ĐẢNG bộ TỈNH đắk lắk LÃNH đạo THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 62 22 03 15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HƯƠNG TS NGUYỄN THẮNG LỢI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Phạm Ngọc Đại MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Kết nghiên cứu công trình liên quan nội dung luận án tập trung nghiên cứu 20 Chương 2: CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2010 22 2.1 Những yếu tố tác động đến trình thực sách dân tộc tỉnh Đắk Lắk 22 2.2 Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc điều kiện lịch sử (2003-2010) 38 Chương 3: ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 76 3.1 Yêu cầu chủ trương Đảng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc 76 3.2 Đảng tỉnh Đắk Lắk đạo thực sách dân tộc lĩnh vực cụ thể 88 Chương 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 112 4.1 Một số nhận xét 112 4.2 Một số kinh nghiệm 134 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 171 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban Chấp hành CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CSDT Chính sách dân tộc DCTD Di cư tự DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng Nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban Nhân dân XĐGN Xóa đói, giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ nhóm dân cư tỉnh Đắk Lắk năm 2005 25 Biểu số 3.1: Tốc độ gia tăng dân số tỉnh Đắk Lắk 79 Biểu số 3.2: Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Đắk Lắk 81 Biểu số 4.1: Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk Biểu số 4.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tỉnh Đắk Lắk 122 127 Biểu số 4.3: Tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số chỗ so với tỷ lệ hộ nghèo chung tỉnh Đắk Lắk Biểu số 4.4: Số hộ có nhu cầu đất ở, đất sản xuất nhà tỉnh Đắk Lắk 129 130 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Việt Nam quốc gia đa dân tộc (tộc người) Dân tộc Kinh dân tộc đa số, dân tộc thiểu số (DTTS) lại cư trú diện tích rộng lớn tới ¾ lãnh thổ, thường khu vực miền núi, biên giới Trong lịch sử xây dựng bảo vệ Tổ quốc, dân tộc đoàn kết, sát cánh bên với truyền thống: “Bầu thương lấy bí cùng, khác giống chung giàn” Thấy rõ đặc điểm ấy, từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định vấn đề dân tộc có vai trò vị trí đặc biệt quan trọng toàn nghiệp cách mạng Đảng Nhân dân Quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề dân tộc, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng không ngừng phát triển, hoàn thiện sách dân tộc (CSDT) Chính sách dân tộc phận cấu thành sách chung Đảng Nhà nước, vạch nguyên tắc, biện pháp đối xử giải vấn đề dân tộc CSDT thể quan điểm trị Đảng việc giải mối quan hệ dân tộc, bao gồm sách tác động trực tiếp đến dân tộc quan hệ dân tộc, nhằm mục đích phát triển lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng vùng dân tộc thiểu số; xây dựng khối đoàn kết cộng đồng dân tộc Chính sách dân tộc Đảng quán triệt triển khai thực quán thời kỳ Qua giai đoạn lịch sử cụ thể, CSDT Đảng bổ sung, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước Khi bước vào thời kỳ đẩy mạnh công đổi toàn diện, CSDT Đảng triển khai ngày hiệu vùng sâu, vùng xa, vùng nhiều đồng bào dân tộc sinh sống Trong tỉnh Đắk Lắk vùng có tính đặc thù Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế, quốc phòng - an ninh môi trường sinh thái vùng Tây Nguyên nước Ngay sau ngày giải phóng (3-1975), xác định công tác dân tộc nhiệm vụ chiến lược, lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk trọng quan tâm đến CSDT: Vấn đề kinh tế - xã hội Tây Nguyên gắn chặt với vấn đề dân tộc, không nói vấn đề dân tộc có tính chất định nội dung kinh tế - xã hội địa bàn Có thể xu phát triển chung, tỉ lệ đồng bào dân tộc thiểu số giảm tổng số dân, tầm vóc việc thực CSDT không giảm nhẹ, ngược lại ngày phải đề cao [146, tr.50-51] Để thực mục tiêu “Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển" dân tộc, Đảng Nhà nước đề chủ trương, CSDT, đặc biệt thể tập trung toàn diện Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Đảng (khóa IX, năm 2003) công tác dân tộc Triển khai nghị quyết, nhiều chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội Trung ương tỉnh Đắk Lắk thực nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch dân tộc, khu vực dân cư Thực hệ thống CSDT toàn diện, với nguồn lực thực lớn, tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội; sở hạ tầng bước tăng cường; giảm tỉ lệ hộ nghèo; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên Diện mạo vùng DTTS, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn có thay đổi Tuy nhiên, năm 2015, vùng DTTS tỉnh Đắk Lắk nơi khó khăn Nhiều vấn đề quan hệ dân tộc xúc Đắk Lắk chưa giải tốt, mức sống, trình độ phát triển vùng đồng bào DTTS so với vùng đồng bào Kinh ngày cách xa; tác động tiêu cực di cư tự (DCTD) mâu thuẫn quyền sở hữu - sử dụng đất, rừng diễn biến phức tạp; lĩnh vực an ninh trị tiềm ẩn yếu tố bạo loạn; hệ thống trị (HTCT) sở hiệu hoạt động thấp Các sách ban hành nhiều, hiệu lực, hiệu chưa cao, nhiều đầu mối quản lý Phương thức hỗ trợ số sách chưa phù hợp Nguồn lực đầu tư sách chưa bảo đảm thực mục tiêu; chế phối hợp tổ chức thực sách có mặt chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá trình lãnh đạo thực CSDT địa bàn tỉnh Đắk Lắk sau 10 năm thực Nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa IX) 10 năm đầu chia tách tỉnh (2003-2015) việc làm cần thiết, để từ rút kinh nghiệm thành công chưa thành công, góp phần thực tốt CSDT Đảng Với lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015 làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2015, từ rút số kinh nghiệm chủ yếu để thực CSDT tỉnh nói riêng, nước nói chung, thời gian tới đạt hiệu cao 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận án hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Đắk Lắk sách dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015 - Luận án đánh giá ưu điểm, khuyết điểm trình đạo thực sách dân tộc, từ nguyên nhân lãnh đạo kết lãnh đạo Đảng tỉnh - Luận án rút kinh nghiệm lãnh đạo Đảng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc sau 10 năm chia tách tỉnh (2003 - 2015) Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng CSDT trình Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực CSDT từ năm 2003 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Lấy mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2003 đến năm 2015 với hai lý do: Một là, nhằm tổng kết Chương trình số 18/TU, ngày 14 tháng 05 năm 2003 Tỉnh ủy Đắk Lắk, triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa IX) công tác dân tộc Hai là, ngày 26-11-2003, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam thông qua Nghị số 22/2003/QH11 việc chia tách tỉnh Đắk Lắk thành hai tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông Thực Nghị trên, ngày 01-01-2004, tỉnh Đắk Lắk (mới) thức thành lập Không gian nghiên cứu: Đề tài luận án chủ yếu khảo sát địa bàn tỉnh Đắk Lắk sau chia tách tỉnh (năm 2004 có 13 đơn vị hành cấp huyện, năm 2015 có 15 đơn vị hành cấp huyện) Nội dung nghiên cứu: - Chính sách cách thức tác động có chủ đích nhóm, tập đoàn xã hội vào nhóm, tập đoàn xã hội khác thông qua thiết chế khác HTCT nhằm thực mục tiêu xác định trước - Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam tổng hợp quan điểm, nguyên tắc, chủ trương, giải pháp tác động đến dân tộc, vùng dân tộc, nhằm phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa dân tộc theo hướng bảo đảm khối đại đoàn kết thống dân tộc phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam [14, tr.8] CSDT toàn chủ trương, biện pháp Đảng Nhà nước tác động vào tất lĩnh vực đời sống DTTS, vùng dân tộc dân tộc riêng biệt, nhằm thay đổi tình trạng lạc hậu, biệt lập, phân biệt, bất bình đẳng dân tộc, hướng tới đoàn kết, bình đẳng tương trợ lẫn phát triển [90, tr.52-53] Biểu CSDT nhiều cấp độ khác nhau, nhiều loại hình văn khác nhau: Như chủ trương, nghị quyết, thị Đảng Cộng sản ban hành ban hành; Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh, loại văn quy phạm pháp luật khác Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nước cấp ban hành theo thẩm quyền - Chính sách dân tộc có nội dung rộng, thể tất mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, Tuy nhiên, luận án giới hạn năm nhóm sách chủ yếu: Phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS; Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa DTTS; Xây dựng đội ngũ cán người DTTS nâng cao chất lượng HTCT sở; Chính sách quốc phòng - an ninh số sách đặc thù khác - Thực CSDT trình đưa chủ trương, sách Đảng vào sống, đến với người dân Các ý tưởng Đảng, mong muốn người dân thể văn tài liệu, nghị phải cụ thể hóa thành lợi ích vật chất xã hội Công tác tổ chức thực sách tác dụng chiều đưa TT Loại văn Số hiệu văn Thời gian ban hành Cơ quan ban hành 22 Quyết định 33/QĐ-TTg 03-05-2007 Chính phủ 23 Quyết định 166/QĐ-TTg 30-10-2007 Chính phủ 24 Quyết định 1544/QĐ-TTg 02-05-2008 Chính phủ 25 Quyết định 78/QĐ-TTg 07-10-2008 Chính phủ 26 Quyết định 167/QĐ-TTg 12-12-2008 Chính phủ 27 Quyết định 102/QĐ-TTg 07-08-2009 Chính phủ 28 Quyết định 1592/QĐ-TTg 12-10-2009 Chính phủ 29 Kết luận 57-KL/TW 3-11-2009 Bộ Chính trị 30 Nghị định 49-NĐ-CP 14-05-2010 Chính phủ Nội dung văn 175 Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào DTTS giai đoạn 2007-2010 Về việc ban hành sách hỗ trợ đầu tư hưởng lợi hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn tổ chức tham gia dự án “Phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên Về việc ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên đến năm 2010 Về số sách thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg, ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Về việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn Về công tác dân tộc Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học 2014-2015 Hiệu lực thi hành Còn hiệu lực Còn hiệu lực Hết hiệu lực Hết hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Hết hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực TT Loại văn Số hiệu văn Thời gian ban hành Cơ quan ban hành Nội dung văn 31 Quyết định 1504-QĐ-TTg 18-08-2010 Chính phủ 32 Quyết định 67-QĐ-TTg 29-10-2010 Chính phủ 33 Quyết định 85-QĐ-TTg 21-12-2010 Chính phủ 34 Quyết định 75-QĐ-TTg 29-11-2010 Chính phủ 35 Quyết định 45-QĐ-TTg 07-01-2011 Chính phủ 36 Quyết định 1270-QĐ-TTg 27-07-2011 Chính phủ 37 Kết luận 12-KL-TW 24-10-2011 Bộ Chính trị 38 Quyết định 1951-QĐ-TTg 02-11-2011 Chính phủ 176 Về việc sửa đổi số nội dung Điều Quyết định số 166-2007-QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách hỗ trợ đầu tư hưởng lợi hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn tổ chức tham gia Dự án Phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 167-2008-QĐ-TTg ngày 12-12-2008 Thủ tướng Chính phủ, Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú Về việc hỗ trợ tổ chức, đơn vị sử dụng lao động người dân tộc thiểu số cư trú hợp pháp tỉnh Tây Nguyên Về việc phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng Vùng Tây Nguyên đến năm 2030 Phê duyệt đề án "Bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020" Về tiếp tục thực nghị số 10-NQ-TW Bộ trị (khóa IX) phát triển vùng Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020 Về phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề tỉnh Tây Nguyên huyện miền núi tỉnh giáp Tây Nguyên giai đoạn 2011-2015 Hiệu lực thi hành Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Hết hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực TT Loại văn Số hiệu văn Thời gian ban hành Cơ quan ban hành 39 Quyết định 1640-QĐ-TTg 21-9-2011 Chính phủ 40 Quyết định 936-QĐ-TTg 18-07-2012 Chính phủ 41 Quyết định 54-QĐ-TTg 04-12-2012 Chính phủ 42 Quyết định 1776-QĐ-TTg 21-11-2012 Chính phủ 43 Quyết định 449-QĐ-TTg 12-03-2013 Chính phủ 44 Quyết định 755-QĐ-TTg 20-05-2013 Chính phủ 45 Quyết định 33-QĐ-TTg 04-06-2013 Chính phủ 46 Quyết định 36-QĐ-TTg 18-06-2013 Chính phủ 47 Nghị định 74-NĐ-CP 15-07-2013 Chính phủ Nội dung văn Về phê duyệt Đề án “Củng cố phát triển hệ thống trường PTDTNT giai đoạn 2011-2015” Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên đến năm 2020 Chính sách vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 Về việc phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 Phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Về phê duyệt chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn đặc biệt khó khăn Về việc tiếp tục thực sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015 Về sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 492010-NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học 2014 - 2015 177 Hiệu lực thi hành Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực TT Loại văn Số hiệu văn Thời gian ban hành Cơ quan ban hành 48 Quyết định 2356-QĐ-TTg 04-12-2013 Chính phủ 49 Nghị định 210-NĐ-CP 19-12-2013 Chính phủ Nội dung văn Ban hành chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Về sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Hiệu lực thi hành Còn hiệu lực Còn hiệu lực Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc 50 Nghị định 134-NĐ-CP 14-11-2006 Chính phủ dân” Thông tư liên tịch số 13-2008-TTLT-BGDĐT- Còn hiệu lực BLĐTBXH-BTC-BNV-UBDT ngày 7-4-2008, Về việc hướng dẫn triển khai thực Nghị định 134 51 Nghi định 36-QĐ-TTg 18-6-2013 Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường Chính phủ khu vực có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Còn hiệu lực Quy định Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 49-2010-NĐ-CP ngày 14-05-2010 Chính 52 Nghi định 74-NĐ-CP 15-7-2013 phủ, “Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí Chính phủ học tập chế thu, sử dụng học phí sở Còn hiệu lực giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015” Quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ 53 Quyết định 12-QĐ-TTg 24-01-2013 Chính phủ thông vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 178 Còn hiệu lực TT II Loại Thời gian Cơ quan Số hiệu văn Nội dung văn văn ban hành ban hành Các chương trình, sách tỉnh Đắk Lắk ban hành thực Chương Về việc thực Nghị 10-NQ-TW Bộ 07-CTr-TU 05-02-2002 Tỉnh uỷ trình Chính trị Quyết định số 168-2001-QĐ-TTg Về Phát triển kinh tế- xã hội buôn, thôn đồng bào dân Nghị 04-NQ-TU 17-11-2004 Tỉnh uỷ tộc thiểu số chỗ đến năm 2010 Nghị lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán dân Nghị 05-NQ-TU 14-01-2005 Tỉnh uỷ tộc thiểu số từ đến năm 2010 Về việc phân công quan, đơn vị kết nghĩa Công văn 75-CV-TU 22-03-2004 Tỉnh uỷ với buôn đồng bào dân tộc thiểu số Ban hành quy định việc thực sách kéo Quyết định 15-QĐ-UBND 04-02-2008 UBND tỉnh điện vào nhà cho hộ đồng bào DTTS chỗ theo Quyết định số 168-2001-QĐ-TTg Phát triển kinh tế - xã hội buôn, thôn đồng bào dân tộc Chương trình 2463-CT-UBND 27-06-2008 UBND tỉnh thiểu số chỗ tỉnh đến năm 2015 Về việc triển khai nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh Quyết định 1803-QĐ-UBND 21-7-2010 UBND tỉnh Về việc dạy tiếng Êđê trường Tiểu học Trung học sở, giai đoạn 2010-2015 Về việc dạy tiếng Ê-đê trường Tiểu học Trung Nghị 03-NQ-HĐND 07-09-2010 HĐND tỉnh học sở, giai đoạn 2010-2015 Hiệu lực thi hành Hết hiệu lực Hết hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Hết hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Hết hiệu lực Chỉ thị 07-CT-UBND 31-12-2010 UBND tỉnh Về tăng cường công tác dân tộc thời kỳ CNH, HĐH đất nước Còn hiệu lực 10 Kế hoạch 16-KH-TU 29-9-2011 Tỉnh ủy Công tác phát động quần chúng vùng đồng bào dân tộc Mông Còn hiệu lực 179 TT Loại văn Số hiệu văn Thời gian ban hành Cơ quan ban hành 11 Chỉ thị 10-CT-TU 24-10-2011 Tỉnh ủy 12 Chương trình 10-CTr-TU 11-01-2012 Tỉnh ủy 13 Chương trình 655-CTr-UBND 16-02-2012 UBND tỉnh 14 Quyết định 1053-QĐ-UBND 14-5-2012 UBND tỉnh 15 Quyết định 1355-QĐ-UBND 26-06-2012 UBND tỉnh 16 Kế hoạch 77-KH-TU 26-11-2013 Tỉnh ủy Nội dung văn Về việc tiếp tục tăng cường công tác người Hoa tình hình Về việc thực Kết luận số 12-KL-TW tiếp tục thực Nghị số 10-NQ-TW Bộ Chính trị phát triển vùng Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020 Về Phát triển kinh tế- xã hội buôn, thôn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ đến năm 2015 Về việc ban hành chương trình hành động thực Chương trình số 10-CTr-TU Về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án “Củng cố phát triển hệ thống trường PTDTNT tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2011-2015" Thực Kết luận số 68-KL-TW, ngày 10-9-2013 Ban Bí thư xây dựng lực lượng cốt cán phát huy vai trò người có uy tín cộng đồng người Hoa Nguồn: Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk [170] 180 Hiệu lực thi hành Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Còn hiệu lực Phụ lục TỔNG HỢP CÁC NGUỒN VỐN THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TT 10 Ngành-Lĩnh vực Tổng số Hỗ trợ nhà hộ nghèo 167 Đầu tư theo Quyết định 168 Quyết định số 25-2008-QĐ-TTg ngày 05-02-2008; số 602010-QĐ-TTg ngày 30-9-2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên: Chương trình 134 Chương trình 135 Quyết định số 33-2007-QĐ-TTg hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào DTTS Chương trình 193 Quyết định số 1592 Nghị số 04-NQ-TU, ngày 17-11-2004 Tỉnh ủy Chương trình 655-CTr-UBND, ngày 16-02-2012 UBND tỉnh Tổng Vốn thực sách cộng NSTW NSDDP Vay NH Huy động 4.040.299 1.827.959 2.007.467 105.720 99.153 345.040 90.636 56.897 105.720 91.787 506.725 506.725 632.280 166.480 465.800 190.521 656.497 132.900 652.855 53.897 24.033 23.360 673 224.203 31.000 1.400.000 30.000 224.003 31.000 200 Nguồn: Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk [170] 181 1.400.000 30.000 3.724 3.642 Phụ lục TỔNG HỢP CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỈNH ĐẮK LẮK (2003-2015) Năm Nội dung 2003 Số hộ 2004 Tỉ lệ % Số hộ 2005 Tỉ lệ % 2007 Số hộ Tỉ lệ % Số hộ 2010 Tỉ lệ % 2013 Số hộ Tỉ lệ % 2015 Số hộ Tỉ lệ % Số hộ Tỉ lệ % Hộ nghèo chung tổng số hộ 53.798 14,6 36.213 11,07 90.247 27,55 79.716 23,28 28.922 7,45 50.334 12,26 41.593 10,02 Hộ nghèo DTTS hộ nghèo chung 30.181 56,1 19.499 53,84 47.243 52,35 42.569 53,40 17.905 61,90 30.716 61,02 26.155 62,88 33.449 8,59 32.168 7,83 31.724 7,64 3.823 11,43 13.742 42,72 3.550 11,19 Hộ cận nghèo Hộ cận nghèo DTTS Nguồn: Tổng hợp từ [116; 148; 160; 188] 182 183 Phụ lục SỐ HỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT Năm 2004 2010 Diện tích (ha) Số hộ Diện Số hộ Nhu cầu tích (ha) Đất 15.450 521,14 Đất sản xuất 28.523 13.770,89 Nhà Nước sinh hoạt 2015 Diện Kinh phí (triệu đồng) Kinh phí (triệu đồng) tích Số hộ (ha) 5.531 144,51 4.979 291 81.873,3 7.737 407.206 15.896 6.072 403.184 16.516 15.535 20.637 15.283 16.059 222.069,44 26894 Nguồn: Tổng hợp từ [116; 148; 160; 188] Phụ lục THỐNG KÊ SỐ DÂN DI CƯ TỚI ĐẮK LẮK 1976-2004 Kinh 2005-2015 DTTS Tổng Tổng số Tổng số hộ số hộ Tổng Số khẩu 57.995 282.230 40.667 190.481 17.328 91.749 1.529 7.685 Số DTTS số Số hộ Số hộ Kinh Số Số Số Số hộ hộ 66 201 Nguồn: Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Đắk Lắk [60] 1.463 7.484 Phụ lục DÂN SỐ CHIA THEO DÂN TỘC, GIỚI TÍNH TỈNH ĐẮK LẮK Tính đến ngày 01-4-2009 Đơn vị tính: Người TT (A) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Dân tộc (B) Tổng số Kinh Tày Thái Mường Khơ-me Hoa (Hán) Nùng Hmông Dao Gia-rai Ê-đê Ba Na Sán Chay Chăm Cơ-ho Xơ Đăng Sán Dìu Hrê Ra-Glai Mnông Thổ Xtiêng Tổng số (1) 1.733.624 1.161.532 51.285 17.135 15.510 543 3.476 71.461 22.760 15.303 16.129 298.534 301 5.220 271 151 8.041 236 341 98 40.344 541 15 Tổng số Nam (2) 875.226 590.553 25.845 8.578 7.893 300 1.977 36.153 11.403 7.851 8.053 146.993 171 2.681 169 89 4.015 118 228 54 19.523 290 Nữ (3) 858.398 570.979 25.440 8.557 7.617 243 1.499 35.308 11.357 7.452 8.076 151.541 130 2.539 102 62 4.026 118 113 44 20.821 251 Tổng số (4) 415.881 365.405 2.825 693 2.178 242 2.238 2.274 34 233 3.713 33.275 70 102 114 84 158 55 104 42 1.709 120 184 Thành thị Nam (5) 206.657 182.330 1.281 288 1.085 132 1.211 1.080 14 117 1.871 15.900 49 49 68 42 72 27 63 19 793 68 Nữ (6) 209.224 183.075 1.544 405 1.093 110 1.027 1.194 20 116 1.842 17.375 21 53 46 42 86 28 41 23 916 52 Tổng số (7) 1.317.743 796.127 48.460 16.442 13.332 301 1.238 69.187 22.726 15.070 12.416 265.259 231 5.118 157 67 7.883 181 237 56 38.635 421 13 Nông thôn Nam (8) 668.569 408.223 24.564 8.290 6.808 168 766 35.073 11.389 7.734 6.182 131.093 122 2.632 101 47 3.943 91 165 35 18.730 222 Nữ (9) 649.174 387.904 23.896 8.152 6.524 133 472 34.114 11.337 7.336 6.234 134.166 109 2.486 56 20 3.940 90 72 21 19.905 199 TT Dân tộc 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Khơ-mú Bru Vân Kiều Cơ Tu Giáy Tà Ôi Mạ Gié Triêng Co Chơ Ro Xinh Mun Hà Nhì Chu-ru Lào La Chí Kháng La Hủ La Ha Pà Thẻn Ngái Chứt Lô Lô Mảng Cơ Lao Cống Si La Người nước 56 KXĐ Tổng số 3.348 17 11 31 78 19 25 11 275 22 1 37 435 13 15 14 1 22 Tổng số Nam 1.739 11 17 32 11 15 138 14 1 26 224 11 - Nữ Tổng số 1.609 6 14 46 10 137 1 11 211 1 11 43 11 5 19 22 7 15 1 38 1 16 - Thành thị Nam 23 4 2 17 - Nguồn: Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk [133] 185 Nữ Tổng số 20 1 10 15 10 1 21 1 10 - 3.305 6 12 56 12 24 260 21 37 397 10 10 Nông thôn Nam 1.716 25 14 133 14 1 26 207 5 - Nữ 1.589 31 10 1 127 11 190 5 1 186 Phụ lục THỐNG KÊ CHÍNH SÁCH DO CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN Kon Tum 1.1 Quyết định số 1469-QĐ-UBND, ngày 18-12-2006 phê duyệt kế hoạch hỗ trợ đầu tư, phát triển cửa hàng thương mại xã khu vực III từ năm 2007-2010 (hết hiệu lực); 1.2 Nghị 02-NQ-TU, ngày 20-4-2007 Tỉnh ủy phát triển Ba Vùng kinh tế động lực (còn hiệu lực); 1.3 Quyết định số 906-QĐ-UBND, ngày 10-08-2009 UBND tỉnh Đề án Phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2009-2020 (còn hiệu lực); 1.4 Quyết định số 907-QĐ-UBND, ngày 10-08-2009 UBND tỉnh Đề án Phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2009-2020 (còn hiệu lực); 1.5 Nghị số 38-2011-NQ-HĐND, ngày 5-12-2011 HĐND tỉnh; Quyết định số 01-2012-QĐ-UBND, ngày 6-01-2012 UBND tỉnh sách đặc thù xã trọng điểm đặc biệt khó khăn; 1.6 Quyết định số 376-QĐ-UBND, ngày 14-8-2012 UBND tỉnh Đề án nâng cao chất lượng đẩy nhanh công tác giảm nghèo tỉnh Kon Tum đến năm 2015 (còn hiệu lực); 1.7 Quyết định số 07-2012-QĐ-UBND, ngày 01-02-2012 UBND tỉnh Kon Tum Chính sách hỗ trợ phát triển cao su tiểu điền địa bàn tỉnh Kon Tum (còn hiệu lực); 1.8 Quyết định 136-QĐ-UBND, ngày 6-3-2013 UBND tỉnh Kon Tum Chương trình hành động trẻ em tỉnh Kon Tum (còn hiệu lực) Gia Lai 2.1 Chỉ thị số 47-CT-TU, ngày 04-6-1998 Tỉnh ủy Gia Lai việc cấu cán bộ, công chức người dân tộc Bahnar, Jrai quan đợn vị thuộc tỉnh 2.2 Nghị số 08-NQ-TU, ngày 08-03-2007 Tỉnh ủy Gia Lai việc tiếp tục đẩy mạnh vận động xóa đói giảm nghèo, định canh định cư giai đoạn 2007-2010 định hướng đến năm 2020 2.3 Quyết định số 805-QĐ-UBND, ngày 04-7-2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc thành lập Hội đồng tuyển sinh theo chế độ cử tuyển vào học viện Quân y thuộc Dự án đào tạo Bác sĩ cho khu vực Tây nguyên, năm 2008 187 2.4 Quyết định số 96-QĐ-UBND, ngày 31-12-2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc phê duyệt Đề án nâng cao đời sống vùng cách mạng Kbang, Kông Chro, Krông Pa giai đoạn 2009-2011 2.5 Đề án 03-ĐA-TU, ngày 12-6-2009 Tỉnh ủy Gia Lai Đề án tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học bố trí sở công tác 2.6 Quyết định số 25-2010-QĐ-UBND, ngày 5-11-2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc bổ sung đối tượng sách hỗ trợ đào tạo sau đại học thu hút người có trình độ cao theo Quyết định số 93-2005-QĐ-UB ngày 4-8-2005 Ủy ban nhân dân tỉnh 2.7 Quyết định số 837-QĐ-UBND, ngày 16-12-2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 2.8 Quyết định số 79-QĐ-UBND, ngày 14-02-2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc Phê duyệt phương án trợ cước trợ giá cấp không mặt hàng sách năm 2007 Đăk Nông 4.1 Chỉ thị số 04-CT-TU, ngày 7-5-2004 Ban thường vụ Tỉnh uỷ kết nghĩa quan Đảng, Chính quyền, Đoàn thể, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang buôn, bon đồng bào dân tộc thiểu số chỗ; 4.2 Nghị Quyết số 155-2004-NQ-HĐND, ngày 12-8-2004 HĐND tỉnh Đăk Nông việc phát triển bền vững 12 bon-buôn đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, ngày 24-8-2004; 4.3 Nghị Quyết số 152-2004-NQ-HĐND, ngày 12-8-2004 HĐND tỉnh Đắk Nông, UBND tỉnh Đắk Nông việc hỗ trợ kinh phí cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số chỗ từ năm 2004-2009; 4.4 Quyết định số 484-QĐ-UB, ngày 24-5-2004, việc tổ chức kết nghĩa với bon, buôn đồng bào DTTS chỗ Quyết định số: 67-2004-QĐ-UB, ngày 7-9-2004 UBND tỉnh, việc ban hành quy chế kết nghĩa bon, buôn đồng bào DTTS; 4.5 Nghị số 07-NQ-TU, ngày 27-4-2006 công tác cán dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020; 4.6 Nghị Quyết số 16-2009-NQ-HĐND, ngày 25-12-2009 HĐND tỉnh Đắk Nông sách hỗ trợ kinh phí cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông từ 2010-2015; 4.7 Thông báo số 1463-TB-TU, ngày 22-01-2010 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đắk Nông việc xây dựng, phát triển bon, buôn, thôn đồng bào dân tộc thiểu số; 188 4.8 Quyết định số 526-QĐ-UBND, ngày 27-4-2010 việc ban hành kế hoạch tiếp tục xây dựng, phát triển bon, buôn, thôn có đông đồng bào dân tộc thiểu số; 4.9 Chỉ thị số 26-CT-UBND, ngày 13-12-2010 Chủ tịch UBND tỉnh tuyển dụng, bố trí sử dụng cán người dân tộc thiểu số nâng cao hiệu sử dụng biên chế; 4.10 Quyết định 168-QĐ-UBND, ngày 08-02-2011 Quyết định 1141QĐ-UBND ngày 24-7-2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông sách hỗ trợ kinh phí cho học sinh, sinh viên từ năm học 2011-2012 đến năm học 20152016; 4.11 Quyết định số 943-QĐ-UBND, ngày 08-7-2011 UBND tỉnh Đắk Nông việc ban hành Kế hoạch tăng cường công tác dân tộc giai đoạn 2011-2016; 4.12 Chỉ thị số 08-CT-TU, ngày 17-12-2011 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc đẩy mạng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh vùng dân tộc Mông địa bàn tỉnh; 4.13 Chương trình hành động số 04-CT-TU, ngày 18-4-2011 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đắk Nông công tác dân tộc giai đoạn 2011-2016 4.14 Nghị số 37-2011-NQ-HĐND, ngày 09-12-2011 HĐND tỉnh Đắk Nông sách hỗ trợ lãi xuất vay vốn sản xuất, kinh doanh hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ giai đoạn 2012-2013; 4.15 Nghị số 38-2011-NQ-HĐND, ngày 09-12-2011 HĐND tỉnh Đắk Nông sách hỗ trợ kinh phí cho học sinh dân tộc thiểu số từ năm học 2011-2012 đến năm học 2015-2016; 4.16 Nghị 41-2012-NQ-HĐND ngày 20-12-2012 HĐND tỉnh Đắk Nông việc thông qua Đề án nâng cao chất lượng học sinh dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông từ năm học 2012-2013 đến năm học 2015-2016; 4.17 Quyết định số 10-2012-QĐ-UBND, ngày 01-6-2012 UBND tỉnh Đăk Nông quy định sách hỗ trợ lãi suất vay vốn sản xuất, kinh doanh hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ giai đoạn 2012-2013 Lâm Đồng 5.1 Chỉ thị số 25-CT-TU, ngày 5-9-1994 Tỉnh uỷ, Về tiếp tục đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc; 5.2 Nghị số 02-NQ-TU, ngày 20-11-2001 Tỉnh uỷ, Hội nghị tỉnh ủy lần V (khóa VII) tiếp tục đầu tư phát triển vùng ĐBDT thời kỳ 2001 - 2005; 5.3 Kế hoạch số 552-KH-UB, ngày 5-3-2002 UBND tỉnh thực Nghị 10 ngày 18-01-2002 Bộ trị phát triển kinh tế - xã hội 189 bảo đảm quốc phòng an ninh vùng Tây nguyên thời kỳ 2001-2010 Nghị số 02-NQ-TU, ngày 20-11-2001 Tỉnh ủy Lâm Đồng tiếp tục đầu tư phát triển vùng ĐBDT thời kỳ 2001-2005; 5.4 Quyết định số 163-2002-QĐ-UBND, ngày 29-11-2003 UBND tỉnh việc phê duyệt phương án giải đất đai cho ĐBDTTS chỗ tỉnh Lâm Đồng; 5.5 Quyết định số 180-2004-QĐ-UBND, ngày 4-10-2004 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án hỗ trợ làm nhà cho hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn; 5.6 Quyết định số 179-2004-QĐ-UBND, ngày 4-10-2004 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án giải nước sinh hoạt cho hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn tỉnh Lâm Đồng giai đọan 2005-2006; 5.7 Quyết định số 178-2004-QĐ-UBND, ngày 4-10-2004 UBND tỉnh Giải đất sản xuất, đất cho hộ ĐBDTTS nghèo, đời sống khó khăn địa bàn tỉnh Lâm Đồng; 5.8 Quyết định số 184-2005-QĐ-UBND, ngày 12-10-2005 UBND tỉnh Quy định mức trợ cấp xã hội cho học sinh, sinh viên tỉnh Lâm Đồng học trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp (THCN) dạy nghề; 5.9 Nghị 09-NQ-TU, ngày 31-10-2006 Tỉnh ủy Tập trung nguồn lực tiếp tục đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh vùng dân tộc thiểu số giai đọan 2006-2010; 5.10 Quyết định số 510-QĐ-UBND, ngày 30-01-2007 UBND tỉnh Ban hành Chương trình thực Nghị 09-NQ-TU, ngày 31-10-2006 Tỉnh ủy Lâm Đồng việc tập trung nguồn lực tiếp tục đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh vùng dân tộc thiểu số giai đọan 2006 - 2010; 5.11 Quyết định số 1066-QĐ-UBND, ngày 5-4-2007 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn buôn vùng đông bào DTTS tỉnh Lâm Đồng 2007-2010; 5.12 Quyết định số 70-2001-QĐ-UB, ngày 4-8-2011 UBND tỉnh việc hỗ trợ kinh phí làm nhà cho đồng bào DTTS chỗ thuộc khu vực đặc biệt khó khăn; 5.13 Quyết định 62-2012-QĐ-UBND, ngày 27-12-2012 UBND tỉnh Về trợ cấp xã hội cho học sinh, sinh viên dân tộc học trường cao đẳng, đại học, THCN dạy nghề Nguồn: Ủy ban Dân tộc [141] ... TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 76 3.1 Yêu cầu chủ trương Đảng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc 76 3.2 Đảng tỉnh Đắk Lắk đạo thực sách dân tộc. .. sách Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Đắk Lắk sách dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015 - Luận án đánh giá ưu điểm, khuyết điểm trình đạo thực sách dân tộc, từ nguyên nhân lãnh đạo kết lãnh đạo Đảng. .. 2003 ĐẾN NĂM 2010 22 2.1 Những yếu tố tác động đến trình thực sách dân tộc tỉnh Đắk Lắk 22 2.2 Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc điều kiện lịch sử (2003- 2010) 38 Chương 3: ĐẢNG BỘ TỈNH