đời của chiến lược OBOR 12

1.1.1 Những nhân tố quốc tế 12

1.1.2 Yếu tố phát triển của Trung Quốc 17

1.2 Nội dung, mục tiêu của chiến lược OBOR 21

1.2.1 Từ sáng kiến đến Chiến lược “Một vành đai một con đường” 21

1.2.2 Nội dung hợp tác và lộ trình thực hiện của chiến lược OBOR 23

1.2.3 Mục tiêu bản chất của chiến lược OBOR 27

1.3 Quá trình và kết quả triển khai chiến lược OBOR của Trung Quốc 32

1.3.1 Triển khai chiến lược OBOR ở trong nước tính đến tháng 6/2017 32

1.3.2 Triển khai chiến lược OBOR ở ngoài nước tính đến tháng 6/2017 36

Kết luận chương 1: 40

CHƯƠNG 2: PHẢN ỨNG CỦA CÁC NƯỚC, THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI CHIẾN LƯỢC OBOR 41

2.1 Phản ứng của các nước đối với chiến lược OBOR 41

4

2.1.1 Nhóm các nước ủng hộ chiến lược OBOR 41

2.1.2 Nhóm các nước không ủng hộ chiến lược OBOR 49

2.2 Thuận lợi và thách thức đối với Trung Quốc trong triển khai chiến lược OBOR 51

2.2.1 Những nhân tốc thuận lợi của chiến lược OBOR 51

2.2.2 Những khó khăn, thách thức đối với chiến lược OBOR 55

2.2.3 Dự báo xu hướng triển khai chiến lược OBOR trong thời gian tới 60

Kết luận chương 2 62

CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA CHIẾN LƯỢC OBOR ĐỐI VỚI VIỆT NAM 63

3.1 Vai trò, vị thế của Việt Nam trong chiến lược OBOR của Trung Quốc 63

3.2 Tác động của chiến lược OBOR đối với Việt Nam 64

3.2.1 Tác động tích cực 65

3.2.2 Tác động tiêu cực 68

3.3 Một số hàm ý về chính sách đối với Việt Nam 73

3.3.1 Phạm vi và mức độ tham gia chiến lược OBOR của Việt Nam 73

3.3.2 Một số giải pháp đối với Việt Nam khi tham gia chiến lược OBOR của Trung Quốc 74

Kết luận chương 3 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

5

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADB: Ngân hàng Phát triển châu Á

AIIB: Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á

APEC: Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương

ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BRICS: Khối bao gồm các nền kinh tế mới nổi gồm Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi

CAFTA: Hiệp định khu vực thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN

CNXH: Chủ nghĩa xã hội

EAS: Hội nghị Cấp cao Đông Á

EU: Liên minh châu Âu

EC: Ủy ban châu Âu

FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài

FTA: Hiệp định Thương mại Tự do

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội

GMS: Chương trình hợp tác Tiểu vùng Mê Công mở rộng

G-7: Nhóm 7 nước (Canada, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản, Mỹ, Anh)

G-20: Nhóm 20 nước và tổ chức thành viên (Canada, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản, Mỹ, Anh, Liên minh châu Âu, Argentina, Australia, Brazil, Trung Quốc,

Ấn Độ, Indonesia, Mexico, Nga, Arab Saudi, Nam Phi, Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ) IEA: Cơ quan năng lượng quốc tế

IMF: Quỹ Tiền tệ Quốc tế

OECD: Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế

OSCE: Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu

6

PPP: Sức mua tương đương

RCEP: Hiệp định đối tác toàn diện khu vực

SCO: Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

TPP: Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

TTIP: Hiệp định thương mại và đầu tư xuyên Đại Tây Dương USD: Đồng Đô-la Mỹ

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

WB: Ngân hàng thế giới

WTO: Tổ chức Thương mại thế giới

7

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế

giới vào năm 2010, sau Mỹ Cùng với những thành tựu vô cùng ấn tượng

về phát triển kinh tế, Trung Quốc cũng đã có nhiều sự điều chỉnh lớn trong chính sách ngoại giao, nhằm từng bước khẳng định vị thế và vai trò nước lớn trên thế giới Thế và lực của Trung Quốc ngày càng được củng cố và phát triển trên trường quốc tế Sau khi giữ chức Tổng bí thư và Chủ tịch nước Trung Quốc, ông Tập Cận Bình đã đề xuất sáng kiến xây dựng “Một vành đai, một con đường” (OBOR) (Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI) trong chuyến thăm Kazhastan (tháng 9/2013) và Indonesia (tháng 10/2013) Trung Quốc đang nỗ lực và quyết tâm đưa sáng kiến “Vành đai kinh tế con đường tơ lụa” phát triển thành chiến lược OBOR mang tầm quốc tế nhằm hiện thực hóa “Giấc mộng Trung Hoa - phục hưng dân tộc Trung Hoa vĩ đại” trong thế kỷ XXI Trung Quốc xác định, OBOR là một chiến lược trọng điểm quốc gia, là một bộ phận quan trọng trong chiến lược “trỗi dậy hòa bình”, nên Trung Quốc đẩy mạnh triển khai thực hiện cả ở trong nước và ngoài nước một cách quyết liệt, tổng thể, toàn diện, từ đó từng bước định hình khuôn khổ và cơ chế hóa chiến lược OBOR Chiến lược này có phạm vi hết sức rộng lớn, bao trùm ba châu lục Á - Âu - Phi và ba đại dương (Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương - Đại Tây Dương), liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hầu hết các nước của cả ba châu lục, với hàng trăm quốc gia, tổng dân số khoảng 4,5 tỷ người, trong đó có khoảng 65 nước nằm trong “trục chính” của chiến lược này Để thực hiện chiến lược OBOR, Trung Quốc xác định mục tiêu chung

đó là: Thực hiện đồng bộ các giải pháp, với kinh tế - thương mại là “trọng tâm”, chính trị - ngoại giao làm “tiên phong”, văn hóa làm “động lực” và quân sự làm “hỗ trợ”, đẩy mạnh triển khai OBOR, tạo thành hai hướng “đi

ra bên ngoài”, đưa Trung Quốc trở thành “trung tâm kết nối” thế giới, gia tăng “quyền lực mềm” của Trung Quốc trên trường quốc tế, từng bước đưa

8

Trung Quốc trở thành “siêu cường số 1” thế giới trong những thập kỷ tới, đồng thời hình thành trật tự quốc tế mới do Trung Quốc lãnh đạo, phá vỡ thế bao vây, cô lập của Mỹ, từng bước đẩy Mỹ ra khỏi khu vực Thái Bình Dương Cho đến nay, chiến lược OBOR đã nhận được ủng hộ và hưởng ứng tham gia tích cực của nhiều nước trong khu vực và thế giới, điều này được thể hiện ở những tuyên bố ủng hộ của nhà lãnh đạo các nước, các thỏa thuận, văn kiện được ký kết hợp tác trong khuôn khổ chiến lược này giữa Trung Quốc với các nước cũng như các tổ chức quốc tế Trung Quốc

có nhiều điều kiện thuận lợi để triển khai thành công chiến lược này như có lãnh đạo tập trung quyền lực (quyền lực của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình hiện nay được đánh giá sánh ngang với các nhà lãnh đạo tiền nhiệm là Mao Trạch Đông và Đặng Tiểu Bình), có tiềm lực tài chính lớn mạnh, chính sách ngoại giao chủ động, linh hoạt và có thể đáp ứng được nhu cầu

về vốn, kỹ thuật công nghệ cho các nước nhằm phát triển hạ tầng cơ sở Tuy nhiên, chiến lược này cũng đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cả

ở bên trong lẫn bên ngoài, nhất là sự ngăn chặn của Mỹ và đồng minh Việc Trung Quốc đẩy mạnh triển khai chiến lược này đã, đang và sẽ tác động

sâu sắc, nhiều mặt đến thế giới, khu vực, trong đó có Việt Nam

Trung Quốc coi trọng vai trò của Việt Nam, xác định Việt Nam là một điểm then chốt của chiến lược OBOR, nhất là trong “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI” Vì thế, thông qua nhiều kênh khác nhau, Trung Quốc tìm cách vận động, khích lệ Việt Nam ủng hộ và tham gia tích cực vào chiến lược OBOR, từ đó tạo hình mẫu để lôi kéo, thúc đẩy các nước khác trong khu vực ASEAN tham gia vào chiến lược OBOR, bởi hiện nay còn một số nước ASEAN vẫn lo ngại việc tham gia chiến lược này sẽ khiến cho họ ngày càng lệ thuộc sâu hơn vào Trung Quốc, nhất là về kinh tế Trung Quốc đã và đang thúc đẩy Việt Nam kết nối giữa chiến lược OBOR với sáng kiến “Hai hành lang, một vành đai” Tuy nhiên, do hai nước vẫn tồn tại bất đồng trong giải quyết vấn đề tranh chấp Biển Đông nên việc Trung Quốc triển khai chiến lược OBOR tại Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn,

9

thách thức Là quốc gia gần gũi về địa lý cũng như nhiều điểm tương đồng

về văn hóa, Việt Nam luôn chịu tác động nhiều mặt cả tích cực và tiêu cực

từ quan hệ kinh tế - thương mại gần gũi, gắn kết với Trung Quốc ngay cả khi chưa tham gia vào chiến lược OBOR Tuy nhiên, nếu tham gia vào chiến lược này, chiến lược này sẽ tác động nhiều mặt đến Việt Nam, bao gồm cả tích cực và tiêu cực Điều này đòi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu, xem xét, đánh giá một cách khách quan, toàn diện về chiến lược OBOR của Trung Quốc, từ đó đưa ra đối sách phù hợp trong tham gia chiến lược này nhằm tận dụng tối đa thời cơ, không để bị tụt lùi so với xu thế chung của thế giới, khu vực, đồng thời khắc phục nguy cơ, thách thức mà chiến lược này có thể mang lại, góp phần quan trọng nhằm duy trì ổn định và phát triển đất nước

Việc nghiên cứu, đánh giá chính xác, khách quan, toàn diện về bản chất của chiến lược OBOR của Trung Quốc cũng như tác động cả tích cực và tiêu cực đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cấp thiết Nó không chỉ làm rõ bối cảnh lịch sử, nội hàm và các bước triển khai chiến lược OBOR, mà còn phân tích, đánh giá khách quan

về phản ứng của các nước trước chiến lược này, cùng những tác động ảnh hưởng của chiến lược này đối với Việt Nam, qua đó gợi mở một số chính sách đối với Việt Nam Đó là lý do mà tác giả đã lựa chọn đề tài “Chiến lược OBOR của Trung Quốc và tác động với Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quan hệ quốc tế

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Kể từ khi Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đề xuất chiến lược OBOR đến nay, chiến lược này đã thu hút sự quan tâm chú ý của giới nghiên cứu trong và ngoài nước Đã có nhiều chuyên đề, bài viết, bài phỏng vấn của các chuyên gia, học giả trong và ngoài nước về vấn đề này ở mức độ và khía cạnh khác nhau, nhưng cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đưa ra những đánh giá về chiến lược này và tác động đối với Việt Nam mang tính hệ thống, khái quát và toàn diện

10

Qua nghiên cứu, tìm kiếm, khai thác tài liệu phục vụ viết đề tài luận văn thấy rằng, có một số bài viết, công trình nghiên cứu, tài liệu viết về chủ trương, mục tiêu, nội dung và các bước triển khai chiến lược OBOR có thể

kể đến như: Văn kiện Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai

kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2015 được đăng tải trên trang web: http://vepr.org.vn/533/news-detail và các bài viết trên website http://nghiencuubiendong.vn như bài “Mục tiêu thực sự của Trung Quốc: Học thuyết Monroe tại châu Á” (4/9/2014); “Trung Quốc và tham vọng trật

tự an ninh mới tại châu Á” của tác giả Timothy R; Wang Yanchun,

“Reconstructing China‟s trade”, Caijing, 2 February 2015; CBBC (2015),

“One Belt One Road: A Role for UK Companies in Developing China‟s New Initiative”, China - Britain Business Council, http://www.cbbc.org/sectors/one-belt-one-road/; Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (2016), Văn kiện “Kiến nghị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc dân 5 năm lần thứ 13”; “Bàn về chiến lược

“Con đường tơ lụa trên biển thế kỉ 21” của Trung Quốc”, tác giả Đức Cẩn,

Phương Nguyễn (2015), Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, 5(165), tr.73-80;

bài “OBOR: The Internationalization of China‟s SOEs” của tác giả N.Sze

và F.Wu đăng trên Tạp chí Deloitte Perspective năm 2015; bài viết

“President Xi Jinping‟s Belt and Road Initiative: A Practical Assessment of the Chinese Communist Party‟s Roadmap for China‟s Global Resurgence” của tác giả Johnson, C.K được đăng trên CSIS Report tháng 3/2016

Bên cạnh đó, có nhiều bài viết về phản ứng của các nước đối với chiến lược OBOR; những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai chiến lược này như: cuốn sách “OBOR - Chiến lược của Trung Quốc và Hàm ý chính sách đối với Việt Nam” của Tiến sỹ Phạm Sỹ Thành (2017), Nxb Thế giới; bài viết “Những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai chiến

“China‟s Belt and Road Initiative and Its Implications for Africa” của nhóm tác giả Demissie, Alexander, Moritz Weigel and Tang Xiaoyang đăng trên Tạp chí WWF Study tháng 12/2016; bài viết “Europe and China‟s New Silk Roads” của tác gải Frans-Paul van der Putten đăng trên ETNC Report tháng 12/2016…

Ngoài ra, còn có một số tài liệu viết về tác động của chiến lược OBOR đối với Việt Nam và hàm ý chính sách đối với Việt Nam như: Nguyễn Danh Huy (2015): “Huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông”, đăng trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học Vấn đề phát triển hạ tầng giao thông - Nhu cầu vào giải pháp, Hà Nội; Tiến sỹ Phạm Sỹ Thành (2017),

“OBOR - Chiến lược của Trung Quốc và Hàm ý chính sách đối với Việt Nam”, Nxb Thế giới; bài viết “Tác động của sáng kiến Vành đai và Con

http://nghiencuubiendong.vn; Bài viết “Tham gia OBOR: Tỉnh táo, không nóng vội” của tác giả Nguyễn Việt đăng trên http://vepr.org.vn (website của Viện nghiên cứu Kinh tế và Chính sách), các bài phát biểu của học giả Việt Nam, Trung Quốc và quốc tế tại một số hội thảo, diễn đàn trong nước và khu vực đề cập về vấn đề này

Đây là những tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo trong quá trình

học tập, nghiên cứu và viết đề tài luận văn

12

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích nội dung, mục tiêu cốt lõi, các bước triển khai của Trung Quốc đối với chiến lược OBOR

- Phân tích, đánh giá phản ứng của các nước trước chiến lược OBOR, thuận lợi và thách thức đối với chiến lược này

- Phân tích, đánh giá một số tác động ảnh hưởng của chiến lược OBOR đối với Việt Nam Trên cơ sở đó, kiến nghị một số giải pháp với Việt Nam trước tác động của chiến lược này

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chiến lược OBOR của Trung Quốc Về phạm vi nghiên cứu, trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ,

đề tài tập trung phân tích, đánh giá mục tiêu, nội dung cốt lõi, các bước triển khai của Trung Quốc đối với chiến lược OBOR, phản ứng của các nước đối với chiến lược này và tác động của nó với Việt Nam từ khi Trung Quốc đề xuất chiến lược OBOR (2013) đến tháng 6/2017

6 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu

Luận văn vận dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với phương pháp phân tích - tổng hợp Đồng thời, luận văn vận dụng một số lý thuyết về quan hệ quốc tế, đặt vấn đề nghiên cứu trong bối cảnh quốc tế và khu vực đang biến động đa chiều, phức tạp

Các nguồn tài liệu được sử dụng:

- Các bài viết của các chuyên gia, học giả Trung Quốc và quốc tế về chiến lược OBOR của Trung Quốc;

- Các văn kiện chính thức của Trung Quốc về chiến lược OBOR;

- Ngoài ra, còn có nguồn tham khảo từ các tạp chí trong và ngoài nước, mạng Internet

7 Đóng góp của đề tài nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích một cách có hệ thống chiến lược OBOR, luận văn

cố gắng: (1) Đánh giá mục tiêu bản chất của chiến lược OBOR và thái độ phản ứng của các nước liên quan đối với chiến lược này; (2) Hệ thống hóa

13

kết quả bước đầu của OBOR để dự đoán khả năng triển khai chiến lược

OBOR trong thời gian tới; (3) Đưa ra một số kiến nghị chính sách đối với

Việt Nam trong quá trình tham gia chiến lược OBOR

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương:

Chương 1: Khái lược về chiến lược OBOR của Trung Quốc

Trong chương này tác giả giới thiệu khái quát về bối cảnh ra đời của chiến lược OBOR, trong đó phân tích và làm rõ các nhân tố tình hình thế giới, khu vực và nhất là tình hình Trung Quốc có ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến sự hình thành của chiến lược này Bên cạnh đó, tác giả sẽ đi sâu phân tích, đánh giá và làm rõ nội dung và mục tiêu cốt lõi của chiến lược OBOR, các bước triển khai chiến lược này của Trung Quốc trong thời gian qua ở cả trong và ngoài nước

Chương 2: Phản ứng của các nước, thuận lợi và thách thức đối với chiến lược OBOR

Trong chương này tác giả đi sâu phân tích, đánh giá thái độ và phản ứng của các nước đối với chiến lược OBOR, trong đó sẽ đi sâu phân tích thái độ

và phản ứng của 2 nhóm nước khác nhau: nhóm nước ủng hộ, nhóm nước không ủng hộ chiến lược này Tác giả cũng đánh giá về thuận lợi và thách thức của Trung Quốc trong triển khai chiến lược OBOR, trên cơ sở đó đưa

ra một số dự báo về khả năng triển khai chiến lược này của Trung Quốc trong thời gian tới

Chương 3: Tác động của chiến lược OBOR của Trung Quốc với Việt Nam

Trong chương này, tác giả sẽ đưa ra đi sâu phân tích tác động, ảnh hưởng của chiến lược OBOR đối với Việt Nam bao gồm những tác động tích cực, tiêu cực, từ đó đưa ra một số kiến nghị chính sách đối với Việt Nam trong quá trình tham gia vào chiến lược này nhằm phát triển kinh tế

xã hội trong thời gian tới

12

CHƯƠNG 1 KHÁI LƯỢC VỀ CHIẾN LƯỢC

“MỘT VÀNH ĐAI, MỘT CON ĐƯỜNG” CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Bối cảnh ra đời của chiến lược OBOR

Mỹ suy giảm sức mạnh toàn diện trong tương quan so sánh với các cường quốc khác Theo đó, nền kinh tế Mỹ lâm vào khó khăn, vị thế nền kinh tế “số 1” thế giới của Mỹ đang bị đe dọa nghiêm trọng Mặc dù hiện nay, Mỹ vẫn là nền kinh tế “số 1” thế giới, tính chung cả về tổng GDP, tiềm lực vốn và KHCN nhưng vị thế đó đang đứng trước những thách thức không nhỏ, ngày càng bị thu hẹp với các trung tâm quyền lực khác Từ chỗ chiếm khoảng 50% GDP của thế giới sau chiến tranh thế giới thứ II, giảm xuống còn 32% năm 2000 và hiện nay,

Mỹ chỉ chiếm khoảng gần 20% GDP toàn cầu Năm 2000, GDP của Mỹ gấp 12 lần GDP của Trung Quốc, nhưng đến năm 2010 gấp 2,5 lần và đến năm 2016 chỉ còn hơn 1,5 lần (Mỹ là 18,858 nghìn tỷ USD, Trung Quốc là 11,383 nghìn tỷ USD)[1] Bên cạnh đó, vị thế chính trị và uy tín của Mỹ trên trường quốc tế ngày càng suy giảm, quan hệ của Mỹ với một số đồng minh, đối tác trên thế giới và khu vực cũng không thực sự gắn kết như trước Ngoài ra, sức mạnh quân sự của Mỹ ngày càng suy giảm trong tương quan so sánh với các cường quốc khác cùng với

sự xuất hiện, phát triển của các xu hướng mang tính toàn cầu và của các chủ thể phi nhà nước đang thách thức sự “độc tôn” của Mỹ

1 http://yangbeining.wordpress.com/2011/09/14/tổng-quan-kinh-tế-thế-giới-2001-2010-07012011/

kỷ tới Đáng chú ý, hiện nay Nga tiếp tục duy trì địa vị cường quốc quân sự hàng đầu thế giới, điều này được thể hiện bằng vai trò và sức mạnh của Nga khi tham gia vào chiến trường Syria hiện nay Nga là cường quốc có ảnh hưởng quan trọng trong các vấn đề khu vực cũng như toàn cầu Có thể khẳng định, thời gian qua Nga đã “hồi sinh” mạnh mẽ, từng bước khôi phục lại địa vị cường quốc của mình Với một lãnh thổ rộng lớn, nền văn hóa tiên tiến, nguồn nhân lực khoa học và trí tuệ dồi dào, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú lại có ảnh hưởng truyền thống trên trường quốc tế, nên Nga hội tụ đầy đủ điều kiện để trở thành một cực quan trọng trong trật tự thế giới đa cực đang hình thành

Ấn Độ là một trong những nước có tiềm năng trở thành “siêu cường” trong thập kỷ tới, trở thành một nhân tố quan trọng thúc đẩy tiến trình hình thành thế giới đa cực Kinh tế Ấn Độ phát triển mang tính “bùng nổ”, đang từng bước trở thành một trong những đầu tàu của nền kinh tế thế giới Ấn Độ cũng có tiềm lực quân sự mạnh, là cường quốc quân sự ở khu vực, hướng tới phát triển thành cường quốc quân sự toàn cầu Hiện nay, Ấn Độ là một nước lớn có ảnh hưởng quan trọng đối với khu vực Nam Á, từng bước vươn tầm ảnh hưởng ra phạm vi toàn cầu

EU ngày càng có ảnh hưởng mạnh trên phạm vi toàn cầu, nhất là về kinh tế Liên minh châu Âu gồm 28 nước thành viên, với hơn 500 triệu dân, mặc dù đang phải đối mặt với một số khó khăn, thách thức, nhất là sau khi Anh rời khỏi EU, nhưng vẫn tích cực thiết lập một thể chế “kiểu liên bang” để trở thành một thực

14

thể chính trị, kinh tế lớn và quan trọng hàng đầu thế giới Một EU thống nhất về chính trị và kinh tế sẽ trở thành một nhân tố quan trọng thúc đẩy tiến trình hình thành thế giới đa cực Hiện nay, EU ngày càng trở thành một lực lượng chính trị quan trọng trên trường quốc tế và là một thực thể kinh tế lớn, có vai trò quan trọng hàng đầu thế giới EU đang từng bước mở rộng liên kết an ninh, có vai trò ngày càng quan trọng trong việc bảo đảm an ninh thế giới EU có đủ khả năng trở thành trung tâm quyền lực của thế giới, là một cực trong thế giới đa cực Nhật Bản tiếp tục duy trì địa vị cường quốc kinh tế, từng bước tăng cường sức mạnh về chính trị và quân sự để trở thành “cường quốc toàn diện” Nhật Bản

là nước lớn có ảnh hưởng quan trọng ở châu Á, cũng như trên trường quốc tế, nhất là về kinh tế Mặc dù từ thập kỷ 90 của thế kỷ XX đến nay, kinh tế Nhật Bản lâm vào tình trạng suy thoái và trì trệ kéo dài, nhưng nước này vẫn giữ vững địa vị là cường quốc kinh tế hàng đầu thế giới, với nền KHCN phát triển cao Đặc biệt, thời gian gần đây, Nhật Bản chủ trương tăng cường tiềm lực chính trị, quân sự nhằm xây dựng Nhật Bản thành “cường quốc toàn diện” có sức mạnh chính trị, quân sự tương xứng với sức mạnh kinh tế Trong những thập kỷ tới, Nhật Bản sẽ là một cực trong thế giới đa cực, bởi vì hiện nay Nhật Bản là nước

có tiềm lực kinh tế, KHCN hàng đầu thế giới

Trung Quốc với tư cách cường quốc “số 2” về kinh tế, sức mạnh tổng hợp của quốc gia ngày càng được tăng cường và đóng vai trò ngày càng quan trọng trong “trật tự thế giới mới” đang hình thành, đủ khả năng và tiềm lực để có thể cạnh tranh trực tiếp vị trí “số 1 thế giới” của Mỹ Vì vậy, Trung Quốc tất yếu cũng phải xây dựng cho mình một chiến lược quốc gia mang tầm toàn cầu

- N n kinh tế thế giới tiếp tục chịu tác động sâu sắc từ cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính thế giới 2008, vấn đ nợ công của EU diễn biến phức tạp, kinh

tế nhi u nước, kể cả các nước “mới n i” gặp nhi u khó khăn

Kinh tế thế giới tiếp tục chịu ảnh hưởng sâu sắc từ khủng hoảng kinh tế - tài chính năm 2008 Theo đó, giai đoạn từ năm 2013 - 2015, những nền kinh tế phát triển lớn như Mỹ, Nhật Bản, châu Âu, Australia chưa phục hồi Tỷ lệ tăng

Cuộc khủng hoảng nợ công ở các nước châu Âu bắt đầu từ nửa cuối năm

2009 với sự gia tăng mức nợ công của nhóm PIIGS (Bồ Đào Nha, Iceland, Italia,

Hy Lạp và Tây Ban Nha) và Hy Lạp là quốc gia đầu tiên rơi vào vòng xoáy này, với mức thâm hụt ngân sách lên tới 13,6% GDP và nợ công nước này lên tới 236

tỷ Ơ-rô, bằng khoảng 115% GDP Tháng 11/2010, Iceland chính thức trở thành nạn nhân thứ hai của cơn bão khủng hoảng nợ công khi phải cầu viện EU và IMF Bước sang năm 2011, Bồ Đào Nha tiếp tục là quốc gia thứ ba rơi vào khủng hoảng khi tuyên bố mức thâm hụt ngân sách đã lên tới 8,5% GDP, cùng với đó,

nợ công cũng đã vượt quá 90% GDP Italia và Tây Ban Nha mặc dù chưa thực sự rơi vào khủng hoảng, nhưng cũng ở trong vòng nguy hiểm Thâm hụt ngân sách của Italia vào năm 2011 mới chỉ ở mức 5% GDP, nhưng nợ công đã xấp xỉ 120% GDP Tây Ban Nha nợ công ở mức 72% GDP, trong khi thâm hụt ngân sách lại rất cao, gần 9% GDP EC tỷ lệ thất nghiệp tại Eurozone tăng lên mức kỷ lục 12% trong năm 2013 và 11% trên toàn EU, trong đó Tây Ban Nha là quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp ở mức báo động (27%) trong khi tỷ lệ này tại Áo chỉ là 4,7% Năm

2013 - 2014, kinh tế Pháp và Cộng hòa Síp đều rơi vào suy thoái, trong đó Pháp tăng trưởng âm 0,1% và tỷ lệ thất nghiệp tăng từ 10,6% năm 2013, lên mức 10,9% trong năm 2014; thâm hụt ngân sách của Pháp trong năm 2014 là 4,2% GDP Cộng hoà Síp cũng rơi vào suy thoái trầm trọng khi GDP giảm 12,6% trong vòng

2 năm (8,7% trong năm 2013 và 3,9% trong năm 2014) Trong khi đó, Tây Ban Nha không thể thoát khỏi cuộc khủng hoảng do bong bóng nhà đất kéo dài suốt một thập kỷ tại nước này gây ra, khi kinh tế nước này giảm 1,5% trong năm 2013; năm 2014 tăng trưởng là 4% Tuy nhiên, theo báo cáo của EC, Hy Lạp lần đầu tiên đạt tăng trưởng sau 6 năm suy thoái liên tiếp, đạt mức tăng trưởng 0,6% trong năm 2014 Cũng theo báo cáo trên, 5 quốc gia trong khối có mức nợ công cao nhất là Hy Lạp, Tây Ban Nha, Italia, Bồ Đào Nha

16

- Hội nhập quốc tế tiếp tục diễn ra mạnh m , trong đó châu Á - Thái Bình Dương là điểm sáng v phát triển và hội nhập, nhưng cũng là tâm điểm cạnh tranh ảnh hưởng giữa các nước lớn

Tiến trình toàn cầu hóa, khu vực hóa tiếp tục diễn ra mạnh mẽ, trở thành xu thế tất yếu, không thể đảo ngược Bên cạnh G-7, WTO tiếp tục phát huy vai trò quan trọng đối với nền kinh tế - chính trị quốc tế, các cơ chế, tổ chức mới hình thành ngày càng phát huy vai trò quan trọng hơn, nhất là G-20, BRICS Tiến trình hội nhập kinh

tế khu vực và liên khu vực cũng được thúc đẩy mạnh mẽ, các hiệp định thương mại

tự do khu vực, liên khu vực như TTIP, RCEP đang từng bước hình thành, tạo động

lực mạnh mẽ cho tiến trình liên kết, hội nhập quốc tế, khu vực

Châu Á - Thái Bình Dương là điểm sáng về phát triển và hội nhập, nhưng cũng là tâm điểm cạnh tranh giật ảnh hưởng giữa các nước lớn, nhất là Trung Quốc và Mỹ Các cơ chế, diễn đàn hợp tác khu vực (APEC, EAS, ASEAN+, SCO ) tiếp tục được tăng cường và ngày càng phát huy vai trò quan trọng; sự hội nhập kinh tế của khu vực cũng ngày càng gia tăng Tuy nhiên, các “điểm nóng” ở châu Á - Thái Bình Dương (như bán đảo Triều Tiên, biển Hoa Đông, Biển Đông, ) vẫn diễn biến phức tạp, luôn đứng trước nguy cơ xung đột tiềm tàng Đặc biệt, châu Á - Thái Bình Dương đã trở thành “tâm điểm” tranh giành ảnh hưởng giữa Mỹ và Trung Quốc Mỹ đẩy mạnh triển khai chiến lược “Tái cân bằng”, tăng cường quan hệ với các đồng minh, mở rộng sự hiện diện quân sự ở khu vực nhằm gia tăng kiềm chế, ngăn chặn Trung Quốc Trong khi đó, Trung Quốc ngày càng quyết đoán hơn trong quan hệ với Mỹ, thúc đẩy nâng cao vai trò của các cơ chế, tổ chức không có sự tham gia của Mỹ (SCO, BRICS, EAS, AIIB ), nhất là đưa ra chiến lược OBOR nhằm khẳng định vị thế “trung tâm” của Trung Quốc, tiến tới thực hiện mục tiêu đẩy Mỹ ra khỏi khu vực

- Nhu c u c n nguồn vốn vay, viện trợ để phát triển hạ t ng cơ sở của các nước vẫn rất lớn

Theo nghiên cứu của Viện chiến lược toàn cầu McKensey (2016), mỗi năm các nước trên thế giới đầu tư hơn 2.500 tỷ USD vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng

17

như giao thông vận tải, năng lượng, nước sạch, viễn thông… Trong giai đoạn

2016 - 2030, ước tính thế giới cần đầu tư khoảng 3.300 tỷ USD/năm cho hệ thống cơ sở hạ tầng liên quan đến kinh tế để hỗ trợ tỷ lệ tăng trưởng như kỳ vọng

- con số này tương đương với 3,8% GDP toàn cầu, trong đó các nước mới nổi chiếm 60% nhu cầu đầu tư này[2] Nghiên cứu năm 2009 của ADB cho thấy, trong giai đoạn 2010 - 2020, châu Á cần khoảng 8000 tỷ USD đầu tư vào cơ sở

hạ tầng Hiện nay các quỹ đầu tư và ngân hàng đầu tư phát triển nắm giữ khoảng 120.000 tỷ USD tài sản có thể đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, trong đó 87%

số vốn này thuộc về các định chế tài chính của các quốc gia phát triển, trong khi nhu cầu về vốn lớn nhất lại đến từ các nước có thu nhập trung bình

Chính những nhân tố quốc tế trên đã tạo động lực để Trung Quốc hình thành và thúc đẩy triển khai chiến lược OBOR nhằm gia tăng vị thế, vai trò trên trường quốc tế, trở thành siêu cường “số 1” thế giới trong tương lai

1.1.2 Yếu tố phát triển của Trung Quốc

- Trung Quốc phát triển mạnh m , sức mạnh t ng hợp quốc gia được tăng cường, có ti m năng trở thành “siêu cường” ngang hàng với Mỹ trong những thập kỷ tới

Thứ nhất, sau hơn 30 năm tiến hành cải cách mở cửa (bắt đầu từ năm 1978), Trung Quốc đã có những bước tiến mạnh mẽ vững chắc Với nền kinh tế phát triển tốc độ cao (10%/năm), đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, Trung Quốc đã nhanh chóng trở thành nền kinh tế lớn thứ năm thế giới, sau đó tiếp tục vượt Pháp, Đức và Nhật Bản để trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới vào năm 2010 Từ đó đến nay, Trung Quốc tiếp tục thu hẹp khoảng cách với Mỹ về GDP (năm 2000, GDP của Mỹ gấp 12 lần của Trung Quốc, nhưng đến năm

2015 chỉ còn gấp 1,4 lần), vượt Mỹ về tổng kim ngạch thương mại và thậm chí

cả quy mô của nền kinh tế nếu tính theo PPP Ngoài ra, Trung Quốc hiện cũng là chủ nợ lớn nhất của Mỹ

2 Viện chiến lược toàn cầu McKensey (2016), Bridging Global Infrastructure Gaps, June MGI, Tr.12

18

Trong lĩnh vực KHCN, khoảng cách giữa Trung Quốc với các cường quốc khoa học tiên tiến trên thế giới không ngừng được rút ngắn, một số lĩnh vực KHCN được xếp vào hàng ngũ tiên tiến của thế giới Từ năm 2002, trung bình mỗi năm Trung Quốc thu được hơn 20.000 thành quả thuộc các lĩnh vực năng lượng, nông nghiệp, môi trường Trung Quốc cũng đạt được nhiều thành tựu rất đáng ghi nhận như: Trở thành quốc gia thứ 3 đưa người lên vũ trụ, triển khai xây dựng Trạm vũ trụ “Thiên Cung” và hệ thống định vị “Bắc Đẩu” (đã đưa vào sử dụng trên lãnh thổ Trung Quốc, hiện đang hướng tới cung cấp dịch vụ cho các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương), phóng vệ tinh lượng tử đầu tiên trên thế giới, siêu máy tính “Thiên Hà” nhanh nhất thế giới, tàu lặn “Giao Long”

có khả năng lặn sâu nhất thế giới

Thứ hai, Trung Quốc có tiềm lực quân sự ngày càng lớn mạnh Trong hai thập niên trở lại đây, ngân sách quốc phòng của Trung Quốc tăng trung bình ở mức hai con số, đưa nước này trở thành quốc gia có chi phí quốc phòng lớn thứ

2 thế giới, chỉ sau Mỹ Bên cạnh lực lượng lục quân đông nhất thế giới đang từng bước được cơ giới hóa, Trung Quốc ngày càng chú trọng phát triển các lực lượng chiến lược như Không quân, Tên lửa và đặc biệt là Hải quân

Thứ ba, vị thế và tầm ảnh hưởng của Trung Quốc trên trường quốc tế ngày càng lớn mạnh Sau khi tiến hành cải cách mở cửa, Trung Quốc đã từ bỏ quan điểm “chiến tranh thế giới không thể tránh khỏi”, sớm xác định “hoà bình và phát triển là xu thế của thời đại” và chuyển sang đường lối đối ngoại hoà bình, độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, với mục tiêu tạo dựng môi trường quốc tế có lợi để phát triển kinh tế, từng bước tăng cường tiềm lực tổng hợp quốc gia, xây dựng Trung Quốc thành một cường quốc khu vực, là một cực trong thế giới đa cực, từng bước trở thành cường quốc thế giới đủ sức cạnh tranh vai trò và ảnh hưởng với Mỹ Với chủ trương “trỗi dậy hòa bình”, Trung Quốc

từ chỗ bị cộng đồng quốc tế cô lập sau sự kiện Thiên An Môn đã dần vươn lên trở thành một quốc gia có vai trò quan trọng hàng đầu trong việc định hình hệ thống chính trị, an ninh quốc tế trong thế kỷ XXI Hiện nay, Trung Quốc đã xác lập được ảnh hưởng của mình ở tầm toàn cầu, nhất là trong lĩnh vực kinh tế

19

Trung Quốc là một trong những nước thiết lập được nhiều quan hệ đối tác toàn diện, đối tác chiến lược, đối tác chiến lược toàn diện nhất trên thế giới Mặc dù còn nhiều hoài nghi về tính thực chất của các mối quan hệ này, nhưng không thể phủ nhận thực tế rằng Trung Quốc đã trở thành “đối tác hàng đầu” đối với nhiều quốc gia, không chỉ các quốc gia chậm phát triển và đang phát triển ở châu Phi, châu Á mà cả với những quốc gia phát triển ở châu Âu cũng không phải ngoại

lệ Đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương, ảnh hưởng của Trung Quốc càng được thể hiện rõ ràng hơn, nhất là tại một số quốc gia như Myanmar, Campuchia, Lào

- Trung Quốc đẩy mạnh đi u chỉnh chiến lược, gia tăng ảnh hưởng, cạnh tranh mạnh m với Mỹ trên phạm vi toàn c u

(1) Cá nhân và ê-kíp lãnh đạo Tập Cận Bình quyết tâm hiện thực hóa “Giấc

mộng Trung Hoa” “Giấc mộng Trung Hoa” đã được ông Tập Cận Bình sử dụng khi trở thành Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc vào tháng 11/2012 và trong diễn văn đầu tiên trên cương vị Chủ tịch nước vào tháng 3/2013 Ngày 19/8/2013, Tổng Bí thư, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình tuyên bố: “Việc hiện thực hóa Giấc mộng Trung Hoa về sự phục hưng dân tộc vĩ đại có nghĩa là Trung Quốc trở thành một đất nước thịnh vượng, một quốc gia được tiếp sức sống mới và có nhân dân hạnh phúc” [3]

(2) Đẩy mạnh điều chỉnh chiến lược đối ngoại, chuyển từ “giấu mình chờ

thời” sang “chủ động hành động” nhằm khẳng định vai trò cường quốc của Trung Quốc, đưa ngoại giao Trung Quốc từ vị thế “chạy theo quy tắc của thế giới” sang “tạo lập trật tự quan hệ quốc tế và quy tắc quan hệ quốc tế mới”[4] Mục tiêu chính sách đối ngoại chuyển từ chủ yếu phục vụ duy trì ổn định và phát triển đất nước sang vừa phục vụ phát triển đất nước, vừa phục vụ nâng cao vị thế nước lớn và quyền phát ngôn của Trung Quốc trên trường quốc tế Thứ tự ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc có sự điều chỉnh quan trọng, đưa

3 http://m.vov.vn/the-gioi/quan-sat/giac-mong-trung-hoa-tham-vong-cua-trung-quoc-troi-day-338857.vov

4 Johnson, Christopher K (2014), “Decoding China‟s Emerging „Great Power‟ Strategy in Asia”, Report of the CSIS Freeman Chair in China Studies, June, Tr.19-21

20

quan hệ với các nước láng giềng và các nước lớn đang phát triển lên vị trí ưu tiên

“số 1” Phát biểu chỉ đạo tại Hội nghị công tác đối ngoại Trung ương (tháng 11/2014), Tổng Bí thư, Chủ tịch Tập Cận Bình đã đưa quan hệ với các nước láng giềng và các nước lớn đang phát triển lên vị trí hàng đầu, cho rằng: “Cần thực hiện tốt công tác ngoại giao láng giềng một cách thiết thực, thúc đẩy cộng đồng cùng vận mệnh, giữ vững phương châm „thân, thành, huệ, dung‟ trong quan hệ với các nước láng giềng” và “mở rộng hợp tác và hội nhập chặt chẽ với các cường quốc đang phát triển chính - nhóm BRICS” Trên thực tế, Trung Quốc đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược và đối tác chiến lược toàn diện với hầu hết các nước láng giềng, các nguồn viện trợ và đầu tư lớn của Trung Quốc cũng tập trung chủ yếu ở các nước trong khu vực, các sáng kiến hợp tác kinh tế, an ninh

mà Trung Quốc đề xướng chủ yếu cũng đều hướng đến và tập trung vào khu vực châu Á - Thái Bình Dương

- Trung Quốc đẩy mạnh đi u chỉnh chuyển đ i phương thức phát triển kinh tế

Thời gian qua, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh việc chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu, ý đồ chiến lược lớn, đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn tại bên trong và tìm động lực mới cho sự phát triển kinh tế Trung Quốc trong giai đoạn tiếp theo Theo đó, Trung Quốc điều chỉnh theo hướng giảm tốc độ tăng trưởng từ mức trung bình 9 %/năm kéo dài liên tục trong 30 năm xuống còn dưới 7 %/năm, trong năm 2016 là từ 6,5 - 7 %, đồng thời duy trì mức tăng trưởng trên 6,5 % cho tới năm 2020 Trung Quốc cũng nâng cấp cơ cấu và chuyển đổi cơ cấu kinh tế Sau cuộc khủng khoảng tài chính toàn cầu năm 2008, nền kinh tế thế giới tăng trưởng chậm lại khiến chính sách tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào xuất khẩu và đầu tư của Trung Quốc gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Trung Quốc đã xác định dựa nhiều vào tiêu dùng, không còn dựa nhiều vào xuất khẩu như trước đây

và đồng thời duy trì đầu tư ở mức độ hợp lý Bên cạnh đó, Chính phủ Trung Quốc cũng từng bước tiến hành kìm hãm các ngành nghề sản xuất dư thừa sau nhiều năm phát triển kinh tế quá nóng, coi trọng phát triển công nghiệp

21

Có thể nói, sức mạnh quốc gia ngày càng lớn mạnh cộng thêm những điều chỉnh mạnh mẽ về chính sách ngoại giao, kinh tế, quân sự của Trung Quốc thời gian qua chính là điều kiện quan trọng và vững chắc để Trung Quốc xây dựng và thúc đẩy triển khai chiến lược OBOR

1.2 Nội dung, mục tiêu của chiến lược OBOR

1.2.1 Từ sáng kiến đến Chiến lược “Một vành đai một con đường”

Ý tưởng về OBOR xuất hiện lần đầu tiên vào ngày 07//2013, trong bài phát biểu của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình khi thăm Kazakhstan: “Để kết nối chặt chẽ kinh tế, tăng trưởng hợp tác và mở rộng phát triển trong khu vực Á -

Âu, chúng ta nên có một cách tiếp cận sáng tạo và cùng nhau xây dựng một vành đai kinh tế theo con đường tơ lụa”[5] Ngày 03/10/2013, trong thời gian thăm một số nước ASEAN, khi phát biểu tại Quốc hội Indonesia, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã đề xuất cùng xây dựng “Con đường tơ lụa trên biển thế

kỷ 21” Khu vực Đông Nam Á từ xưa đến nay vốn đã là đầu mối then chốt của con đường tơ lụa trên biển, Trung Quốc muốn tăng cường hợp tác trên biển với ASEAN, dùng tiềm lực của Chính phủ Trung Quốc để xây dựng Quỹ hợp tác trên biển Trung Quốc - ASEAN, phát triển quan hệ đối tác hợp tác trên biển, cùng xây dựng “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ 21” Trung Quốc nêu quan điểm thông qua việc mở rộng hợp tác thiết thực, hỗ trợ cho nhau, bù đắp ưu thế với các quốc gia ASEAN để cùng nhau hưởng thụ những cơ hội, cùng nhau đương đầu với các thách thức, thực hiện cùng phồn vinh, cùng phát triển Từ đó, sáng kiến hợp tác kinh tế quốc tế OBOR được hình thành

Trung Quốc xác định đây là một chiến lược trọng điểm quốc gia, nên đã đẩy mạnh triển khai thực hiện cả trong và ngoài nước Đây là chủ trương lớn, là

bộ phận quan trọng trong chiến lược “Trỗi dậy hòa bình” của Trung Quốc Tháng 3/2015, Quốc vụ viện Trung Quốc ủy quyền cho Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại và Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia công bố Văn kiện “Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con

5 Johnson, C.K., (2016), “President Xi Jinping‟s Belt and Road Initiative: A Practical Assessment of the Chinese Comununist Party‟s Roadmap for China‟s Global Resurgence”, CSIS Report, March, 28

22

đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI” Đây là cột mốc đánh dấu chiến lược OBOR

từ ý tưởng chuyển sang giai đoạn thực hiện cụ thể, hợp tác thiết thực

- Phạm vi và tuyến đi chính của chiến lược OBOR

Phạm vi của chiến lược OBOR hết sức rộng lớn, bao trùm ba châu lục Á -

Âu - Phi và ba đại dương (Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương - Đại Tây Dương), liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hầu hết các nước của cả ba châu lục, với hàng trăm quốc gia, tổng dân số khoảng 4,5 tỷ người, trong đó có khoảng 65 nước nằm trong “trục chính” của chiến lược này Tuyến đi chính của chiến lược này như sau:

Hình 1: Sơ đồ phạm vi và tuyến đường đi của chiến lược OBOR

(1) Vành đai kinh tế con đường tơ lụa” bắt đầu từ thành phố Tây An/tỉnh

Thiểm Tây, qua phía tây Trung Quốc đến Trung Á, qua Iran, Iraq, Syria và Thổ Nhĩ Kỳ, sau đó đi qua eo biển Bosphorus (Thổ Nhĩ Kỳ) đến Trung và Đông Âu (Nga, Bungari, Rumani, Séc ), sau đó đến Đức, Hà Lan và điểm cuối là thành phố Venice/Italia

23

(2) “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ 21” khởi đầu từ thành phố Phúc

Châu/tỉnh Phúc Kiến qua Quảng Đông, Quảng Tây, Hải Nam, qua các nước ven Biển Đông đến eo biển Malacca, sau đó tiến sang Ấn Độ vòng quanh Ấn Độ, qua Pakistan, ngang qua Ấn Độ Dương sang Kenya, tiếp đó tiến lên phía bắc qua vùng Sừng châu Phi, có đoạn nối với Vịnh Ba Tư, từ châu Phi qua Biển Đỏ vào Địa Trung Hải, từ đó có một chặng dừng lại tại Athens (Hy Lạp) trước khi gặp con đường tơ lụa trên đất liền ở Venice/Italia.[6]

1.2.2 Nội dung hợp tác và lộ trình thực hiện của chiến lược OBOR

- Nội dung hợp tác của chiến lược OBOR

Trung Quốc xác định, chiến lược OBOR gồm 5 trục liên kết chính (chính sách, hạ tầng, thương mại, tài chính và lòng dân) Trong đó:

(1) Kết nối chính sách là cung cấp sự “bảo lãnh”: Trung Quốc xác định,

tăng cường kết nối chính sách là sự đảm bảo quan trọng trong xây dựng chiến lược OBOR, bởi vì: Thứ nhất, đây là chiến lược lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên cần có sự kết nối về chính sách giữa các chính phủ; Thứ hai, sự kết nối chính sách sẽ góp phần tăng cường niềm tin chính trị, giúp đồng bộ chính sách phát triển giữa các nước, từ đó bảo đảm chiến lược này được triển khai một cách thuận lợi; Thứ ba, sự kết nối chính sách sẽ giúp các nước cùng nhau giải quyết kịp thời những vướng mắc để chiến lược triển khai một cách thuận lợi Theo đó, Trung Quốc tuyên bố sẵn sàng thảo luận với các nước để giải quyết các vấn đề khúc mắc, tạo không gian thông thoáng nhát cho việc thống nhất chính sách trong lộ trình xây dựng OBOR, trên cơ sở tin cậy lẫn nhau Trung Quốc chủ trương tích cực xây dựng các cơ chế giao lưu trao đổi chính sách vĩ mô giữa các chính phủ và chính quyền các cấp, làm sâu sắc việc dung hòa các lợi ích, thúc đẩy lòng tin chính trị, nhằm đạt tới nhận thức mới trong hợp tác.[7]

6 Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc (2015), Văn kiện

“Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”, http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html

7 Văn kiện Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ

lụa trên biển thế kỷ XXI do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2015 được đăng tải trên trang web: http://vepr.org.vn/533/news-detail

24

(2) Kết nối cơ sở hạ tầng là “nền tảng”: Trung Quốc xác định, kết nối cơ sở

hạ tầng là lĩnh vực ưu tiên trong xây dựng chiến lược OBOR, bởi vì: Thứ nhất,

hạ tầng và giao thông là “nền tảng” làm gia tăng khả năng kết nối giữa các nước, góp phần đẩy nhanh thực hiện chiến lược này; Thứ hai, Trung Quốc có ưu thế về vốn, công nghệ, nhất là về đường sắt cao tốc, trong khi đó đa phần các nước nằm trong phạm vi chiến lược này hạ tầng cơ sở chưa phát triển và có nhu cầu lớn vay vốn để phát triển cơ sở hạ tầng, điều này tạo thuận lợi cho Trung Quốc mở rộng đầu tư Trung Quốc khẳng định mục tiêu tạo ra sự liên thông về hệ thống hạ tầng, bao gồm các tuyến đường bộ, đường biển, đường hàng không giữa các châu lục, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền mỗi quốc gia Trong đó, xây dựng cơ chế điều hành vận tải, thủ tục hải quan thống nhất; tăng cường xây dựng hệ thống cảng biển và vận tải cảng biển, vận tải hàng không dân dụng; tăng cường kết nối mạng lưới dẫn dầu, khí đốt, mạng lưới điện xuyên quốc gia, xúc tiến xây dựng hệ thống cáp quang thông tin xuyên biên giới, hệ thống cáp quan thông tin đáy biển và thông tin vệ tinh, là những nội dung quan trọng trong quá trình “liên thông” hệ thống hạ tầng giữa các quốc gia dọc OBOR Như vậy, 4 lĩnh vực cơ sở

hạ tầng quan trọng nhất đã được xác định là (i) giao thông, (ii) năng lượng, (iii) viễn thông và (iv) đặc khu công nghiệp Trong đó, hạ tầng giao thông là lĩnh vực chính yếu, nhưng 03 lĩnh vực kia cũng nhận được sự chú ý lớn và danh sách các lĩnh vực đầu tư này có thể chưa dừng lại.[8]

(3) Kết nối thương mại là “chất dẫn”: Trung Quốc coi trọng kết nối thương

mại, xác định đây là lĩnh vực quan trọng để tăng cường niềm tin, xóa bỏ nghi ngại của một số nước về chiến lược OBOR, bởi vì: Thứ nhất, Trung Quốc hiện nay có tiềm lực tài chính khổng lồ và có thế mạnh cả về thị trường và nguồn vốn; Thứ hai, Trung Quốc và các nước nằm trong phạm vi chiến lược này hiện là những đối tác kinh tế quan trọng của nhau; Thứ ba, đa phần các nước nằm trong chiến lược này đều có nhu cầu thúc đẩy hợp tác kinh tế - thương mại, nhất là thu hút vốn đầu tư của Trung Quốc để phát triển kinh tế Theo đó, Trung Quốc chú trọng

8.Văn kiện Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ

lụa trên biển thế kỷ XXI do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2015 được đăng tải trên trang web: http://vepr.org.vn/533/news-detail

(4) Kết nối tài chính là “hỗ trợ”: Trung Quốc xác định kết nối chính sách

đóng vai trò hỗ trợ trong xây dựng chiến lược OBOR, bởi vì: Thứ nhất, chiến lược này cần một khoản đầu tư lớn, một mình Trung Quốc không đủ nguồn lực để thực hiện; Thứ hai, khi các bên kết nối với nhau về tài chính sẽ tạo ra nguồn lực khổng

lồ để “hỗ trợ” cho kết nối trên các lĩnh vực khác, nhất là trong thực hiện các dự án

hạ tầng Theo đó, Trung Quốc tích cực thiết lập các định chế tài chính mới, như một “luật chơi” riêng để điều phối và ràng buộc tài chính đối với các nước tham gia xây dựng OBOR Minh chứng của nó là sự ra đời của AIIB, Quỹ Con đường

tơ lụa Bên cạnh đó, Trung Quốc chủ trương tăng cường hợp tác giám sát tài chính tiền tệ, từng bước xây dựng cơ chế điều tiết giám sát trong khu vực, hoàn tất việc chế định cơ chế cảnh báo và đối phó rủi ro, khi có nguy cơ khủng hoảng tài chính tiền tệ mang tính khu vực Trung Quốc ủng hộ các chính phủ, doanh nghiệp, các

tổ chức tài chính có năng lực tín dụng cao phát hành trái phiếu đồng NDT tại thị trường Trung Quốc; khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức tài chính Trung Quốc phát hành trái phiếu đồng NDT và đồng ngoại tệ tại thị trường quốc tế Mục tiêu lâu dài của Trung Quốc là đồng NDT được sử dụng như một đồng tiền thanh toán thương mại quốc tế

9 Văn kiện Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ

lụa trên biển thế kỷ XXI do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2015 được đăng tải trên trang web: http://vepr.org.vn/533/news-detail

26

(5) Kết nối lòng dân là “động lực”: Trung Quốc xác định đây là nền tảng xã

hội trong xây dựng chiến lược OBOR, bởi vì: Thứ nhất, bất kể chính sách nào muốn thực hiện thành công đều phải có sự ủng hộ và tham gia của người dân, chiến lược OBOR cũng không phải là ngoại lệ; Thứ hai, hiện nay, người dân một

số nước liên quan đến chiến lược OBOR còn cảnh giác và thiếu thiện cảm với Trung Quốc, nên gây khó khăn cho Trung Quốc trong thúc đẩy quan hệ, triển khai các chính sách, sáng kiến; Thứ ba, kết nối lòng dân vừa là mục tiêu, vừa là biện pháp để Trung Quốc triển khai chiến lược này và là điều kiện quan trọng để Trung Quốc gia tăng “sức mạnh mềm” Theo đó, Trung Quốc khuyến khích mọi hoạt động giao lưu văn hóa, khoa học giáo dục, thể thao, du lịch, giao lưu thanh niên, giao lưu các tổ chức xã hội, nhằm tăng cường hiểu biết và sự tin cậy lẫn nhau giữa các quốc gia Trung Quốc tuyên bố cung cấp 10.000 học bổng du học Trung Quốc cho học sinh các quốc gia dọc OBOR Trung Quốc đề nghị phát huy đầy đủ vai trò cầu nối của các chính đảng; tăng cường giao lưu hữu nghị giữa các tổ chức và đảng phái chính trị, các cơ quan lập pháp của các quốc gia nằm trên tuyến OBOR; triển khai hợp tác giao lưu giữa các thành phố, hoan nghênh

việc kết nghĩa giữa các thành phố lớn của các quốc gia thuộc OBOR.[10]

- Lộ trình thực hiện chiến lược OBOR

Trung Quốc đề ra lộ trình thực hiện chiến lược OBOR theo 3 giai đoạn, cụ thể:

(1) Giai đoạn 1: Đến năm 2016 là thời kỳ động viên chiến lược, hoạch định

“khung hợp tác chiến lược” quy định chi tiết mục tiêu dài hạn, cơ chế phối hợp thực hiện, hỗ trợ các cơ quan liên quan, cơ quan chịu trách nhiệm hoạch định soạn thảo chủ trương, lĩnh vực phát triển theo từng giai đoạn…

(2) Giai đoạn 2: Từ năm 2017 - 2020 là thời kỳ triển khai thực hiện chiến

lược, lập “kế hoạch hành động” giai đoạn 2014 - 2019, gồm: Chương trình hành động; dự án hợp tác ưu tiên triển khai; chủ trương đường lối, cách thức, biện pháp triển khai “Giai đoạn 5 năm lần thứ nhất” Trong quá trình triển khai kế

10 Văn kiện Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường

tơ lụa trên biển thế kỷ XXI do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2015 được đăng tải trên trang web: http://vepr.org.vn/533/news-detail

27

hoạch hành động 5 năm thực hiện chế độ báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm theo định kỳ và đột xuất Theo đó, khi kế hoạch trên thực hiện đến năm thứ 3, các cơ quan chức năng đảm trách theo dõi tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, làm cơ sở để điều chỉnh kế hoạch trung hạn Sau khi kết thúc kế hoạch 5 năm, tiếp tục tổng kết, rút kinh nghiệm là cơ sở để điều chỉnh kế hoạch thực hiện giai đoạn tiếp theo

(3) Giai đoạn 3: Từ năm 2021 - 2049 là giai đoạn “Thúc đẩy triển khai thực

hiện” và hoàn thành chiến lược OBOR Từ năm 2021, theo các kế hoạch 5 năm, trong quá trình triển khai thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho phù hợp; đến năm 2049 sẽ hoàn thành chiến lược này [11]

1.2.3 Mục tiêu bản chất của chiến lược OBOR

Trên cơ sở phân tích mục tiêu của Trung Quốc đưa ra, tác giả sẽ tập trung ý

đồ thực chất của Trung Quốc trong chiến lược OBOR, cụ thể:

Để thực hiện chiến lược OBOR, Trung Quốc xác định mục tiêu chung đó là: Thực hiện đồng bộ các giải pháp, với kinh tế - thương mại là “trọng tâm”, chính trị - ngoại giao làm “tiên phong”, văn hóa làm “động lực” và quân sự làm

“hỗ trợ”, đẩy mạnh triển khai OBOR, tạo thành hai hướng “đi ra bên ngoài”, đưa Trung Quốc trở thành “trung tâm kết nối” thế giới, gia tăng “quyền lực mềm” của Trung Quốc trên trường quốc tế, từng bước đưa Trung Quốc trở thành “siêu cường số 1” thế giới trong những thập kỷ tới Để thực hiện mục tiêu chung nêu trên, Trung Quốc xác định thực hiện một số mục tiêu cụ thể sau:

(1) Thúc đẩy hình thành trật tự quốc tế mới do Trung Quốc lãnh đạo Trung

Quốc cho rằng, việc thực hiện chiến lược này sẽ giúp Trung Quốc và các nước

“cùng hưởng cơ hội, cùng đối đầu với thách thức, thực hiện cùng phát triển, cùng phồn vinh” Đây là một trong những phương châm do đích thân Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đề xuất, thực chất nhằm tạo dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho sự tiếp tục “trỗi dậy” của Trung Quốc, lôi kéo các nước tham gia

11 Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại Trung Quốc (2015), Văn kiện

“Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng Vành đai Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”, http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html

28

chiến lược OBOR, từ đó tạo ra một hình thức liên kết mới giữa các nước, từng bước tạo lập trật tự quốc tế mới “kiểu Trung Quốc ”, đối lập với trật tự quốc tế hiện nay do Mỹ và phương Tây thiết lập (áp đặt bằng sức mạnh).[12]

(2) Thúc đẩy liên kết, tiến tới tái cấu trúc hệ thống kinh tế - tài chính thế

giới, thiết lập hệ thống kinh tế - tài chính quốc tế do Trung Quốc “lãnh đạo” Đây là một mục tiêu quan trọng trong triển khai chiến lược OBOR của Trung Quốc Khi chiến lược này được thúc đẩy, sẽ hình thành một hệ thống liên kết kinh tế - tài chính khu vực và liên khu vực kiểu mới do Trung Quốc đứng đầu Đây chính là một thế cờ chiến lược mang tính toàn cầu giúp Trung Quốc nắm thế chủ động trong cạnh tranh quốc tế, nhất là với Mỹ

(3) Mở rộng truyền bá văn minh Trung Hoa ra bên ngoài, gia tăng “sức

mạnh mềm”, khẳng định vị thế cường quốc của Trung Quốc trên trường quốc tế, cạnh tranh với nền văn minh phương Tây Với “5 trục liên kết”, chiến lược OBOR sẽ làm gia tăng sự gắn kết giữa các nước, khi đó các quan điểm của Trung Quốc (“chung sống hòa bình, hợp tác cùng thắng”, “cộng đồng chung vận mệnh” ) sẽ được phổ cập, từng bước hình thành nên một giá trị quan mới “kiểu Trung Quốc ”, giúp Trung Quốc gia tăng sức mạnh mềm, tạo thế và lực cho Trung Quốc trong cạnh tranh ảnh hưởng với Mỹ

(4) Làm “mềm hóa” tranh chấp chủ quyền, lợi ích với các nước láng giềng,

tạo môi trường thuận lợi để Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng ra bên ngoài Giới học giả Trung Quốc và quốc tế cho rằng, thực hiện chiến lược OBOR sẽ góp phần “trấn an” các nước có tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc thông qua tăng cường hợp tác kinh tế, khiến các nước ít cảnh giác hơn với Trung Quốc Đặc biệt, khi chiến lược OBOR được thúc đẩy, mối quan hệ hợp tác, liên kết giữa Trung Quốc với các nước sẽ gia tăng, lợi ích chung ngày càng lớn hơn, ảnh hưởng thực tiễn và “biên giới mềm” của Trung Quốc sẽ được mở rộng, khi đó

“biên giới cứng” sẽ giảm vai trò

12 Johnson, Christopher K., 92014), “Decoding China‟s Emerging „Great Power‟ Strategy in Asia”, Report

of the CSIS Freeman Chair in China Studies, June

29

(5) Phá thế bao vây, cô lập của Mỹ, từng bước đẩy Mỹ ra khỏi khu vực Tây

Thái Bình Dương Với phạm vi bao trùm 3 lục địa Á - Âu - Phi, chiến lược OBOR cho thấy ý đồ của Trung Quốc muốn “phân chia thế giới” với Mỹ Thông qua hợp tác, liên kết, Trung Quốc sẽ từng bước mở rộng ảnh hưởng về kinh tế và chính trị đối với các nước nằm trong phạm vi chiến lược này, trước hết là ở châu Á Khi đó, lợi ích của các nước trong quan hệ với Trung Quốc sẽ gia tăng, khiến các nước này sẽ “quay lưng” với Mỹ, không còn hỗ trợ Mỹ trong chiến lược ngăn chặn, kiềm chế Trung Quốc nữa Từ đó, góp phần từng bước đẩy ảnh hưởng của Mỹ ra khỏi khu vực

(6) Giải quyết các vấn đề chiến lược nổi cộm trong nước: Được xác định là

một chiến lược phát triển quốc gia trung - dài hạn, sự ra đời của chiến lược OBOR nhằm giải quyết một số vấn đề chiến lược nổi cộm trong nước như thị trường quá dư thừa năng lực sản xuất, thu hút tài nguyên, mở rộng chiều sâu chiến lược và tăng cường an ninh quốc gia cũng như chiếm ưu thế về thương mại… Đồng thời, sự ra đời của chiến lược OBOR có thể giúp Trung Quốc giải quyết được sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhất là ở miền Tây và vấn đề Tân Cương, Tây Tạng Trước đây, Trung Quốc đã thực hiện đại chiến lược khai phá miền Tây trong vài chục năm nhưng hiệu quả không cao Thành quả lớn nhất mới chỉ dừng ở hệ thống giao thông của khu vực, trong khi ngành công nghiệp, nông nghiệp lại chưa có bước phát triển đột phá Do đó, nếu không mở ra bên ngoài thì những khu vực này trong vài chục năm nữa cũng sẽ không thể phát triển Ở chiều ngược lại, nếu chiến lược OBOR thành công, Trung Quốc sẽ có điều kiện hết sức thuận lợi để tiếp tục giải quyết được các vấn đề khác về văn hóa, dân tộc, trong đó nổi cộm nhất là vấn đề Tân Cương, Tây Tạng

(7) Hỗ trợ cho chuyển đổi mô hình tăng trưởng trong nước, thực hiện “đi sâu

cải cách toàn diện” mà Nghị quyết Trung ương 3 Khóa XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc đề ra Chiến lược OBOR giúp Trung Quốc hình thành cấu trúc mở cửa đối ngoại toàn diện, thực hiện phát triển hài hòa cả miền Đông và miền Tây Đồng thời, chiến lược này cũng giúp Trung Quốc mở ra nhiều thị trường xuất khẩu mới, từ đó tạo không gian chiến lược rộng lớn cho các địa phương của Trung

30

Quốc trong việc chuyển dịch cơ cấu ngành nghề Đặc biệt, với việc hình thành các định chế tài chính mới, Trung Quốc sẽ có điều kiện thuận lợi hơn để thúc đẩy

“quốc tế hóa” đồng NDT, đưa NDT thành đồng tiền mạnh, cạnh tranh với USD

(8) Đảm bảo an ninh năng lượng của Trung Quốc Để duy trì tốc độ tăng

trưởng kinh tế ở mức cao hiện nay, Trung Quốc đã phải tiêu thụ một lượng năng lượng khổng lồ Trung Quốc hiện đã vượt Nhật Bản để trở thành quốc gia tiêu thụ dầu mỏ lớn thứ hai trên thế giới (với mức độ tiêu thụ hơn 10 triệu thùng/ngày) Theo ước tính, đến năm 2030 tiêu thụ năng lượng sơ cấp của Trung Quốc sẽ còn tăng gấp đôi, lên mức 4,5 tỉ tấn dầu thô quy đội Theo ước tính của IEA và OECD, đến năm 2035, tiêu thụ năng lượng sơ cấp của Trung Quốc sẽ đạt mức 4,06 tỉ tấn dầu thô quy đổi, gấp 2 lần so với Mỹ, gấp 3 lần EU và gấp 2,5 lần Ấn Độ [13] Mặc dù hiện nay Trung Quốc là quốc gia nhập khẩu dầu mỏ lớn thứ hai thế giới, nhưng mức độ an toàn của nguồn cung dầu mỏ của Trung Quốc lại rất thấp Vì thế, khi triển khai thành công chiến lược OBOR, Trung Quốc phần nào giải quyết được bài toán về đảm bảo an ninh năng lượng trong tương lai

(9) Mở rộng chiều sâu chiến lược, tăng cường an ninh quốc gia và ngăn

chặn hoạt động ly khai của Tân Cương, Tây Tạng Trung Quốc nhập khẩu tài nguyên chủ yếu thông qua đường biển, trong khi các tuyến vận tải biển luôn phải đối mặt với nhiều nguy cơ bất ổn Hơn nữa, cơ sở hạ tầng và công nghiệp của Trung Quốc cũng tập trung nhiều ở các khu vực ven biển, trong trường hợp có

“vấn đề”, sẽ đe dọa đến an ninh phát triển của Trung Quốc Trong khi đó, khu vực miền Trung và miền Tây là nơi còn nhiều tiềm năng phát triển Do vậy, việc triển khai chiến lược OBOR sẽ có lợi cho mở rộng chiều sâu chiến lược và tăng cường an ninh quốc gia cho Trung Quốc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của khu vực khó khăn, nhất là Tây Tạng và Tân Cương, từ đó giúp làm giảm thiểu nguy cơ ly khai sắc tộc của hai khu vực này.[14]

31

(10) Hỗ trợ cho Trung Quốc mở rộng hoạt động quân sự ra bên ngoài [15],

đưa Trung Quốc trở thành “cường quốc quân sự thế giới” Bởi vì, thông qua chiến lược OBOR, Trung Quốc có thể xây dựng hệ thống cảng biển “lưỡng dụng” dọc theo “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ 21”; đồng thời thúc đẩy thiết lập các cơ chế an ninh mới nhằm “bảo vệ lợi ích chung”, thậm chí là có cớ để đưa quân ra nước ngoài “bảo vệ lợi ích” của Trung Quốc

(11) Khẳng định vị thế, vai trò ban lãnh đạo Trung Quốc, nhất là cá nhân

Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình trên trường quốc tế, góp phần nâng cao uy tín, củng cố nội bộ Chiến lược này được Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đề xuất ngay trong năm đầu tiên lên nắm quyền và sau khi có nhiều điều chỉnh chính sách đối nội, đối ngoại quan trọng (đẩy mạnh chống tham nhũng; chuyển

từ chính sách “giấu mình chờ thời” sang “chủ động hành động”[16] ), nhưng cũng đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Do vậy, Ban lãnh đạo Trung Quốc, nhất là Chủ tịch Tập Cận Bình cần một “cú huých” để khẳng định vị thế trên thế giới cũng như trong nội bộ và OBOR có đủ các yếu tố để đáp ứng nhu cầu đó (là chiến lược lớn, thể hiện tầm nhìn lâu dài )

(12) Gia tăng cố kết dân tộc, phát huy lợi thế của người Hoa ở nước ngoài để

cùng thực hiện mục tiêu “chấn hưng dân tộc Trung Hoa” Do OBOR là một chiến lược lớn, thể hiện quyết tâm và tham vọng đưa Trung Quốc trở thành “siêu cường thế giới”, nên nó có sức hiệu triệu mạnh mẽ đối với người Hoa ở trong và ngoài nước trong thực hiện mục tiêu “chấn hưng dân tộc Trung Hoa” Đặc biệt, việc triển khai chiến lược này sẽ giúp Trung Quốc huy động được sức mạnh của người Hoa ở nước ngoài để mở rộng ảnh hưởng ở khu vực và trên trường quốc tế Hiện có khoảng hơn 60 triệu người Hoa ở hơn 145 nước, trong đó đa phần ở Đông Nam Á (khoảng 30 triệu) Lực lượng người Hoa có tiềm lực kinh tế mạnh (có tổng số vốn hơn 4.500 tỷ USD), chiếm lĩnh các lĩnh vực kinh tế chủ chốt ở nhiều nước, nhất là ở

32

Đông Nam Á (kiểm soát 70% kinh tế Indonesia; 35% kinh tế Malaysia; 90% vốn của các doanh nghiệp, 50% vốn ngân hàng của Thái Lan )[17]

1.3 Quá trình và kết quả triển khai chiến lược OBOR của Trung Quốc

1.3.1 Triển khai chiến lược OBOR ở trong nước tính đến tháng 6/2017

- Định vị OBOR là chiến lược tr ng điểm quốc gia, thiết lập các cơ chế, chính sách thực hiện

(1) Trung Quốc đã thành lập Tổ lãnh đạo Trung ương về xây dựng OBOR

(tháng 01/2015) do Ủy viên Thường vụ Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Thường trực Trương Cao Lệ đứng đầu; đồng thời chỉ đạo các địa phương thành lập các Tiểu tổ lãnh đạo cấp địa phương để triển khai chiến lược này Tính đến đầu năm 2017, đã có hơn 20 tỉnh, thành của Trung Quốc thành lập các Tiểu tổ lãnh đạo OBOR, trong đó có Thiểm Tây, Phúc Kiến, Thượng Hải, Tân Cương, Quảng Đông, Quảng Tây, Vân Nam Đáng chú ý, ngày 28/03/2015, Trung Quốc đã công bố tài liệu đầu tiên về chiến lược này mang tên “Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng vành đai kinh tế Con đường tơ lụa và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”, khái quát những vấn đề mang tính lý luận, đồng thời đưa ra các biện pháp để triển khai chiến lược này

(2) Thiết lập cơ chế điều phối tổng thể và phối hợp giữa các cơ quan, bộ

ngành và địa phương trong nước Đầu tháng 02/2015, Chính phủ Trung Quốc đã phân công và triển khai nhiệm vụ cụ thể, bao gồm: Ủy ban An ninh Quốc gia chịu trách nhiệm điều phối chung; Ủy ban Cải cách và Phát triển Trung Quốc phụ trách việc nghiên cứu quy hoạch; Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại, Cục Hải dương quốc gia xử lý các vấn đề cụ thể

(3) Đưa việc triển khai thực hiện chiến lược này vào chương trình hành

động của Chính phủ Theo đó, Trung Quốc nhanh chóng thể chế hóa thành chiến lược phát triển quốc gia trong một số văn kiện chính thức của Đảng và Nhà nước như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 Khóa XVIII (tháng 11/2013), Văn kiện

“Tầm nhìn và Hành động thúc đẩy cùng xây dựng OBOR (tháng 3/2015); Quy

17 http://m.baomoi.com/nguoi-hoa-trong-chien-luoc-doi-noi-doi-ngoai-bac-kinh/c/21993007.epi

33

hoạch 5 năm lần thứ 13 (tháng 3/2016) và “Ý tưởng xây dựng hợp tác trên biển OBOR” (tháng 6/2017) Chính phủ Trung Quốc cũng đã phê chuẩn kế hoạch xây dựng 03 Khu kinh tế mở (thí điểm) trong khuôn khổ chiến lược OBOR là: Khu kinh tế mở Bằng Tường - Quảng Tây (giáp biên giới Việt Nam), Khu kinh

tế mở sông Tuy Phân (tiếng Nga: Razdolnaya) tỉnh Hắc Long Giang (giáp với vùng Viễn Đông của Liên bang Nga) và Khu kinh tế mở nội địa Quý Châu/Trung Quốc (tháng 8/2016).[18]

(4) Các bộ, ban, ngành Trung Quốc đã lần lượt đưa ra những phương án

thực thi, thúc đẩy mạnh mẽ việc xây dựng và thúc đẩy triển khai chiến lược OBOR như: Theo đó: “Phương án thực thi quy hoạch chiến lược OBOR” do Bộ Giao thông Vận tải ban hành (tháng 7/2015); “Ý kiến về việc phát huy tốt hơn vai trò của giao thông vận tải trong việc hỗ trợ dẫn dắt phát triển kinh tế xã hội hiện nay” do Ủy ban Phát triển và Cải cách quốc gia ban hành (tháng 5/2015);

“Quy hoạch bố cục các thành phố điểm nút lưu thông toàn quốc giai đoạn 2020” do Bộ Thương mại ban hành (tháng 5/2015)…

2015 Định vị vai trò, trách nhiệm của các tỉnh, thành trong chiến lược OBOR

Theo đó, Trung Quốc xác định: (1) Khu tự trị Tân Cương là trung tâm kết nối Trung Quốc với các nước khu vực Trung Á, Tây Á; (2) Tỉnh Hắc Long Giang là cửa ngõ kết nối Trung Quốc với Mông Cổ và vùng Viễn Đông của Nga; (3) Khu

tự trị Tây Tạng là trung tâm kết nối với Nê-pan, Nam Á; (4) Quảng Tây và Vân Nam là trung tâm kết nối với các nước ASEAN; (5) Tỉnh Cam Túc là “trung tâm năng lượng mới” và làm đầu mối hợp tác năng lượng với các nước Trung Á; (6) Tỉnh Thiểm Tây là “trung tâm vận tải, phân phối hàng hóa” hàng đầu thế giới; (7) Tỉnh Phúc Kiến là “trung tâm chế tạo chất lượng cao”; (8) Tỉnh Hải Nam là

“đầu cầu” của “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”; (9) Tỉnh Quảng Đông là

“trung tâm thương mại, đầu tư và tài chính” [19]

- Thúc đẩy phát triển h c thuật nhằm hỗ trợ cho xây dựng và triển khai OBOR

34

Trung Quốc đã thành lập “Viện Nghiên cứu Con đường tơ lụa trên biển thế

kỷ 21” tại tỉnh Quảng Đông và “Sở Nghiên cứu Con đường tơ lụa trên biển thế

kỷ 21” tại tỉnh Hải Nam; thành lập “Viện nghiên cứu Con đường tơ lụa” tại Bắc Kinh Trung Quốc cũng đã tổ chức các diễn đàn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm xoay quanh chủ đề xây dựng chiến lược OBOR, cụ thể: Diễn đàn xây dựng

“thành phố thông minh OBOR” tại Hồng Công/Trung Quốc (tháng 4/2016); Diễn đàn tư vấn quốc tế “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ 21” tại Quảng Châu/Quảng Đông/Trung Quốc (tháng 5/2016); “Diễn đàn cấp cao OBOR” tại Hồng Công (tháng 5/2016); Hội chợ triển lãm quốc tế “Con đường tơ lụa năm 2016” tại thành cổ Tây An/Trung Quốc (tháng 5/2016) Đáng chú ý, Trung Quốc

đã tổ chức thành công Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế OBOR (tháng 5/2017) với sự tham dự của các vị đứng đầu nhà nước và chính phủ của 29 quốc gia; Tổng Thư ký LHQ, Chủ tịch WB, Giám đốc IMF…

- Tăng cường đ u tư nghiên cứu và phát triển, nâng cao sức cạnh tranh của n n kinh tế, phục vụ cho triển khai chiến lược OBOR Trong “Quy hoạch 5

năm lần thứ 13” (2016 - 2020), Trung Quốc xác định sẽ thúc đẩy “phát triển sáng tạo”, lấy khoa học công nghệ để thúc đẩy phát triển Trong “Phác thảo chiến lược phát triển công nghệ quốc gia” (27/07/2016), Trung Quốc đề ra mục tiêu đến năm 2025, sẽ nâng mức đầu tư cho nghiên cứu và phát triển lên 2,5% GDP, đưa Trung Quốc thành nước có “công nghệ tiên tiến, công nghiệp nổi bật, khéo léo trong ứng dụng và bất khả xâm phạm trong an ninh mạng” Trong đó, chú trọng lĩnh vực thông tin di động, thông tin lượng tử, lõi vi mạch, hệ điều hành máy tính Sự phát triển của khoa học công nghệ là điều kiện quan trọng để Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng trên trường quốc tế và phục vụ đắc lực cho triển khai chiến lược này

- Thiết lập các cơ chế hợp tác như Khu thương mại tự do (FTZ) tạo ti n đ

để thúc đẩy mở cửa đối ngoại và tăng cường hợp tác thương mại, đ u tư quốc tế

Sau khi thí điểm thành lập FTZ ở Thượng Hải (năm 2014), đến nay Trung Quốc

đã mở rộng lên thành 11 FTZ (Thượng Hải, Thiên Tân, Phúc Kiến, Quảng Đông, Liêu Ninh, Chiết Giang, Hà Nam, Hồ Bắc, Tứ Xuyên, Thiểm Tây và Trùng

35

Khánh) Đặc biệt, ngày 02/04/2017, Chính phủ Trung Quốc đã công bố kế hoạch thiết lập Đặc khu kinh tế mới “Hùng An” thuộc tỉnh Hà Bắc, cách Bắc Kinh khoảng 100 km, với tổng diện tích lên tới 2.000 km2

nhằm thúc đẩy sự phối hợp phát triển của tam giác Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc nói riêng, khu vực phía Bắc Trung Quốc nói chung Việc thành lập đặc khu này cũng là một trong những

biện pháp để thúc đẩy kết nối Trung Quốc với các nước trong chiến lược OBOR

- Xây dựng kế hoạch đ u tư cho các hạng mục cơ sở hạ t ng trong nước phục vụ cho chiến lược OBOR Theo đó, Trung Quốc có kế hoạch đầu tư 10

nghìn tỷ NDT (khoảng 1,6 nghìn tỷ USD) để xây dựng cơ sở hạ tầng, phần lớn là đầu tư xây dựng hệ thống giao thông kết nối với các nước Đến nay, Trung Quốc

cơ bản đã hoàn thành các tuyến đường bộ, đường sắt cao tốc ở trong nước, sẵn

sàng đấu nối với các nước láng giềng…

- Khuyến khích tăng cường đ u tư ra nước ngoài Với chủ trương khuyến

khích doanh nghiệp Trung Quốc, nhất là các doanh nghiệp tư nhân đầu tư ra nước ngoài nhằm phục vụ cho chiến lược OBOR, Chính phủ Trung Quốc vừa qua đã thực hiện một loạt cải cách chính sách theo hướng nới lỏng quản lý vốn ra nước ngoài và cung cấp các gói hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp Do vậy, đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc đã tăng mạnh Trong năm 2016, các doanh nghiệp Trung Quốc đã đầu tư ra nước ngoài gần 400 tỷ USD, Trong đó, khoảng 170 tỷ USD đầu tư trực tiếp và hơn 200 tỷ USD mua bán sáp nhập các công ty nước ngoài Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghệ cao đầu tư ra nước ngoài nhằm thay đổi quan niệm của các nước về hàng hóa “made

in China”, gia tăng sức ảnh hưởng của hàng hóa Trung Quốc trên thế giới

- Đẩy mạnh cải cách quân đội nhằm hỗ trợ cho triển khai chiến lược OBOR

Từ cuối năm 2015, Trung Quốc đã tiến hành cuộc cải cách quân đội một cách toàn diện, triệt để nhất từ trước tới nay Với mục tiêu xây dựng quân đội lớn mạnh, tương xứng với vị thế quốc tế của Trung Quốc, tạo ra sự “bảo đảm sức mạnh” vững chắc nhằm thực hiện “2 mục tiêu 100 năm” và “phục hưng vĩ đại dân tộc Trung Hoa”, đưa Trung Quốc trở thành “siêu cường” có ảnh hưởng mang tính quyết định đối với thế giới, khu vực Trong đợt cải cách quân đội lần này, Trung

36

Quốc tập trung vào nâng cao năng lực tác chiến liên hợp và hoạt động ở ngoài nước nhằm bảo vệ lợi ích của Trung Quốc ở nước ngoài, góp phần “hỗ trợ” cho chiến lược OBOR

- Tăng cường công tác ki u vụ nhằm hỗ trợ Hoa ki u đóng vai trò lớn hơn trong thúc đẩy chiến lược OBOR Năm 2014 Văn phòng kiều vụ Quốc vụ viện

tuyên bố kế hoạch thành lập 60 Trung tâm hỗ trợ Hoa kiều trên khắp thế giới Tính đến năm 2016, Trung Quốc đã lập được 45 Trung tâm hỗ trợ Hoa kiều ở 32 quốc gia và vùng lãnh thổ Văn phòng Kiều vụ Quốc vụ viện liên tiếp mở các chương trình đầu tư cho các thương nhân Hoa kiều ở Tây Á và trên toàn thế giới nhằm thu hút họ tham gia vào hoạt động kinh tế ở các nước nằm trên tuyến OBOR, làm sâu sắc hơn vị trí và sức ảnh hưởng của Trung Quốc trong chiến lược OBOR

1.3.2 Triển khai chiến lược OBOR ở ngoài nước tính đến tháng 6/2017

- Đẩy mạnh quảng bá, tuyên truy n v lợi ích của chiến lược OBOR để lôi

k o các nước tham gia

Trung Quốc đã hình thành cái gọi là “ngoại giao OBOR”, tận dụng các cuộc gặp cấp cao, các diễn đàn quốc tế, khu vực, đồng thời tổ chức nhiều cuộc hội thảo quốc tế để quảng bá về lợi ích của chiến lược này, từ đó hình thành khái niệm và tạo sức ảnh hưởng của chiến lược OBOR trong cộng đồng quốc tế Đáng chú ý, Trung Quốc gây sức ép để Hội đồng Bảo an LHQ đưa chiến lược OBOR vào Nghị quyết số 2344 về vấn đề Afganistan, trong đó có nội dung về việc tăng cường xây dựng OBOR để thúc đẩy phát triển kinh tế và bảo đảm an ninh cho Afganistan Đặc biệt, Trung Quốc đã tổ chức Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế OBOR (tháng 5/2017) nhằm chính thức hóa và cơ chế hóa chiến lược này

- Đ xướng thúc đẩy thực hiện nhi u tư tưởng, quan điểm mới v quan hệ và trật

tự quốc tế theo “kiểu Trung Quốc ” nhằm nâng cao sức mạnh m m của Trung Quốc

Trong đó, Trung Quốc đặc biệt nhấn mạnh đến tư tưởng “Cộng đồng chung”, với “3 trụ cột” (cộng đồng chung lợi ích; cộng đồng chung vận mệnh; cộng đồng chung trách nhiệm)[20] Trên cơ sở đó, Trung Quốc kêu gọi xây

20 http://vietnamese.cri.cn/481/2016/01/29/1s219028.htm