Quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HOÀI THƢƠNG QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HOÀI THƢƠNG QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phƣơng HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Văn Phương Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những thơng tin phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017 Tác giả DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT ĐMC ĐTM GSĐTCCĐ NGOs TVCĐ XHDS Bảo vệ môi trƣờng Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc Đánh giá tác động môi trƣờng Giám sát đầu tƣ công cộng đồng Tổ chức phi phủ Tham vấn cộng đồng Xã hội dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Giới thiệu khái quát đề tài tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài: giới thiệu đánh giá khái qt cơng trình nghiên cứu công bố tác giả nƣớc liên quan đến đề tài luận văn Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục (các chƣơng) luận văn Chƣơng 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng 1.1.1.Khái niệm quyền 1.1.2.Khái niệm cộng đồng dân cư hoạt động bảo vệ môi trường 1.2 Cơ sở trị, pháp lý sở thực tiễn việc quy định quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ mơi trƣờng 16 1.2.1.Cơ sở trị - pháp lý 16 1.2.2.Cơ sở thực tiễn 19 1.3 Nội dung quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng 21 1.3.1 Quyền tiếp cận thông tin môi trường 21 1.3.2.Quyền tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường 26 1.3.3.Quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 30 1.4 Ý nghĩa vai trò việc quy định quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng 32 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 39 2.1 Quyền đƣợc tiếp cận thông tin môi trƣờng 39 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin môi trường 39 2.1.2 Nhận xét quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường cộng đồng dân cư 42 2.1.3 Thực tiễn thi hành 45 2.2 Quyền đƣợc tham gia hoạt động bảo vệ môi trƣờng 47 2.2.1 Quyền tham gia vào việc xây dựng chủ trương, sách, kế hoạch, quy định BVMT 47 2.2.2 Quyền tự tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường 56 2.3 Quyền đƣợc giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng 61 2.3.1 Nội dung quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 61 2.3.2.Nhận xét quy định quyền kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 64 2.3.3.Thực tiễn thi hành quy định quyền kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 66 Chƣơng 3.HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 73 3.1 Hồn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin môi trƣờng cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng 73 3.2 Hoàn thiện quy định quyền tham gia cộng đồng dân cƣ vào hoạt động bảo vệ môi trƣờng 74 3.3 Hoàn thiện quyền kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng 78 3.4 Các giải pháp khác 80 PHẦN KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát đề tài tính cấp thiết đề tài Bảo vệ mơi trƣờng thành tố phát triển bền vững Hoạt động bảo vệ môi trƣờng muốn hiệu cần có tham gia thành phần xã hội từ quyền, doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân Trên giới, tổ chức xã hội dân (XHDS) ngày có nhiều đóng góp quan trọng vào nỗ lực phát triển bền vững nhiều quốc gia, đồng thời giải vấn đề xã hội mà Nhà nƣớc “không với tới” hoạt động hiệu đời sống cộng đồng dân cƣ Ở Việt Nam, tổ chức XHDS bao gồm loại hình tên gọi khác nhƣ: hiệp hội, hội, câu lạc bộ, quỹ, trung tâm, viện, NGOs (tổ chức phi phủ), uỷ ban, nhóm tình nguyện Đây tổ chức tự nguyện, tự quản, dân chủ, công khai ngƣời dân, khơng mục tiêu lợi nhuận, độc lập tƣơng Nhà nƣớc thị trƣờng nhằm thoả mãn nhu cầu lợi ích định cá nhân cộng đồng Sự hình thành phát triển tổ chức XHDS tất yếu khách quan gắn liền với trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mỗi tổ chức XHDS, tuỳ theo mục đích điều kiện hoạt động cụ thể trực tiếp gián tiếp tham gia phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội lĩnh vực khác nhau, khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật Trong thời gian gần đây, nhiều tổ chức XHDS hình thành hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng (BVMT) Việt Nam Họ chung sức với Nhà nƣớc tham gia trình giám sát, BVMT Muốn ngƣời dân thực tham gia vào công tác bảo vệ mơi trƣờng cần có khung pháp lý cụ thể quy định quyền bảo vệ quyền cho họ Cộng đồng dân cƣ thành phần cộng đồng hay tổ chức xã hội dân có vai trị quan trọng hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Sở dĩ nói nhƣ họ ngƣời trực tiếp chịu ảnh hƣởng nhiễm mơi trƣờng họ cần phải có tiếng nói riêng mơi trƣờng sống ngày họ Muốn ngƣời dân thực tham gia vào cơng tác bảo vệ mơi trƣờng cần có khung pháp lý cụ thể quy định quyền bảo vệ quyền cho họ Luật Bảo vệ Môi trƣờng đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 23/6/2014 có bƣớc tiến lớn dành riêng Chƣơng 15 quy định trách nhiệm quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cộng đồng dân cƣ công tác BVMT Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trƣờng dành riêng Chƣơng quy định cộng đồng dân cƣ tham gia BVMT, Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định nội dung tham vấn cộng đồng việc lập quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng, đánh giá tác động môi trƣờng Những văn pháp luật mở hội để tham gia cộng đồng dân cƣ lĩnh vực BVMT đƣợc cụ thể hóa hành lang pháp lý Mặc dù có hành lang pháp lý hoàn thiện, cụ thể việc ghi nhận quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhiên việc thực thi quyền thực tế cịn nhiều điểm bất cập Trong bối cảnh đó, việc thực đề tài: “Quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ mơi trƣờng” có ý nghĩa cấp thiết, khơng cung cấp sở lý luận thực tiễn, mà cịn góp phần đổi nhận thức quyền cộng đồng dân cƣ lĩnh vực BVMT Tình hình nghiên cứu đề tài: giới thiệu đánh giá khái qt cơng trình nghiên cứu cơng bố tác giả nƣớc liên quan đến đề tài luận văn *) Các cơng trình nghiên cứu xã hội dân hoạt động bảo vệ mơi trƣờng: Trên giới có nhiều nghiên cứu khái niệm, chất, đặc điểm chức tổ chức XHDS Các tổ chức có vai trị đặc biệt quan trọng q trình quản lý, phát triển xã hội nói chung lĩnh vực BVMT nói riêng Nhìn chung, nhà nghiên cứu nƣớc ngồi có cách tiếp cận quan điểm lý luận khác bối cảnh mối quan hệ Nhà nƣớc - Thị trƣờng - Xã hội khác Nghiên cứu “Vai trò tổ chức phi phủ vấn đề bảo vệ mơi trƣờng” Anjali Agarwal vai trò quan trọng tổ chức XHDS việc giải vấn đề xã hội mà nhà nƣớc hoạt động hiệu Các tổ chức phi phủ có hoạt động nhằm nâng cao nhận thức BVMT cho cộng đồng, phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên phục hồi hệ sinh thái; tổ chức khóa đào tạo BVMT; tiến hành nghiên cứu môi trƣờng vấn đề liên quan đến phát triển Nghiên cứu “Tăng cƣờng vai trò tổ chức XHDS để bảo vệ môi trƣờng thúc đẩy phát triển bền vững” LI Lei cho thấy, tổ chức XHDS hỗ trợ nhà nƣớc đạt đƣợc mục tiêu môi trƣờng quốc gia, thúc đẩy hoạt động giám sát BVMT ngƣời dân, tham gia BVMT tồn cầu thơng qua thơng qua hợp tác với tổ chức XHDS, phủ tổ chức quốc tế khác Bài báo “Vai trò hoạt động tổ chức xã hội việc giám sát, bảo vệ môi trƣờng” đăng tải tạp chí Nghiên cứu lập pháp TS Hồng Văn Nghĩa trình bày nhận thức chung tổ chức XHDS, đồng thời việc bảo vệ giám sát việc thực thi pháp luật BVMT không thuộc trách nhiệm cấp quyền, mà cịn quyền nghĩa vụ cơng dân tồn xã hội, có tổ chức XHDS Bài viết phân tích sở lý luận pháp lý tổ chức XHDS việc bảo vệ, giám sát môi trƣờng Việt Nam Bài báo “Vai trò tổ chức xã hội dân hoạt động bảo vệ môi trƣờng” đăng tạp chí Mơi trƣờng số 3/2015 TS.Nguyễn Văn Phƣơng nêu lên khái niệm, rõ vai trò tổ chức xã hội dân hoạt động bảo vệ môi trƣờng theo chủ trƣơng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảng, đƣa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện nâng cao vao trò tổ chức xã hội dân nói chung cộng đồng dân cƣ nói riêng Báo cáo Vai trị cộng đồng bảo vệ mơi trƣờng góp ý cho Luật BVMT 2005 PGS.TS Nguyễn Đình Hịe, Trƣởng ban PBXH, Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trƣờng Việt Nam (VACNE) Hội thảo góp ý sửa đổi Luật BVMT 2005 VACNE tổ chức ngày 26/11/2012 Hà Nội nội hàm khái niệm cộng đồng hoạt động bảo vệ môi trƣờng Báo cáo tổng kết điểm hạn chế quy định quyền cộng đồng hoạt động bảo vệ môi trƣờng đƣa giải pháp hoàn thiện *) Các cơng trình nghiên cứu cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ mơi trƣờng: - Hồng Thị Ngọc Quỳnh (2015), Vai trò cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường, pháp luật thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội - Lê Quốc Hùng (2015), Nghiên cứu tham gia số tổ chức xã hội dân lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu quyền cộng đồng dân cƣ - Phạm vi nghiên cứu: pháp luật bảo vệ môi trƣờng Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát: Luận giải sở lý luận thực tiễn quyền cộng đồng dân cƣ lĩnh vực BVMT, đồng thời đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động BVMT Việt Nam - Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể: + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhƣ: khái niệm quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng, nội dung quyền cộng đồng dân cƣ 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: Quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động BVMT đƣợc quy định Luật BVMT 2014, Nghị định 19/2015/ NĐ – CP, Nghị định 18/2015/NĐ – CP Bên cạnh Luật chun ngành cịn có văn chuyên ngành khác liên quan nhƣ Luật tiếp cận thông tin 2016, Bộ luật Dân 2015, Luật tài nguyên nƣớc 2012,….Có thể nói văn pháp luật nói tạo cho cộng đồng dân cƣ hành lang pháp lý đầy đủ để thực quyền Bên cạnh đó, số quy định chƣa thực đầy đủ nhƣ quy định chế cho quyền tiếp cận thông tin theo yêu cầu, quyền tham vấn, quyền giám sát hoạt động BVMT Mặt khác, việc thực thi quyền cộng đồng dân cƣ thực tế cịn gặp khó khăn nhiều nguyên nhân Hoàn thiện quy định pháp luật nhƣng cần có giải pháp thực tế để quan quản lý môi trƣờng, doanh nghiệp thân cộng đồng dân cƣ có đƣợc nhận thức đầy đủ quyền cộng đồng dân cƣ 73 Chƣơng HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 3.1 Hồn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin môi trƣờng cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, xác định rõ nguyên tắc tiếp cận thông tin hành vi bị cấm thực quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013, thông tin hạn chế tiếp cận đƣợc xác định, có nhu cầu, cơng dân có quyền tự tiếp cận với tất loại thơng tin có sẵn quan, tổ chức nắm giữ trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Thứ hai, phân biệt rõ phạm vi thơng tin đƣợc tiếp cận thông tin hạn chế tiếp cận, tiếp cận thông tin số trƣờng hợp đặc biệt, sở xác định rõ chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin; quy định hình thức, trình tự, thủ tục, thời hạn cơng bố cơng khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu nhằm bảo đảm công dân đƣợc thực quyền tiếp cận thơng tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn k m Thơng tin hạn chế tiếp cận cần đƣợc quy định cụ thể, phù hợp với Hiến pháp 2013 nhƣ đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin nhƣng đồng thời đảm bảo an tồn thơng tin bí mật nhà nƣớc, bí mật kinh doanh, bí mật đời tƣ, bí mật cá nhân… nhằm bảo vệ an tồn tính mạng, sức khoẻ ngƣời, bảo vệ lợi ích cộng đồng, tránh việc lạm dụng dẫn tới vi phạm quyền bí mật đƣợc pháp luật bảo vệ Thứ ba, cần xây dựng chế cho việc cung cấp thông tin theo yêu cầu Về bản, chƣa có quy định cách đầy đủ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, thiếu quy định nguyên tắc cần tuân thủ yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu Ví dụ Luật Tài nguyên nƣớc quy định tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin tài ngun nƣớc phải trả phí sử dụng thơng tin theo quy định pháp luật phí, lệ phí (khoản Điều 8) 74 Luật BVMT 2014 quy định sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thơng tin mơi trƣờng liên quan đến hoạt động cho quan chuyên môn BVMT cấp (Điều 130), cho đại diện cộng đồng dân cƣ (Điều 146) nhƣng chƣa có quy định trình tự, thủ tục thời hạn thực yêu cầu cung cấp thông tin… Thứ tư, hồn thiện cập nhật sở liệu mơi trƣờng quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tìm kiếm tiếp cận thơng tin, cần tiếp tục hồn thiện sở liệu (http://nredb.ciren.vn/) để xây dựng sở hạ tầng thống thông tin ngành tài nguyên môi trƣờng cấp trung ƣơng địa phƣơng nhằm vừa đảm bảo việc thống quản lý, vừa tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận thông tin mơi trƣờng cách có hệ thống dễ dàng Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, hƣớng dẫn sở sản xuất, kinh doanh cách thức thực thi trách nhiệm cung cấp thông tin môi trƣờng mà sở sản xuất, kinh doanh phải thực theo quy định Luật BVMT Thơng qua đó, sở sản xuất, kinh doanh nhận thức rõ cụ thể trách nhiệm cách thức tuân thủ quy định pháp luật, làm cho việc triển khai thực thực tế Cuối cùng, tăng cƣờng giám sát xử lý vi phạm, khiếu nại lĩnh vực cung cấp thông tin Quy trách nhiệm quan cung cấp thông tin; trách nhiệm giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm lĩnh vực cung cấp thơng tin 3.2 Hồn thiện quy định quyền tham gia cộng đồng dân cƣ vào hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Hồn thiện quy định quyền tham vấn cộng đồng dân cƣ báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng bao gồm: Thứ nhất, xác định rõ đối tƣợng tham vấn Để xác định đƣợc đối tƣợng tham vấn cần vào loại tác động theo loại hình dự án giai đoạn thực dự án Cần xây dựng hƣớng dẫn kỹ thuật cho báo cáo 75 ĐTM dự án đặc thù, đó, xác định rõ loại tác động dự án theo giai đoạn từ đầu tƣ, xây dựng, vận hành.Bên cạnh đó, việc xác định loại hình dự án giúp xác định nhóm tổ chức cần đƣợc tham vấn, đặc biệt tổ chức xã hội – nghề nghiệp liên quan đến khoa học, kỹ thuật công nghệ Thứ hai, xác định cách thức tham vấn Việc lựa chọn vấn đề tham vấn cần vào đối tƣợng tham vấn phù hợp Bên cạnh đó, tính đáng tin cậy ý nghĩa tham vấn phụ thuộc lớn vào phƣơng pháp cách thức tham vấn Đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cần đƣợc trình bày đơn giản dễ hiểu hình thức nội dung Về mặt hình thức, thơng tin nên đƣợc thể ngôn ngữ địa, tránh dùng thuật ngữ kỹ thuật, dùng cần có giải thích cụ thể; tăng sử dụng đồ họa (bản đồ, bảng biểu, hình ảnh, đồ họa máy tính ba chiều) để làm rõ thêm thơng tin tác động; phân loại thông tin theo chủ đề nhƣ: khía cạnh pháp lý, khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh mơi trƣờng, khía cạnh xã hội văn hóa, khía cạnh sức khỏe, khía cạnh kinh tế tiềm Về mặt nội dung, thơng tin cần trình bày cụ thể lƣợng hóa số cần thiết tùy thuộc theo nhóm dự án Tùy thuộc vào nhóm đối tƣợng khác mà có cách tiếp cận cung cấp thông tin khác để đạt đƣợc hiệu tham vấn tốt nhất, nhƣ cộng đồng địa phƣơng thuyết trình, tập huấn, thực địa hay sổ tay, tờ rơi thơng tin, cịn chun gia, tổ chức báo cáo phân tích, báo cáo nghiên cứu chuyên sâu Thứ ba, xác định thời gian tham vấn Nhƣ phân tích trên, mục đích tham vấn nhằm hồn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trƣờng ngƣời, bảo đảm phát triển bền vững dự án Do đó, việc thực tham vấn cần thực suốt trình xây dựng báo cáo ĐTM trình thực báo cáo ĐTM đƣợc duyệt để đảm bảo tác động xấu đến môi trƣờng ngƣời đƣợc hạn chế mức thấp Mặc dù Nghị định 18/2015/NĐ – CP quy định thời hạn 15 76 ngày làm việc cho UBND cấp xã tổ chức chịu tác động trực tiếp, nhiên, quy định nên đƣợc hiểu theo nghĩa 15 ngày cho việc lấy ý kiến tham vấn báo cáo cuối trƣớc trình duyệt Điều có nghĩa, UBND cấp xã tổ chức đƣợc tiếp cận thơng tin báo cáo ĐTM từ trƣớc thời điểm họp lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ Theo đó, thời gian 15 ngày khoảng thời gian cân nhắc cho báo cáo cuối (sau chỉnh sửa theo ý kiến kiến nghị cộng đồng) trƣớc UBND xã tổ chức bị ảnh hƣởng đƣa định cuối báo cáo ĐTM dự án Thứ tƣ, làm rõ quy trình tham vấn Tham vấn chế trao đổi thông tin mang tính hai chiều bên tổ chức tham vấn bên đƣợc tham vấn Vì vậy, quy trình tham vấn cần đảm bảo việc trao đổi thông tin thông suốt Một mặt, thông tin liên quan đến dự án cần đƣợc chuyển tải đến đối tƣợng chịu tác động cách hiệu Mặt khác, ý kiến phản hồi từ sở cần đƣợc tiếp nhận xử lý Cần có tiêu chí cụ thể để xác định “những ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý” phải nghiên cứu tiếp thu yêu cầu trách nhiệm giải trình bên liên quan ý kiến kiến nghị Đầu mối tiếp nhận thông tin cần đƣợc thiết lập không quan quản lý nhà nƣớc mà phía đơn vị đầu tƣ Ngồi việc thể chế hóa quy trình hƣớng dẫn chế cụ thể, cần xây dựng chế tài kèm theo để đảm bảo việc tuân thủ thực thi quy định Có nhiều hình thức tiếp nhận - phản hồi thơng tin tham khảo, nhƣ: thơng qua cổng thơng tin điện tử quan, giao lƣu trực tuyến, thƣ điện tử, hịm thƣ góp ý, điện thoại đƣờng dây nóng (miễn phí), phịng tiếp dân quan công quyền, họp đối thoại trả lời chất vấn, văn Tuy nhiên, mức độ tiện dụng hiệu công cụ chủ yếu phụ thuộc tính tích cực trách nhiệm tổ chức cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận phản hồi Vì vậy, hƣớng dẫn quy trình thực ĐTM tham vấn, cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài chủ đầu tƣ quan có thẩm quyền tiếp nhận phản hồi thông tin mối quan tâm quyền, cộng đồng 77 địa phƣơng tổ chức xã hội dự án đề xuất Cần phải công khai địa liên lạc cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm tiếp nhận phản hồi thông tin, đồng thời quy định thời hạn cho việc phản hồi Thứ năm, xây dựng chế giám sát thực Mặc dù Nghị định 19/2015/NĐ - CP bƣớc đầu xác lập vai trò cộng đồng dân cƣ việc tự lựa chọn đại diện giám sát hoạt động BVMT địa phƣơng, vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp phản biện, tƣ vấn, giám sát lĩnh vực môi trƣờng đƣợc luật hóa Chƣơng XV Luật BVMT 2014 Tuy nhiên, chế để đảm bảo cho đối tƣợng thực thi quyền chƣa đƣợc xác lập cụ thể Kinh nghiệm Philippine cho thấy việc giám sát cần có tham gia nhiều bên gồm đại diện cộng đồng, tổ chức xã hội, đại diện quan quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc thể chế hóa vai trị thức Việc giám sát đƣợc thực theo tiêu chuẩn môi trƣờng cụ thể, kết thực thi yêu cầu kèm theo định phê duyệt báo cáo ĐTM Ngoài ra, chế giám sát thực phát huy đƣợc hiệu phát trình giám sát đƣợc báo cáo cho quan quản lý nhà nƣớc quan có biện pháp xử lý kịp thời phù hợp Để tăng cƣờng tham gia công chúng ĐTM, trƣớc hết cần tăng cƣờng quyền đƣợc tiếp cận minh bạch thông tin dự án ĐTM dự án Chủ thể cần cung cấp tiếp nhận thông tin từ dự án báo cáo ĐTM phải đảm bảo Luật Tiếp cận Thơng tin 2016, thông tin cần cung cấp cho bên tham gia gồm văn pháp lý liên quan đến đầu tƣ dự án, thông tin dự án, dự báo tác động hoạt động giai đoạn dự án PGS.TS Trần Yêm (Viện Môi trƣờng Phát triển bền vững) kiến nghị: Cần tăng cƣờng tham gia giám sát công chúng giai đoạn dự án Trong đó, phân rõ bên liên quan tham gia giám sát môi trƣờng cấp xã, phƣờng Giám sát môi trƣờng giai đoạn dự án? Cần thực dân chủ sở (dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm 78 tra) đƣợc cụ thể hóa chế để nâng cao hiệu tham vấn công chúng ĐTM Trong tiếp cận thơng tin; đối thoại thảo luận; giám sát trình thực dự án ĐTM dự án vấn đề để đảm bảo đƣợc tham gia hiệu công chúng ĐTM dự án, tham gia ngƣời dân quan trọng nhƣng chƣa đƣợc coi trọng thực tế Ngƣời dân đủ khả tham gia vào quản lý quy hoạch môi trƣờng, báo cáo ĐMC, ĐTM, kế hoạch BVMT, định dự án đầu tƣ Ngƣời dân đủ khả tham gia vào giám sát thực giải pháp môi trƣờng, phát cố môi trƣờng khắc phục cố mơi trƣờng Có thể khung pháp luật quy định nhƣng chƣa đầy đủ chƣa coi trọng xứng đáng điều Song, điều quan trọng quyền cấp có muốn lắng nghe ý kiến tham gia ngƣời dân hay khơng có muốn thực trách nhiệm giải trình hay khơng? Nhìn sâu vào thực tế, “tham nhũng mơi trƣờng” vách ngăn khó vƣợt qua vận hành thể chế quản trị với tham gia ngƣời dân vào quản lý giám sát Vách ngăn cao để ngƣời dân vƣợt qua đƣa tiếng nói cách trực tiếp, nguyên vẹn, đầy đủ tới nhà quản lý 3.3 Hoàn thiện quyền kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng Nhằm tăng cƣờng tham gia hiệu cộng đồng dân cƣ vào hoạt động giám sát bảo vệ môi trƣờng thiết nghĩ nhà nƣớc cần đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lấy làm tiền đề quan trọng công tác giám sát BVMT nói chung tham gia có hiệu cộng đồng dân cƣnói riêng vào hoạt động Trƣớc mắt, cần xem x t thông qua Luật Tiếp cận thông tin làm sở cho việc công khai minh bạch hoạt động theo dõi, giám sát sai phạm pháp luật BVMT Tiếp đó, cần sớm hoàn thiện hệ thống điều tra, truy tố x t xử nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BVMT, xem x t giải pháp thành lập Tòa án môi trƣờng nhƣ kinh 79 nghiệm số nƣớc.Về quy định quyền khởi kiện cộng đồng dân cƣ tham khảo kinh nghiệm quy định quyền khởi kiện lợi ích cơng mơi trƣờng số quốc gia giới Ví dụ, Đức, theo Điều 59 Điều 60 Luật Bảo tồn thiên nhiên Liên bang, tổ chức hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trƣờng đƣợc trao quyền khởi kiện đảm bảo đƣợc công nhận cách thức quyền liên bang bang thành viên, có địa bàn hoạt động bang thành viên, hoạt động hợp pháp chịu trách nhiệm tài độc lập, hồn tồn mở rộng tất cá nhân ủng hộ mục tiêu tổ chức Tại Trung Quốc, theo Luật BVMT đƣợc sửa đổi năm 2014, tổ chức xã hội hoạt động lĩnh vực môi trƣờng đƣợc quyền khởi kiện hành vi gây nhiễm, suy thối môi trƣờng đạt điều kiện: đƣợc đăng ký thành lập quan phụ trách vấn đề dân có thẩm quyền; chuyên hoạt động lĩnh vực BVMT năm liên tục mà không để xảy vi phạm pháp luật Đồng thời, tổ chức tiến hành khởi kiện, việc khởi kiện phải không nhằm mục đích đạt lợi ích kinh tế (Điều 58) Trƣớc đó, Luật Tố tụng dân sửa đổi vào năm 2012 cơng nhận quyền khởi kiện lợi ích cơng mơi trƣờng tổ chức (Điều 55), nhƣng giới hạn tổ chức đƣợc liệt kê quan nhà nƣớc có thẩm quyền Quyền tham gia công chúng vấn đề mơi trƣờng, bao hàm quyền tiếp cận thủ tục tố tụng để bảo vệ công lý môi trƣờng luật pháp quốc gia mà đƣợc ghi nhận văn kiện pháp lý quốc tế, nhƣ Tuyên bố Liên hợp quốc năm 1992 môi trƣờng phát triển; Công ƣớc Arhus năm 1998 quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia việc định quyền tiếp cận tƣ pháp vấn đề môi trƣờng công chúng Trên tinh thần luật pháp quốc tế nhƣ sở kinh nghiệm quốc gia giới, Việt Nam nên có nghiên cứu thể chế, sách để mở rộng quyền khởi kiện ngƣời dân tổ chức dân lợi ích cơng mơi trƣờng.Theo đó, quyền khởi kiện lợi ích cơng môi trƣờng cần đƣợc 80 quy định cách cụ thể Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật BVMT 2014 văn hƣớng dẫn thi hành Nhƣ kinh nghiệm quốc gia giới, việc quy định nên theo hƣớng trao cho quan hành quyền khởi kiện theo thủ tục tố tụng dân để khôi phục lợi ích cơng mơi trƣờng, nhƣng nghiên cứu mở rộng thêm việc tham gia cá nhân tổ chức dân Trong lĩnh vực tố tụng hành chính, quyền cá nhân tổ chức dân đƣợc khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nƣớc liên quan đến lợi ích cơng mơi trƣờng nên đƣợc ghi nhận Song song với đề xuất nêu trên, cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm BVMT cho cộng đồng dân cƣ Đặc biệt, cần khuyến khích cộng đồng địa phƣơng tham gia vào hoạt động theo dõi, phát hiện, tố giác sai phạm pháp luật BVMT, nhƣ trình thực thi, giám sát sách thực hành quyền môi trƣờng Một hoạt động cần đƣợc xúc tiến tăng cƣờng trợ giúp pháp lý nhóm yếu xã hội với hoạt động liên quan đến BVMT Cuối cùng, cần tăng mức xử lý vi phạm hành xem x t xử lý trách nhiệm hình cá nhân có liên quan gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới môi trƣờng sống ngƣời dân 3.4 Các giải pháp khác Vấn đề thể chế hóa QMT tuyên truyền quyền đƣợc xem giải pháp quan trọng việc phát huy QMT cộng đồng nói chung cộng đồng dân cƣ nói riêng Việc tuyên truyền pháp luật, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cƣ cần đƣợc thực mạnh mẽ, thực chất thời gian tới để ngƣời dân thực đƣợc quyền Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức nhằm phát huy thúc đẩy quyền cộng đồng, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân vào trình hoạch định, thực thi 81 giám sát sách BVMT; tăng cƣờng tham gia chia sẻ lợi ích cộng đồng vấn đề quản lý, giám sát, phát tố giác hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng cần đƣợc đẩy mạnh Cùng với việc tuyên truyền nhà nƣớc cần phải nâng cao quyền tiếp cận thông tin môi trƣờng thông qua việc công khai thông tin, liệu môi trƣờng chủ động từ phía quyền cấp, từ phía doanh nghiệp đƣa chế tài cụ thể chủ doanh nghiệp, quan chuyên môn không thực nghĩa vụ cơng khai thơng tin Ngồi ra, cần tăng cƣờng thể chế hóa quyền tham gia vào hoạt động BVMT ngƣời dân Cụ thể, cần có quy định cho ph p tổ chức đối thoại vấn đề liên quan đến môi trƣờng; quy định khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trƣờng nhƣ quy định quyền khiếu nại, khởi kiện tịa có cho có hành vi vi phạm quy định pháp luật BVMT, vi phạm quyền tham gia vào hoạt động BVMT cá nhân, tổ chức Mọi cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại, tố cáo lên quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu đối thoại họ bị từ chối… Đặc biệt, cần tăng cƣờng trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm cá nhân, tập thể có thẩm quyền việc thẩm định báo cáo ĐTM nhƣ trách nhiệm đơn vị, tổ chức sai phạm thực ĐTM 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hoàn thiện quy định quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động BVMT bên cạnh việc hoàn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin theo yêu cầu, quyền tham vấn, quyền kiểm tra, giám sát cần có giải pháp tổng thể Mỗi quyền thuộc quyền cộng đồng dân cƣ giống nhƣ mắt xích nhỏ dây chuyền Việc thực đƣợc quyền sở để thực đƣợc quyền khác Muốn kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT cộng đồng dân cƣ cần đƣợc tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động BVMT nhƣ phải đƣợc tham gia vào việc xây dựng chủ trƣơng, sách BVMT Sau kiểm tra, giám sát sở vi phạm họ phải có quyền khiếu nại, tố các sở đó… Trong hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, việc hồn thiện pháp luật khơng quan trọng việc thực thi pháp luật hay tạo đƣợc chế cụ thể để ngƣời dân tham gia Nếu quyền thực muốn nghe dân mở cánh cửa, sử dụng loại phƣơng tiện để tiếp nhận ý kiến dân, đồng thời với tiếp thu giải trình Khi ấy, nghiệp BVMT chắn đạt đƣợc thành tựu lớn lao giúp tránh đƣợc cố, thảm họa môi trƣờng đáng tiếc nhƣ xảy thời gian vừa qua 83 PHẦN KẾT LUẬN Một quốc gia muốn phát triển bền vững bên cạnh việc phát triển kinh tế cần phải bảo vệ môi trƣờng Muốn bảo vệ mơi trƣờng hiệu vai trò ngƣời dân quan trọng Ở nƣớc phát triển, tổ chức xã hội dân góp phần lớn hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Ở Việt Nam, với đặc điểm lịch sử, văn hóa, cộng đồng dân cƣ nằm xã hội dân nên đƣợc ghi nhận quyền hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Có thể nói, quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng hay quyền môi trƣờng quyền ngƣời Luật BVMT 2014 nghị định liên quan có bƣớc tiến việc ghi nhận quyền cộng đồng dân cƣ Quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng bao gồm quyền tiếp cận thông tin môi trƣờng, quyền tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trƣờng, quyền kiểm tra, giám sát vào hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Những quyền việc cụ thể hóa đƣờng lối sách “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đảng” Bên cạnh điểm đạt đƣợc Luật BVMT 2014 cịn vấn đề cần hoàn thiện để bảo vệ quyền cộng đồng dân cƣ đƣợc tốt Hơn nữa, việc thực thi quy định thực tế cần phải có minh bạch cấp quyền Hồn thiện quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ mơi trƣờng cần phải có giải pháp tổng thể, kết hợp quyền thuộc quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp 2013 Bộ luật Dân 2015 Luật BVMT 1993, 2005, 2014 Luật tiếp cận thông tin 2016 Luật đầu tƣ công 2014 Nghị định 18/2015/NĐ – CP hƣớng dẫn quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Nghị định 19/2015/NĐ – CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng Nghị định 155/2016/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Sách, báo, tạp chí Alan Boyle (2010), Human Rights and the Environment: A Reassessment, 18 Fordham Environmental Law Review 471-511 Xem tại: bit.ly/btcs00258 10.Ban Biên soạn chuyên từ điển NEW ERA (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.461 11.Dinah L Shelton, Developing Substantive Environmental Rights, J Hum Rts & Env’t 89 (2000) Xem tại: http://bit.ly/btcs00259 12.Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2010), Quyền người: tập hợp bình luận/ khuyến nghị chung Ủy ban Công ước LHQ, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 13.Giáo trình lý luận pháp luật quyền ngƣời (2009), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.41, 42 14.Hoàng Phê (chủ biên 2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà nẵng, tr 815 15.Hoàng Phê (chủ biên 2003), tldđ 1, tr 212 16.Minh Trang, “Quốc hội thảo luận công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm”, Đại biểu Lê Thị Nga (Thái Nguyên) nêu vấn đề thực trạng vi phạm pháp luật môi trƣờng (thứ 5, ngày 07/11/ 2013) 17.Nguyễn Đình Hịe (2012), Vai trị cộng đồng bảo vệ mơi trường góp ý cho Luật BVMT 2005, Hội thảo góp ý sửa đổi Luật BVMT 2005 VACNE tổ chức ngày 26/11/2012 Hà Nội 18.Nguyễn Thọ Vƣợng (chủ biên 2003), Lập hồ sơ cộng đồng theo phương pháp tham gia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 15-16 19.Tô Duy Hợp - Lƣơng Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng: lý thuyết vận dụng, Nxb Văn h a Thông tin, Hà Nội, tr 13 20.United Nations, Human Rights: Questions and Answers (Quyền ngƣời: hỏi đáp), New York and Geneva, 2006, tr.4 21.Viện Ngôn ngữ học (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, tr.1239 22.What is a Community? Social Development Commission for the Government of Jamaica, October 1975 Website 23.http://xaydungphapluat.chinhphu.vn truy cập ngày 1/7/2016 24.http://www.thiennhien.net/2015/06/02/quyen-moi-truong-va-su-thamgia-cua-nguoi-dan-trong-thuc-hien-quyen-moi-truong/ truy cập ngày 8/7/2017 25.http://ihs.vass.gov.vn/noidung/tapchi/Lists/TapChiSoMoi/View_Detail aspx?ItemID=114 truy cập ngày 8/7/2017 26.http://daidoanket.vn/vi-mau-xanh-cuoc-song/tham-van-cong-dongdanh-gia-tac-dong-moi-truong-chua-hieu-qua/135013 truy cập ngày 9/7/2017 27.http://www.qdnd.vn/xa-hoi/cac-van-de/thieu-su-tham-van-cong-dongtrong-danh-gia-tac-dong-moi-truong-488523 truy cập ngày 9/7/2014 28.http://daidoanket.vn/images/nhung-mo-hinh-diem-bao-ve-moitruong/135641 truy cập 6/6/2017 29.https://moitruongviet.edu.vn/xa-hoi-hoa-cong-tac-bao-ve-moi-truong/ truy cập ngày 4/3/2017 30.http://stnmt.binhduong.gov.vn/3cms/phat-huy-mo-hinh-to-tu-quan-baove-moi-truong-tren-dia-ban-tinh.htm truy cập ngày 6/7/2017 31.http://moitruong.com.vn/chuyen-de-moi-truong/can-lam-ro-quyenkhoi-kien-cua-nguoi-dan-10410.htm 32.http://www.thiennhien.net/2017/01/15/vai-tro-tham-gia-cua-nguoi-danvao-giam-sat-moi-truong/ truy cập ngày 8/7/2017 33.http://www.vesdi.org.vn/vn/165n/vai-tro-tham-gia-cua-nguoi-dan-vaogiam-sat-moi-truong.html truy cập ngày 9/7/2017 ... ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG CHƢƠNG HỒN THIỆN QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT... HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG PHẦN KẾT LUẬN Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi. .. quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng, nội dung quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng, sở pháp lý thực tiễn quyền cộng đồng dân cƣ hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, ý nghĩa