LUẬN văn THẠC sĩ đảng bộ tỉnh quảng bình lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 2001 đến năm 2010

Chính sách xã hội giữ vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam, góp phần thúc đẩy thắng lợi của sự nghiệp cách mạng. Mục tiêu của CSXH là nhằm xây dựng và phát triển con người, đem lại cuộc sống hạnh phúc cho con người, góp phần lành mạnh hóa xã hội và tạo ra động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Nghị quyết Trung ương 5 (khóa XI) chỉ rõ: “Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, là mục tiêu, là động lực để phát triển nhanh và bền vững trong mọi giai đoạn phát triển” 25, tr.68.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách xã hội giữ vai trò quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước Việt Nam, góp phần thúc đẩy thắng lợi nghiệp cách mạng Mục tiêu CSXH nhằm xây dựng phát triển người, đem lại sống hạnh phúc cho người, góp phần lành mạnh hóa xã hội tạo động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Nghị Trung ương (khóa XI) rõ: “Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển” [25, tr.68] Hơn 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm xây dựng tổ chức thực CSXH Thông qua CSXH mà quyền người, quyền nghĩa vụ công dân bảo đảm ngày đầy đủ, hoàn thiện hơn, góp phần tạo động lực to lớn nghiệp xây dựng nước Việt Nam XHCN “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Quảng Bình địa phương phải gánh chịu hậu nặng nề chiến tranh, địa phương ln phải đối phó với thiên tai khắc nghiệt, bão lũ Ngay sau ngày đất nước thống nhất, đặc biệt thời kỳ đổi mới, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Quảng Bình tập trung nỗ lực giải vấn đề CSXH thu nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, hậu nặng nề chiến tranh với bất cập đạo, điều hành, quản lý… việc thực CSXH tỉnh nhiều hạn chế Một số mặt yếu kéo dài, chậm khắc phục vấn đề giải việc làm cho người lao động trình hội nhập kinh tế quốc tế; giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo tái nghèo cao; chất lượng giáo dục chưa đồng miền núi với miền xuôi, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; cơng tác đào tạo nghề nhiều bất cập; hệ thống chăm sóc sức khỏe dịch vụ y tế cho nhân dân miền núi thiếu thốn; phát triển kinh tế chưa kết hợp tốt với giải vấn đề xã hội Do tầm quan trọng CSXH tính phức tạp, nhạy cảm giải vấn đề này, từ nước bước vào công đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu CSXH lãnh đạo Đảng Đảng địa phương thực CSXH cấp độ phạm vi khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách độc lập, có hệ thống Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH góc độ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Từ lý trên, chọn đề tài “Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực sách xã hội từ năm 2001 đến năm 2010” làm luận văn thạc sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nhóm cơng trình nghiên cứu chung sách xã hội Việt Nam Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội - Luận giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội Nội dung sách đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn, mối quan hệ CSXH với chuyển đổi cấu xã hội kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, số kinh nghiệm giải pháp CSXH vấn đề dân số, lao động việc làm; Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nội dung sách đề cập vấn đề lý luận lao động việc làm nông thôn nước ta, việc làm phi nông nghiệp nông thôn, việc di chuyển lao động tìm kiếm việc làm, định hướng giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn kinh nghiệm giải vấn đề số nước khu vực; Mai Ngọc Cường (2006), Chính sách xã hội nơng thơn: kinh nghiệm Cộng hoà Liên bang Đức thực tiễn Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Cơng trình đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn thực CSXH nông thôn; phân tích nguyên nhân, thành tựu hạn chế, đưa quan điểm giải pháp số CSXH chủ yếu: vấn đề việc làm, vấn đề phân hố giàu nghèo cơng xã hội nông thôn nước ta điều kiện đổi Cơng trình đề cập đến phân tầng xã hội nông thôn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi đưa quan điểm giải vấn đề công xã hội nông thôn; Nguyễn Thị Kim Ngân (2008), “Nỗ lực phấn đấu thực có hiệu sách an sinh xã hội”, Tạp chí Cộng sản, số 7-2008 Tác giả trình bày sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, nêu lên thành tựu đạt khó khăn thách thức sách an sinh xã hội; Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách giới thiệu khái quát đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc trình thực CSXH, hệ thống CSXH phổ biến nước nội dung có khả ứng dụng Việt Nam Đồng thời, tác giả đề cập đến thực trạng, thành tựu, hạn chế CSXH Việt Nam nhiều lĩnh vực như: sách giảm nghèo; sách tạo việc làm Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp số khuyến nghị xây dựng hệ thống CSXH Việt Nam năm tới Nhóm cơng trình nghiên cứu sách xã hội địa phương Phạm Quang Nghị (2007), “Hà Nội làm tốt cơng tác thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng”, Tạp chí Cộng sản, số 7-2007 Tác giả tóm lược thành tựu cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng thành phố Hà Nội mặt như: Thực sách, chăm sóc người có cơng, hỗ trợ nhà ở, chăm sóc nghĩa trang liệt sĩ, mộ liệt sĩ Trên sở đó, đề xuất số giải pháp để Hà Nội làm tốt cơng tác thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công; Phạm Văn Hồ (2012), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực sách xã hội Tây Nguyên từ năm 1996 đến năm 2006, Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án trình bày hệ thống chủ trương, sách Đảng lãnh đạo thực CSXH địa bàn có tính đặc thù Tây Nguyên thời kỳ đổi Từ đó, tác giả nêu lên trình vận dụng sáng tạo Đảng tỉnh Tây Nguyên thực CSXH Đảng; bước đầu đúc kết số kinh nghiệm trình Đảng lãnh đạo thực CSXH Tây Nguyên thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; Nguyễn Thị Mai Chi (2014), Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo thực sách xã hội huyện miền núi từ năm 2001 đến năm 2010, Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận án đánh giá cách khách quan thành tựu, hạn chế, đồng thời đúc rút kinh nghiệm từ trình lãnh đạo thực CSXH huyện miền núi Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 2001 đến năm 2010 Qua đó, khẳng định lãnh đạo đắn, sáng tạo Đảng tỉnh Nghệ An thực CSXH huyện miền núi tỉnh.v.v Nhóm cơng trình nghiên cứu sách xã hội tỉnh Quảng Bình Trương Bảo Thanh (2002), Xố đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn sâu tìm hiểu thực trạng nghèo đói tỉnh Quảng Bình, nguyên nhân sâu xa dẫn đến nghèo đói tỉnh Quảng Bình, từ đề giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình; Phan Nam (2013), Đánh giá cơng tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia dạy nghề địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Huế Luận văn nêu rõ, đào tạo nghề cho lao động nông thôn CSXH lớn nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, luận văn rõ công tác dạy nghề nói chung dạy nghề nơng nghiệp cho lao động nơng thơn nói riêng tỉnh Quảng Bình chưa đáp ứng u cầu CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường lực hoạt động sở dạy nghề, nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm ổn định lâu dài tỉnh Quảng Bình; Phan Văn Cầu (2014), Giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa góp phần làm rõ nội hàm vấn đề việc làm nói chung việc làm người lao động nơng thơn nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm giải việc làm cho người lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình từ 2008 đến năm 2013, rõ thành tựu, hạn chế vấn đề nguyên nhân Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác giải việc làm cho người lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; UBND tỉnh Quảng Bình Hội Khoa học lịch sử Việt Nam (2014), “Báo cáo khoa học Hội thảo Quốc gia Quảng Bình 410 năm hình thành phát triển” Nxb Chính trị - Hành Cuốn sách tuyển tập viết nhà khoa học miền Tổ quốc Quảng Bình viết trình hình thành phát triển vùng đất tỉnh Quảng Bình, chuyển biến KT - XH Quảng Bình thực đường lối đổi Các viết khái quát tình hình KT XH tỉnh vấn đề giải việc làm tỉnh thời gian qua có nhiều chuyển biến Cùng với việc mở mang phát triển chương trình phát triển kinh tế trọng điểm, đa dạng hố ngành nghề, loại hình kinh tế, tỉnh ban hành sách tạo mơi trường để người lao động tự tạo việc làm Tuy nhiên, vấn đề giải việc làm cho lao động nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục tăng cường Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp đưa Quảng Bình phát triển nhanh bền vững Những cơng trình khoa học đề cập góc độ khác phương diện lý luận, thực tiễn thực CSXH Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Song, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách độc lập, có tính hệ thống thời gian cụ thể trình Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Vì thế, đề tài tác giả lựa chọn vấn đề mới, khơng trùng lặp với cơng trình nêu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Làm rõ q trình Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010, sở rút số kinh nghiệm nhằm góp phần thực có hiệu CSXH tỉnh Quảng Bình thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Bình CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Hệ thống hóa, phân tích làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Quảng Bình thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế, làm rõ nguyên nhân đúc kết số kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Hoạt động lãnh đạo thực CSXH Đảng tỉnh Quảng Bình * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu chủ trương đạo Đảng tỉnh Quảng Bình thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010, bốn lĩnh vực là: Giải việc làm; xóa đói giảm nghèo; đền ơn đáp nghĩa sách DS - KHHGĐ - Về thời gian: Từ năm 2001 đến năm 2010 Tuy nhiên, để làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Bình thực CSXH luận văn có đề cập tới vấn đề trước năm 2001 sau năm 2010 - Về không gian: Tập trung nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam CSXH * Cơ sở thực tiễn Đề tài dựa vào văn kiện nghị quyết, báo cáo tổng kết Đảng bộ, quyền cấp; số liệu có liên quan đến việc thực CSXH tỉnh Quảng Bình cơng bố niên giám thống kê, cơng trình, đề tài, đề án, báo khoa học… có liên quan đến hoạt động lãnh đạo thực CSXH Đảng tỉnh Quảng Bình từ năm 2001 đến năm 2010 * Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành lịch sử, chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc Ngồi ra, đề tài kết hợp sử dụng phương pháp khác như: thống kê, phân tích, tổng hợp để làm sáng tỏ nội dung có liên quan Ý nghĩa luận văn Góp phần vào việc tổng kết cơng tác CSXH Đảng thời kỳ đổi (qua thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Bình) Những kinh nghiệm từ trình Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH (2001 - 2010), góp phần phục vụ trình thực CSXH địa phương năm Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy Lịch sử Đảng, lịch sử Đảng địa phương Kết cấu luận văn Luận văn gồm: Mở đầu, chương (6 tiết), Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (2001 - 2005) 1.1 Những yếu tố tác động chủ trương Đảng tỉnh Quảng Bình thực sách xã hội (2001 - 2005) 1.1.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Bình thực sách xã hội * Vị trí, vai trò sách xã hội Một là, CSXH XHCN người, người bảo đảm quyền người Trong lịch sử phát triển xã hội lồi người, có cách mạng XHCN xóa bỏ chế độ người bóc lột người, xóa bỏ áp bức, bất cơng xóa bỏ nghèo nàn, lạc hậu CNXH xã hội tất “vì người” “do người”, coi người chủ thể xã hội, mục tiêu động lực sáng tạo tiến xã hội Vì vậy, CSXH XHCN quan tâm đến người cách toàn diện, nhằm phát huy cao độ nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội, từ nâng cao tính tích cực lao động, tính tích cực trị - xã hội, đến việc góp phần xây dựng người mới, lối sống Chính sách xã hội quyền người có mối quan hệ chặt chẽ với Thực tốt CSXH bảo đảm quan trọng quyền người Việt Nam Bởi lẽ, quyền người ln gắn bó mật thiết với quyền dân tộc, với quyền công dân; phụ thuộc vào điều kiện phát triển KT - XH, lịch sử, văn hóa dân tộc Đảng xác định: “Chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tất người; tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia” [21, tr.34] Thực CSXH q trình cụ thể hóa quyền người ghi nhận bảo vệ Hiến pháp pháp luật Nhà nước 10 thỏa thuận pháp lý quốc tế Thông qua CSXH mà quyền người, quyền nghĩa vụ công dân bảo đảm ngày đầy đủ, hoàn thiện hơn, góp phần tạo động lực to lớn nghiệp xây dựng nước Việt Nam XHCN “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hai là, CSXH bao trùm mặt sống người Mục tiêu CSXH bảo đảm ổn định xã hội, tạo điều kiện cho tăng trưởng phát triển, hướng tới công bằng, tiến xã hội, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần sống tốt đẹp, bình đẳng, hạnh phúc nhân dân Do đó, CNXH, CSXH áp dụng với tất lĩnh vực xã hội: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc” [19, tr.86] Chính vậy, việc nhận thức thực CSXH tạo động lực to lớn thúc đẩy nghiệp phát triển KT - XH, thúc đẩy trình cách mạng XHCN Con người thỏa mãn nhu cầu lợi ích đáng mình, hoạt động tích cực sáng tạo, thúc đẩy tiến xã hội CSXH đắn khơi dậy phát huy tiềm nhân dân lao động, nâng cao tính tích cực lao động tính tích cực trị - xã hội người, thúc đẩy phát triển kinh tế mặt đời sống xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI khẳng định: “Ngay khuôn khổ hoạt động kinh tế, CSXH có ảnh hưởng trực tiếp đến suất lao động, chất lượng sản phẩm, nhân tố quan trọng để phát triển sản xuất” [19, tr.86] Ba là, CSXH phù hợp động lực phát triển kinh tế bền vững Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực CSXH, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế CSXH đắn có tác dụng tích cực điều tiết hoạt động kinh tế, khơi dậy phát huy tiềm nhân dân lao động, mà tác động to lớn đến việc hồn thiện quan hệ trị - xã hội lành mạnh Việc 11 thực CSXH đầu tư vào nguồn lực người Con người vừa chủ thể sáng tạo, vừa đối tượng phục vụ sản xuất CSXH, giáo dục, y tế, bảo hiểm giúp cho người có tri thức, có sức khỏe, có sống yên lành làm tăng tính tích cực, sáng tạo, tăng suất lao động, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính sách nâng cao thu nhập khơng cải thiện mức sống người yếu mà kích cầu khả tốn, từ đẩy mạnh sản xuất Mục tiêu, lý tưởng Đảng ta giành độc lập cho Tổ quốc, đem lại tự do, ấm no, hạnh phúc cho người Giải phóng dân tộc ln gắn liền với giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội, giải phóng người, độc lập dân tộc gắn liền với CNXH Do đó, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội, quan điểm định hướng cho phát triển đất nước Công xã hội phải thể khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho người có hội phát triển sử dụng tốt lực Bốn là, thực CSXH phản ánh chất CNXH Chính sách xã hội CNXH khác chất so với CSXH xã hội giai cấp bóc lột thống trị Sự khác quy định chất chế độ xã hội xét đến sở kinh tế Bước sang thời kỳ mới, nước ta thực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Đảng Nhà nước trọng xây dựng mục tiêu, quan điểm, nội dung, giải pháp thiết thực để thực CSXH điều kiện mới, tiếp tục thể rõ chất CNXH Mở đầu công đổi tồn diện đất nước, Đảng rõ: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế” [19, tr.86] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) Đảng, với làm rõ đặc trưng xã hội XHCN mà nhân dân ta xây dựng, 12 75 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2001), Quyết định việc Phê duyệt chiến lược dân số Quảng Bình giai đoạn 2001 - 2010, số 32/2001/QĐUB, Quảng Bình, 24/10/2001 76 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2002), Báo cáo tóm tắt Dự án giảm nghèo tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình, 5/2002 77 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2003), Chỉ thị việc Phát hành đợt xổ số “Xóa mái tranh cho hộ nghèo”, số 10/2003/CT-UB, Quảng Bình, 15/4/2003 78 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2003), Quyết định việc ban hành Kế hoạch tổ chức khám, chữa bệnh cho người nghèo, số 10/2003/QĐUB, Quảng Bình, 25/4/2003 79 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2003), Quyết định việc Ban hành chương trình phát triển văn hóa xã hội giai đoạn 2003 - 2005, số 17/2003/QĐ-UB, Quảng Bình, 30/5/2003 80 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2004), Quyết định việc Ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2003 - 2005, số 11/2004/QĐ-UB, Quảng Bình, 26/02/2004 81 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2004), Chỉ thị việc Phát động Cuộc vận động ủng hộ xây dựng “Quỹ bảo trợ người tàn tật” “Quỹ nhân đạo”, số 09/2004/CT-UB, Quảng Bình, 19/3/2004 82 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2004), Chỉ thị việc Nâng cao lực hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội, số 15/2004/CT-UB, Quảng Bình, 11/5/2004 83 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2004), Chỉ thị việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010, số 25a/2004/CTUB, Quảng Bình, 12/10/2004 101 84 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định Chương trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, số 12/2005/QĐ-UB, Quảng Bình, 07/3/2005 85 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (16/3/2005), Quyết định việc Kiện toàn Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Bình thành Trung tâm ni dưỡng người có cơng đối tượng xã hội tỉnh Quảng Bình, số 14/2005/QĐ-UB, Quảng Bình, 16/3/2005 86 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Chỉ thị việc Phát động Cuộc vận động ủng hộ xây dựng “Quỹ nhân đạo”, số 09/2005/CT-UB, Quảng Bình, 24/3/2005 87 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (11/4/2005), Chỉ thị việc Triển khai thực điều tra xác định hộ nghèo giai đoạn 2006 -2010, số 12/2005/CT-UB, Quảng Bình, 11/4/2005 88 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Chỉ thị việc “Đẩy mạnh cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng kỷ niệm 58 năm Ngày Thương binh liệt sĩ 27/7/1947 - 27/7/2005”, số 22/2005/CT-UBND, Quảng Bình, 20/7/2005 89 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 46 - NQ/TW Bộ Chính trị Kế hoạch số 65 - KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới”, số 46/2005/QĐ-UBND, Quảng Bình, 07/9/2005 90 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định việc Ban hành Chương trình hành động thực Chỉ thị 37-CT/TU ngày 14/6/2005 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình xây dựng gia đình thời kỳ cơng 102 nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, số 50/2005/QĐ-UBND, Quảng Bình, 10/10/2005 91 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định việc Phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hành lang kinh tế dọc đường Hồ Chí Minh thuộc tỉnh Quảng Bình đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, số 51/2005/QĐ-UBND, Quảng Bình, 10/10/2005 92 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định việc Phê duyệt Đề án “Củng cố, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị thực chuẩn quốc gia y tế xã giai đoạn 2006 - 2010, số 53/2005/QĐ-UBND, Quảng Bình, 11/10/2005 93 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Báo cáo Tổng kết chương trình xóa đói giảm nghèo - việc làm giai đoạn 2001 - 2005, mục tiêu giải pháp giai đoạn 2006 - 2010, số 92/BC-UBND, Quảng Bình, 14/12/2005 94 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Chỉ thị việc Triển khai thực chế độ, sách số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng chế độ sách Đảng Nhà nước, số 07/2006/CT-UBND, Quảng Bình, 13/3/2006 95 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Quyết định việc Phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển dạy nghề địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010, số 15/2006/CT-UBND, Quảng Bình, 06/4/2006 96 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Quyết định Ban hành Quy chế thực Dự án Giảm nghèo khu vực miền Trung tỉnh Quảng Bình, số 23/2006/QĐ-UBND, Quảng Bình, 29/5/2006 97 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Quyết định việc ban hành Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 103 tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010, số 27/2006/QĐ-UBND, Quảng Bình, 15/6/2006 98 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Chỉ thị việc Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh, số 22/2006/CT-UBND, Quảng Bình, 05/7/2006 99 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Chỉ thị việc Tăng cường quản lý đẩy mạnh công tác đưa lao động làm việc nước ngồi, số 23/2006/CT-UBND, Quảng Bình, 06/7/2006 100 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Quyết định Phê duyệt Chương trình phát triển cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp ngành nghề nơng thơn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010, số 51/2006/QĐ-UBND, Quảng Bình, 26/11/2006 101 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007), Quyết định Ban hành Chương trình xóa đói, giảm nghèo - Giải việc làm tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010, số 11/2007/QĐ-UBND, Quảng Bình, 06/6/2007 102 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007), Quyết định Phê duyệt Chương trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 - 2010, số 33/2007/QĐUBND, Quảng Bình, 31/12/2007 103 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (21/8/2008), Chỉ thị việc Tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hóa gia đình, số 20/2008/CTUBND, Quảng Bình, 21/8/2008 104 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Chỉ thị việc Tăng cường đạo thực Chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình, số 04/2008/QĐ-UBND, Quảng Bình, 13/10/2008 105 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Chỉ thị Phê duyệt Chương trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp 104 đồng địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 - 2010, số 05/2008/CT-UBND, Quảng Bình, 13/10/2008 106 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch năm 2008 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, số 103/BC-UBND, Quảng Bình, 01/12/2008 107 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định việc Thành lập Ban đạo cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, số 1462/QĐUBND, Quảng Bình, 13/7/2009 108 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định việc Ban hành Quy định cấp phát sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến địa bàn tỉnh Quảng Bình, số 24/2009/CT-UBND, Quảng Bình, 30/9/2009 109 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch năm 2009 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, số 132/BC-UBND, Quảng Bình, 26/11/2009 110 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Chỉ thị việc Tăng cường cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Quảng Bình, số 08/CT-UBND, Quảng Bình, 03/6/2010 111 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (02/12/2010), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch năm 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, số 157/BC-UBND, Quảng Bình, 02/12/2010 105 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình Nguồn: Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình 106 Phụ lục 2: Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm tỉnh Quảng Bình qua giai đoạn Đơn vị: (%) Chung Nông - Lâm - 1991 - 1995 7,64 1996 - 2000 8,2 2001 - 2005 8,85 2006 - 2010 11 5,83 5,3 4,95 5,5 18,05 17,2 18 20 7,9 8,7 11,6 Ngư nghiệp Công nghiệp xây dựng Dịch vụ Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2006, 2010 Phụ lục 3: Sự chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình từ 1990 - 2010 Đơn vị: (%) Nông - Lâm Ngư nghiệp Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 1990 1995 2000 2005 2010 49,2 40,66 38,8 29,7 20 12,5 19,4 24,3 32,1 40 38,3 41,1 36,9 38,2 40 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2006, 2010 107 Phụ lục 4: TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 Chỉ tiêu Năm Tổng số lao động GQVL (người) LĐ LĐ được tạo tạo Tổng số việc thêm làm việc làm (2= 3+ 4) 22.302 13.000 9.302 24.014 14.806 9.208 25.929 15.062 10.867 23.900 15.000 8.900 26.650 16.268 10.382 Bằng hình thức (người) Tuyển dụng vào sở SXKD DV cá thể 5.500 6.120 7.442 5.670 5.053 Kinh tế hộ gia đình Các Chương trình dự án (kể dự án 120) 3.900 3.580 3.398 5.225 3.429 Đi xuất lao động Vào doanh nghiệp ngoại tỉnh 4.032 4.235 4.163 4.500 7.829 Khác 10 2001 4.890 1.100 2.880 2002 5.623 1.450 3.006 2003 7.226 1.500 2.200 2004 4.941 1.240 2.294 2005 6.001 1.085 3.253 Toàn tỉnh đến 122.795 74.136 48.659 29.785 28.681 19.562 6.375 24.759 13.633 cuối năm 2005 Nguồn: Theo phụ lục Báo cáo số 92/BC-UBND Tổng kết Chương trình xóa đói giảm nghèo - Việc làm giai đoạn 2001 - 2005, mục tiêu giải pháp giai đoạn 2006 - 2010 108 Phụ lục 5: LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC NGÀNH KINH TẾ PHÂN THEO HUYỆN, THÀNH PHỐ (Người) 2006 2007 2008 2009 2010 TỔNG SỐ 415.950 421.328 423.044 452.136 454.536 Đồng Hới 51.890 53.101 53.659 51.914 52.425 Minh Hoá 22.372 22.636 22.909 27.684 27.831 Tuyên Hoá 39.439 39.890 40.149 44.393 44.629 Quảng Trạch 99.505 100.636 101.099 101.365 110.905 Bố Trạch 85.755 86.795 86.894 95.279 95.765 Quảng Ninh 45.096 45.565 45.615 44.495 44.661 Lệ Thuỷ 71.893 72.705 72.719 78.006 78.320 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2010 109 Phụ lục 6: LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC NGÀNH KINH TẾ Người 2006 2007 2008 2009 2010 415.950 421.328 423.044 452.136 454.536 - Nông nghiệp Lâm nghiệp 258.078 253.745 247.959 257.410 255.347 - Thuỷ sản 32.078 35.800 37.678 43.150 42.804 - CN khai thác mỏ 3.279 2.172 1.927 2.008 2.070 - Công nghiệp chế biến 39.493 38.524 40.762 42.399 43.716 629 1.983 795 902 930 - Xây dựng 14.074 14.262 15.150 18.147 18.575 - Thương nghiệp, sửa chữa xe có động 21.582 26.940 28.165 33.618 34.753 - Khách sạn Nhà hàng 7.635 7.034 7.860 8.905 9.206 - Vận tải, Kho bãi Thông tin liên lạc 8.167 8.289 8.746 9.383 9.699 - Tài chính, Tín dụng 1.255 1.416 1.469 1.517 1.568 - Hoạt động KH CN 39 38 30 50 52 - Các hoạt động KD tài sản dịch vụ tư vấn 540 988 1.163 1.563 1.616 TỔNG SỐ Phân theo ngành - Sản xuất phân phối điện, nước 110 - QLNN ANQP 5.994 6.372 6.668 6.514 6.733 - Giáo dục Đào tạo 13.240 13.636 14.316 14.698 15.194 - Y tế hđ cứu trợ XH 2.732 2.910 2.865 2.876 2.973 395 425 651 953 985 - Hoạt động Đảng, Đoàn thể Hiệp hội 2.220 2.232 2.235 2.240 2.315 - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 4.099 4.103 4.110 4.852 5.017 421 459 495 951 983 - Hoạt động VH, TT - Hoạt động phục vụ làm thuê hộ gia đình Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2010 111 Phụ lục 7: TỔNG HỢP KẾT XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 Chỉ tiêu Số hộ thoát đói Năm 2001 2002 2003 2004 2005 Tồn tỉnh đến cuối năm 2005 nghèo Số hộ tái nghèo phát sinh Số hộ đói Tổng số hộ Tỷ lệ hộ nghèo nghèo lại địa so với tổng số hộ cuối kỳ bàn (%) 4.986 7.245 8.653 6.281 5.423 401 331 192 668 466 43.754 36.840 28.379 21.182 17.486 176.097 176.320 177.874 179.508 183.452 (6=4/5) 24,85 20,92 15,95 11,8 9,53 32.588 2.058 17.486 183.452 9,53 Nguồn: Theo phụ lục Báo cáo số 92/BC-UBND Tổng kết Chương trình xóa đói giảm nghèo - Việc làm giai đoạn 2001 - 2005, mục tiêu giải pháp giai đoạn 2006 – 2010 Phụ lục 8: BIỂU TỔNG HỢP CÁC NGUYÊN NHÂN CHÍNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU NHẬP THẤP CỦA HỘ (Theo kết điều tra XĐHN 2006 – 2010) 112 Các nguyên nhân Thiếu kiến T T HUYỆN, TP thức, kinh nghiệm làm ăn T/số Tỷ lệ (%) Sinh đẻ Thiếu việc làm, Thiếu lao khơng có kế động hoạch, đơng Thiếu vốn Thiếu đất sản thiếu công cụ, xuất phương tiện sản người ăn theo T/số Tỷ lệ (%) T/số Tỷ lệ (%) xuất T/số Tỷ lệ (%) T/số Tỷ lệ (%) T/số Tỷ lệ (%) Lười lao động, chi tiêu kế hoạch, có người mắc TNXH Tỷ lệ T/số (%) Bị tai nạn, ốm đau dài ngày Tỷ lệ T/số (%) H Lệ Thủy H Quảng Ninh 3411 633 35,44 9,5 1358 863 14,11 12,9 1723 330 17,9 4,9 4807 1323 49,94 19,9 1002 745 10,41 11,2 2781 1043 28,89 17,7 250 32 2,6 0,5 1477 842 15,36 12,7 TP Đồng Hới H Bố Trạch 1492 2317 6,6 22,53 3118 1519 13,8 14,77 1559 1372 6,9 13,34 7141 3484 31,7 33,88 2753 803 12,2 7,81 3774 1772 16,7 17,23 81 214 0,36 2,08 2632 1074 11,7 10,44 H Quảng Trạch H Tuyên Hóa 205 1425 12,0 16,86 353 1010 20,44 11,95 157 1854 9,09 21,94 442 2486 25,6 29,42 75 1402 4,34 15,90 390 1344 22,6 15,9 25 90 1,44 10,65 375 1555 21,71 18,4 H Minh Hóa Tồn tỉnh 2119 11602 33,6 19.5 694 8915 11,6 15 1080 8075 18,1 13.59 3057 22740 51,3 38.28 620 7400 10,4 12.5 1159 12263 19,8 20.64 12 704 0,2 1.185 721 8676 12,1 14.6 Nguồn: Theo kết điều tra XĐHN 2006 - 2010 Phòng Bảo trợ xã hội Phòng chống tệ nạn xã hội PHỤ LỤC 9: DÂN SỐ TRUNG BÌNH PHÂN THEO GIỚI TÍNH, THÀNH THỊ nơng thơn Người Tổng số Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn 113 2000 802.083 396.512 405.571 100.826 701.257 2001 808.055 399.465 408.590 102.311 705.744 2002 814.777 402.787 411.990 104.699 710.078 2003 819.846 405.322 414.524 105.515 714.331 2004 824.950 408.018 416.932 110.257 714.693 2005 830.266 412.601 417.665 114.993 715.273 2006 834.513 415.732 418.781 118.664 715.849 2007 838.494 417.704 420.790 122.040 716.454 2008 843.540 421.537 422.003 125.328 718.212 2009 845.025 423.340 421.685 127.625 717.400 2010 849.271 424.861 424.410 128.543 720.728 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2010 114 Phụ lục 10: SỐ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỈNH QUẢNG BÌNH Người STT ĐỐI TƯỢNG Liệt sĩ Thương binh, bệnh binh Bà mẹ Việt Nam anh hùng Anh hùng lực lượng vũ trang Cán hoạt động cách mạng trước 1945 Cán “tiền khởi nghĩa” Người có cơng giúp đỡ cách mạng Người hoạt động cách mạng bị bắt tù đày hưởng chế độ Người hưởng trợ cấp ảnh hưởng chất độc hóa học Người hoạt động kháng chiến SỐ LƯỢNG 13.600 20.000 387 20 GHI CHÚ 164 550 161 1.000 6.300 Nhà nước tặng thưởng Huân chương 10 kháng chiến, Huy chương kháng 100.000 chiến, Huân chương chiến thắng, Huy chương chiến thắng Nguồn: Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” tỉnh Quảng Bình Số 12/BC-BQL Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” 115 ... thống Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực CSXH góc độ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Từ lý trên, tơi chọn đề tài Đảng tỉnh Quảng Bình lãnh đạo thực sách xã hội từ năm 2001 đến năm 2010 ... yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Bình CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Hệ thống hóa, phân tích làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Quảng Bình thực CSXH từ năm 2001 đến năm 2010 Nhận xét,... CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (2001 - 2005) 1.1 Những yếu tố tác động chủ trương Đảng tỉnh Quảng Bình thực sách xã hội (2001 - 2005) 1.1.1