Quyền của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi (luận văn thạc sĩ luật học)

Công trình nghiên cứu đã khái quát và phân tích những vấn đề lý luận về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 về quyền của trẻ em c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG THU GIANG

ĐỀ TÀI

QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ

QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG THU GIANG

ĐỀ TÀI

QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ

QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Hoàng Thu Giang

được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Hường đã

tận tình hướng dẫn trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa đào tạo Sau đại học đã

tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và thực

hiện luận văn

Mặc dù tôi đã rất cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng

lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có những phần

nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận được sự chỉ bảo và thông cảm của các Thầy cô

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

4 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn 5

7 Kết cấu của Luận văn 5

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI 6

1.1 Khái niệm trẻ em, trẻ em bị bỏ rơi 6

1.1.1 Khái niệm trẻ em 6

1.1.2 Khái niệm trẻ em bị bỏ rơi 8

1.2 Quyền của trẻ em bị bỏ rơi 10

1.3 Cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi 13

1.4 Ý nghĩa của cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi 18

Kết luận Chương 1 21

Chương 2 QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 22

2.1 Nhóm quyền được sống còn của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ 22

2.1.1 Quyền sống 22

2.1.2 Quyền được khai sinh và có quốc tịch 25

2.1.3 Quyền được biết cha mẹ đẻ và được sống chung với cha mẹ 29

2.1.4 Quyền được chăm sóc thay thế và nhận làm con nuôi 31

2.1.5 Quyền được chăm sóc sức khỏe 36

2.2 Nhóm quyền được phát triển của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ 39

2.2.1 Quyền được giáo dục, học tập và phát triển năng khiếu 39

2.2.2 Quyền được vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch 42

2.3 Nhóm quyền được tham gia của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ 44

2.4 Nhóm quyền được bảo vệ của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ 47

Kết luận Chương 2 51

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI 52

3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi 52

3.1.1 Thực trạng trẻ em bị bỏ rơi ở Việt Nam hiện nay 52

3.1.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi ở Việt Nam hiện nay 58

3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực hiện quyền của trẻ em bị bỏ rơi 71

3.2.1 Những định hướng chung 71

3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 75

KẾT LUẬN 85

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trẻ em hôm nay - Thế giới ngày mai Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói:

“Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người” Để trẻ em

là một nguồn nhân lực tốt, dồi dào và hữu ích cho đất nước sau này thì ngay lúc này, trẻ em cần được Nhà nước, xã hội, các cấp, ngành và gia đình quan tâm Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn là nghĩa cử cao đẹp, là truyền thống của dân tộc Việt Nam Vấn đề này đã được Đảng ta tiếp tục khẳng định

trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII: “Bảo đảm các quyền cơ bản

của trẻ em, tạo môi trường để trẻ em được phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ Chú trọng bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn

và đẩy lùi các nguy cơ xâm hại trẻ em Nhân rộng các mô hình làm tốt việc

Việt Nam là nước đầu tiên của Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em (Sau đây gọi là Công ước quyền trẻ em) Đồng thời, Việt Nam cũng có nhiều tiến bộ, tích cực trong việc xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về trẻ em nói chung, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt

“Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 - 2020” theo Quyết định số 647/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 04 năm 2013 Điều này cho thấy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và có chính sách đặc biệt nhằm đảm bảo cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ em bị bỏ rơi có điều kiện để phát triển trong môi trường thân thiện, an toàn, lành mạnh

Có thể khẳng định rằng, trẻ em là đối tượng còn non nớt về mặt thể chất và tinh thần, do vậy cần nhận được sự quan tâm và bảo vệ của gia đình và xã hội

1 “Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng”

Tuy nhiên, trên thực tế, không phải bất kỳ đứa trẻ nào cũng được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục, phát triển trong một gia đình hạnh phúc, ấm áp tình thương Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội thì trong những năm gần đây, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã có tác động tiêu cực đến sự phát triển của trẻ em Hệ quả của sự chênh lệch kinh tế, phân hóa giàu nghèo, nạn thất nghiệp, tốc độ đô thị hóa nhanh, tình trạng di cư, gia đình tan vỡ và xói mòn các giá trị truyền thống làm cho tỷ lệ trẻ em bị

bỏ rơi ngày càng cao Có nhiều trường hợp trẻ em bị bỏ rơi bị ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và các quyền năng mà trẻ được hưởng (quyền được giáo dục, học tập; quyền vui chơi, giải trí ) Thực trạng trẻ em

bị bỏ rơi ngày càng gia tăng đã và đang gióng lên hồi chuông báo động về tình trạng vô trách nhiệm và sự xuống cấp trong lối sống, trong đạo đức của một số

bộ phận các bậc làm cha mẹ, đặc biệt là các bậc cha mẹ trẻ Bên cạnh đó, những biện pháp, cách thức nhằm bảo đảm quyền của trẻ bị bỏ rơi đã được Nhà nước quan tâm nhưng chưa thực sự đạt hiệu quả cao trên thực tế, ảnh hưởng đến các quyền cơ bản của trẻ em bị bỏ rơi

Vì những lý do trên đây, việc nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật

về quyền của trẻ em bị bỏ rơi - nhóm đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật vào Việt Nam là một vấn đề có ý nghĩa

quan trọng Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quyền của trẻ em bị bỏ rơi

và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi” làm đề tài nghiên cứu luận văn

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề trẻ em và quyền trẻ em nói chung luôn thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhà nghiên cứu trong nhiều lĩnh vực Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và thực trạng bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cũng nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả Dưới góc độ Luật học, có nhiều bài viết mang tính khoa học, nghiên cứu chuyên sâu về mặt lý luận cũng như thực tiễn về trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên các tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu đã được công bố Một số công trình tiêu biểu như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Pháp luật Việt Nam về quyền

trẻ em và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam” - Trường Đại học Luật Hà Nội - 2012

Công trình nghiên cứu trên đã khái quát tổng hợp những vấn đề cơ bản về trẻ

em, quyền trẻ em theo quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 và thực tiễn thực hiện các quyền của trẻ em ở Việt Nam giai đoạn trước năm 2012 Công trình nghiên cứu cũng đã có những chuyên đề phân tích, đánh giá về trẻ em bị bỏ rơi, quyền của trẻ em bị bỏ rơi và biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quyền của trẻ; tuy nhiên, chuyên đề nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát, chưa đi sâu phân tích các nhóm quyền

cơ bản của trẻ em bị bỏ rơi

- Tăng Thị Thu Trang, “Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt

Nam hiện nay” - Luận án Tiến sĩ Luật học - Viện hàn lâm khoa học xã hội

Việt Nam - 2016 Công trình nghiên cứu đã khái quát và phân tích những vấn

đề lý luận về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 về quyền của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong giai đoạn hiện nay và một số giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao nhận thức và hành động trong việc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có nhóm trẻ em bị bỏ rơi Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chưa thật sự đi sâu phân tích quyền và bảo vệ quyền của nhóm trẻ em bị bỏ rơi

- Hoàng Thị Thùy Dung, “Các quyền cơ bản của trẻ em theo pháp luật

Việt Nam hiện hành” - Luận văn Thạc sĩ Luật học - Trường Đại học Luật Hà

Nội - 2014 Luận văn đã khái quát các quyền cơ bản của trẻ em nói chung theo Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 Luận văn cũng phân tích một số khía cạnh liên quan đến quyền và bảo vệ quyền của nhóm trẻ

em bị bỏ rơi nhưng chỉ ở mức độ liên hệ, mở rộng với nhóm trẻ em nói chung Ngoài ra, còn có nhiều bài viết, bài nghiên cứu khoa học được đăng tải trên các tạp chí nghiên cứu pháp luật phân tích về trẻ em, quyền của trẻ em và công tác bảo vệ trẻ em nói chung, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng trong giai đoạn hiện nay như:

- TS Trần Quang Tiệp, “Một số vấn đề về quyền trẻ em trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004” - Nhà nước và pháp luật - Số 7/2006

- TS Nguyễn Thị Mùi, “Định hướng giá trị của thành viên tổ chức xã hội Việt Nam trong việc giám sát thực hiện quyền trẻ em” - Viện Tâm lý học -

Số 2/2016

- Th.S Lã Văn Bằng, “Quyền trẻ em trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014” - Dân chủ và pháp luật - Số 9/2015

- Th.S Đỗ Thị Oanh, “Bảo đảm quyền trẻ em thông qua hoạt động xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật ở Việt Nam” - Dân chủ và pháp luật -

3 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là trẻ em bị bỏ rơi ở Việt Nam Bao gồm những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật hiện hành về quyền của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi Luận văn đi sâu phân tích quyền của trẻ em bị bỏ rơi; qua đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm thực thi quyền của trẻ em bị bỏ rơi trên thực tế

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn dựa trên các quy định của Luật Trẻ

em năm 2016, một số văn bản hướng dẫn khác về quyền của trẻ em bị bỏ rơi

và dựa trên thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về quyền của trẻ em

bị bỏ rơi trong những năm gần đây trên phạm vi toàn quốc

4 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về trẻ em bị bỏ rơi và các quy định của pháp luật hiện hành về quyền và

cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quyền của trẻ em bị bỏ rơi trong những năm gần đây; qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về trẻ em

bị bỏ rơi và bảo đảm thực thi quyền của trẻ em bị bỏ rơi trên thực tế

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, Luận văn đặt ra những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về trẻ em, trẻ em bị bỏ rơi, quyền của trẻ bị bỏ rơi, bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi

- Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về quyền của trẻ em bị

bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi

- Tìm hiểu thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật hiện hành về quyền và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi, chỉ ra những kết quả đã đạt được và những vướng mắc bất cập Từ đó, tác giả đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nhằm đảm bảo thực thi các quyền của trẻ em bị bỏ rơi trên thực tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài được dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về Nhà nước và pháp luật Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã

sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Luận văn phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về quyền của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi Đây là công trình nghiên cứu khoa học mới về quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Những giải pháp trình bày trong luận văn có thể tham khảo và áp dụng trong việc hoàn thiện cơ chế pháp lý và xây dựng những giải pháp bảo đảm những quyền cơ bản của trẻ em bị bỏ rơi trên thực tế trong thời gian tới Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong nghiên cứu và áp dụng pháp luật

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 03 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quyền của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Chương 2 Quyền của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em

bị bỏ rơi theo quy định của pháp luật hiện hành

Chương 3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của trẻ em bị

bỏ rơi và một số giải pháp đảm bảo thực hiện quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI

VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI

1.1 Khái niệm trẻ em, trẻ em bị bỏ rơi

1.1.1 Khái niệm trẻ em

Trẻ em luôn là đối tượng nhận được nhiều sự quan tâm từ phía gia đình

và xã hội, là thuật ngữ thường xuyên được nhắc đến trong đời sống con người trên thực tế Trên thế giới, trong các văn kiện pháp lý quốc tế, thuật ngữ trẻ

em được sử dụng tương đối thống nhất Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em năm 1959, Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1968, Công ước quyền trẻ em năm 1989, Công ước 138 của Tổ chức lao động quốc

tế về tuổi tối thiểu làm việc năm 1976 quy định tuổi của trẻ em là “dưới 18 tuổi” Tuy nhiên, mỗi quốc gia trên thế giới có những quan niệm khác nhau về trẻ em

Dưới góc độ nghiên cứu khác nhau như sinh học, xã hội học, tâm lý học, luật học, thuật ngữ trẻ em cũng có những cách hiểu khác nhau Dưới góc độ sinh học, trẻ em là bất kỳ ai trong giai đoạn phát triển của tuổi thơ ấu, giữa sơ sinh và trưởng thành Dưới góc độ xã hội, trẻ em là một bộ phận của cơ cấu

xã hội Dưới góc độ tâm lý, thuật ngữ “trẻ em” được dùng để chỉ giai đoạn đầu của sự phát triển tâm lý - nhân cách con người

Dưới góc độ luật học, các quốc gia thường xác định trẻ em căn cứ vào việc phân định độ tuổi Độ tuổi là một trong các yếu tố góp phần đánh giá từng giai đoạn phát triển thể chất, nhận thức và tâm sinh lý của con người Điều 1 Công ước quyền trẻ em quy định: “Trẻ em là những người dưới 18 tuổi, trừ những trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em có quy định tuổi thành niên thấp hơn” Các quốc gia trên thế giới thường lấy mốc độ tuổi để làm căn cứ xác định trẻ em, tuy nhiên cũng có những quy định khác nhau Theo pháp luật của Liên Bang Nga, “Trẻ em được hiểu là người chưa thành niên” (Điều 88, Điều

152 Bộ luật hình sự Liên Bang Nga)2 Tại một số quốc gia Bắc Âu như Thụy Điển, Đan Mạch, Hà Lan là những nước có nền kinh tế phát triển ổn định,

chú ý nhiều hơn đến vấn đề an sinh xã hội cho con người thì có quy định lớn hơn về độ tuổi trẻ em Cụ thể, luật pháp các quốc gia này quy định trẻ em là người dưới hai mươi tuổi3

Ở Việt Nam, quy định độ tuổi trẻ em cũng khác so với pháp luật quốc tế

và các quốc gia khác Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ em quy định trong luật này là những công dân Việt Nam dưới

16 tuổi”4 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em là người dưới 16 tuổi”5 Như vậy, Luật Trẻ em năm 2016 đã có quy định mới và hướng mở rộng hơn

về khái niệm “trẻ em” so với Luật cũ trước đây Luật không quy định giới hạn trẻ em là “công dân Việt Nam” mà thay bằng thuật ngữ “người dưới 16 tuổi” Mặc dù cú pháp câu ngắn gọn hơn nhưng nội hàm của nó bao quát hơn rất nhiều Theo đó, trẻ em được pháp luật Việt Nam bảo vệ không phải chỉ là công dân Việt Nam, người mang quốc tịch Việt Nam mà bất cứ người nào, không phân biệt quốc tịch, cứ dưới 16 tuổi mà sinh sống, cư trú trên lãnh thổ Việt Nam thì được pháp luật Việt Nam bảo vệ Điều này đã cho thấy sự thay đổi tiến bộ trong hệ thống pháp luật Việt Nam về trẻ em nhằm chuẩn hóa so với Hiến pháp của Nhà nước và sự phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam

là quốc gia thành viên

Việc xác định đối tượng nào là trẻ em có ý nghĩa hết sức quan trọng, bởi trẻ em là nhóm xã hội dễ bị tổn thương do còn non nớt về thể chất, chưa đủ nhận thức và cần được bảo vệ Do đó, Đảng và Nhà nước thường xuyên có những chính sách quan tâm, hỗ trợ để đảm bảo sự phát triển toàn diện của trẻ

nhỏ Từ những dẫn chứng trên, có thể rút ra khái niệm trẻ em như sau: Trẻ em

là một nhóm người ở một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người có những đặc điểm về sức khỏe, tâm sinh lý khác so với những nhóm người ở độ tuổi khác và được pháp luật quy định những quyền

và nghĩa vụ nhất định

3

Hoàng Thị Thùy Dung (2014), Các quyền cơ bản của trẻ em theo pháp luật Việt Nam hiện hành, Luận văn

Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.5

4 Điều 1 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004

5 Điều 1 Luật Trẻ em năm 2016

1.1.2 Khái niệm trẻ em bị bỏ rơi

Pháp luật quốc tế cũng ghi nhận trẻ em bị bỏ rơi là nhóm đối tượng cần được quan tâm và chăm sóc đặc biệt Theo Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc, nhóm trẻ em cần sự bảo vệ đặc biệt gồm: Trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi, trẻ

em khuyết tật, trẻ em tàn tật, trẻ em làm con nuôi, trẻ em nghiện ma túy, trẻ

em bị nhiễm HIV/AIDS, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị bắt cóc và bị buôn bán Pháp luật Việt Nam, với tư cách là một quốc gia thành viên của Công ước Quyền trẻ em, cũng có những quy định cụ thể về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ em bị bỏ rơi

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, “bỏ rơi” có nghĩa là bỏ mặc, không quan tâm, cắt đứt quan hệ6 Theo Luật Trẻ em năm 2016 thì “bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em” là hành vi của cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em7

Hành vi bỏ rơi trẻ em có thể xuất phát từ các nguyên nhân như: Người

mẹ sinh con trong hoàn cảnh lầm lỡ, không muốn nuôi dạy trẻ; cha mẹ có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, không đủ điều kiện chăm sóc trẻ; quan niệm phân biệt giới, bất bình đẳng giới, Từ quy định của Luật Trẻ em năm 2016, trẻ em bị bỏ rơi có thể chia làm ba nhóm:

(i) Nhóm thứ nhất, trẻ em bị bỏ rơi là nhóm trẻ em sơ sinh vừa được sinh ra đã bị cha, mẹ “vứt bỏ” Cha mẹ từ chối nghĩa vụ, trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng chính con đẻ của mình, tước đoạt đi quyền sống của trẻ ngay

từ khi trẻ mới chào đời Đây là hành vi bỏ rơi xuất phát từ chính trong suy nghĩ, ý chí chủ quan của người vứt bỏ trẻ Thậm chí, người vứt bỏ trẻ có thể biết trước được hậu quả là tính mạng của đứa trẻ đó đang bị đe dọa, khả năng sống sót là thấp nhưng vẫn nhẫn tâm thực hiện Hành vi này bị lên án gay gắt trong xã hội, là hành vi vi phạm đến chuẩn mực đạo đức, truyền thống dân tộc Việt Nam và là hành vi vi phạm pháp luật Người nào có hành vi vứt bỏ trẻ

em sơ sinh mà dẫn đến hậu quả đứa trẻ đó bị mất đi quyền sống thì sẽ bị coi là người có hành vi vi phạm pháp luật hình sự và chịu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội của mình

6

Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam, Nguyễn Như Ý (Chủ biên - 1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thông tin, tr.174

(ii) Nhóm thứ hai, trẻ em bị bỏ rơi là nhóm trẻ em trong độ tuổi pháp luật quy định bị cha, mẹ hoặc người chăm sóc từ chối nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ, khiến trẻ rơi vào hoàn cảnh không có nhà cửa, không nơi nương tựa, không có đủ các điều kiện để thực hiện các quyền sống còn, quyền phát triển, quyền được bảo vệ và quyền tham gia Hành vi bỏ rơi này có thể là xuất phát từ nguyên nhân cha, mẹ, người chăm sóc trẻ không đủ điều kiện để cho trẻ phát triển toàn diện trong môi trường bình thường và muốn cho trẻ được sống trong một môi trường tốt hơn, có điều kiện hơn

(iii) Nhóm thứ ba, trẻ em bị bỏ rơi có thể hiểu là nhóm trẻ em bị bỏ rơi trong chính ngôi nhà của mình Điều này có nghĩa là, trẻ em vẫn được sống trong môi trường gia đình, thậm chí sống cùng với cha mẹ nhưng bị cha mẹ không quan tâm, không chăm sóc và có hành vi bỏ mặc Nhóm trẻ này có thể được trang bị đầy đủ về mặt vật chất, được đảm bảo các nhu cầu thiết yếu sinh hoạt nhưng bị cha mẹ thờ ơ, lạnh nhạt; hoặc cũng có thể có trường hợp, trẻ sống có cha, có mẹ nhưng không được chăm sóc đầy đủ về vật chất lẫn tinh thần Điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển toàn diện của trẻ, ảnh hưởng đến nhân cách của trẻ

Trong phần giải thích từ ngữ của Luật Trẻ em năm 2016, Luật không phân biệt rõ ràng giữa hành vi bỏ rơi trẻ em và hành vi bỏ mặc trẻ em mà chỉ quy định chung bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em được hiểu như thế nào Theo quan điểm của tác giả, quy định này khiến cho người đọc luật khó xác định được hành vi nào là hành vi bỏ rơi trẻ em một cách chính xác Do vậy, Luật cần có quy định cụ thể thế nào là hành vi bỏ rơi trẻ em, thế nào là hành vi bỏ mặc trẻ em Dưới góc độ nghiên cứu của mình, tác giả cho rằng “bỏ mặc” trẻ em được hiểu là hành vi cha mẹ không quan tâm, thờ ơ, lạnh nhạt, trốn tránh nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng con cái Trẻ vẫn được sống tại gia đình, sống cùng với cha mẹ nhưng cha mẹ thực hiện không đầy đủ trách nhiệm của mình đối với trẻ “Bỏ rơi” trẻ em được hiểu là hành vi cha mẹ từ bỏ nghĩa vụ chăm sóc con cái, không quan tâm đến sự sống còn của trẻ, không thực hiện trách nhiệm của người làm cha mẹ Tong trường hợp này, đứa trẻ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt không nơi nương tựa, không đủ điều kiện để thực hiện các quyền của mình

Từ phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm trẻ em bị bỏ rơi như sau: Trẻ

em bị bỏ rơi là nhóm người ở một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của

sự phát triển con người; bị cha, mẹ, người chăm sóc từ bỏ, không nuôi dưỡng chăm sóc, khiến cho trẻ không đủ điều kiện để thực hiện các quyền cơ bản theo quy định pháp luật; cần có sự hỗ trợ, can thiệp đặc biệt của Nhà nước, gia đình và xã hội để được an toàn, hòa nhập gia đình, cộng đồng

1.2 Quyền của trẻ em bị bỏ rơi

“Quyền” là khái niệm khoa học pháp lý dùng để chỉ những điều mà pháp luật công nhận và bảo đảm thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để theo đó,

cá nhân được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không ai được ngăn cản, hạn chế8 Quyền phải được ghi nhận về mặt pháp lý, được bảo đảm thực hiện bởi quy định của pháp luật; đồng thời, quyền phải được thừa nhận về mặt xã hội, gắn liền với chủ thể cá nhân, được thể hiện cụ thể hóa trong thực tiễn đời sống thông qua các quan hệ xã hội của cá nhân đó Các quyền cơ bản của cá nhân nói chung, trẻ em nói riêng, trong đó có trẻ bị bỏ rơi phát sinh khi cá nhân đó sinh ra và có những quyền cụ thể khác phát sinh và được ghi nhận khi cá nhân phát triển đến một giai đoạn nhất định và tham gia vào các quan hệ xã hội nhất định Quyền của cá nhân chỉ bị tước bỏ bởi pháp luật và chấm dứt khi người đó chết Việc ghi nhận quyền của trẻ em bị bỏ rơi là yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của đứa trẻ đó Do đó, tôn trọng các quyền của trẻ bị bỏ rơi là nguyên tắc quan trọng của hoạt động tư pháp và là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Nghiên cứu quyền của trẻ em bị bỏ rơi phải trên cơ sở quyền con người Quyền con người theo nghĩa chung là quyền của mọi cá nhân, mang tính phổ quát và không thể chuyển nhượng có nghĩa là chúng được áp dụng ở khắp nơi

và không thể lấy đi9

Như vậy, quyền con người là những quyền tự nhiên của con người, tồn tại một cách khách quan và ngay từ khi sinh ra, con người đã được hưởng những quyền này Theo nghĩa hẹp hơn, quyền con người thường gắn với một loại chủ thể nhất định, những chủ thể này có thể được phân biệt theo giới tính hoặc lứa tuổi Quyền con người là các quyền của tất cả cá nhân, cho dù họ có quyền công dân của một nước cụ thể nào hay không10

Để hiểu quyền trẻ em bị bỏ rơi là gì, chúng ta cũng cần nắm bắt được khái niệm “quyền trẻ em” được hiểu như thế nào? Khái niệm “quyền trẻ em” được chính thức đề cập đến trong Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ về Quyền trẻ em được Hội Quốc liên thông qua năm 1924 Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế Nhân

quyền ghi nhận: “ Trẻ em được đảm bảo sự chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt” Tuyên ngôn về Quyền trẻ em tiếp tục khẳng định: “Loài người phải dành

riêng cho trẻ em những gì tốt đẹp nhất mà mình có” Công ước quyền trẻ em

mà Việt Nam là quốc gia ký kết thành viên đã có một bước tiến mới trong hệ thống pháp luật quốc tế trong việc ghi nhận quyền trẻ em và cơ chế bảo vệ quyền trẻ em Công ước đã ghi nhận tập hợp các quyền trẻ em trên tất cả các lĩnh vực mà các văn kiện pháp lý quốc tế trước đó chưa đề cập đến Đó là các quyền mà trẻ em được phát triển toàn diện cả về thể chất, tinh thần, trí tuệ, tình cảm, đạo đức; là cơ chế quốc tế để giám sát việc thực hiện các quyền trẻ

em trên thế giới Từ đó, có thể hiểu, quyền trẻ em là những lợi ích của trẻ em được pháp luật bảo hộ và được bảo đảm thực hiện, bao gồm quyền được sống

và đáp ứng các nhu cầu để tồn tại, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển

họ tên, quốc tịch; Quyền được biết cha mẹ và được cha mẹ chăm sóc; quyền được bảo đảm đến mức tối đa có thể được để sống và phát triển

(2011), Bảo vệ quyền trẻ em trong quan hệ nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật

học, Trường Đại học luật Hà Nội, tr.6.”

- Quyền được phát triển: gồm những điều kiện để trẻ em có thể phát triển đầy đủ nhất về cả tinh thần và đạo đức, bao gồm việc học tập, vui chơi, tham gia các hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo Trẻ em cần có sự yêu thương và cảm thông của cha mẹ

để có thể phát triển hài hoà

- Quyền được bảo vệ: bao gồm những quy định như trẻ em phải được bảo vệ chống tất cả các hình thức bóc lột lao động, bóc lột và xâm hại tình dục, lạm dụng ma tuý, xao nhãng và bị bỏ rơi, bị bắt cóc và buôn bán Trẻ em còn được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư

- Quyền được tham gia: là nhóm quyền tạo mọi điều kiện cho trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm và ý kiến về những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của mình Trẻ em còn có quyền kết bạn, giao lưu và hội họp, được tạo điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin và chọn lựa thông tin phù hợp

Trẻ em bị bỏ rơi - một trong trường hợp có hoàn cảnh đặc biệt của trẻ em; do vậy, trẻ bị bỏ rơi cũng được hưởng các quyền như một đứa trẻ bình thường, được hưởng những quyền tự nhiên, ngay từ lúc sinh ra đã có Đó là những quyền mà không ai có thể chối bỏ, tước đoạt Công ước quyền trẻ em cũng ghi nhận việc bảo vệ quyền của nhóm trẻ em đặc biệt (tàn tật, lang thang, cơ nhỡ ), trong đó có trẻ em bị bỏ rơi; đồng thời còn quy định những biện pháp nhằm xóa bỏ nguy cơ đe dọa sự sống và sự phát triển lành mạnh, an toàn của trẻ nhỏ Ghi nhận và đảm bảo thực hiện các quyền cơ bản của trẻ em

bị bỏ rơi sẽ đáp ứng được những nhu cầu, lợi ích cần thiết cho trẻ em bị bỏ rơi Từ đó, trẻ em bị bỏ rơi được sống trong môi trường phát triển đầy đủ, toàn diện, an toàn và lành mạnh Trên cơ sở cam kết quốc tế, Việt Nam cũng

đã có những quy định ghi nhận quyền của trẻ em bị bỏ rơi Ngoài ra, Nhà nước cần phải có biện pháp để ngày càng mở rộng các quyền của trẻ em, trẻ

em bị bỏ rơi Tuy nhiên, trên thực tế, ở những trường hợp trẻ em bị bỏ rơi khác nhau và mức độ can thiệp của Nhà nước, cộng đồng, xã hội đối với trường hợp này là khác nhau mà trẻ em bị bỏ rơi chỉ được hưởng những quyền nhất định Thậm chí, cùng là trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, nhưng trẻ em

bị bỏ rơi sống ở những môi trường khác nhau thì mức độ hưởng quyền của trẻ cũng là khác nhau

Như vậy, khái niệm quyền trẻ em bị bỏ rơi được hiểu là các quy định

pháp luật dành cho một nhóm đối tượng xác định là trẻ bị bỏ rơi, được tự mình thực hiện hoặc người khác phải thực hiện những hành động nào đó nhằm đảm bảo cho trẻ được hưởng những lợi ích vật chất và tinh thần, được phát triển toàn diện, lành mạnh và an toàn

1.3 Cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Trẻ em là tương lai của nhân loại, của thế giới, của mỗi dân tộc, mỗi cộng đồng, mỗi họ tộc và của mỗi gia đình Chính vì vậy, nâng cao trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và bảo vệ các quyền của trẻ em là trách nhiệm của toàn xã hội11

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, “cơ chế” có nghĩa là cách thức sắp xếp, tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện12 “Bảo vệ” có nghĩa là giữ gìn, chống sự xâm phạm để khỏi bị hư hỏng, mất mát13 Qua đó, có thể hiểu, cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi là tổng thể các yếu tố có quan

hệ mật thiết, hỗ trợ lẫn nhau tạo thành những phương thức, cách thức vận hành, biện pháp để bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi, nhằm bảo đảm trẻ em

bị bỏ rơi được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh và có điều kiện phát triển toàn diện như những đứa trẻ bình thường khác Cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi bao gồm các yếu tố: thể chế và phương thức, cách thức thực hiện Thể chế là hệ thống các quy định pháp luật, hành lang pháp lý ghi nhận quyền của trẻ em bị bỏ rơi Phương thức, cách thức là những biện pháp, hành động thực hiện trên thực tế nhằm bảo đảm quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Hiểu theo nghĩa thông thường, bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi là việc đảm bảo cho nhóm đối tượng đó không bị phân biệt đối xử, không bị xâm phạm đến sức khỏe, không bị xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm, không bị buôn bán ra nước ngoài, không bị xâm hại tình dục, không bị bóc lột sức lao động

11 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2012), Pháp luật về quyền trẻ em và thực tiễn thực hiện tại Việt

Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, tr.62

Liên minh các tổ chức cứu trợ trẻ em trên thế giới có đề cập đến vấn đề bảo

vệ trẻ em và nhận định rằng, bảo vệ trẻ em là xây dựng hệ thống và cơ chế hoạt động hiệu quả để phòng ngừa, can thiệp và giải quyết tình trạng xâm hại, xao nhãng, bóc lột và bạo lực đối với trẻ em14 Xâm hại là những hành động

cố ý gây hại hoặc có thể đe dọa gây thiệt hại đối với sự an toàn, phát triển và nhân phẩm của trẻ em Xao nhãng là việc không cung cấp những thứ cần thiết trong đời sống vật chất cũng như tinh thần; hoặc không đảm bảo sự an toàn và phát triển về thể chất cho một đứa trẻ, thiếu sự quan tâm, chăm sóc trẻ Bóc lột trẻ em có nghĩa là sử dụng, tận dụng hoặc khai thác trẻ để kiếm lời làm tăng thu nhập cho người khác và dẫn đến tình trạng bị đối xử thô bạo, ác độc

và nguy hiểm cho trẻ Bạo lực trẻ em, gồm 3 hình thức Bạo lực tự thân tức là việc tự tử, tự gây hại cho bản thân Bạo lực đôi bên tức là tất cả các hình thức xâm hại, bóc lột và xao nhãng về thể chất, tinh thần, tình dục thông qua bạo lực khác biệt về giới tính Bạo lực tập thể là do tổ chức, tập thể gây ra do sự lạm quyền hoặc sử dụng quá đáng quyền hạn được pháp luật cho phép

Muốn xây dựng hệ thống và cơ chế hoạt động hiệu quả nhằm bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi thì trước tiên, ta phải xác định được nguyên tắc khi thực hiện các quyền của trẻ em trên thực tế Công ước quyền trẻ em bao gồm

54 điều khoản, trong đó nêu bật bốn nguyên tắc cơ bản về quyền trẻ em xuyên suốt toàn bộ Công ước, bao gồm:

(i) Không phân biệt đối xử trong việc đảm bảo thực hiện tất cả các quyền trẻ em;

(ii) Trẻ em có quyền xác lập, thể hiện ý kiến riêng của mình và quyền đó phải được tôn trọng;

(iii) Dành những lợi ích đẹp nhất cho trẻ em;

(iv) Những điều khoản trong Luật quốc gia hoặc quốc tế có lợi hơn đối với trẻ em so với những điều khoản trong Công ước sẽ được áp dụng

Nguyên tắc là những quan điểm chỉ đạo, xuyên suốt trong quá trình thực hiện một vấn đề gì đó, điều chỉnh các quan hệ pháp luật hay những điều cam kết, thỏa thuận giữa các thành viên Vì vậy, mọi quốc gia thành viên trong việc bảo vệ quyền trẻ em, trẻ em bị bỏ rơi, phải cam kết thực hiện đúng các nguyên tắc này, trong đó có quốc gia Việt Nam

Điều 4 Công ước quyền trẻ em quy định: “Các quốc gia thành viên phải thi hành tất cả các biện pháp lập pháp, hành chính và các biện pháp thích hợp khác để thực hiện những quyền được thừa nhận trong Công ước này Về những quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, các quốc gia thành viên phải thi hành những biện pháp như vậy ở mức tối đa các nguồn lực sẵn có của mình và khi cần thiết trong phạm vi khuôn khổ hợp tác quốc tế” Như vậy, có thể khẳng định, ngoài việc ghi nhận và tôn trọng quyền trẻ em thì việc xây dựng các thiết chế, các biện pháp nhằm bảo vệ trẻ em, bảo đảm cho trẻ em được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh là điều vô cùng cần thiết Việt Nam là quốc gia sớm phê chuẩn Công ước quyền trẻ em và đó là cơ sở pháp lý để Việt Nam nội luật hóa, ghi nhận các quyền trẻ em nói chung cũng như quyền trẻ em bị bỏ rơi nói riêng; đồng thời Việt Nam cũng có những cơ chế, biện pháp bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi

Điều 36 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình, bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em” Hiến pháp là sự cam kết của Nhà nước Việt Nam trong thực thi Công ước quyền trẻ em, là cơ sở quan trọng để hình thành hệ thống pháp luật về quyền trẻ em, trong đó có trẻ em bị

bỏ rơi

Bộ luật Dân sự năm 2015 đã có những quy định liên quan đến việc tôn trọng và bảo vệ quyền con người như: Quyền được khai sinh (Điều 30); Quyền có quốc tịch (Điều 31); Quyền sống, quyền được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, thân thể (Điều 33); Quyền được bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín (Điều 34)

Bộ luật Hình sự năm năm 2015 cũng có quy định rất nghiêm khắc đối với các hành vi xâm hại đến trẻ em và quyền trẻ em Bộ luật hình sự quy định nghiêm cấm việc vứt bỏ hoặc giết hại trẻ em mới đẻ Chính việc “vứt bỏ” đó dẫn đến tình trạng trẻ bị bỏ rơi, bị xâm hại đến quyền sống, quyền được chăm sóc sức khỏe Do vậy, những người có hành vi vi phạm này sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014, Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đã

có những quy định nhằm đảm bảo cho trẻ bị bỏ rơi được sống, được chăm sóc

và được thực hiện các quyền cơ bản của mình Đó là các quy định về trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ đối với con cái, quy định về nhận nuôi con nuôi đối với trường hợp trẻ em bị bỏ rơi

Luật Trẻ em năm 2016 thay thế Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 6 năm 2017 Luật Trẻ em năm

2016 gồm 7 chương với 106 Điều, trong đó Luật này đã dành riêng một chương (Chương II) để quy định quyền và bổn phận của trẻ em (từ Điều 12 đến Điều 41) Theo đó, Luật Trẻ em tiếp tục kế thừa và mở rộng ghi nhận 25 nhóm quyền của trẻ em như: như quyền sống; quyền bí mật đời sống riêng tư; quyền được sống chung với cha, mẹ; quyền được chăm sóc thay thế và nhận làm con nuôi; quyền được bảo vệ để không bị xâm hại tình dục, không bị bóc lột sức lao động, không bị bạo lực, bỏ rơi, bỏ mặc, không bị mua, bán, bắt cóc, đánh tráo, chiếm đoạt; quyền được đảm bảo an sinh xã hội; quyền được tiếp cận thông tin và tham gia hoạt động xã hội; Về cơ chế bảo vệ trẻ, Luật Trẻ em quy định cụ thể các nội dung về các cấp độ bảo vệ trẻ em (phòng ngừa, hỗ trợ, can thiệp) và trách nhiệm thực hiện; cơ sở cung cấp dịch vụ bảo

vệ trẻ em; chăm sóc thay thế; các biện pháp bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý vi phạm hành chính, phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng Các biện pháp phòng ngừa, hỗ trợ, can thiệp được quy định cụ thể, cùng với trách nhiệm thực hiện của các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong việc bảo vệ trẻ em Như vậy, có thể khẳng định rằng, Luật Trẻ em năm 2016 đã ghi nhận các quyền cơ bản của trẻ em bị bỏ rơi và các thiết chế pháp luật, các biện pháp Nhà nước sử dụng để bảo đảm quyền của trẻ em bị bỏ rơi trên thực tế Các quy định trong các văn bản pháp lý này không chỉ là ghi nhận các quyền của trẻ, mà còn đưa ra những biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện các quyền của trẻ trên thực tế Bảo vệ trẻ em bị bỏ rơi với mục tiêu hướng tới nhằm đảm bảo để trẻ có điều kiện được chăm sóc và giáo dục tốt Hiện nay, khi xảy ra tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, đứa trẻ đó sẽ được nhận chăm sóc thay thế Chăm sóc thay thế là việc tổ chức, gia đình, cá nhân nhận trẻ em về chăm sóc, nuôi dưỡng khi trẻ em không còn cha mẹ; trẻ em không được hoặc không thể sống cùng cha đẻ, mẹ đẻ; trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa, xung đột vũ trang nhằm bảo đảm sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em15

Luật Trẻ em năm 2016 quy định các hình thức chăm sóc thay thế trẻ như sau:

(i) Hình thức thứ nhất, chăm sóc thay thế bởi người thân thích Đây là hình thức nhằm tìm kiếm gia đình, người thân, cội nguồn của trẻ bị bỏ rơi Mặc dù bị cha mẻ đẻ của mình từ bỏ trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng nhưng đứa trẻ bị bỏ rơi vẫn có quyền được sống trong tình yêu thương của những người có cùng huyết thống Khi đó, trẻ sẽ được sống với gia đình của mình, được phát triển một cách tự nhiên và toàn diện nhất

(ii) Hình thức thứ hai, chăm sóc thay thế bởi cá nhân, gia đình không phải là người thân thích Đây là những trường hợp mà các cá nhân, gia đình tạm thời nhận nuôi dưỡng trẻ từ thời gian phát hiện trẻ em bị bỏ rơi đến khi tìm kiếm cha mẹ đẻ của trẻ hoặc đến khi trẻ được nhận chăm sóc thay thế bằng các hình thức khác Hình thức này sẽ được thực hiện có hiệu quả khi nhận được sự đồng cảm, quan tâm của mỗi công dân trong xã hội khi phát hiện có trường hợp trẻ em bị bỏ rơi Trong trường hợp này, trẻ sẽ được bảo vệ

và phát triển, hưởng các quyền như những đứa trẻ bình thường khác

(iii) Hình thức thứ ba, chăm sóc thay thế bằng hình thức nhận con nuôi Đây là hình thức chăm sóc trẻ em tốt nhất vì việc thiết lập mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi mang lại cho trẻ em những lợi ích toàn diện, ổn định; tạo sự thân thuộc và điều kiện phát triển bình thường nhất Trẻ được sống trong môi trường gia đình theo đúng nghĩa của nó, có cha mẹ quan tâm, thậm chí là có anh chị em chia sẻ Trẻ sẽ được hình thành những thói quen ứng xử phù hợp, những chuẩn mực thông thường và phát triển nhân cách

(iv) Hình thức thứ tư, chăm sóc thay thế tại cơ sở trợ giúp xã hội Trẻ được chăm sóc, nuôi dưỡng tại các trung tâm nuôi dưỡng hoặc các cơ sở trợ giúp trẻ em công lập, ngoài công lập Đây là hình thức chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mang tính tập thể, có quy mô lớn và cũng là một hình thức khá phổ biến Gần đây, các cơ quan cơ sở trợ giúp trẻ em ngoài công lập cũng được thành lập, tạo điều kiện tốt hơn để tăng số lượng trẻ em bị bỏ rơi được tiếp nhận vào các cơ sở nuôi dưỡng Trẻ được nuôi dưỡng, chăm sóc tại các cơ sở nuôi dưỡng được Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí chăm sóc trẻ

Nhà nước đã đề ra rất nhiều chính sách, chương trình, kế hoạch và xây dựng hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ để thực thi các quyền cơ bản của trẻ em; góp phần thực hiện tốt sự nghiệp “trồng người”, xây dựng thế hệ tương lai của đất nước Đồng thời, thông qua các hình thức, biện pháp, cơ chế

đó, Việt Nam đã thực hiện đầy đủ theo các nguyên tắc của Công ước về quyền trẻ em

Như vậy, khái niệm cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi có thể hiểu

là hệ thống các biện pháp, cách thức, cơ chế hoạt động được pháp luật quy

định để ngăn chặn, phòng ngừa, giải quyết những vấn đề liên quan đến trẻ bị

bỏ rơi nhằm đảm bảo các quyền cơ bản của trẻ bị bỏ rơi được thực hiện, được bảo vệ trong môi trường an toàn và được phát triển

1.4 Ý nghĩa của cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi

Xây dựng cơ chế bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi đảm bảo ý nghĩa là giảm thiểu tình trạng của trẻ em bị bỏ rơi; đồng thời, nâng cao trách nhiệm của cá nhân, gia đình và xã hội trong việc bảo vệ trẻ em Một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ trẻ em bị bỏ rơi ngày càng gia tăng trong thời gian qua là nhận thức chưa đầy đủ, đúng đắn của các bậc cha mẹ, đặc biệt là bậc cha mẹ trẻ tuổi về việc đảm bảo quyền của trẻ em và hậu quả của hành vi bỏ rơi trẻ em Chính vì vậy, giáo dục ý thức pháp luật cho mọi người tôn trọng quyền của trẻ em bị bỏ rơi sẽ góp phần giảm tỷ lệ trẻ em bị bỏ rơi, hạn chế được những trường hợp đáng tiếc xảy ra, ảnh hưởng nghiêm trọng đến những quyền cơ bản của trẻ em bị bỏ rơi

Bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi có tác dụng kịp thời ngăn chặn các hành vi trái pháp luật xâm phạm nhằm bảo đảm trật tự pháp lý xã hội Xét về mặt văn hóa và truyền thống, trẻ em được coi là niềm hạnh phúc của gia đình và là tương lai của đất nước Chính vì vậy, đảm bảo cho trẻ có một gia đình, một mái ấm, một tình thương là điều quý trọng hơn bao giờ hết Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, trẻ em bị bỏ rơi không phải là số lượng nhỏ, mà có thể nói

là vấn đề nhức nhối trong xã hội Việt Nam Những đứa trẻ, non nớt về mặt thể chất và trí tuệ, chưa thể bảo vệ mình; lại rơi vào hoàn cảnh đặc biệt,

thiếu thốn về điều kiện sinh tồn, điều kiện phát triển; do vậy, Nhà nước và xã hội phải là chủ thể quan tâm đặc biệt tới những đối tượng ấy Cần có những quy định của pháp luật về quyền của trẻ em bị bỏ rơi, nghĩa vụ của cha mẹ, gia đình, xã hội để trẻ được bảo vệ và phát triển Từ đó, các quy định pháp luật bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi là cơ sở để bảo đảm quyền công dân, quyền con người trong phạm vi quốc gia

Bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi có ý nghĩa cho việc thay đổi cơ bản số phận của đứa trẻ; phát triển mọi tiềm năng của đứa trẻ Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đối với trẻ bị bỏ rơi thì Nhà nước có quy định trẻ sẽ có quyền được nhận nuôi con nuôi, được sống trong gia đình chăm sóc thay thế hoặc được sống tại cơ sở nuôi dưỡng Như vậy, nếu được sống trong gia đình chăm sóc thay thế, đứa trẻ sẽ được sống trong môi trường gia đình an toàn, lành mạnh, thuận lợi để phát triển hài hòa về thể chất, nhân cách và tinh thần với sự yêu thương, che chở trong một gia đình theo đúng nghĩa của nó Điều này cũng thể hiện mục đích nhân đạo cao đẹp, đáp ứng nhu cầu tình cảm của con người mặc dù không cùng chung huyết thống Thêm vào đó, khi đảm bảo cho trẻ bị bỏ rơi có một mái ấm gia đình, được quyền chăm sóc sức khỏe, được học tập, được vui chơi giải trí, tham gia các hoạt động thể dục thể thao, văn hóa, nghệ thuật; từ đó, trẻ có nhiều cơ hội thuận lợi hơn để phát triển năng lực, năng khiếu của bản thân mình Đặc biệt, tạo điều kiện cho trẻ bị bỏ rơi được có cha mẹ, được quan tâm, chăm sóc, được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh sẽ giúp hạn chế, khắc phục được tình trạng trẻ tiếp tục bị bỏ rơi, bị xao nhãng, bị bóc lột sức lao động, bị xâm hại tình dục, bị buôn bán, bị bạo lực hay tự kiếm sống trong môi trường với nhiều mối nguy hại khi còn quá nhỏ tuổi Ngoài ra, có cơ chế bảo vệ trẻ bị bỏ rơi sẽ làm hạn chế được nguy cơ trẻ bị sa ngã vào các tệ nạn xã hội, trước những nguy cơ có khả năng phạm tội Bởi nếu trẻ bị bỏ rơi không có gia đình, không có nơi nuôi dưỡng chăm sóc, không có người giáo dục thì những đứa trẻ ấy sẽ dễ đi đến việc lang thang, học đòi thói xấu và bị ảnh hưởng bởi những tác động xấu, mặt trái của xã hội

Ghi nhận quyền và xác lập cơ chế bảo vệ các quyền của trẻ em bị bỏ rơi thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước đối với con người nói chung, thế

hệ trẻ em nói riêng Trẻ em là mầm non tương lai của đất nước, là động lực phát triển, ổn định, thịnh vượng của xã hội Do vậy, tạo điều kiện tốt cho trẻ

em nói chung và trẻ bị bỏ rơi nói riêng, sẽ góp phần xây dựng một tương lai đất nước tốt đẹp hơn Theo quy định của pháp luật hiện hành, Nhà nước Việt Nam đã có những chính sách hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ bị bỏ rơi như: chính sách chăm sóc sức khỏe; chính sách trợ giúp xã hội; chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp; chính sách trợ giúp pháp lý, hỗ trợ tư vấn, trị liệu tâm lý và các dịch vụ bảo vệ trẻ em khác Điều này đã thể hiện sự quan tâm đúng mức của Nhà nước đối với việc bảo vệ nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Và vấn đề này càng có ý nghĩa hơn cả khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện tốt trách nhiệm của mình, bảo đảm việc thực hiện các quyền của trẻ em được thực thi trên thực tế Bảo vệ trẻ em bị bỏ rơi, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em cũng phản ánh đúng bản chất tiến bộ của chế độ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đã lựa chọn Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển năm 2011), Đảng ta đã xác định 8 đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa, trong đó có đặc trưng là: Đó là nhà nước tôn trọng, thực hiện và bảo vệ

quyền con người, tất cả vì hạnh phúc của con người; bảo đảm trách nhiệm giữa Nhà nước và công dân, thực hành dân chủ gắn với tăng cường kỷ cương,

kỷ luật Do vậy, bảo vệ trẻ em bị bỏ rơi được sống, được hưởng những quyền

lợi, được phát triển cũng là một trong những biện pháp thúc đẩy xây dựng một Nhà nước tôn trọng quyền con người, vì hạnh phúc của con người

Kết luận Chương 1

Trẻ em bị bỏ rơi vì lý do nào đó mà bị cha mẹ từ bỏ trách nhiệm chăm sóc và nuôi dưỡng, khiến cho trẻ rơi vào tình trạng không đủ các điều kiện để thực hiện các quyền cơ bản, các quyền tự nhiên, vốn có của mình Dù rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, nhưng trẻ em bị bỏ rơi cũng vẫn được hưởng các quyền

cơ bản như những đứa trẻ khác Đó là quyền được sống còn, quyền được phát triển, quyền được tham gia và quyền được bảo vệ Điều này đã được ghi nhận trong Công ước về quyền trẻ em và trong pháp luật Việt Nam Bảo vệ quyền trẻ em bị bỏ rơi là trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội và của mỗi một công dân của mỗi quốc gia; để trẻ em bị bỏ rơi được hòa nhập với cộng đồng, được phát triển và sống trong môi trường an toàn, lành mạnh

Chương 2 QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI VÀ CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CỦA TRẺ EM BỊ BỎ RƠI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

Quyền trẻ em nói chung và quyền của trẻ em bị bỏ rơi nói riêng đã được thừa nhận và quy định trong pháp luật quốc gia Dưới góc độ pháp lý, trẻ em

bị bỏ rơi là một trong những trường hợp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; do vậy, trẻ em bị bỏ rơi có đầy đủ những quyền cơ bản của trẻ em và được Đảng, Nhà nước và pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan tâm, tôn trọng và bảo vệ

2.1 Nhóm quyền được sống còn của trẻ em bị bỏ rơi và cơ chế bảo vệ

Quyền được sống còn bao gồm quyền của trẻ em được sống cuộc sống bình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất Đó là mức sống đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm sóc sức khỏe Có thể khẳng định, quyền được sống còn là nhóm quyền quan trọng nhất đối với trẻ em bị bỏ rơi; bởi lẽ, đây là nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, bị cha mẹ từ bỏ, không nuôi dưỡng, chăm sóc nên việc được Nhà nước tôn trọng, ghi nhận quyền và có những quy định nhằm đảm bảo quyền sống còn cho trẻ em bị bỏ rơi là điều rất cần thiết

2.1.1 Quyền sống

Quyền sống là một quyền tự nhiên, quyền cơ bản và quan trọng nhất của con người, đây cũng là một trong những nội dung quan trọng của Nhân quyền Xét đơn thuần, quyền sống có nghĩa con người phải được tồn tại trước hết về mặt sinh học, nghĩa là không bị tước đoạt mạng sống bởi bất cứ lý do gì; ví dụ không bị chết do bị giết, tử hình, bị tra tấn, nhục hình, bởi ốm đau, bệnh tật, đói rét, bỏ rơi, chiến tranh, khủng bố…

Quyền sống đã được ghi nhận trong nhiều văn kiện pháp lý quan trọng của quốc tế, của các quốc gia khác nhau và của chính nước Việt Nam như: Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966; Công ước quyền trẻ em của năm 1989; Tuyên ngôn độc lập của Việt Nam 1945 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948

khẳng định: “Mọi người đều có quyền sống, quyền tự do và an toàn cá nhân”

Hiến pháp 2013 lần đầu tiên đề cập đến “quyền sống” với tính chất là

một quyền riêng biệt Điều 19 Hiến pháp quy định: “Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật” Hiến pháp cũng bổ sung một nguyên tắc hiến định đó là:

“Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự,

an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”16 Quy định về

quyền sống trong Hiến pháp 2013 là một quy định mới hết sức tiến bộ khẳng định giá trị nhân văn của bản Hiến pháp nói chung cũng như sự xác lập quyền làm chủ của nhân dân đối với xã hội, nhân dân là chủ thể quyền lực tối cao Đồng thời, việc xác lập quyền sống còn khẳng định rằng Việt Nam luôn luôn thực hiện một cách nghiêm túc và đầy đủ các cam kết quốc tế về nhân quyền đối với Liên Hợp Quốc, luôn thực hiện một cách nghiêm chỉnh các điều ước quốc tế về nhân quyền mà mình là thành viên

Luật Trẻ em năm 2016 đã ghi nhận “quyền sống” là một trong những

quyền cơ bản của trẻ em, trẻ em bị bỏ rơi Đây là một điểm mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng và mang tính nhân văn sâu sắc; thể hiện tầm nhìn sâu rộng, thống nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam về bảo đảm thực hiện quyền con người, bảo đảm cho con người thực sự được sống, được tự do và được mưu cầu hạnh phúc Điều 12 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được bảo vệ tính mạng, được bảo đảm tốt nhất các Điều kiện sống và

phát triển” Quy định này khẳng định, trẻ em có quyền được bảo vệ về tính

mạng, được phát triển trong những điều kiện thuận lợi nhất nhằm thực hiện tốt quyền con người

Đặc biệt, Luật Hộ tịch năm 2014 và Điều 14 Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch quy định:

“1 Người phát hiện trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ và thông báo ngay cho Ủy ban nhân dân hoặc công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi Trường hợp trẻ bị bỏ rơi tại cơ sở y tế thì Thủ trưởng cơ sở y tế có trách nhiệm thông báo

16

Điều 14 Hiến pháp năm 2013

Ngay sau khi nhận được thông báo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Trưởng công an cấp xã có trách nhiệm tổ chức lập biên bản về việc trẻ

bị bỏ rơi; Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân hoặc

tổ chức tạm thời nuôi dưỡng theo quy định pháp luật

Biên bản phải ghi rõ thời gian, địa điểm phát hiện trẻ bị bỏ rơi; đặc điểm nhận dạng như giới tính, thể trạng, tình trạng sức khỏe; tài sản hoặc đồ vật khác của trẻ, nếu có; họ, tên, giấy tờ chứng minh nhân thân, nơi cư trú của người phát hiện trẻ bị bỏ rơi Biên bản phải được người lập, người phát hiện trẻ bị bỏ rơi, người làm chứng (nếu có) ký tên và đóng dấu xác nhận của

Như vậy, pháp luật Việt Nam quy định người phát hiện ra trẻ bị bỏ rơi có

trách nhiệm “bảo vệ trẻ” và thông báo cho Ủy ban nhân dân hoặc Công an

cấp xã nơi có trẻ bị bỏ rơi Điều đó khẳng định rằng, việc bảo vệ trẻ chính là bảo đảm về tính mạng, sức khỏe của trẻ bị bỏ rơi; đây không phải trách nhiệm của một công dân cụ thể nào, mà là trách nhiệm của mỗi công dân khi nhìn thấy trẻ bị bỏ rơi đầu tiên Quy định này không chỉ mang tính nhân văn, “tình người”, thuận theo đúng nghĩa tình đạo lý, những giá trị tốt đẹp của con người Việt Nam mà còn hợp hiến, còn phù hợp với những điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết Sau khi lập biên bản về việc trẻ bị bỏ rơi, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân hoặc tổ chức tạm thời nuôi dưỡng theo đúng quy định của pháp luật Tại môi trường mới này, trẻ bị bỏ rơi có đầy đủ các điều kiện về vật chất và về mặt tinh thần để sống, để tồn tại và phát triển như những đứa trẻ bình thường khác

Thêm vào đó, Bộ luật Hình sự năm 2015 cũng quy định chế tài xử lý đối với người mẹ hành vi vứt bỏ con mới đẻ: “2 Người mẹ nào do ảnh hưởng nặng

nề của tư tưởng lạc hậu hoặc trong hoàn cảnh khách quan đặc biệt mà vứt bỏ con do mình đẻ ra trong 07 ngày tuổi dẫn đến hậu quả đứa trẻ chết, thì bị cải tạo không giam giữ đến 02 năm hoặc bị phạt tù từ 03 tháng đến 2 năm”18

17 Điều 14 Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015

Đây là quy định nhằm mục đích xử lý trách nhiệm hình sự đối với những người phụ nữ - người đã sinh thành ra những đứa trẻ nhưng có hành vi phi nhân đạo, tước bỏ quyền sống của đứa trẻ

Như vậy, với tư cách là một quyền với tên gọi mới, là quyền được ghi nhận đầu tiên trong Luật Trẻ em năm 2016, quyền sống của trẻ em nói chung

và trẻ bị bỏ rơi nói riêng mang một giá trị pháp lý Quyền sống không chỉ đơn thuần là “cái tình” mà đã trở thành “cái lý”; được pháp luật bảo vệ Các cơ quan nhà nước cần phải phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, cá nhân để đảm bảo thực hiện quyền sống của trẻ bị bỏ rơi một cách có hiệu quả

2.1.2 Quyền được khai sinh và có quốc tịch

Trẻ em bị bỏ rơi được hưởng quyền được khai sinh và có quốc tịch sẽ làm cơ sở pháp lý để được hưởng các quyền năng khác của trẻ

 Quyền được khai sinh

Nguyên tắc 3 trong Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm

1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh ra có quyền được khai sinh” Khoản 1 Điều 30

Bộ luật Dân sự 2015 quy định: “1 Cá nhân từ khi sinh ra có quyền được khai sinh” Điều 13 Luật Trẻ em 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; được xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định của pháp luật” Như vậy, ngay từ khi sinh ra, trẻ em bị bỏ rơi cũng được hưởng quyền được khai sinh và có quốc tịch Đăng ký khai sinh là

sự kiện hộ tịch xác định sự ra đời tồn tại của mỗi cá nhân Việc đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý đầu tiên chứng minh nhân thân của công dân cá nhân từ khi sinh ra cho đến chết (về các vấn đề nhân thân như: họ, chữ đệm và tên; độ tuổi; giới tính; dân tộc; quốc tịch; ); là cơ sở pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vụ của cá nhân đó trong các mối quan hệ xã hội (quan hệ cha mẹ và con; các quyền về thừa kế, quyền đi học )

Mặc dù, pháp luật ghi nhận quyền được khai sinh là quyền của trẻ em bị

bỏ rơi; tuy nhiên, để thực hiện được quyền này, không phải phụ thuộc vào người được sinh ra, mà phụ thuộc vào chính hành vi của người lớn - những người mà pháp luật quy định có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi Trách nhiệm khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi cũng có điểm khác biệt so với

những trường hợp đăng ký khai sinh cho trẻ em ở điều kiện bình thường Đối với đăng ký khai sinh cho trẻ em ở điều kiện bình thường, pháp luật quy định việc đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc trách nhiệm của cha mẹ, người giám

hộ của trẻ em; Ủy ban nhân dân cấp cơ sở có trách nhiệm thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em và vận động cha mẹ, người giám hộ khai sinh cho trẻ đúng thời hạn Nhưng đối với đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, pháp luật có những quy định khác; cụ thể Điều 97 Luật Trẻ em quy định: “Cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em đúng thời hạn theo quy định của pháp luật.”

Luật Hộ tịch 2014, Điều 14 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định:

“3 Hết thời hạn niêm yết, nếu không có thông tin về cha, mẹ đẻ của trẻ,

Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo cho cá nhân hoặc tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ để tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ Cá nhân hoặc tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em Thủ tục đăng ký khai sinh được thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 của Luật

Hộ tịch.”

Như vậy, pháp luật quy định rất rõ ràng trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi Nếu xác định được thông tin của cha mẹ đẻ có trẻ bị bỏ rơi, thì cha mẹ đẻ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ theo thời hạn luật định; khi đó, việc đăng ký khai sinh sẽ theo trường hợp đăng ký khai sinh thông thường Nếu không có thông tin của cha, mẹ đẻ của trẻ bị bỏ rơi thì cá nhân hoặc tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ Việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú của người đang tạm thời nuôi dưỡng hoặc nơi có trụ sở của tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ em đó Công chức

Tư pháp - Hộ tịch nếu thấy thông tin khai sinh đầy đủ và phù hợp theo quy định thì ghi nội dung khai sinh vào Sổ hộ tịch, cập nhật vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để lấy Số định danh cá nhân; nếu thấy hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn công dân hoàn thiện hồ sơ, không được gây sách nhiễu, khó khăn trong việc đăng ký khai sinh cho trẻ của công dân

Nghị định số 123/2015/NĐ-CP cũng quy định cụ thể về nội dung trong giấy khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi; bao gồm các nội dung quan trọng, gắn liền với nhân thân như: họ, chữ đệm, tên của trẻ; ngày, tháng, năm sinh; quê quán; quốc tịch; phần ghi cha mẹ Cụ thể như sau:

- Họ, chữ đệm, tên của trẻ được xác định theo quy định của pháp luật dân sự (BLDS 2015)

+ Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định được cha đẻ, mẹ đẻ và được nhận làm con nuôi thì họ của trẻ em được xác định theo họ của cha nuôi hoặc họ của mẹ nuôi theo thỏa thuận của cha mẹ nuôi Trường hợp chỉ có cha nuôi hoặc mẹ nuôi thì họ của trẻ em được xác định theo họ của người đó + Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định được cha đẻ, mẹ đẻ và chưa được nhận làm con nuôi thì họ của trẻ em được xác định theo đề nghị của người đứng đầu cơ sở nuôi dưỡng trẻ em đó hoặc theo đề nghị của người

có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em, nếu trẻ em đang được người đó tạm thời nuôi dưỡng

- Nếu không có cơ sở để xác định ngày, tháng, năm sinh và nơi sinh của trẻ thì lấy ngày, tháng phát hiện trẻ bị bỏ rơi là ngày, tháng sinh; căn cứ thể trạng của trẻ để xác định năm sinh; nơi sinh là nơi phát hiện trẻ bị bỏ rơi; quê quán được xác định theo nơi sinh; quốc tịch của trẻ là quốc tịch Việt Nam Phần khai về cha, mẹ và dân tộc của trẻ trong Giấy khai sinh và Sổ hộ tịch để trống; trong Sổ hộ tịch ghi rõ “Trẻ bị bỏ rơi”

Việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi phải được thực hiện theo đúng thời hạn luật định Đăng ký khai sinh đúng hạn thì sẽ được miễn lệ phí đăng

ký hộ tịch Nếu quá thời hạn, thì sẽ xác định theo trường hợp đăng ký khai sinh quá hạn Khi đó, người đi đăng ký khai sinh cho trẻ sẽ phải chịu lệ phí

đăng ký quá hạn và sẽ chịu trách nhiệm hành chính “1 Cảnh cáo đối với

người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em mà không thực hiện việc

Như vậy, quyền được khai sinh là quyền

khẳng định trẻ em bị bỏ rơi là công dân của một quốc gia, là một công dân bình đẳng như mọi công dân khác; qua đó thực hiện các quyền của công dân

19 Khoản 1 Điều 27 Nghị định 110/2013/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 67/2015/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Đối với Nhà nước, thực hiện quyền được khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi có vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển xã hội Cụ thể, thực hiện tốt quyền khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý dân cư trên địa bàn địa phương và cả nước; để từ đó đề ra những chương trình, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế xã hội, ổn định dân số, chính sách y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng phù hợp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi cá nhân

 Quyền có quốc tịch

Quốc tịch là một phạm trù chính trị - pháp lý, thể hiện mối quan hệ gắn

bó, bền vững về chính trị và pháp lý giữa Nhà nước và cá nhân, là căn cứ pháp lý duy nhất xác định công dân của một Nhà nước và trên cơ sở đó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa Nhà nước và công dân20 Điều 15 Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 đã khẳng định: “Tất cả mọi người đều có quyền có quốc tịch Không ai được tùy tiện tước bỏ quốc tịch hoặc từ chối quyền thay đổi quốc tịch của người khác”

Điều 17 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam”; Điều 31 Bộ luật Dân sự 2015 quy định: “Cá nhân có quyền có quốc tịch”; Điều 13 Luật Trẻ

em 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; được xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định của pháp luật” Ngoài ra, Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định: “1 Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch Công dân Việt Nam không bị tước quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại Điều 31 của Luật này 2 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam, mọi thành viên của các dân tộc đều bình đẳng về quyền có quốc tịch Việt Nam” Như vậy, về nguyên tắc, mọi trẻ

em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đều phải được xác định quốc tịch và có quyền có quốc tịch

20 Hoàng Lan (2017), “Quốc tịch Việt Nam của trẻ em - Một vấn đề cần quy định rõ hơn trong pháp luật về quốc tịch” , Trang thông tin Hộ tịch, Quốc tịch, chứng thực, tại địa chỉ:

Quyền có quốc tịch đối với trẻ bị bỏ rơi có ý nghĩa rất quan trọng đối với chính đứa trẻ đó Bởi lẽ, quốc tịch gắn liền với mỗi con người từ khi sinh ra đến khi chết đi, là tiền đề để họ được hưởng các quyền công dân và làm nghĩa

vụ công dân đối với nhà nước mà mình mang quốc tịch Quốc tịch là căn cứ duy nhất xác định công dân của một nước, là “sự quy thuộc của một người vào một quốc gia nào đó” Ngoài ra, quyền này phù hợp với phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam - đó chính là cội nguồn; cây

có gốc, sông có nguồn, con người phải có quê hương

Điều 18 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định:

“1 Trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam

mà không rõ cha mẹ là ai thì có quốc tịch Việt Nam

2 Trẻ em quy định tại khoản 1 Điều này chưa đủ 15 tuổi không còn quốc tịch Việt Nam trong các trường hợp sau đây:

a) Tìm thấy cha mẹ mà cha mẹ chỉ có quốc tịch nước ngoài;

b) Chỉ tìm thấy cha hoặc mẹ mà người đó chỉ có quốc tịch nước ngoài.” Pháp luật về quản lý và đăng ký hộ tịch cũng quy định, trong nội dung đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi trong giấy khai sinh, tại phần mục “quốc tịch”, Công chức Tư pháp - Hộ tịch điền thông tin “quốc tịch Việt Nam” vào trong sổ hộ tịch và giấy khai sinh Như vậy, pháp luật Việt Nam cũng có những quy định nhằm bảo vệ quyền của trẻ em bị bỏ rơi, khi xác định nếu trẻ

sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam nhưng không

rõ cha mẹ là ai thì có quốc tịch Việt Nam; nhằm đảm bảo cho trẻ được thực hiện các quyền và nghĩa vụ của một công dân Việt Nam và được pháp luật Việt Nam bảo vệ

2.1.3 Quyền được biết cha mẹ đẻ và được sống chung với cha mẹ

Trẻ em bị bỏ rơi, vì lý do nhất định nào đó mà bị cha mẹ hoặc người chăm sóc từ chối nghĩa vụ, trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng của người làm cha, làm mẹ Do vậy, trẻ em bị bỏ rơi luôn bị thiệt thòi hơn so với những đứa trẻ bình thường khác vì sự thiếu thốn tình yêu thương của gia đình Trong các văn kiện pháp lý quốc tế cũng có những quy định cụ thể về việc ghi nhận

trẻ em có quyền được biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc Cụ thể, Khoản 1 Điều 7 Công ước quyền trẻ em quy định: “Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi được sinh ra và có quyền có họ tên, có quốc tịch ngay từ khi chào đời, và trong chừng mực có thể, quyền được biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc” Ở pháp luật Việt Nam, xuất phát từ truyền thống tốt đẹp của người Việt, cây có gốc, sông có nguồn, con người sinh ra phải được biết cha mẹ đẻ của mình là ai, phải biết nguồn gốc, cội nguồn của chính bản thân mình Luật Trẻ em năm 2016 cũng quy định trẻ em có quyền được đoàn tụ, liên hệ và tiếp xúc với cha mẹ Đặc biệt là nhóm đối tượng trẻ

em bị bỏ rơi, ngay từ khi khai sinh lọt lòng hoặc khi nhận thức chưa đầy đủ bị cha mẹ hoặc người chăm sóc bỏ rơi thì quyền năng này càng phải được Nhà nước và xã hội quan tâm và đảm bảo Điều 23 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được biết cha đẻ, mẹ đẻ, trừ trường hợp ảnh hưởng đến lợi ích tốt nhất của trẻ em; được duy trì mối liên hệ hoặc tiếp xúc với cả cha và mẹ khi trẻ em, cha, mẹ cư trú ở các quốc gia khác nhau hoặc khi bị giam giữ, trục xuất; được tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất cảnh, nhập cảnh để đoàn tụ với cha, mẹ; được bảo vệ không bị đưa ra nước ngoài trái quy định của pháp luật; được cung cấp thông tin khi cha, mẹ bị mất tích” Ngoài

ra, đối với trường hợp trẻ em bị bỏ rơi được nhận làm con nuôi, Luật nuôi con nuôi năm 2010 cũng quy định: “Con nuôi có quyền được biết về nguồn gốc của mình Không ai được cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình” Ghi nhận quyền trẻ em bị bỏ rơi được biết cha mẹ mình là ai hoàn toàn phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết và phù hợp với

đạo lý làm người, với thuần phong mỹ tục của con người Việt Nam

Pháp luật Việt Nam đã có quy định về những biện pháp nhằm đảm bảo quyền được biết cha mẹ đẻ của trẻ em bị bỏ rơi Khoản 2 Điều 14 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định, sau khi phát hiện trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, lập biên bản về trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiến hành niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân trong vòng 7 ngày liên tục về việc trẻ em bị bỏ rơi Quy định này nhằm mục đích thực hiện quyền được biết cha mẹ đẻ của trẻ em bị bỏ rơi; đồng thời, nếu trong trường hợp

tìm được cha mẹ đẻ của trẻ thì đảm bảo cho đứa trẻ ấy được sống trong một gia đình thật sự, có cha mẹ, được sự yêu thương, quan tâm, chăm sóc của cha mẹ Đây là trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương trong việc bảo vệ trẻ em, tìm kiếm cha mẹ đẻ cho trẻ em bị bỏ rơi Tuy nhiên, theo quan điểm của tác giả, quy định này của Luật Hộ tịch và văn bản hướng dẫn hiện nay chưa cụ thể, chi tiết bằng văn bản pháp luật trước đó, quy định còn mang tính hình thức và áp dụng trên thực tế thì sẽ không đạt được hiệu quả cao Khoản 2 Điều 16 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch quy định Ủy ban nhân dân cấp

xã, nơi lập biên bản có trách nhiệm thông báo trên Đài phát thanh hoặc Đài truyền hình địa phương để tìm cha, mẹ đẻ của trẻ Đài phát thanh hoặc Đài truyền hình có trách nhiệm thông báo miễn phí 3 lần trong 3 ngày liên tiếp các thông tin về trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, nếu không tìm thấy cha, mẹ đẻ, thì người hoặc tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm đi đăng ký khai sinh Việc quy định tìm kiếm trên phương tiện thông tin đại chúng sẽ đạt hiệu quả cao hơn so với việc niêm yết văn bản tại trụ sở Ủy ban nhân dân nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi Như vậy, có thể thấy, trẻ em bị bỏ rơi dù ở trường hợp nào (trẻ em bị bỏ rơi khi mới sinh ra, trẻ em bị bỏ rơi đã được nhận chăm sóc nuôi dưỡng, trẻ

em bị bỏ rơi được nhận làm con nuôi ) thì những đứa trẻ ấy đều có quyền và được đảm bảo quyền được biết cha mẹ đẻ của mình là ai Điều đặc biệt là sau khi tìm kiếm được cha mẹ đẻ của trẻ thì quyền được sống chung với cha mẹ của trẻ em bị bỏ rơi cũng được đảm bảo Trẻ em bị bỏ rơi cũng sẽ như những đứa trẻ bình thường khác, được sống cùng cha mẹ, cùng gia đình, được chăm sóc, nuôi dưỡng, được tạo điều kiện tốt nhất để phát triển toàn diện

2.1.4 Quyền được chăm sóc thay thế và nhận làm con nuôi

Trẻ em sinh ra cần có sự quan tâm, chăm sóc của cha mẹ; cần được lớn lên và phát triển trong vòng tay yêu thương, chăm sóc và bảo vệ của cha mẹ

Do bị bỏ rơi nên không được sống cùng cha mẹ, vì vậy, trẻ em bị bỏ rơi được hưởng quyền được chăm sóc thay thế và quyền nhận làm con nuôi Luật Trẻ

em năm 2016 đã có quy định bổ sung quyền này là quyền cơ bản của trẻ em

Đây là quy định mang tính mở rộng và có ý nghĩa căn bản để đảm bảo sự phát triển của nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ em bị bỏ rơi

 Quyền được chăm sóc thay thế

Chăm sóc thay thế là việc tổ chức, gia đình, cá nhân nhận trẻ em về chăm sóc, nuôi dưỡng khi trẻ em không còn cha mẹ; trẻ em không được hoặc không thể sống cùng cha đẻ, mẹ đẻ; trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa, xung đột vũ trang nhằm bảo đảm sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ

em21 Gia đình thay thế là gia đình hoặc cá nhân nhận chăm sóc, nuôi dưỡng

trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; trong đó có trẻ bị bỏ rơi

Khoản 1 Điều 24 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em được chăm sóc thay thế khi không còn cha mẹ; không được hoặc không thể sống cùng cha đẻ, mẹ đẻ; bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa, xung đột vũ trang vì sự

an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em” Điều 62 Luật Trẻ em năm 2016 quy định các trường hợp trẻ em cần được chăm sóc thay thế, trong đó có nhóm đối tượng trẻ em bị bỏ rơi

Nghị định 56/2017/NĐ-CP quy định người làm công tác bảo vệ trẻ em cấp xã có trách nhiệm lập hồ sơ của trẻ em cần chăm sóc thay thế và tìm cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế cho trẻ em22

Ngay từ khi việc niêm yết thông báo tìm cha mẹ đẻ cho trẻ em bị bỏ rơi và không có thông tin về cha mẹ

đẻ của trẻ; công chức Tư pháp - Hộ tịch bên cạnh việc hướng dẫn các thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ; đồng thời cũng có trách nhiệm tìm cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế cho trẻ Ngoài ra, người làm công tác bảo vệ trẻ

em cấp xã có trách nhiệm lựa chọn hình thức, cá nhân, gia đình chăm sóc thay thế phù hợp với trẻ em Các hình thức chăm sóc thay thế gồm:

(i) Chăm sóc thay thế bởi cá nhân, gia đình là người thân thích;

(ii) Chăm sóc thay thế bởi cá nhân, gia đình không phải là người thân thích; (iii) Chăm sóc thay thế bằng hình thức nhận con nuôi;

(iv) Chăm sóc thay thế tại cơ sở trợ giúp xã hội

21

Khoản 3 Điều 4 Luật Trẻ em 2016

Chăm sóc thay thế là hành động cao đẹp, thể hiện sự chia sẻ, cảm thông của con người trong xã hội đối với trường hợp trẻ bị thiếu hụt về tình thương,

bị cha mẹ bỏ rơi; mong muốn cho trẻ có điều kiện tốt nhất để phát triển Luật Trẻ em đã đưa ra các yêu cầu đối với việc thực hiện chăm sóc thay thế trẻ em tại Điều 60 Luật này Đồng thời, Luật Trẻ em cũng quy định điều kiện của cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế trẻ phải đáp ứng theo Khoản 2 Điều 63 của Luật, cụ thể đó là:

- Cá nhân, người đại diện gia đình là người cư trú tại Việt Nam; có sức khỏe và có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; có tư cách đạo đức tốt; không bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên; không bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính về các hành vi xâm hại trẻ em; không bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác, ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ,

vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình, dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm pháp luật, mua, bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em;

- Có chỗ ở và điều kiện kinh tế phù hợp, bảo đảm chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em;

- Tự nguyện nhận chăm sóc trẻ em; có sự đồng thuận giữa các thành viên trong gia đình về việc nhận chăm sóc trẻ em; các thành viên trong gia đình không bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính về các hành

vi xâm hại trẻ em;

- Người thân thích nhận trẻ em chăm sóc thay thế phải là người thành niên; các trường hợp khác phải hơn trẻ em từ 20 tuổi trở lên

Người nhận chăm sóc thay thế được hưởng các quyền và có trách nhiệm nhất định đối với việc nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em bị bỏ rơi Người nhận chăm sóc thay thế có trách nhiệm: bảo đảm điều kiện để trẻ em được sống an toàn, thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em phù hợp với điều kiện của người nhận chăm sóc thay thế; thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi

cư trú về tình hình sức khỏe thể chất, tinh thần, sự hòa nhập của trẻ em sau 06 tháng kể từ ngày nhận chăm sóc thay thế và hằng năm; trường hợp có vấn đề

đột xuất, phát sinh thì phải thông báo kịp thời Đồng thời, người nhận chăm sóc thay thế cũng được hưởng các quyền: được ưu tiên vay vốn, dạy nghề, hỗ trợ tìm việc làm để ổn định cuộc sống, chăm sóc sức khỏe khi gặp khó khăn; được hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em theo quy định của pháp luật và được nhận hỗ trợ của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân để thực hiện việc chăm sóc thay thế

Việc nhận chăm sóc thay thế trẻ bị bỏ rơi phải được thực hiện theo đúng thủ tục luật định, phải đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú để xã lập danh sách đăng ký nhận chăm sóc thay thế Ủy ban nhân dân cấp xã lập danh sách cá nhân, gia đình đăng ký nhận chăm sóc thay thế có đủ điều kiện và gửi đến cơ quan lao động - thương binh và xã hội cấp huyện Cơ quan lao động - thương binh và xã hội cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý danh sách, điều phối việc lựa chọn cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế trên địa bàn khi có trường hợp trẻ em cần chăm sóc thay thế

 Quyền được nhận làm con nuôi

Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi, đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội23 Theo Luật Trẻ em năm 2016, nhận trẻ em bị bỏ rơi làm con nuôi là một trong những hình thức nhận chăm sóc thay thế cho trẻ; một trong những biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện quyền cơ bản của trẻ, giúp trẻ

có môi trường sống lành mạnh và toàn diện

Điều 2 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình Như vậy, xác lập nuôi con nuôi với mục đích cơ bản là đem đến cho đứa trẻ một gia đình chứ không phải là đem đến cho gia đình một đứa trẻ Khoản 2 Điều 24 Luật Trẻ em năm

2016 quy định: “Trẻ em được nhận làm con nuôi theo quy định của pháp luật