Pháp luật về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ở việt nam thực trạng và giải pháp (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HƯỚNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ THỊ HƯỚNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số:60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trung Kiên Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Hướng LỜI CẢM ƠN Lời xin cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tập thể giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình dạy dỗ truyền đạt cho tơi kiến thức, kỹ lòng yêu mến, tâm huyết với nghề Xin trân trọng cảm ơn TS Đoàn Trung Kiên người hướng dẫn cho tơi tận tình q trình hồn thành Luận văn Nhờ có bảo giúp đỡ Thầy mà học hỏi nhiều học kinh nghiệm quý báu việc thực hoàn thiện Luận văn Xin cảm ơn gia đình, anh em, bạn bè quan tâm, tạo điều kiện để giúp hồn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, lý thời gian kiến thức, kinh nghiệm thực tế cịn nhiều hạn chế, tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ thầy cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài để tơi bổ sung kiến thức giúp cho Luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 201 Tác giả luận văn Lê Thị Hướng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 1.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 10 1.1.2 Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụ với đấu giá hàng hóa 12 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 15 1.1.4 Phân loại đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 19 1.2 Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 23 1.2.1 Khái niệm nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 23 1.2.2 Vai trò pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 25 1.2.3 Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số nước thế giới 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM 30 2.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 30 2.2 Những nội dung pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 33 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 33 2.2.2 Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 35 2.2.3 Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 36 2.2.4 Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 38 2.2.5 Trình tự, thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 39 Chương 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 56 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam số yêu cầu đặt 56 3.1.1 Những kết đạt được từ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 57 3.1.1.1 Hệ thống văn pháp quy đấu thầu được hoàn thiện, thống nhất 57 3.1.1.2 Hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày trở lên phổ biến, tính cạnh tranh số lượng gói thầu không ngừng tăng lên 57 3.1.1.3 Xây dựng thành công hệ thống đấu thầu qua mạng 58 3.1.1.4 Các thông tin đấu thầu hầu đã được công khai hóa 60 3.1.2 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 60 3.1.3 Một số yêu cầu đặt vấn đề thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 63 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 65 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 65 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời kỳ giai đoạn phát triển lịch sử xã hội lồi người, hoạt động kinh tế ln chiếm giữ vị trí đặc biệt quang trọng tác động mạnh mẽ tới hoạt động xã hội khác Hoạt động kinh tế yếu tố có ý nghĩa định tồn xã hội loài người, phát sinh, tồn tại, phát triển tiêu vong chế độ khác nhằm trì bảo đảm cho lợi ích giai cấp Dù chế độ phủ nhận vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế, với lịch sử phát triển lồi người vai trị ngày khẳng định không ngừng mở rộng Để tác động tới kinh tế, Nhà nước thường sử dụng phối hợp nhiều phương pháp khác nhau, đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế vừa công cụ để Nhà nước quản lý kinh tế, vừa công cụ nhà kinh doanh pháp luật phận thiếu chế thị trường Do hoạt động đấu thầu ngày trở thành hoạt động kinh tế phổ biến, diễn hầu khắp quốc gia hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Xuất giới vào khoảng cuối kỉ XIX đầu kỉ XX, Việt Nam hoạt động đấu thầu quan tâm phát triển từ 10 năm trở lại nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Có thể nói đời tồn hoạt động đấu thầu chế kinh tế thị trường tất yếu khách quan, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội Thông qua đấu thầu, việc mua sắm cung ứng hàng hoá, dịch vụ thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Thực tiễn cho thấy, nội dung công việc đấu thầu đa dạng, nhiên khơng đề cập đến đấu thầu hàng hố, dịch vụ thương mại Hoạt động đấu thầu lần ghi nhận Luật Thương mại 1997 Tuy nhiên, Luật Thương mại 1997 quy định vấn đề mang tính nguyên tắc đấu thầu hàng hố thương mại Vì vậy, thực hoạt động đấu thầu hàng hoá thương mại, thương nhân thường phải áp dụng chung quy định Quy chế đấu thầu dành cho đấu thầu mua sắm hàng hố cơng, đấu thầu xây lắp, đấu thầu tuyển chọn tư vấn… Việc áp dụng chung quy định gây khơng khó khăn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động đấu thầu hàng hoá thương mại Nhận thấy hạn chế đó, Luật Thương mại năm 2005 đời sửa đổi bổ sung nhiều quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên với phát triển nhanh hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực tế, số quy định pháp luật bộc lộ thiếu chặt chẽ, thiếu thống cần sửa đổi theo hướng cụ thể hóa nhằm tạo thuận lợi cho việc áp dụng thi hành, từ dần hồn thiện khung pháp lý cho việc tổ chức thực đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nước ta Xuất phát từ vấn đề thực tiễn khách quan trên, lựa chọn đề tài: “Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu sâu hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, qua đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lĩnh vực pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, trước có số đề tài nghiên cứu cấp độ khác vấn đề lý luận tảng khía cạnh riêng lẻ đề tài Cụ thể: Trần Thị Thanh Hợp (2007), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thúy Hà, Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hiện hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Thị Thu Hằng (2016), Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh….Ngồi cịn số tạp chí, số viết như: Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 2006; Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2007), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2007… Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học phân tích cách đầy đủ, sâu sắc vấn đề đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cịn chủ yếu nghiên cứu, khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên cơng trình khoa học nghiên cứu dừng lại nghiên cứu số nội dung định, nhóm đối tượng cụ 64 Thứ hai, đội ngũ cán quan quản lý Nhà nước đấu thầu, vai trò đại diện Nhà nước để giám sát, quản lý hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ nhằm đưa hoạt động diễn khuôn khổ, trật tự luật định yêu cầu đặt là: Phải có am hiểu trang bị nhận thức đầy đủ pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ; Phải theo sát hoạt động đấu thầu hàng hố, dịch vụ, nhanh chóng phát vi phạm xử lý nghiêm minh; Không can thiệp sâu khơng cần thiết vào q trình đấu thầu chủ thể, tơn trọng tính tự chủ chủ thể pháp luật quy định Thứ ba, chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ phải nắm vững thực tốt nguyên tắc hoạt động đấu thầu hàng hố, dịch vụ, có hoạt động đáp ứng mục đích bên tham gia đạt hiệu cao, tránh tiêu cực xảy khơng đảm bảo tính cạnh tranh, tính cơng bằng, tính minh bạch hiệu Thứ tư, yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu với tư cách chủ thể trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hố, dịch vụ phải có hiểu biết pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ; hiểu địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ đấu thầu hàng hoá, dịch vụ; từ nâng cao ý thức trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật trình đấu thầu Bên mời thầu bên dự thầu cần có biện pháp để chủ động ngăn ngừa tiêu cực xảy trình tổ chức tham gia đấu thầu, bảo đảm tốt lợi ích 65 Thứ năm, trước xu hướng hội nhập khu vực giới ngày mạnh mẽ, yêu cầu đặt vấn đề thực thi pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam phải điều chỉnh quy định pháp luật nước cho vừa đảm bảo lợi ích vừa tạo thuận tiện dễ dàng cho chủ thể (bao gồm bên Việt Nam bên nước ngoài), phù hợp với thông lệ quốc tế Trước thực trạng yêu cầu vừa đề cập đây, Nhà nước chủ thể có liên quan cần sớm có giải pháp để thúc đẩy hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ thương mại Việt Nam phát triển nhanh chóng, quy định pháp luật thực vào đời sống 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Luật Thương mại năm 2005 nói chung quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng đời đánh giá có quy định tiến Tuy nhiên, trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn APEC… Trong năm qua khiến hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ nước ta có vận động, biến đổi mạnh mẽ, địi hỏi phải có sửa đổi phù hợp để hoàn thiện Luật Thương mại nước sở phù hợp với pháp luật thương mại quốc tế Thứ nhất, phạm vi áp dụng Luật thương mại 2005 hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 66 Khoản Điều 214 Luật Thương mại 2005 quy định: “Các quy định đấu thầu luật không áp dụng đấu thầu mua sắm công theo quy định pháp luật” Nhưng đấu thầu mua sắm cơng Luật Thương mại 2005 Luật Đấu thầu 2013 khơng giải thích rõ Vì vậy, sửa đổi điều khoản theo hướng: “Các quy định đâu thầu luật không áp dụng các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu 2013, các văn quy phạm pháp Luật khác cũng các điều ước Quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập” để tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật Thứ hai, đấu thầu dịch vụ Trong khái niệm hàng hóa, cung ứng dịch vụ quy định cung ứng dịch vụ Luật thương mại 2005 quy định cụ thể khái niệm dịch vụ lại chưa văn luật đề cập đến Điều vơ tình gây mơ hồ, khó hiểu cách giải thích khái niệm dịch vụ Luật Thuơng mại năm 1997 quy định dịch vụ liên quan tới mua bán hàng hóa Thế nên bổ sung thêm điều luật định nghĩa dịch vụ dịch vụ đối tượng hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chúng ta tham khảo cách tiếp cận dịch vụ theo hiệp định GATS tổ chức thương mại giới WTO theo dịch vụ hiểu bao gồm dịch vụ lĩnh vực ngoại trừ dịch vụ cung cấp thi hành thẩm quyền phủ (Dịch vụ cung cấp theo chức quan phủ loại dịch vụ khơng dựa sở thương mại khơng có cạnh tranh với nhiều nhà cung cấp dịch vụ khác) Vì dịch vụ lợi ích mà khách hàng nhận phù hợp với quy cách giá bên thỏa thuận, gồm 12 67 ngành 155 phân ngành dựa Bảng phân loại dịch vụ Liên hợp quốc Thứ ba, chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Luật Thương mại cần quy định rõ ràng tư cách pháp lý bên mời thầu, việc bên thầu có bắt buộc phải thương nhân hay khơng nhằm tránh tình trạng lúng túng, khó hiểu suy luận chủ tham gia vào hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Bên cạnh đó, Luật Thương mại nên đưa điều khoản quy định rõ tư cách pháp lý, địa vị điều kiện tham gia chủ thể chủ sở hữu nguồn vốn tổ chức đấu thầu, bên cho vay, nhà tư vấn, chuyên gia xét thầu, cá nhân, tổ chức phê duyệt, thẩm định kết đấu thầu… chủ thể hoạt động tích cực có vai trò quan trọng đấu thầu Khi vấn đề quy định luật tránh tình trạng tranh chấp liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực đấu thầu Thứ tư, quyền nghĩa vụ các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Hầu hoạt động thương mại Luật Thương mại có quy định quyền nghĩa vụ chủ thể Tuy nhiên quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ lại khơng có điều luật quy định quyền nghĩa vụ cụ thể bên tham gia Chính Luật Thương mại cần quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đấu thầu làm sở xem xét việc chủ thể phép làm hành vi bị cấm Nếu quyền 68 nghĩa vụ chủ thể quy định điều luật tạo tiền đề xây dựng điều luật xử lý vi phạm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, tạo mơi trường kinh doanh cơng lành mạnh Thứ năm, phương thức, hình thức, trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các quy định phương thức đấu thầu trình tự đấu thầu hàng hóa dịch vụ Luật Thương mại 2005 sơ lược tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng luật có mặt trái định Sự sơ sài nội dung, trình tự thủ tục đấu thầu Luật Thương mại 2005 dẫn tới nhiều trường hợp thực tế, để đảm bảo quyền lợi ích bên chủ thể lựa chọn Luật Đấu thầu 2013 để áp dụng cho hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Điều lâu dài làm cho Luật Thương mại có giá trị mặt lý thuyết mà khơng có giá trị thực tiễn áp dụng Vì vậy, việc xem xét quy định chi tiết Luật Thương mại nhằm tạo cân tương đối Luật Thương mại Luật Đấu thầu việc cần quan tâm để tạo điều kiện cho Luật Thương mại áp dụng có hiệu thực tế 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hoàn chỉnh đấu thầu hàng hóa, dịch vụ có vai trị quan trọng Một mặt tạo tâm lý cho chủ đầu tư, nhà thầu tham gia vào quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ kích thích hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phát triển 69 Mặt khác, hạn chế tiêu cực xảy xâm phạm đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến kinh tế xã hội Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đời hoàn thiện trước, nhiên lĩnh vực pháp luật tồn số thiếu sót, hạn chế Dưới số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Thứ nhất, để kinh tế thị trường vận hành có hiệu quả, hoạt động thương mại diễn cách có trật tự, nhà nước cần thiết kế xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh chế đảm bảo việc thi hành, đặc biệt hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh thương mại Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Việc địi hỏi quan có thẩm quyền cần rà soát, xem xét tổng kết lý luận thực tiễn công tác xây dựng pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nói riêng để hồn thiện khung pháp lý cách đồng bộ, hoàn chỉnh với quy định chặt chẽ, tránh tiêu cực xảy ra, tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh Trước xu hội nhập giới mạnh mẽ, vấn đề đặt thực thi pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam phải điều chỉnh quy định pháp luật nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo lợi ích tạo thuận tiện cho chủ thể nước Thứ hai, Nhà nước cần phải điều chỉnh hoạt động ngân hàng, đặt sách cho vay ưu đãi cho vay doanh nghiệp 70 vừa nhỏ trình hoạt động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có khả tham gia mạnh vào hoạt động thị trường Khi thủ tục, điều kiện vay, lãi suất cho vay vốn ổn định hợp lý giúp doanh nghiệp có khả tiếp cận cơng nghệ mới, nâng cao trình độ, kinh nghiệm, qua tham gia nhiều vào hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho việc sản xuất, kinh doanh Thứ ba, Nhà nước cần xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin đại, đảm bảo độ an tồn, xác, nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu, đỏi hỏi hoạt động đấu thầu qua mạng, trang thông tin điện tử, hoạt động thương mại điện tử, truyền tải liệu điện tử, đáp ứng đòi hỏi hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tình hình Đó đại cơng nghệ, thiết bị đảm bảo độ xác cao, tốc độ truyền dẫn nhanh; phổ cập kinh tế, chi phí thích hợp; đảm bảo độ an tồn, bảo mật thơng tin; hệ thống điện lực ổn định, nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng rộng rãi cách thức tiên tiến Bên cạnh đó, hạ tầng cơng nghệ thông tin viễn thông điều kiện thiết yếu để áp dụng hoạt động thương mại điện tử Chính yêu cầu đặt chủ thể có thẩm quyền cần xây dựng hạ tầng viễn thông đại, kết nối trực tiếp với quốc tế, cung cấp giá cước rẻ, hạ tầng cơng nghệ internet hồn chỉnh, thông tin đa dạng, nhiều chiều, phong phú nhanh chóng Thứ tư, Chính phủ quan chức cần tiếp tục quan tâm hỗ trợ hoạt động xây dựng hoạch định sách, đào tạo nguồn nhân lực có định hướng, trình độ chun môn cao để theo sát hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm 71 sở tôn trọng quyền tự chủ bên tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật Bên cạnh nhà nước cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức đấu thầu cho doanh nghiệp, chủ thể đấu thầu, giúp hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng bước vào ổn định, quy củ, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu kinh tế Thứ năm, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cần nỗ lực trang bị cho kiến thức pháp luật hoạt động đấu thầu, nắm vững nguyên tắc bản, nâng cao ý thức trách nhiệm, phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xây dựng mơi trường đấu thầu sạch, an tồn hiệu 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Luật đấu thầu đời nhằm khắc phục khiếm khuyết quy chế đấu thầu trước đây, góp phần hạn chế sai phạm, bất cập tồn hoạt động đấu thầu thực tế Các quy định Luật đấu thầu, đặc biệt hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ phần hạn chế “khe hở” văn pháp luật đấu thầu trước đây, góp phần hạn chế khả chủ đầu tư nhà thầu “lách luật” để trục lợi cá nhân, gây thất thoát, lãng phí cho ngân sách Nhà nước Luật đấu thầu nâng cao quyền trách nhiệm bên đấu thầu, đặc biệt tăng quyền chủ động cho Chủ đầu tư Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu kinh tế thị trường phổ biến nhiên tránh khỏi bất cập vi phạm Điều xuất phát từ việc pháp luật có nhiều thay đổi cho phù hợp với bối cảnh tạ bảo đảm tối lợi ích bên, nhiên nhà làm luật cần bám sát tình hình thực tiễn để quy định áp dụng phát huy tối đa hiệu quả, tránh “kẽ hở” để bên “lách luật” gây khó khăn việc quản lý xử lý Việc tìm giải pháp hoàn thiện chế định luật đấu thầu hàng hóa dịch vụ khơng nhiệm vụ phía quan ban hành pháp luật mà cịn phụ thuộc khơng nhỏ từ bên thi hành Điều khơng đảm bảo quy định phát triển cho quốc gia mà đem lại lợi ích khơng nhỏ cho bên chủ thể tham gia, doanh nghiệp 73 KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu khơng đem lại lợi ích lớn cho chủ thể thực đấu thầu mà cịn có vai trị vơ quan trọng kinh tế xã hội Sự phát triển nhanh chóng hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ tiền đề quan trọng cho phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Xây dựng hệ thống pháp luật đấu thần hàng hóa, dịch vụ hoàn chỉnh, thống đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi, an toàn minh bạch trình tổ chức, thực hoạt động đấu thầu Không thế, pháp luật đấu thầu hàng hố, dịch vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tạo môi trường công bằng, lành mạnh, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng cho tất chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các quy định đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Luật Thương mại 2005 đáp ứng yêu cầu đặt pháp luật điều chình hoạt động Các điều luật sơ lược khuyến khích quyền tự chủ tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng Thực tiễn thực hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đạt nhiều thành tựu gói thầu ln tăng dần theo năm, tỉ lệ tiết kiệm đạt cao, hệ thống thông tin đấu thầu đầy đủ, minh bạch, áp dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động đấu thầu… tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng vào pháp luật chủ thể tham gia hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số vướng mắc sở hạ tầng thơng tin cịn kém, xảy tượng thông thầu, ăn cắp giải pháp kĩ thuật, phần mềm gói thầu cần kĩ thuật cao… địi hỏi quan có thẩm quyền quan tâm, xem xét, tìm cách khắc phục 74 Trong chế kinh tế thị trường ln ln biến động tiêu cực hoạt động đấu thầu hàng hoá, dịch vụ lĩnh vực thương mại dễ nảy sinh không pháp luật điều chỉnh kịp thời Và để thực điều vai trò trước hết thuộc Nhà nước Nhà nước chủ thể nắm tay cơng cụ pháp lý kinh tế cần thiết điều tiết hoạt động xã hội Để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ngày phát huy hiệu mình, việc sửa đổi quy định Luật Thương mại 2005, thêm vào điều luật quy định vấn đề phát sinh thực tế vô cần thiết Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý, nhà nước chủ thể có liên quan cần nỗ lực, cố gắng để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ bước vào ổn định, quy củ, đạt mục tiêu kinh tế, xây dựng môi trường đấu thầu sạch, an toàn lành mạnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Thương mại năm 1997 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Thương mại năm 2005 Luật Đấu thầu năm 2005 Luật Đầu tư năm 2013 Hướng dẫn mua sắm ngân hàng phát triển ADB Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Nghị định Chính phủ số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Quy định WB tuyển dụng, tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp 10 Thơng tư Bộ kế hoạch đầu tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999; Nghị định Chính phủ số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 11 Thông tư Bộ kế hoạch đầu tư số 01/2004/TT-BKH ngày 2/2/2004 hướng dẫn Nghị định Chính phủ số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 76 12 Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2008 Bộ kế hoạch đầu tư số 3933/BKH-QLĐT 13 Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2009 Bộ kế hoạch đầu tư số 3138/BKH-QLĐT 14 Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2010 Bộ kế hoạch đầu tư số 2813/BKH-QLĐT Sách, viết tạp chí 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Tư pháp năm 2006; 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 1), Nhà xuất Công an nhân dân năm 2007; 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 2), Nhà xuất Cơng an nhân dân năm 2007; 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Công an nhân dân năm 2000; 19 Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 2006; 20 Phạm Thúy Hà, Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 21 Trần Thị Thanh Hợp (2007), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 77 22 Trần Thắng Lợi, Đấu thầu các hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA theo Pháp luật Việt Nam hiện hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 23 Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hiện hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 24 Lê Hoàng Oanh (2007), Bình luận các vấn đề Luật thương mại điều kiện hội nhập, Nxb Tư pháp 25 Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải nghĩa thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân 2000; 27 Vũ Huy Tửu, Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Trường Đại học ngoại thương 28 Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2007), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2007; 29 Bộ Tư pháp (2013), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa NXB Tư pháp 30 Đào Thị Thu Hằng (2016), Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh website 78 31 http://vneconomy.vn/20110930081227725P0C9920/luat-dau-thau- khong-bao-ve-nha-thau-trong-nuoc.htm, ngày truy cập 17/6/20017 32 http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/hoat- dong-dau-tu-xay-dung/3317-bao-cao-tinh-hinh-thuc-hien-cong-tac-dauthau-nam-2014, ngày truy cập 18/6/2017 33 http://thegioicanho.com/a/nha-thau-trung-quoc-o-at-vao-viet-nam- doi-sach-cho-nha-thau-%E2%80%9Cnoi%E2%80%9D-/4279/147, ngày truy cập 01/07/2017 34 http://www.luatviet.org/Home/pho-bien-phap-luat/2008/6201/Luat- Dau-thau.aspx, ngày truy cập 01/07/2017 35 http://www.vibonline.com.vn/Hoidap/3968/The-nao-la-dieu-kien- hop-dong-FIDIC-Viec-ap-dung-no-trong-qua-khu-va-tuong-lai-oViet.aspx, ngày truy cập 07/07/2017 ... thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam 60 3.1.3 Một số yêu cầu đặt vấn đề thi hành pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 63 3.2 Một số giải. .. Việt Nam 33 2.2.1 Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 33 2.2.2 Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 35 2.2.3 Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ. .. dịch vụ 23 1.2.2 Vai trò pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ 25 1.2.3 Pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ số nước thế giới 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ