ĐẢNG bộ TỈNH đắk lắk LÃNH đạo THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015 tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2015 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 62 22 03 15 HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Thu Hương TS Nguyễn Thắng Lợi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Việt Nam quốc gia đa dân tộc Trong tiến trình lịch sử, dân tộc cộng đồng Việt Nam có đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhận thức vai trò, vị trí, tầm quan trọng dân tộc, suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đề nguyên tắc định hướng chiến lược công tác dân tộc sách dân tộc (CSDT), nhằm tạo sức mạnh tổng hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam tổng hợp quan điểm, nguyên tắc, chủ trương, cách thức - giải pháp tác động đến dân tộc, vùng dân tộc, nhằm phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa dân tộc theo hướng đảm bảo khối đại đoàn kết thống dân tộc phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam Có thể khẳng định CSDT Đảng quán triệt triển khai thực quán thời kỳ Trong giai đoạn lịch sử cụ thể, CSDT Đảng bổ sung, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước Khi bước vào thời kỳ đẩy mạnh công đổi toàn diện, CSDT Đảng triển khai ngày hiệu vùng sâu, vùng xa, vùng nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, tỉnh Đắk Lắk vùng có tính đặc thù Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, có vị trí chiến lược nhiều mặt, tỉnh đa dân tộc (có 47 dân tộc), quán triệt chủ trương, đường lối Trung ương Đảng, sau ngày giải phóng tỉnh Đắk Lắk trọng quan tâm đến CSDT Tuy nhiên, sau gần 30 năm xây dựng phát triển (1975-2003), nhiều vấn đề quan hệ dân tộc Đắk Lắk chưa giải tốt Sau ban hành Nghị Hội nghị Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Đảng lần thứ (khóa IX, năm 2003) công tác dân tộc, nhiều chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội Trung ương tỉnh Đắk Lắk thực vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Mặc dù vậy, đến năm 2015, vùng DTTS tỉnh Đắk Lắk nơi khó khăn Nhằm góp phần tổng kết trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk, nghiên cứu sinh chọn vấn đề Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc từ năm 2003 đến năm 2015 làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2015, từ rút số kinh nghiệm chủ yếu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Đắk Lắk CSDT từ năm 2003 đến năm 2015; Đánh giá ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh; Rút kinh nghiệm lãnh đạo Đảng tỉnh Đắk Lắk thực CSDT sau 10 năm chia tách tỉnh (2003-2015) Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng CSDT trình Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực CSDT từ năm 2003 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: từ năm 2003 đến năm 2015 Lấy mốc năm 2003, có Nghị Quốc hội khóa XI chia tách thành lập tỉnh Đắk Lắk nay; đồng thời năm 2003, Nghị BCH Trung ương Đảng lần thứ (khóa IX) công tác dân tộc triển khai Năm 2015, năm kết thúc nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu số nhóm sách: Phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa DTTS, xây dựng đội ngũ cán người DTTS nâng cao chất lượng HTCT sở, sách quốc phòng - an ninh số sách đặc thù khác Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam dân tộc CSDT, đặc biệt chủ trương Đảng CSDT thời kỳ đổi 4.2 Nguồn tư liệu Nguồn tư liệu luận án chủ yếu dựa vào số liệu khảo sát số địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk, đồng thời luận án tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công trình có liên quan công bố; văn kiện BCH Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, văn pháp luật Quốc hội, văn điều hành Chính phủ, báo cáo Uỷ ban Dân tộc, Ban đạo Tây Nguyên; văn kiện tỉnh Đắk Lắk 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp logic Ngoài ra, tác giả vận dụng số phương pháp khác như: phương pháp tiếp cận liên ngành khoa học xã hội nhân văn; phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, phương pháp chuyên gia, phương pháp khảo sát thực tế, vấn đối tượng nhà quản lý, cán thực CSDT, vấn người dân - đối tượng thụ hưởng sách Đóng góp khoa học luận án Luận án phân tích làm sáng rõ nhân tố tác động đến trình thực CSDT tỉnh Đắk Lắk; Hệ thống hóa chủ trương đạo Đảng tỉnh Đắk Lắk CSDT từ năm 2003 đến năm 2015; Đánh giá cách khách quan thành tựu, hạn chế nguyên nhân, rút kinh nghiệm chủ yếu từ thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dẫn đổi CSDT việc thực CSDT Đảng tỉnh Tây Nguyên; làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách địa bàn Tây Nguyên; sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy vấn đề liên quan Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục công trình công bố tác giả liên quan đến luận án, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Luận án chia thành nhóm nội dung sau: 1.1.1 Những công trình nghiên cứu chung vấn đề dân tộc sách dân tộc Việt Nam Luận án giới thiệu nội dung công trình đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan CSDT Việt Nam (chủ yếu vấn đề chung) 1.1.2 Các công trình nghiên cứu khu vực Tây Nguyên Luận án giới thiệu công trình nghiên cứu vùng đất, văn hóa tộc người Tây Nguyên, công trình khảo sát mô tả địa bàn cư trú, nguồn gốc, phong tục tập quán, đời sống xã hội tộc người Tây Nguyên Đặc biệt tổng quan nội dung Chương trình Tây Nguyên (1978-1983), Chương trình Tây Nguyên (1984-1988) Chương trình Tây Nguyên (2011-2015) Kết nghiên cứu Chương trình hệ thống luận khoa học tham mưu hoạch định đường lối, sách Đảng Nhà nước vùng Tây Nguyên 1.1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến sách dân tộc tỉnh Đắk Lắk Đó công trình: Đại cương dân tộc Ê-đê, Mnông Đắk Lắk (1982), Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số Đắk Lắk (1990), Một số vấn đề kinh tế - xã hội quan hệ dân tộc tỉnh Đắk Lắk (2011) Những công trình nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế xã hội, văn hóa; nêu trạng, dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá sách phát triển kinh tế xã hội CSDT, từ đề xuất kiến nghị giải pháp quản lý phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 1.2 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN VÀ NHỮNG NỘI DUNG LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU 1.2.1 Kết nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án Kết nghiên cứu nhà khoa học cung cấp tư liệu, luận quan trọng để luận án kế thừa giải nhiệm vụ đặt Đó hệ thống lý luận vấn đề dân tộc thực CSDT, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; tính đặc thù tộc người Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng; lịch sử vùng đất, lịch sử cai trị lực ngoại xâm lịch sử đấu tranh cách mạng dân tộc Tây Nguyên; trình nhận thức Đảng vấn đề dân tộc thực CSDT từ năm 1930; số vấn đề quan hệ dân tộc Việt Nam… Tuy nhiên, cách tiếp cận mục tiêu nghiên cứu công trình trên, chưa có công trình sâu nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk từ chia tách tỉnh, năm 2003 đến năm 2015 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu - Trình bày cách có hệ thống trình nhận thức, hoàn thiện quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân tộc - Làm rõ trình Đảng tỉnh Đắk Lắk vận dụng chủ trương Trung ương Đảng CSDT vào thực tiễn địa phương từ năm 2003 đến năm 2015 - Nêu lên thành tựu, hạn chế nguyên nhân nhận thức thực CSDT Đắk Lắk giai đoạn 2003-2015 - Đúc kết số kinh nghiệm Đảng tỉnh Đắk Lắk trình lãnh đạo thực CSDT giai đoạn 2003-2015 Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2010 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến việc thực sách dân tộc Đảng 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đắk Lắk có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phòng môi trường sinh thái vùng Tây Nguyên nước 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Đắk Lắk địa bàn có đa dạng thành phần dân cư dân tộc nước (năm 2003 có 44 dân tộc, năm 2015 có 47 dân tộc), có đầy đủ cư dân 62 tỉnh thành khác di cư đến; Chịu tác động di cư tự do; Phân hóa đời sống kinh tế - xã hội dân tộc; Mâu thuẫn, tranh chấp đất đai; Sự mai một, đứt gãy khủng hoảng văn hóa truyền thống; Mối quan hệ khăng khít vấn đề dân tộc tôn giáo; Âm mưu lợi dụng vấn đề dân tộc lực thù địch, phản động; Hệ thống trị sở nhiều hạn chế, yếu 2.1.2 Thực trạng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc trước tách tỉnh 2.1.2.1 Quá trình thực sách dân tộc Đắk Lắk từ năm 1986 đến năm 2003 Luận án trình bày trình đổi nhận thức Đảng vấn đề dân tộc thực CSDT miền núi, với điểm bật đời thực Nghị số 22-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 27-11-1989, Về số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi Tỉnh Đắk Lắk tập trung đạo công định canh, định cư vùng DTTS Đặc biệt, từ sau năm 1996, hàng loạt sách quan tâm Đảng Nhà nước, vùng DTTS Đắk Lắk có thay đổi toàn diện 2.1.2.2 Kết thực sách dân tộc Thời kỳ từ năm 1986 đến năm 2003, Đảng tỉnh tập trung giải vấn đề trọng tâm kinh tế, trị, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng, xây dựng HTCT, tạo bước chuyển biến quan trọng nhận thức hành động vấn đề xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Sự bình đẳng dân tộc thể phát huy lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh tồn hạn chế, yếu chưa khắc phục: tình trạng thiếu đất đất sản xuất; tỷ lệ nghèo đói cao (23,49%), người DTTS chiếm tới 56%; phân hoá giàu nghèo chênh lệch mức sống vùng tầng lớp dân cư ngày rộng, hoạt động HTCT sở yếu… 2.2 ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG ĐIỀU KIỆN LỊCH SỬ MỚI (2003-2010) 2.2.1 Chính sách dân tộc thời kỳ đẩy mạnh đổi hội nhập quốc tế Luận án hệ thống hóa nội dung chủ yếu CSDT Đảng từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nghị số 10/NQ-TƯ Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010; đặc biệt Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa IX (2003), công tác dân tộc Đây Nghị thể bước nhận thức toàn diện Đảng công tác dân tộc nói chung CSDT nói riêng, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH… Sau năm thực công tác dân tộc, Bộ Chính trị có Kết luận số 57-KL/TW, ngày 3-11-2009, Về công tác dân tộc, xác định nhiệm vụ, giải pháp lớn tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương (khóa IX) công tác dân tộc thời gian tới Các văn kiện sở lý luận để Đảng tỉnh Đắk Lắk vận dụng vào trình lãnh đạo thực CSDT từ năm 2003 đến năm 2015 2.2.2 Chủ trương Đảng tỉnh Đắk Lắk sách dân tộc sau chia tách tỉnh giai đoạn 2003-2010 Luận án làm rõ nội dung Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIII (2001) nhiệm kỳ 2001-2005 công tác dân tộc thực CSDT, cụ thể hóa kế hoạch, chương trình công tác Trong đó, đặc biệt Chương trình số 18-CTr/TU, ngày 14-5-2003, Thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khoá IX công tác dân tộc 2.2.3 Quá trình Đảng tỉnh Đắk Lắk đạo, tổ chức thực sách dân tộc (2003-2010) Trên sở nghị Đảng tỉnh, HTCT tỉnh trực tiếp đạo thực loạt sách vùng đồng bào dân tộc, có nhóm sách chủ yếu sau đây: 2.2.3.1 Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh Đắk Lắk triển khai thực đồng nhiều chương trình, sách như: Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; Bố trí, xếp ổn định đời sống dân di cư tự do; Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư; Chính sách hỗ trợ trực tiếp; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn; Chính sách hỗ trợ nhà ở; Chính sách trợ giá, trợ cước; Chương trình hỗ trợ DTTS đặc biệt khó khăn cho vay vốn sản xuất; Chương trình cho vay vốn sản xuất hộ đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn; Chính sách hỗ trợ tổ chức, đơn vị sử dụng lao động người DTTS; Chính sách y tế khám chữa bệnh cho người nghèo; sách giáo dục vùng DTTS: cử tuyển, hỗ trợ cho học sinh trường dân tộc nội trú, đào tạo nghề cho lao động DTTS… 11 chỗ đến năm 2010, nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội buôn, thôn đồng bào DTTS chỗ gắn với định canh, định cư, xóa đói giảm nghèo (XĐGN), nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào DTTS chỗ Triển khai thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 1769/QĐ-UBND, ngày 23-92005 bố trí vốn đầu tư trực tiếp cho 13 buôn 13 huyện, thành phố để thí điểm mô hình đầu tư nhằm thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội buôn, thôn Sau đó, ngày 27-6-2008, UBND tỉnh ban hành Chương trình số 2463/CT-UBND, phát triển kinh tế - xã hội buôn, thôn đồng bào DTTS chỗ - Tăng cường kết nghĩa với buôn DTTS chỗ Thực Nghị 07-NQ/TU, ngày 3-3-2003 Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng thôn, buôn, tổ dân phố Đầu năm 2004, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Công văn số 75-CV/TU, ngày 22-03-2004, đạo Ban cán Đảng UBND tỉnh, Ban Thường vụ huyện ủy, Thành ủy, Ban Dân vận tỉnh ủy đẩy nhanh công tác tổ chức quan, đơn vị kết nghĩa với buôn, thôn đồng bào DTTS Ngày 26-09-2006, Ban Dân vận Tỉnh ủy xây dựng Hướng dẫn số 07- HD/DVTU, triển khai kết nghĩa thôn người Kinh với buôn đồng bào DTTS, tổ chức đoàn thể vùng người Kinh với tổ chức đoàn thể vùng đồng bào DTTS toàn tỉnh Tiểu kết chương Như vậy, từ có Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa IX), Đảng quyền tỉnh Đắk Lắk tổ chức thực đầy đủ sách phát triển vùng DTTS miền núi Đảng Nhà nước địa bàn, đồng thời chủ động ban hành tổ chức thực 12 nhiều sách riêng sở bám sát tính đặc thù tỉnh Kết thực CSDT tạo chuyển biến quan trọng, song vùng đồng bào DTTS nhiều vấn đề cần tiếp tục đổi cách thức tổ chức thực sách Chương ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 3.1 YÊU CẦU MỚI VÀ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 3.1.1 Những yêu cầu đặt việc thực sách dân tộc Luận án làm rõ tác động tình hình giới nước, tình hình Tây Nguyên nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng trình thực CSDT Trong bối cảnh đó, Đảng tiếp tục hoàn thiện chủ trương công tác dân tộc CSDT giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Kết luận số 57-KL/TW, ngày 3-11-2009 Về tiếp tục thực Nghị Trung ương lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) công tác dân tộc Bộ Chính trị; Kết luận số 12-KL/TW, ngày 24-10-2011, Về tiếp tục thực Nghị 10-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển vùng Tây Nguyên thời kỳ 2011-2020, tiếp tục đạo tỉnh vùng Tây Nguyên phát triển phải kết hợp đồng kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh xây dựng HTCT vững mạnh Trung ương Đảng, Chính phủ tiếp tục hoàn thiện chủ trương công tác dân tộc CSDT giai đoạn 2011-2015, thể chế hóa nghị định, nghị quyết, thị Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ Đây văn kiện để Đảng tỉnh Đắk Lắk tiếp tục lãnh đạo thực CSDT giai đoạn 13 3.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc đáp ứng tình hình Trên sở văn kiện Đảng tỉnh UBND tỉnh Đắk Lắk thực CSDT nhiệm kỳ 2011-2015, luận án làm rõ nội dung quan trọng thể Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV nhiệm kỳ 2011-2015; Chỉ thị số 07/CT-UBND, ngày 31-122010, tăng cường công tác dân tộc thời kỳ CNH, HĐH đất nước, thị sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố triển khai thực nhiều nội dung công tác cấp bách; Chương trình số 10-CTr/TU, ngày 11-01-2012, việc thực Kết luận số 12-KL/TW tiếp tục thực Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị Về phát triển vùng Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020… 3.2 ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN CÁC LĨNH VỰC CỤ THỂ Luận án làm rõ Đảng tỉnh, UBND tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 20112015 đạo thực sách cụ thể: 3.2.1 Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chương trình đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn đặc biệt khó khăn (Chương trình 135); Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào DTTS theo Quyết định số 33/2007/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ; Quy hoạch bố trí ổn định dân di cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg, Quyết định số 1776/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Chính sách cho vay vốn - Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt theo Quyết định số 1592/QĐ-TTg Quyết định số 755/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2371/2014/QĐ-UBND, Về phê duyệt Đề án thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thôn, buôn đặc biệt khó khăn địa 14 bàn tỉnh; Ngoài ra, tỉnh triển khai thực sách khác: Chính sách hỗ trợ trực tiếp; Chính sách nước bảo vệ môi trường sinh thái; Chính sách người có uy tín; Xây dựng mô hình giảm nghèo; Hỗ trợ tiền điện; Hỗ trợ nhà ở; Công tác dạy nghề giải việc làm; Hỗ trợ tổ chức, đơn vị sử dụng lao động DTTS khu vực miền núi, vùng khó khăn; Chính sách y tế, dân số chăm sóc sức khoẻ; Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý 3.2.2 Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số Tỉnh triển khai thực sách: Chính sách bảo tồn, phát huy di sản không gian văn hóa cồng chiêng Đắk Lắk; Chính sách thông tin truyền thông; Chính sách cấp số loại báo, tạp chí cho vùng DTTS miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; Chính sách phát triển giáo dục đào tạo vùng DTTS (có số liệu cụ thể) 3.2.3 Tiếp tục lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Tỉnh ủy Đắk Lắk đạo đảng đoàn, ban cán đảng, Ban Thường vụ huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc, thủ trưởng quan, đơn vị tiếp tục thực công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán DTTS giai đoạn 2011-2015 (với số liệu cụ thể) 3.2.4 Chính sách quốc phòng - an ninh Đảng tỉnh đạo lực lượng an ninh, quân đội tham gia xây dựng sở trị địa phương, công tác an ninh biên giới 3.2.5 Một số sách đặc thù khác tỉnh - Tiếp tục thực chương trình phát triển kinh tế thôn, buôn đồng bào DTTS chỗ theo tinh thần Nghị số 04-NQ/TU, ngày 17-112004 Tỉnh ủy khóa XIII phát triển kinh tế thôn, buôn đồng bào DTTS chỗ, Tỉnh ủy có Kết luận số 19-KL/TU, ngày 27-2-2011 đạo tiếp tục thực chương trình phát triển kinh tế thôn, buôn đồng bào 15 DTTS chỗ giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Thực chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Chương trình số 655/2012/CTr-UBND, Về phát triển kinh tế - xã hội buôn, thôn vùng đồng bào DTTS chỗ tỉnh đến năm 2015 Để thực Chương trình 655, UBND tỉnh phân công trách nhiệm cụ thể cho sở ngành theo lĩnh vực quản lý nhà nước - Tỉnh ủy Đắk Lắk đạo tiếp tục thực công tác kết nghĩa với thôn, buôn đồng bào DTTS: Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kết luận số 07-KL/TU, ngày 22-02-2011, việc tiếp tục triển khai, thực công tác kết nghĩa với buôn đồng bào DTTS - Thực dạy tiếng Ê-đê trường tiểu học trung học sở, thí điểm dạy tiếng Mnông trường tiểu học: Thực Nghị định 82/2010/NĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy định việc dạy học tiếng nói, chữ viết DTTS sở giáo dục phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên; HĐND tỉnh Đắk Lắk ban hành Nghị số 03/2010/NQ-HĐND, ngày 9-7-2010 việc dạy tiếng Ê-đê trường tiểu học THCS, giai đoạn 2010-2015; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1803/QĐ-UBND, ngày 21-7-2010 để triển khai Nghị HĐND tỉnh - Chính sách tộc người: Đối với người Hmông, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng Kế hoạch số 16-KH/TU, ngày 29-92011, Kế hoạch công tác phát động quần chúng vùng đồng bào dân tộc Hmông Đối với người Hoa: Thực Kết luận 07-KL/TW, ngày 20-62011 Ban Bí thư Trung ương, tiếp tục thực Chỉ thị số 62CT/TW, ngày 8-11-1995 Ban Bí thư Trung ưởng Đảng (khóa VII) tăng cường công tác người Hoa tình hình mới, Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 10-CT/TU, ngày 24-10-2011, Về việc tiếp tục tăng cường công tác người Hoa tình hình Tỉnh ủy Đắk Lắk xây dựng Kế hoạch số 77-KH/TU, ngày 26-11-2013, Thực Kết luận số 16 68-KL/TW, ngày 10-9-2013 Ban Bí thư Về xây dựng lực lượng cốt cán phát huy vai trò người có uy tín cộng đồng người Hoa Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2011-2015, việc thực CSDT địa bàn tỉnh triển khai đồng bộ, có nhiều kết quan trọng Các sách riêng tỉnh Đắk Lắk hướng vào đối tượng khó khăn cộng đồng - nhóm DTTS chỗ, cố gắng lớn tỉnh Đắk Lắk điều kiện nguồn ngân sách eo hẹp Bên cạnh đó, Tỉnh ủy có đạo nhằm ổn định đời sống, ổn định tư tưởng, phát huy vai trò số cộng đồng tộc người cụ thể, người Hmông, người Hoa Bên cạnh kết đạt được, việc thực CSDT giai đoạn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 4.1.1 Nhận xét lãnh đạo Đảng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc 4.1.1.1 Về ưu điểm Từ trình lãnh đạo Đảng tỉnh Đắk Lắk, luận án phân tích hai ưu điểm bản: Một là, Đảng tỉnh Đắk Lắk quán triệt đắn, kịp thời vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ban hành nhiều sách phù hợp với đặc thù tỉnh đa dân tộc Hai là, Đảng tỉnh Đắk Lắk bám sát thực tiễn, đạo triển khai chủ trương, sách thành chương trình, kế hoạch, đề án kiểm tra, giám sát, đôn đốc trình thực 17 4.1.1.2 Về hạn chế, khiếm khuyết Việc xây dựng số sách chưa thật dựa sở khoa học, thiếu điều tra thực tế, không phù hợp với địa bàn vùng dân tộc miền núi Trình tự thủ tục xây dựng phê duyệt số đề án chương trình, sách nhiều thời gian Các sách chồng chéo đối tượng, địa bàn thụ hưởng Hầu hết sách mang tính hỗ trợ, sách đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Công tác đạo, tổ chức thực sách số địa phương lúng túng; Công tác kiểm tra, giám sát, đạo hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương chưa thường xuyên Việc lồng ghép chương trình, sách địa bàn vùng dân tộc bất cập Nguồn vốn Trung ương cấp thường thiếu hụt chậm, không bảo đảm cho việc thực chương trình, dự án Việc kiện toàn máy thực công tác dân tộc số địa phương chậm; cán bộ, công chức bố trí làm công tác dân tộc hạn chế 4.1.2 Nhận xét kết thực sách dân tộc lĩnh vực cụ thể 4.1.2.1 Thành đạt lĩnh vực chủ yếu Trong 10 năm, kể từ có Nghị chuyên đề Đảng công tác dân tộc (từ năm 2003 đến năm 2015), với nhiều chủ trương, sách, chương trình, dự án Đảng Nhà nước đầu tư cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk, đời sống kinh tế - xã hội vùng DTTS phát triển toàn diện: Quyền bình đẳng dân tộc tỉnh thực đầy đủ lĩnh vực hoạt động xã hội, đoàn kết dân tộc tiếp tục củng cố; Kết cấu hạ tầng vùng DTTS cải thiện rõ rệt, công tác XĐGN đạt kết khá; hàng năm tỉ lệ đói nghèo giảm từ 3-4%; Mặt dân trí nâng cao, tạo nguồn đào tạo đội ngũ cán DTTS địa bàn; Đời sống văn hoá đồng bào DTTS nâng 18 lên bước, văn hoá truyền thống DTTS tôn trọng, bảo tồn phát huy; Các loại dịch bệnh ngăn chặn Việc khám chữa bệnh cho người nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn ngày quan tâm; HTCT tăng cường củng cố, cấp sở; Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng DTTS ổn định; Quốc phòng - an ninh giữ vững 4.1.2.2 Những hạn chế, yếu Đến nay, sản xuất đời sống vùng đồng bào DTTS DTTS chỗ nhiều khó khăn Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất vùng nông thôn miền núi nhiều yếu kém, không đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống người dân Hạ tầng xã hội chưa đáp ứng tốt nhu cầu học tập, khám chữa bệnh, vui chơi giải trí Nhân dân Việc tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục hội việc làm cho lao động nông thôn thấp, đồng bào DTTS Tỉ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến cuối năm 2015 cao, 10,02%, đó, hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm 62,88% Khoảng cách giàu nghèo nhóm DTTS với người Kinh chênh lệch cao Tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở; Việc ổn định dân DCTD đến năm 2015 nhiều bất cập chưa giải Một số thôn, buôn tỉnh Đắk Lắk tiềm ẩn nhiều nguy ổn định Ở số nơi vùng DTTS, tình hình tôn giáo phát triển không bình thường, trái pháp luật 4.1.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế, khiếm khuyết 4.1.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Về khách quan, chủ trương, sách Đảng công tác dân tộc nói chung CSDT nói riêng ngày đắn, sách ngày cụ thể thiết thực khu vực, nhóm tộc người, chí đến tộc người cụ thể 19 Về chủ quan, Đảng bộ, quyền tổ chức trị - xã hội tỉnh coi trọng lãnh đạo, đạo thực CSDT; Luôn khai thác, phát huy mặt tích cực, điểm tương đồng để tập hợp đoàn kết đồng bào dân tộc, tôn giáo; Nhân dân dân tộc tỉnh Đắk Lắk vốn có truyền thống đoàn kết lòng theo Đảng, theo cách mạng; Đội ngũ cán bộ, đảng viên đồng cam cộng khổ với Nhân dân tộc người thiểu số, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng dân, triển khai thực CSDT Đảng Nhà nước đến đối tượng thụ hưởng sách 4.1.3.2 Nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết Về nguyên nhân khách quan: Xuất phát điểm vùng DTTS thấp, biến đổi khí hậu gia tăng, khả thích ứng đồng bào với xu phát triển, hội nhập đất nước chậm; lực thù địch tiếp tục lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo Về nguyên nhân chủ quan: Năng lực xây dựng ban hành sách cấp, ngành yếu Sự phối hợp cấp, ngành xây dựng phân bổ nguồn lực, kiểm tra đánh giá chưa chặt chẽ; Tính chủ động cấp ủy, quyền số địa phương xây dựng tổ chức thực CSDT địa bàn chưa đề cao Một số sách riêng tỉnh thực vùng DTTS chỗ có ý nghĩa, nguồn lực đầu tư thấp; Đội ngũ cán sở vùng dân tộc nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu Một phận đồng bào DTTS chưa thực tham gia sâu trình tham vấn, xây dựng, giám sát chương trình, sách; Công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết đánh giá sách cấp ủy Đảng quyền nhiều nơi chưa trọng mức 4.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM Từ thành công hạn chế, khiếm khuyết trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk, rút số kinh nghiệm sau: 20 Một là: Luôn coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, tầm quan trọng công tác dân tộc thực CSDT Hai là: Quán triệt, vận dụng đắn quan điểm, chủ trương Trung ương Đảng vào đặc điểm thực tiễn địa phương để đề chủ trương đạo thực CSDT sát hợp Ba là: Triển khai thực CSDT đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, giải kịp thời, dứt điểm vấn đề gây xúc đồng bào dân tộc Bốn là: Xác định nhóm dân tộc thiểu số chỗ đối tượng ưu tiên công tác dân tộc nói chung CSDT nói riêng Năm là: Chú trọng xây dựng hệ thống trị sở, kết hợp chặt chẽ thực CSDT với thực sách tôn giáo Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2003-2015, Đảng tỉnh Đắk Lắk có chủ trương đắn, sáng tạo việc thực CSDT vùng đồng bào DTTS, đạt nhiều kết quan trọng Đồng thời, từ thực tiễn tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề quan hệ dân tộc, đòi hỏi Đảng quyền tỉnh Đắk Lắk tiếp tục làm tốt công tác tổng kết thực tiễn - lý luận để hoàn thiện sách vùng DTTS Trong khuôn khổ đánh giá trình lãnh đạo thực CSDT, luận án đúc kết kinh nghiệm có giá trị tham khảo hoạch định tổ chức thực CSDT thời gian tới 21 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia đa dân tộc, vấn đề dân tộc có ý nghĩa chiến lược tồn vong hưng thịnh đất nước thời kỳ lịch sử Có sách đắn giải hài hòa vấn đề dân tộc đóng góp thiết thực vào việc mở rộng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo đảm phát triển bền vững đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xác định vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược cách mạng; đề chủ trương, CSDT, với nguyên tắc “bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp phát triển”; xác định rõ vấn đề cần ưu tiên để đảm bảo phát triển bền vững vùng DTTS miền núi Để thực chủ trương này, nhiều chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội ban hành nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch vùng miền Nội dung, hệ thống sách thực toàn diện, tác động đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Đối tượng, hệ thống sách bao phủ địa bàn, khu vực đến hộ gia đình số dân tộc cụ thể Nguồn lực thực sách tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội; sở hạ tầng bước tăng cường; giảm tỷ lệ hộ nghèo; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên Nhờ vậy, diện mạo vùng DTTS miền núi có thay đổi bản, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đắk Lắk tỉnh đa thành phần dân tộc, chịu tác động mạnh mẽ DCTD chủ yếu từ tỉnh miền núi phía Bắc; DTTS lại có đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội khác nhau, đa số họ có xuất phát điểm kinh tế, xã hội thấp, nhóm DTTS chỗ nhóm DCTD; hàng loạt xung đột quan hệ dân tộc, sở hữu sử dụng đất đai, khoảng cách giàu nghèo gia tăng, suy giảm văn hóa truyền thống người dân chỗ xảy Tại tỉnh Đắk Lắk, từ sau chia tách tỉnh, 22 đội ngũ cán Đảng, quyền bị giảm sút số lượng điều chuyển sang tỉnh Đắk Nông; đó, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp Các lực thù địch riết hoạt động chống phá, thành lập tổ chức "Tin Lành Đề Ga" để lôi kéo quần chúng, thành lập khung "Nhà nước Đề Ga Tây Nguyên", tiến hành bạo loạn trị chiêu tự trị cho dân tộc Tây Nguyên Ngay sau có Nghị số 24 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa IX, năm 2003) Về công tác dân tộc, Đảng tỉnh Đắk Lắk quán triệt quan điểm Đảng CSDT, bám sát đặc thù địa phương, đề nghị quyết, thị, kế hoạch, chương trình hành động để lãnh đạo thực CSDT Giai đoạn 2003-2010: Tập trung lãnh đạo ổn định tình hình an ninh trị 65 thôn buôn điểm nóng an ninh trị; tập trung phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa - xã hội thôn buôn địa bàn vùng DTTS (xây dựng kết cấu hạ tầng, XĐGN); đẩy mạnh công tác vận động quần chúng; bố trí, xếp ổn định đời sống dân di cư tự do; củng cố xây dựng HTCT sở (xây dựng đội ngũ cán người DTTS); giữ vững an ninh quốc phòng, kiểm soát biên giới, chống vượt biên trái phép, chủ động đấu tranh làm thất bại âm mưu "Diễn biến hòa bình", ngăn chặn việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo phá hoại khối đoàn kết dân tộc tỉnh Giai đoạn 2011-2015: Tiếp tục đạo thực chủ trương giai đoạn trước (đẩy nhanh tiến độ thực sách, chương trình, dự án vùng DTTS, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán HTCT sở); Giao nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban, ngành quan chức tỉnh thực CSDT; Chỉ đạo lồng ghép nguồn lực, chương trình, dự án, sách để đầu tư hiệu quả, tăng cường phối hợp ngành cấp, bám sát thực tiễn, giải vấn đề xúc đồng bào DTTS từ sở; triển khai việc dạy ngôn ngữ, chữ viết cho người DTTS chỗ; ổn định phát triển vùng đồng bào Hmông, phát huy vai trò cộng đồng người Hoa v.v 23 Qua hai giai đoạn lịch sử, khẳng định: Một là, Đảng tỉnh Đắk Lắk quán triệt đắn, kịp thời vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ban hành nhiều sách phù hợp với đặc thù tỉnh đa dân tộc Hai là, Đảng tỉnh Đắk Lắk bám sát thực tiễn, đạo triển khai chủ trương, sách thành chương trình, kế hoạch, đề án kiểm tra, giám sát, đôn đốc trình thực Ba là, việc triển khai thực CSDT địa bàn tỉnh qua 10 năm (2003-2015), nhìn chung thực định hướng, quan điểm đường lối Đảng, đáp ứng nguyện vọng đồng bào DTTS Thực sách vùng đồng bào DTTS góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa bàn tỉnh, hệ thống sở hạng tầng củng cố, mặt nông thôn vùng dân tộc, vùng khó khăn thay đổi rõ nét, đời sống đồng bào dân tộc cải thiện, tỷ lệ đói nghèo giảm dần theo năm, an ninh trị địa bàn giữ vững Tuy nhiên, vùng DTTS vùng khó khăn tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt vùng DTTS chỗ Tỷ lệ đói nghèo phận DTTS chỗ cao mức bình quân chung Tỷ lệ đói nghèo chung giảm mạnh, khoảng cách giàu nghèo người Kinh với DTTS chỗ có xu hướng tăng; phận dân cư vùng sâu, vùng xa có dân trí thấp; văn hóa truyền thống số dân tộc bị mai dần; có nơi tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, tiềm ẩn nguy đe dọa ổn định xã hội Các sách ban hành nhiều, hiệu lực, hiệu chưa cao, tản mạn, nhiều đầu mối quản lý Phương thức hỗ trợ số sách chưa phù hợp Nguồn lực thực sách chưa đảm bảo thực mục tiêu, chế thực có chuyển biến chưa đáp ứng xu phát triển Việc phối hợp tổ chức thực có mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các sách xây dựng thực giai đoạn 2003-2015 mang tính nhiệm kỳ, nhiều sách kết thúc chưa đạt mục tiêu, nhu cầu lớn hết hiệu lực thực (Chương trình 132, 134), khó có 24 khả thực nguồn lực đầu tư thấp (Quyết định 193/2006 bố trí dân cư, Quyết định 33/2007 hỗ trợ di dân, sách kết nghĩa, sách phát triển kinh tế - xã hội thôn buôn đồng bào DTTS)… Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập sách phát triển toàn diện, bền vững tộc người xây dựng mối quan hệ tốt đẹp tộc người, củng cố vững khối đại đoàn kết dân tộc cộng đồng dân tộc Đắk Lắk nói riêng, đại gia đình dân tộc Việt Nam nói chung Chỉ phát triển toàn diện, bền vững tộc người tạo tiền đề cho hợp tác, hòa nhập xích lại gần dân tộc Mặt khác, tộc người muốn phát triển tốt phải đặt môi trường bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn phát triển Sức mạnh phồn thịnh dân tộc Đắk Lắk tạo điều kiện, tiền đề cho phát triển tộc người tăng cường khối đại đoàn kết tộc người, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Từ trình Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực CSDT giai đoạn 2003-2015, luận án đúc kết kinh nghiệm chủ yếu, có giá trị tổng kết lý luận thực tiễn, góp sở lịch sử quan trọng cho việc thực CSDT giai đoạn tới có hiệu Một, coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, tầm quan trọng công tác dân tộc thực CSDT Hai, quán triệt, vận dụng đắn quan điểm, chủ trương Trung ương Đảng vào đặc điểm thực tiễn địa phương để đề chủ trương đạo thực CSDT sát hợp Ba, triển khai thực CSDT đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, giải kịp thời, dứt điểm vấn đề gây xúc đồng bào dân tộc Bốn, xác định nhóm dân tộc thiểu số chỗ đối tượng ưu tiên công tác dân tộc nói chung CSDT nói riêng Năm, trọng xây dựng hệ thống trị sở, kết hợp chặt chẽ thực CSDT với thực sách tôn giáo DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Ngọc Đại (2008), "Các mô hình kết nghĩa với buôn đồng bào dân tộc thiểu số Đắk Lắk", Tạp chí Lịch sử Đảng, (9), tr.59-62 Phạm Ngọc Đại (2014), "Phong trào kết nghĩa, phụ trách quan với buôn đồng bào dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột", Tạp chí Mặt trận, (128), tr.53-57 Phạm Ngọc Đại (2015), "Một số vấn đề đặt công tác nghiên cứu, đề xuất sách dân tộc Tây Nguyên nay", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.71-75 Phạm Ngọc Đại (2015), "Chính sách kết nghĩa dân tộc tỉnh Đắk Lắk nay", Tạp chí Khoa học xã hội Tây Nguyên, (2), tr.70-80 Phạm Ngọc Đại (2015), "Chủ trương trình thực sách dân tộc tỉnh Đắk Lắk (2001-2014)", Tạp chí Lịch sử Đảng, (300), tr.89-94 Phạm Ngọc Đại (2016), "Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số chỗ Đắk Lắk số vấn đề nảy sinh", Tạp chí Khoa học xã hội Tây Nguyên, (2), tr.38-46 ... DTTS tỉnh Đắk Lắk nơi khó khăn 2 Nhằm góp phần tổng kết trình lãnh đạo thực CSDT Đảng tỉnh Đắk Lắk, nghiên cứu sinh chọn vấn đề Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc từ năm 2003 đến năm. .. 2.1.2 Thực trạng tỉnh Đắk Lắk thực sách dân tộc trước tách tỉnh 2.1.2.1 Quá trình thực sách dân tộc Đắk Lắk từ năm 1986 đến năm 2003 Luận án trình bày trình đổi nhận thức Đảng vấn đề dân tộc thực. .. TỘC CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2010 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác