Quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường (luận văn thạc sĩ luật học)

Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua ngày 23/6/2014 đã có bước tiến lớn khi dành riêng Chương 15 quy định về trách nhiệm và quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phương

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ

trợ từ Giáo viên hướng dẫn là TS Nguyễn Văn Phương Các nội dung nghiên

cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực Những thông tin phục vụ cho

việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn

khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn sử

dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổ

chức khác và cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có

bất cứ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng

cũng như kết quả luận văn của mình

Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017

Tác giả

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường GSĐTCCĐ Giám sát đầu tư công cộng đồng NGOs Tổ chức phi chính phủ

TVCĐ Tham vấn cộng đồng XHDS Xã hội dân sự

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Giới thiệu khái quát về đề tài và tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài: giới thiệu và đánh giá khái quát về các công trình nghiên cứu đã công bố của các tác giả trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 4

5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

7 Bố cục (các chương) của luận văn 5

Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 7

1.1 Khái niệm quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 7

1.1.1.Khái niệm quyền 7

1.1.2.Khái niệm cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 9

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 16

1.2.1.Cơ sở chính trị - pháp lý 16

1.2.2.Cơ sở thực tiễn 19

1.3 Nội dung quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 21

1.3.1 Quyền được tiếp cận thông tin môi trường 21

1.3.2.Quyền được tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường 26

1.3.3.Quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường

30

1.4 Ý nghĩa và vai trò của việc quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 32

Chương 2.THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 39

2.1 Quyền được tiếp cận thông tin môi trường 39

2.1.1 Nội dung quy định pháp luật của quyền được tiếp cận thông tin môi trường 39

2.1.2 Nhận xét quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường của cộng đồng dân cư 42

2.1.3 Thực tiễn thi hành 45

2.2 Quyền được tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường 47

2.2.1 Quyền tham gia vào việc xây dựng chủ trương, chính sách, kế hoạch, quy định BVMT 47 2.2.2 Quyền tự tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường 56

2.3 Quyền được giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 61

2.3.1 Nội dung quyền được giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 61 2.3.2.Nhận xét về quy định quyền kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 64 2.3.3.Thực tiễn thi hành quy định quyền kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 66

Chương 3.HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 73 3.1 Hoàn thiện quy định quyền tiếp cận thông tin môi trường của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường 73 3.2 Hoàn thiện quy định quyền tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động bảo vệ môi trường 74 3.3 Hoàn thiện quyền kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 78 3.4 Các giải pháp khác 80 PHẦN KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu khái quát về đề tài và tính cấp thiết của đề tài

Bảo vệ môi trường là một trong những thành tố của phát triển bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường muốn hiệu quả cần có sự tham gia của các thành phần trong xã hội từ chính quyền, doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân sự Trên thế giới, hiện nay các tổ chức xã hội dân sự (XHDS) đang ngày càng có nhiều đóng góp quan trọng vào nỗ lực phát triển bền vững của nhiều quốc gia, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội mà Nhà nước “không với tới” hoặc hoạt động kém hiệu quả trong đời sống của cộng đồng dân cư Ở Việt Nam, tổ chức XHDS bao gồm những loại hình và tên gọi khác nhau như: hiệp hội, hội, câu lạc bộ, quỹ, trung tâm, viện, NGOs (tổ chức phi chính phủ), uỷ ban, nhóm tình nguyện Đây là những tổ chức tự nguyện, tự quản, dân chủ, công khai của người dân, không vì mục tiêu lợi nhuận, độc lập tương đối với Nhà nước

và thị trường nhằm thoả mãn nhu cầu và lợi ích nhất định của cá nhân hoặc cộng đồng Sự hình thành và phát triển của các tổ chức XHDS là một tất yếu khách quan gắn liền với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mỗi tổ chức XHDS, tuỳ theo mục đích và điều kiện hoạt động cụ thể đều trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở một hoặc một số lĩnh vực khác nhau, trong khuôn khổ của Hiến pháp và Pháp luật Trong thời gian gần đây, rất nhiều tổ chức XHDS đã hình thành và hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) ở Việt Nam Họ đã chung sức cùng với Nhà nước tham gia quá trình giám sát, BVMT Muốn người dân thực sự tham gia vào công tác bảo vệ môi trường thì cần có một khung pháp lý cụ thể quy định về quyền và bảo vệ quyền cho họ

Cộng đồng dân cư là một thành phần trong cộng đồng hay trong tổ chức xã hội dân sự có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động bảo vệ môi trường

Sở dĩ nói như vậy bởi vì họ là người trực tiếp chịu sự ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường và họ cần phải có tiếng nói riêng đối với môi trường sống hằng ngày của họ Muốn người dân thực sự tham gia vào công tác bảo vệ môi

trường thì cần có một khung pháp lý cụ thể quy định về quyền và bảo vệ quyền cho họ

Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua ngày 23/6/2014 đã có bước tiến lớn khi dành riêng Chương 15 quy định về trách nhiệm và quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và cộng đồng dân cư trong công tác BVMT Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ Môi trường dành riêng Chương 8 quy định về cộng đồng dân cư tham gia BVMT,

và Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định các nội dung về tham vấn cộng đồng trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, chiến lược bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường Những văn bản pháp luật này mở ra cơ hội để sự tham gia của cộng đồng dân cư trong lĩnh vực BVMT được cụ thể hóa bằng hành lang pháp lý

Mặc dù đã có hành lang pháp lý khá hoàn thiện, cụ thể trong việc ghi nhận quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường tuy nhiên việc thực thi quyền đó trên thực tế vẫn còn nhiều điểm bất cập Trong bối cảnh đó, việc thực hiện đề tài: “Quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường” có ý nghĩa rất cấp thiết, không chỉ cung cấp cơ sở lý luận

và thực tiễn, mà còn góp phần đổi mới nhận thức về quyền của cộng đồng dân

cư trong lĩnh vực BVMT

2 Tình hình nghiên cứu đề tài: giới thiệu và đánh giá khái quát về các công trình nghiên cứu đã công bố của các tác giả trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận văn

*) Các công trình nghiên cứu về xã hội dân sự trong hoạt động bảo vệ môi trường:

Trên thế giới đã có nhiều nghiên cứu về khái niệm, bản chất, đặc điểm và chức năng của tổ chức XHDS Các tổ chức này có vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình quản lý, phát triển xã hội nói chung và lĩnh vực BVMT nói riêng Nhìn chung, các nhà nghiên cứu nước ngoài có những cách tiếp cận và

quan điểm lý luận khác nhau do bối cảnh mối quan hệ Nhà nước - Thị trường

- Xã hội khác nhau

Nghiên cứu “Vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong vấn đề bảo vệ môi trường” của Anjali Agarwal đã chỉ ra vai trò quan trọng của các tổ chức XHDS đối với việc giải quyết những vấn đề xã hội mà nhà nước hoạt động kém hiệu quả Các tổ chức phi chính phủ đã và đang có những hoạt động nhằm nâng cao nhận thức BVMT cho cộng đồng, về sự phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và phục hồi hệ sinh thái; tổ chức các khóa đào tạo BVMT; tiến hành nghiên cứu về môi trường và những vấn đề liên quan đến phát triển

Nghiên cứu “Tăng cường vai trò của các tổ chức XHDS để bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững” của LI Lei cho thấy, các tổ chức XHDS hỗ trợ nhà nước đạt được những mục tiêu môi trường quốc gia, thúc đẩy hoạt động giám sát và BVMT của người dân, tham gia BVMT toàn cầu thông qua thông qua hợp tác với các tổ chức XHDS, chính phủ và tổ chức quốc tế khác

Bài báo “Vai trò và hoạt động của các tổ chức xã hội trong việc giám sát, bảo vệ môi trường” đăng tải trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp của TS Hoàng Văn Nghĩa đã trình bày những nhận thức chung về tổ chức XHDS, đồng thời chỉ ra rằng việc bảo vệ và giám sát việc thực thi pháp luật BVMT không chỉ thuộc trách nhiệm của các cấp chính quyền, mà còn là quyền và nghĩa vụ của mọi công dân và của toàn xã hội, trong đó có các tổ chức XHDS Bài viết phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của các tổ chức XHDS trong việc bảo vệ, giám sát môi trường ở Việt Nam

Bài báo “Vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong hoạt động bảo vệ môi trường” đăng trên tạp chí Môi trường số 3/2015 của TS.Nguyễn Văn Phương

đã nêu lên khái niệm, chỉ rõ vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong hoạt động bảo vệ môi trường theo chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” của Đảng, đưa ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện và

nâng cao vao trò của các tổ chức xã hội dân sự nói chung và cộng đồng dân

cư nói riêng

Báo cáo Vai trò của cộng đồng trong bảo vệ môi trường và góp ý cho Luật BVMT 2005 của PGS.TS Nguyễn Đình Hòe, Trưởng ban PBXH, Hội Bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường Việt Nam (VACNE) tại Hội thảo góp ý sửa đổi Luật BVMT 2005 do VACNE tổ chức ngày 26/11/2012 tại Hà Nội đã chỉ ra nội hàm của khái niệm cộng đồng trong hoạt động bảo vệ môi trường Báo cáo cũng tổng kết những điểm còn hạn chế trong những quy định quyền của cộng đồng trong hoạt động bảo vệ môi trường và đưa ra giải pháp hoàn thiện

*) Các công trình nghiên cứu về cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường:

- Hoàng Thị Ngọc Quỳnh (2015), Vai trò của cộng đồng dân cư trong bảo vệ

môi trường, pháp luật và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà

Nội

- Lê Quốc Hùng (2015), Nghiên cứu sự tham gia của một số tổ chức xã hội

dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa

học, Đại học Quốc gia Hà Nội

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu là quyền của cộng đồng dân cư

- Phạm vi nghiên cứu: pháp luật bảo vệ môi trường

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát: Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền của cộng đồng dân cư trong lĩnh vực BVMT, đồng thời đề xuất một số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động BVMT ở Việt Nam hiện nay

- Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể:

+ Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường như: khái niệm quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường, nội dung quyền của cộng đồng dân cư

trong hoạt động bảo vệ môi trường, cơ sở pháp lý và thực tiễn của quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường, ý nghĩa và vai trò của việc quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

+ Nêu, phân tích các quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường và đánh giá việc thực thi các quy định này trên thực

tế

+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay về pháp luật bảo vệ môi trường, về chủ trương “xã hội hóa” công tác bảo vệ môi trường Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, phương pháp phân tích và tổng hợp, thống kê, so sánh và điều tra tình hình thực tế, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền của cộng đồng dân cư đối với hoạt động BVMT trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường

và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kết quả nghiên cứu của

đề tài cung cấp luận cứ phục vụ xây dựng, hoàn thiện chính sách, thể phát huy vai trò của cộng đồng dân cư trong lĩnh vực BVMT, góp phần phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội

7 Bố cục (các chương) của luận văn

PHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

PHẦN KẾT LUẬN

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN

CƯ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái niệm quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm quyền

Theo từ điển Tiếng Việt, “quyền” được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa

thứ nhất, “quyền” là “điều mà pháp luật hoặc xã hội công nhận cho được

hưởng, được làm, được đòi hỏi” Theo nghĩa thứ hai thì “quyền” là “những điều do địa vị hay chức vụ được làm”.1

Dưới góc độ pháp lý quyền được tồn tại dưới các khái niệm quyền con người, quyền công dân, nhân quyền và dân quyền Ở Việt Nam, bên cạnh thuật ngữ “quyền con người”, còn có thuật ngữ “nhân quyền” Cả hai thuật ngữ này đều bắt nguồn từ thuật ngữ tiếng Anh “human rights”, mà nếu dịch trực tiếp sang tiếng Việt là quyền con người, còn nếu dịch qua Hán - Việt là nhân quyền Xét về mặt ngôn ngữ học, theo Đại từ điển Tiếng Việt, quyền con người và nhân quyền là hai từ đồng nghĩa2 Nhân quyền, ở góc độ khái quát nhất, theo Liên hợp quốc, có thể hiểu là những gì bẩm sinh, vốn có của con người mà nếu không được bảo đảm thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người3

Tại Việt Nam, một số định nghĩa về quyền con người do một

số chuyên gia, cơ quan nghiên cứu từng nêu ra cũng không hoàn toàn giống

nhau, nhưng xét chung, quyền con người thường được hiểu là những nhu cầu,

lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo

vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế Nhân quyền

phát sinh tự nhiên, trên cơ sở “sự tồn tại con người”, tức là đã sinh ra làm người thì ắt sẽ có nhân quyền Mọi cá nhân bất kể màu da, giới tính, chủng tộc, tôn giáo, có quốc tịch hay không quốc tịch, đều có quyền con người Nhân quyền có tính phổ quát, không có sự phân biệt “nhân quyền Việt Nam” hay “nhân quyền Mỹ”, đó là các quyền mà con người dù ở đâu cũng có như nhau Dân quyền phức tạp hơn, chỉ phát sinh khi các quyền đó được pháp luật công nhận Mà cụ thể là các quyền này sẽ được quy định trong hiến pháp hoặc luật quốc gia Dân quyền ở mỗi quốc gia có sự khác nhau nhất định Không quốc gia nào có thể tước đi quyền con người của một cá nhân, song mỗi quốc gia khác nhau có thể công nhận hoặc từ chối những quyền dân sự và tự do khác nhau Ví dụ: người dân nước X có thể có ít dân quyền hơn người dân nước Y, dân quyền nước Y có nội dung khác dân quyền nước X

Thuật ngữ “công dân”, theo Từ điển Merriam Webster’s Collegiate Dictionary, “công dân” (citizen) là “một thành viên của một nhà nước mà người đó có nghĩa vụ trung thành và được hưởng sự bảo vệ” Cũng như thuật ngữ nhân quyền, có nhiều định nghĩa về quyền công dân (citizen’s right), tuy

vậy, theo một nghĩa khái quát nhất, có thể hiểu quyền công dân là những lợi

ích pháp l được các nhà nước thừa nhận và bảo vệ cho những người c quốc tịch của nước mình Một cá nhân, ngoại trừ những người không quốc tịch, x t

về danh nghĩa, luôn đồng thời là chủ thể của cả hai loại quyền (con người và công dân) Sự phân biệt trong việc thụ hưởng hai loại quyền này chỉ được thể hiện trong một số hoàn cảnh đặc biệt Chẳng hạn, một người nước ngoài sẽ không được hưởng một số quyền công dân (và cũng là những quyền con người) đặc thù, như quyền bầu cử, ứng cử, nhưng người đó vẫn được hưởng các quyền con người phổ biến (mà đồng thời cũng là các quyền công dân) áp dụng cho mọi thành viên của nhân loại trong mọi hoàn cảnh, như quyền sống, quyền tự do và an ninh cá nhân Ở Việt Nam, quy định về quyền con người,

quyền công dân cũng có sự thay đổi so với từng thời kỳ Điều 50 Hiến pháp

năm 1992 xác định "Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Như vậy, lần đầu tiên Hiến pháp năm 1992 đã thừa nhận cả hai khái niệm quyền con người, quyền công dân, nhưng chưa có sự phân định rạch ròi đâu là quyền

và nghĩa vụ của con người nói chung và đâu là quyền và nghĩa vụ của công dân Nội hàm khái niệm quyền con người được thu nạp vào nội hàm của phạm trù quyền công dân Đến Hiến pháp 2013 thì các nhà làm luật đã thay

đổi tên chương II từ Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân thành Quyền

con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Sự bổ sung cụm từ

“quyền con người” là điểm nhấn quan trọng, có ý nghĩa rất lớn trong bối cảnh xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập quốc tế Đây không chỉ đơn thuần

là sự bổ sung một cụm từ mang tính chất kỹ thuật lập hiến, mà còn phản ánh

tư duy phát triển, phù hợp với xu hướng của dân tộc, thời đại và nhân loại Bên cạnh đó, cũng xóa bỏ ranh giới còn chưa rõ ràng giữa khái niệm về quyền con người và quyền công dân

Như vậy, có thể hiểu rằng “quyền” là điều được làm, được hưởng và được đòi hỏi Quyền có thể là quyền tự nhiên, hay là quyền con người, tức là bản chất sinh ra đã có hoặc là quyền công dân, tức là quyền được nhà nước thừa nhận và bảo vệ cho công dân của nước mình

1.1.2 Khái niệm cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

Trong các cuốn từ điển Tiếng Việt không có khái niệm “cộng đồng dân cư”, mà chỉ có khái niệm về “cộng đồng”, “dân cư” hay “cộng đồng tộc người” Theo từ điển Tiếng Việt, “cộng đồng” được hiểu là “toàn thể những người cùng sống, có những điểm giống nhau, gắn bó thành một khối trong sinh hoạt xã hội”4 Có định nghĩa lại cho rằng “cộng đồng” là “một tập hợp người sống thành một xã hội trong cùng thời gian, trên cùng một lãnh thổ đã

4

Hoàng Phê (chủ biên 2003), tldđ 1, tr 212

được xác định, có chung đặc điểm tâm lý, tình cảm, có quan hệ gắn bó với nhau thành một khối và tạo ra một mạng lưới thông tin với nhau”5 Khái niệm

“cộng đồng” chỉ nhiều đối tượng có những đặc điểm tương đối khác về quy

mô, đặc tính xã hội Nói đến khái niệm cộng đồng có thể là những khối tập hợp người, các liên minh rộng lớn như cộng đồng thế giới, cộng đồng Châu Âu Nhỏ hơn, “cộng đồng” có thể là một kiểu/hạng xã hội, căn cứ vào những đặc tính tương đồng về sắc tộc, chủng tộc hay tôn giáo Nhỏ hơn nữa, danh

từ “cộng đồng” được sử dụng cho các đơn vị xã hội cơ bản là gia đình, làng hay một nhóm xã hội nào đó có những đặc tính xã hội chung về lý tưởng xã hội, lứa tuổi, nghề nghiệp, thân phận xã hội6 Theo từ điển Tiếng Việt thì “dân cư” là “toàn bộ những người đang cư trú trên một địa bàn lãnh thổ nhất định một cách tự nhiên trong lịch sử và phát triển không ngừng”7 hoặc có thể định nghĩa dân cư là “tập hợp những người có những điểm giống nhau làm thành một khối như là xã hội”8

Cộng đồng có rất nhiều nội hàm, chúng ta chỉ xem xét nội hàm cộng đồng

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Cộng đồng là “một nhóm công dân chung

sống tại một khu vực địa lý, cùng chia sẻ một hệ thống giá trị, các nhu cầu và

lợi ích chung” 9 Theo khái niệm này thì “cộng đồng”, trên bình diện quản lý

môi trường, là nhóm công dân trong xã hội không phải những người gây ô nhiễm (Nhà sản xuất) cũng không phải nhà quản lý (Chính quyền) Họ là thường dân, nhà khoa học, các tổ chức phi chính phủ - NGOs),… không nằm trong thành phần chính quyền cũng như không phải doanh nghiệp Cái nhóm công dân ấy chịu sự ô nhiễm và suy thoái môi trường do doanh nghiệp (các

5

Nguyễn Thọ Vượng (chủ biên 2003), Lập hồ sơ cộng đồng theo phương pháp cùng tham

gia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 15-16

6

Tô Duy Hợp - Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng: lý thuyết và vận dụng,

Nxb Văn h a Thông tin, Hà Nội, tr 13

nhà sản xuất) gây ra và chịu chung sự quản lý nhà nước của các cấp chính quyền Họ có quyền lợi chung về môi trường, có trách nhiệm và sáng kiến trong bảo vệ môi trường Cộng đồng là 1 trong 3 cực của mô hình Tam giác của Quản lý môi trường là: “Chính quyền – Người gây ô nhiễm – Cộng đồng” (người chịu ô nhiễm) 10

Khi sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật (dân sự, đất đai, môi trường), thuật ngữ được sử dụng là cộng đồng dân cư Luật BVMT (2005 có

sử dụng thuật ngữ “cộng đồng” nhưng không giải thích Thuật ngữ “cộng đồng” có chỗ thì dùng, có chỗ thì thay bằng thuật ngữ khác Trong Điều 2, (Đối tượng áp dụng) Luật BVMT 2005 sử dụng các cụm từ đối tượng áp dụng

luật là “Cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước; người

Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Một số thuật ngữ

của Luật BVMT 2005 coi đối tượng áp dụng là: tổ chức, cá nhân (điều 17,

105, 128), cộng đồng dân cư (điều 4, 6, 20, 21, 23, 54), nhân dân, người lao động (điều 105), công dân (điều 107,128), những thuật ngữ trên có nội hàm ít nhiều thể hiện cái gọi là cộng đồng, nhưng lại không nhất quán.Đến Luật BVMT năm 2014, cụ thể là Nghị định 19/2015/NĐ – CP thì đã có sự thống nhất trong khái niệm và quy định cụ thể khái niệm cộng đồng dân cư.Theo Khoản 10, Điều 3, Nghị định 19/2015 NĐ – CP hướng dẫn thi hành Luật

BVMT 2014 thì cộng đồng dân cư là cộng đồng người sinh sống trên cùng

địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư

Khái niệm này đã làm rõ họ là một cộng đồng người sinh sống trên một địa bàn nhất định, được liên kế lại với nhau thành từng khu vực nhưng lại không thuộc sự quản lý hành chính, nhà nước và có tên gọi khác nhau ở những vùng miền khác nhau Như vậy, cộng đồng dân cư là một nhóm dân cư sinh sống

10

Nguyễn Đình Hòe (2012), Vai trò của cộng đồng trong bảo vệ môi trường và góp ý cho

Luật BVMT 2005, Hội thảo góp ý sửa đổi Luật BVMT 2005 do VACNE tổ chức ngày

26/11/2012 tại Hà Nội

trên một thực thể xã hội, trong một khu vực nhất định, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, có cùng hệ thống giá trị chuẩn mực Trong phạm vi luận văn này, cộng đồng dân cư là một thành phần của cộng đồng, những người chịu ô nhiễm môi trường Bởi vậy, họ là một trong những người đóng vai trò quan trọng trong hoạt động bảo vệ môi trường

Để làm rõ “hoạt động bảo vệ môi trường” thì cần làm rõ khái niệm “môi trường” Theo Wikipedia thì “môi trường” là một tổ hợp các yếu tố tự nhiên

và xã hội bao quanh bên ngoài của một hệ thống nào đó, chúng tác động lên

hệ thống này và xác định xu hướng và tình trạng tồn tại của nó “Môi trường”

có thể coi là một tập hợp, trong đó hệ thống đang xem x t là một tập hợp con Môi trường của một hệ thống đang xem x t cần phải có tính tương tác với hệ thống đó Một định nghĩa rõ ràng hơn như “môi trường” là tập hợp tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh con người, ảnh hưởng tới con người và tác động đến các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người và các thể chế Nóichung, môi trường của một khách thể bao gồm các vật chất, điều kiện hoàn cảnh, các đối tượng khác hay các điều kiện nào đó mà chúng bao quanh khách thể này hay các hoạt động của khách thể diễn ra trong chúng Môi trường tự nhiên đó là các nhân

tố thiên nhiên như vật lý, hóa học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người.Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là những luật lệ, thể chế, cám kết, quy định, ước định… ở các cấp khác nhau như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình… Môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân

tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp không x t tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ

bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người Ví dụ: môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như Ðoàn, Ðội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành và các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp,

nghị định, thông tư, quy định Theo Luật BVMT 2014 thì “môi trường” là hệ

thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại

và phát triển của con người và sinh vật Như vậy, khi nhắc đến bảo vệ môi trường có hiểu là bảo vệ môi trường sống xung quanh chúng ta, đó là môi trường nước, môi trường không khí, môi trường biển… Bảo vệ ở đây một mặt chúng ta giữ gìn môi trường, mặt khác chúng ta khắc phục, phục hồi lại môi trường do chúng ta đã khai thác trong một thời gian dài Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên.Theo Điều 3 Luật BVMT 2016 thì

“hoạt động bảo vệ môi trường” bao gồm các hoạt động sau:

- Giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường;

- Ứng phó sự cố môi trường

- Khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường

- Khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

Tại Điều 6 Luật BVMT 2014 quy định các hoạt động bảo vệ môi trường được khuyến khích, cụ thể:

- Truyền thông, giáo dục và vận động mọi người tham gia bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên và đa dạng sinh học

- Bảo vệ, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

- Giảm thiểu,thu gom, tái sử dụng và tái chế chất thải

- Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển, sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; giảm thiểu phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô-dôn

- Đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trường; sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường

- Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường

- Đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực hiện kiểm toán môi trường; tín dụng xanh; đầu tư xanh

- Bảo tồn và phát triển nguồn gen bản địa; lai tạo, nhập nội các nguồn gen

có giá trị kinh tế và có lợi cho môi trường

- Xây dựng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khu dân cư thân thiện với môi trường

- Phát triển các hình thức tự quản và tổ chức hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh môi trường của cộng đồng dân cư

- Hình thành nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh môi trường, xóa bỏ hủ tục gây hại đến môi trường

- Đóng góp kiến thức, công sức, tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường, thực hiện hợp tác công tư về bảo vệ môi trường

Như vậy, x t dưới các khía cạnh, khái niệm quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường được hiểu là những điều cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư được làm, được đòi hỏi trong hoạt động bảo vệ môi trường Những quyền này là những quyền đáng được đòi hỏi, đáng có chứ

không phải là được ban phát Chính quyền, nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền đó chứ không phải là trao quyền đó cho người dân

Vậy, khi tìm hiểu quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường chúng ta nên tiếp cận dưới góc độ là quyền con người hay quyền công dân?

Tuyên bố của Liên hợp quốc (LHQ) về Con người và Môi trường năm

1972 (Tuyên bố Stockholm) đã đưa quyền được sống trong môi trường trong lành thành một nguyên tắc của quan hệ giữa các quốc gia và luôn ở vị trí đầu tiên trong các nguyên tắc: “Con người có quyền cơ bản được tự do, bình đẳng

và đầy đủ các điều kiện sống trong một môi trường chất lượng cho ph p cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm bảo vệ và cải thiện cho các thế hệ hôm nay và mai sau” Nguyên tắc 1 trong Tuyên bố Môi trường và Phát triển năm 1992 (Rio de Janeiro) cũng khẳng định: “Con người

là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên”

Dự thảo Tuyên ngôn về nguyên tắc và các quyền con người (Draft Declaration on the Principles of Human Rights and the Environment) (1994) cũng xác nhận rằng: “Mọi người đều có quyền được hưởng một môi trường

an toàn, lành mạnh, có đặc tính sinh thái tốt Quyền này cùng những quyền con người khác như quyền dân sự, văn hóa, kinh tế, chính trị và xã hội là những quyền phổ thông, phụ thuộc lẫn nhau và không thể phân chia”11

Bảo vệ môi trường (BVMT), bảo vệ các quyền con người (QCN) là quan điểm, chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta Song, việc tiếp cận QCN trong BVMT (hay BVMT dựa trên QCN) là vấn đề khá mới mẻ mặc dù cộng đồng quốc tế đã khẳng định BVMT là điều kiện tiên quyết cho việc bảo

vệ các QCN Một trong các mục tiêu chính của hoạt động BVMT là để hiện

luận/ khuyến nghị chung của Ủy ban Công ước LHQ, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội.

thực hóa quyền được sống trong môi trường trong lành Một môi trường sạch

và an toàn là quyền của con người chứ không phải ân huệ Chính phủ có trách nhiệm tạo điều kiện cho mọi người dân đều được hưởng môi trường trong lành, an toàn và khỏe mạnh một cách bình đẳng Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực thi quyền thông qua các chính sách, biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm Cộng đồng dân cư như trên đã phân tích thì họ là một cộng đồng người, tức là bao gồm những con người tập hợp lại với nhau Như vậy, họ có cả quyền công dân và quyền con người Trong tất cả các quyền con người thì quyền được sống trong môi trường trong lành là một trong những quyền quan trọng và cần được bảo vệ

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc quy định

quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

1.2.1 Cơ sở chính trị - pháp lý

Tuyên bố của Liên hợp quốc (LHQ) về Con người và Môi trường năm

1972 (Tuyên bố Stockholm) đã đưa quyền được sống trong môi trường trong lành thành một nguyên tắc của quan hệ giữa các quốc gia và luôn ở vị trí đầu tiên trong các nguyên tắc: “Con người có quyền cơ bản được tự do, bình đẳng

và đầy đủ các điều kiện sống trong một môi trường chất lượng cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm bảo vệ và cải thiện cho các thế hệ hôm nay và mai sau” Nguyên tắc 1 trong Tuyên bố Môi trường và Phát triển năm 1992 (Rio de Janeiro) cũng khẳng định: “Con người

là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên”

Dự thảo Tuyên ngôn về nguyên tắc và các quyền con người (Draft Declaration on the Principles of Human Rights and the Environment) (1994) cũng xác nhận rằng: “mọi người đều có quyền được hưởng một môi trường an toàn, lành mạnh, có đặc tính sinh thái tốt Quyền này cùng những quyền con

người khác như quyền dân sự, văn hóa, kinh tế, chính trị và xã hội là những quyền phổ thông, phụ thuộc lẫn nhau và không thể phân chia”12 Mặc dù quyền được sống trong môi trường trong lành chưa được công nhận cụ thể trong luật nhân quyền quốc tế, và Dự thảo Tuyên ngôn về nguyên tắc và các quyền con người cũng chưa được thông qua, nhưng từ sau Tuyên bố Rio (1992) thì quyền này đã được ghi nhận ở hầu hết trong Hiến pháp các quốc gia, các Hiến chương quốc tế và khu vực, trong đó có Việt Nam Bởi,việc thỏa mãn các quyền cơ bản của con người về mặt lâu dài phụ thuộc vào một môi trường lành mạnh có đặc tính sinh thái tốt Chẳng hạn, quyền được hưởng một môi trường lành mạnh đã được công nhận như là một khía cạnh của quyền về sức khỏe trong luật nhân quyền quốc tế

Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về “phát triển xã hội” ở Copenhaghen (Đan Mạch) tháng 3/1995 và các hội nghị sau đó khẳng định một vấn đề có tính nguyên lý của thời đại là các chính sách xã hội phải gắn bó trong một cơ chế: kết hợp thể chế Nhà nước, thể chế công dân, thể chế thị trường; các thể chế đó được thực thi trên cơ sở quyền tiếp cận của công dân, quyền tiếp cận luật pháp và quyền được tham gia; và tất cả các quyền đó được thực thi trên nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đã được xác định trong cương lĩnh của Nhà nước về quản lý đất nước theo cơ chế nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý

Nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường sống và vai trò của cộng đồng trong bảo vệ môi trường, Đảng và Nhà nước luôn đặt công tác bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, ngay từ Hiến pháp năm 1992 đã đề cập đến nghĩa vụ bảo vệ môi trường của mỗi công dân, tổ chức: “cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi

12

Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2010), Quyền con người: tập hợp những bình

luận/ khuyến nghị chung của Ủy ban Công ước LHQ, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội

trường được ban hành Đại hội XI của Đảng (năm 2011) khẳng định “phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh”, là “yêu cầu xuyên suốt” của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, trong đó BVMT là mục tiêu

và nhiệm vụ quan trọng Đại hội XI nhấn mạnh quan điểm cốt lõi của Đảng

và Nhà nước Việt Nam: “BVMT là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân” Không có sự lãnh đạo kiên quyết của Đảng, sự quản lý chặt chẽ của nhà nước và sự tham gia tích cực thật sự của nhân dân, không thể bảo vệ được môi trường Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVMT, cần xây dựng các cơ chế, chính sách và giải pháp cần thiết để đẩy mạnh xã hội hóa công tác BVMT, huy động sức mạnh tổng hợp của cộng đồng, các tổ chức xã hội trong BVMT.”

Quy chế dân chủ ở cơ sở do Bộ Chính Trị ban hành năm 1998, tập trung vào 5 vấn đề “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân khiếu nại tố cáo” Quan điểm này còn được thể hiện rõ ràng trong chỉ thị số 36/CT-TW về vấn

đề BVMT trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chỉ thị nêu

rõ BVMT là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, cũng như vai trò của toàn xã hội, công dân các tổ chức quần chúng Đây là những cơ sở quan trọng cho việc xã hội hoá BVMT trong Chiến lược BVMT quốc gia giai đoạn 2001-2010 và định hướng đến năm 2020

Ngày 15/11/2004, Nghị Quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị được ban hành đã đặt nền móng vững chắc cho sự tham gia của cộng đồng vào BVMT Nghị Quyết 41-NQ/TW chỉ rõ: BVMT là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mọi người, là biểu hiện của nếp sống văn hoá, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh, là sự tiếp nối truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên của cha ông ta (khoản 3, mục II); hình thành cho được ý thức giữ gìn vệ sinh chung, xoá bỏ các phong tục tập quán, thói quen nếp sống không văn minh, không hợp vệ sinh, các hủ tục mai

táng; xây dựng công sở, xí nghiệp, gia đình, làng bản khu phố sạch đẹp đáp ứng các yêu cầu về vệ sinh môi trường; đa dạng hoá các dịch vụ vệ sinh môi trường, dịch vụ cung cấp nước sạch cho nhân dân; đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường; xác định rõ trách nhiệm BVMT của nhà nước, cá nhân tổ chức và cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm cơ sở sản xuất dịch vụ; tạo cơ sở pháp lý và cơ chế chính sách khuyến khích cá nhân tổ chức và cộng đồng tham gia công tác BVMT; hình thành các loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận BVMT; khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về BVMT; phát triển các phong trào quần chúng tham gia BVMT, đề cao trách nhiệm tăng cường sự tham gia có hiệu quả của các tổ chức chính trị - xã hội, các phương tiện truyền thông trong hoạt động BVMT; phát hiện các mô hình điển hình tiên tiến trong hoạt động BVMT để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng, duy trì và phát triển

Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Nghị định số 18/2015/NĐ – CP về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường và Nghị định số 19/2015/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT 2014 là hai trong số những văn bản hướng dẫn Luật BVMT 2014 vừa được ban hành đã bước đầu cụ thể hóa sự tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động bảo vệ môi trường

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thu hút các dự án đầu tư, đã tạo

ra ngày càng nhiều việc làm cho người lao động, nhờ đó kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, nhưng cũng k o

theo đó là sự xuống cấp nghiêm trọng của môi trường Vì vậy, vấn đề BVMT không chỉ thách thức đối với Việt Nam mà còn đối với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới, nhất là những nước đang phát triển Yêu cầu đặt ra là Nhà nước cần phải huy động được mọi nguồn lực của xã hội cho quá trình phát triển bền vững Chính vì vậy, Nhà nước đã đề ra chủ trương “xã hội hoá” bao gồm cả lĩnh vực BVMT nhằm huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các tổ chức XHDS và cộng đồng dân cư tham gia các hoạt động BVMT Khái niệm “xã hội hóa” mà chúng ta thường dùng hiện nay thực chất là một thuật ngữ mang tính quy ước, dùng để chỉ một cách làm, cách thực hiện chủ trương của nhà nước trong nhiều lĩnh vực trong đó có BVMT, bằng con đường huy động tổng lực của toàn xã hội hay một số cộng đồng, trên một lãnh thổ hay một vùng, liên vùng nhằm phát huy tiềm năng của toàn xã hội Xã hội hóa về bản chất là thực hiện quyền dân chủ, những hoạt động dân chủ trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật một cách công bằng Xã hội hóa trong BVMT là sự phân quyền hạn và trách nhiệm từ Trung ương xuống địa phương, là sự huy động sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức phi chính phủ, các

tổ chức quần chúng, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp và người dân vào hoạt động BVMT Những quyết định về quy hoạch, kế hoạch

sử dụng tài nguyên sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của cộng đồng khu vực Những người phải chịu tác động bao gồm những người sống, làm việc, học tập và người thường qua lại trong khu vực đó; do đó sự cần thiết phải có những ý kiến về những gì họ đang làm, những gì họ đang muốn,

họ đang tìm hiểu Những tính chất có sức mạnh nổi bật của cộng đồng là: tính đoàn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn nhau vì quyền lợi chung (sức mạnh tập thể bao giờ cũng lớn hơn sức mạnh cá nhân); sự sáng tạo và duy trì các kiến thức bản địa (đây là một đặc trưng văn hoá phi vật thể, lan truyền và bổ sung từ thế hệ này qua thế hệ khác, tạo ra sức sống của cộng đồng trong quá trình sản xuất

và bảo vệ cuộc sống); lòng tự hào về truyền thống của làng xóm, của quê

hương gắn với tình yêu dân tộc, đó cũng chính là cuội nguồn lớn nhất của sức mạnh cộng đồng dân cư Hiện nay công tác BVMT đang đứng trước thách thức to lớn, khi mà nhu cầu về một môi trường sống trong lành và an toàn luôn mâu thuẫn với nhu cầu hưởng thụ một đời sống vật chất sung túc Nói cách khác, công tác BVMT đang phải đối mặt với các mẫu thuẫn trong suy nghĩ, thái độ, hành vi về môi trường giữa các nhóm người khác nhau trong xã hội, giữa người này với người khác và ngay cả trong bản thân một con người

Để quản lý môi trường có hiệu quả, trước hết cần dựa vào các cộng đồng, trong đó có cộng đồng dân cư Các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường phải là thể thống nhất, hài hoà và có sự tham gia của tất cả các cá nhân cũng như các tổ chức trong việc chăm sóc môi trường ở cơ sở để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống Bảo vệ môi trường ở cơ sở xã, phường, thị trấn là một vấn đề còn mới mẻ, nhưng rất bức bách và gắn liền với lợi ích của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng dân cư vào BVMT là một trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, BVMT ở địa phương, vì qua các cấp quản lý hành chính (từ Trung ương đến cơ sở) thì càng xuống cấp thấp hơn vai trò của người dân càng trở nên quan trọng Sự tham gia của cộng đồng dân cư vào BVMT không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ cho sự nghiệp BVMT, mà còn

là lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời sự ô nhiễm môi trường ngay từ khi mới xuất hiện

1.3 Nội dung quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ

môi trường

1.3.1 Quyền được tiếp cận thông tin môi trường

Quyền tiếp cận thông tin là quyền của mọi công dân được tiếp cận các thông tin được ban hành và lưu giữ tại các cơ quan, tổ chức công quyền Quyền tiếp cận thông tin là một trong những quyền cơ bản của con người, thuộc nhóm quyền dân sự, chính trị đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn thế

giới về quyền con người của Liên hợp quốc năm 194813 Tại Điều 19 của Tuyên ngôn này quy định: “Mọi người đều có quyền tự do ngôn luận và bày

tỏ ý kiến, kể cả tự do bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp, cũng như tự

do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền bá các ý tưởng và thông tin bằng bất cứ phương tiện truyền thông nào và không có giới hạn về biên giới”; và Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 196614

(tên viết tắt tiếng anh là ICCPR), tại khoản 2 Điều 19 của Công ước này quy định: “Mọi người đều có quyền tự do phát biểu quan điểm; quyền này bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến mọi thông tin, ý kiến, bằng truyền khẩu, bút tự hay ấn phẩn dưới hình thức nghệ thuật, hay bằng bất kỳ phương tiện thông tin đại chúng nào tùy theo sự lựa chọn của họ” Hai văn kiện pháp lý này là nền tảng cho việc ghi nhận các quyền pháp lý cơ bản của con người về dân sự, chính trị, mà quyền tiếp cận thông tin được coi là quyền cơ bản nhất trong nhóm các quyền dân sự, chính trị đó và rất nhiều Công ước quốc tế sau này tiếp tục ghi nhận15

Về khái niệm quyền tiếp cận thông tin, mặc dù Điều 19 ICCPR không đề cập đến thuật ngữ “quyền tiếp cận thông tin”, nhưng tại Bình luận chung số

34 của Ủy ban nhân quyền (HRC)16, đã đặc biệt lưu ý đến quyền tiếp cận các thông tin được nắm giữ bởi cơ quan nhà nước HRC giải thích rằng, quyền này được bao hàm trong khoản 2 Điều 19 ICCPR, theo đó, mọi người có quyền tiếp cận thông tin mà các cơ quan công quyền nắm giữ Các thông tin

ấy bao gồm các dạng hồ sơ do một cơ quan công quyền nắm giữ, bất kể hình thức lưu trữ, nguồn tin và ngày xác lập Các cơ quan công quyền là các cơ

quan được nêu trong đoạn 7 của Bình luận chung này bao gồm “Tất cả mọi nhánh quyền lực nhà nước (hành pháp, lập pháp và tư pháp) và các cơ quan công quyền và tổ chức của Chính phủ, dù ở cấp độ nào quốc gia, khu vực hay địa phương” Những cơ quan ấy có thể cũng bao gồm các pháp nhân đang thực hiện chức năng công Cũng theo quy định tại Điều 25 của Công ước, quyền tiếp cận thông tin bao gồm một quyền mà với quyền ấy truyền thông được tiếp cận thông tin về các vấn đề công và quyền của công chúng nói chung được tiếp nhận sản phẩm truyền thông Mỗi cá nhân có quyền xác định qua một hình thức dễ hiểu để xem rằng những dữ liệu cá nhân nào được lưu trữ dưới dạng các tập dữ liệu tự động và vì mục đích gì Mỗi cá nhân cũng phải có thể xác định cơ quan công quyền hay cá nhân hay tổ chức nào kiểm soát hoặc có thể kiểm soát dữ liệu cá nhân của mình nếu không đúng hoặc

dữ liệu đó không được thu thập hay xử lý không theo quy định của pháp luật thì mọi cá nhân đều phải có quyền yêu cầu điều chỉnh dữ liệu của mình (Đoạn 18)

ICCPR không nêu giới hạn riêng đối với quyền tiếp cận thông tin, mà chỉ nêu những giới hạn chung đối với quyền tự do biểu đạt (quyền này bao trùm gồm cả tiếp cận thông tin) Khoản 3 Điều 19 ICCPR khẳng định việc thực hiện quyền tự do biểu đạt “đi kèm theo những nghĩa vụ và trách nhiệm đặc biệt” Cụ thể, quyền này phải chịu một số hạn chế nhất định, tuy nhiên, những hạn chế này phải được quy định trong pháp luật và là cần thiết để: (1) Tôn trọng các quyền hoặc danh dự của người khác; (2) Bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức công chúng Về những điều kiện khi áp đặt hạn chế với quyền này, trong Bình luận chung số 34, HRC nhấn mạnh: Tuy nhiên, khi quốc gia thành viên đặt ra những hạn chế với việc thực hành quyền tự do biểu đạt, các biện pháp hạn chế này không được làm ảnh hưởng đến bản chất của quyền…(Đoạn 21)

Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin hay quyền được thông tin đã được đặt ra từ lâu ngay khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nhưng lần đầu tiên được xác lập chính thức ở Việt Nam thông qua Hiến pháp năm

1992 Điều 69 của Hiến pháp năm 1992 quy định quyền được thông tin của

công dân như là quyền cơ bản của mỗi công dân: “Công dân có quyền tự do

ngôn luận, tự do báo chí, có quyền được thông tin theo quy định của pháp luật” Để thực hiện quyền này, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy

phạm pháp luật về thực hiện quyền được thông tin của công dân trong số lĩnh vực, góp phần xây dựng xã hội cởi mở về thông tin hướng tới xây dựng hệ thống chính phủ công khai, minh bạch, đề cao tinh thần làm chủ của nhân dân Quyền được thông tin của công dân nói riêng và quyền con người nói chung nằm trong một mối quan hệ hai chiều giữa công dân với Nhà nước Công dân và Nhà nước vừa là chủ thể vừa là khách thể trong việc cung cấp thông tin Đồng thời, lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 đã hiến định các nguyên tắc thực hiện quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền

tiếp cận thông tin Tại Điều 25 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền

tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định” Luật tiếp cận thông tin

2016 cũng đã được ban hành để bảo vệ quyền tiếp cận thông tin của công dân

Theo Điều 2, Luật tiếp cận thông tin 2016 quy định “thông tin” là Thông tin là

tin, dữ liệu được chứa đựng trong văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn tại dưới dạng bản viết, bản in, bản điện tử, tranh, ảnh, bản vẽ, băng, đĩa, bản ghi hình, ghi âm hoặc các dạng khác do cơ quan nhà nước tạo ra “Tiếp cận thông tin”

là việc đọc, xem, nghe, ghi chép, sao chép, chụp thông tin

Quyền được tiếp cận thông tin môi trường là một trong những phạm vi của quyền tiếp cận thông tin Quyền này được khẳng định trong nhiều điều ước quốc tế khác như Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng, Tuyên

bố Rio về Môi trường và phát triển, Công ước UNECE về tiếp cận thông tin môi trường Năm 1992, đại diện của trên 170 quốc gia tham gia Hội nghị

Thượng đỉnh Trái đất ở Rio de Janeiro đã ra Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển, trong đó Nguyên tắc 10 nêu rõ tầm quan trọng của các quyền của công chúng tiếp cận thông tin môi trường, tham gia vào các quyết định về môi trường và tiếp cận tư pháp Việc tiếp cận thông tin bao gồm hai yếu tố: thụ động hoặc chủ động đó là: a) Quyền của công chúng được yêu cầu cung cấp thông tin mà các cơ quan có thẩm quyền nắm giữ (và do đó là sự bắt buộc các

cơ quan có thẩm quyền phải cung cấp thông tin) (yếu tố “thụ động” hay “phản ứng”); b) Sự bắt buộc các cơ quan có thẩm quyền thu thập, sắp xếp, xử lý và chủ động phổ biến thông tin Hai yếu tố này đều là cơ bản và bổ sung cho nhau trong một chế độ thông tin có hiệu quả

Về mặt thụ động, theo Công ước, các cơ quan có thẩm quyền cần phải đáp ứng yêu cầu về thông tin môi trường trong phạm vi một tháng (hai tháng đối với những trường hợp đặc biệt) kể từ khi có yêu cầu và không được bắt người

có yêu cầu phải giải thích về sự cần thiết về thông tin đó Hiển nhiên, có những trường hợp mà theo quy định, thông tin có thể không được cung cấp, thí dụ như thông tin được yêu cầu không có, yêu cầu đưa ra quá tổng quát, thông tin đã được bảo vệ do bí mật thương mại và quyền sở hữu trí tuệ…Các

cơ quan có thẩm quyền có thể yêu cầu trả tiền cung cấp thông tin nhưng phải trên cơ sở hợp lý

Về mặt chủ động, các cơ quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thu thập

và cập nhập thông tin, làm thế nào để thông tin đó được minh bạch và có thể tiếp cận được, và chủ động phổ biến một số loại thông tin nào đó; thí dụ như công bố các báo cáo về hiện trạng môi trường, khoảng cách giữa các lần công

bố không được quá 4 năm Trong trường hợp có sự đe doạ sắp xảy ra về sức khoẻ hay môi trường (sau một sự cố hạt nhân hay hoá học chẳng hạn), việc cung cấp thông tin cần phải được thực hiện ngay lập tức

Như vậy, việc thực hiện Quyền thông tin môi trường có vai trò trong việc

là cơ sở pháp lý cho cộng đồng dân cư thực hiện các quyền khác trong hoạt động BVMT như quyền kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT

Bên cạnh đó, thực hiện quyền thông tin môi trường có tác động rất lớn tới việc hiện thực hóa các quyền về môi trường Các quyền này giúp cho người dân đóng vai trò tích cực, chủ động hơn đối với các quyết định, chính sách của Nhà nước có liên quan tới môi trường; thực hiện dân chủ hóa đối với các quyết định, chính sách về môi trường thông qua việc những người thường xuyên hứng chịu sự tác động và ảnh hưởng bởi ô nhiễm môi trường tham gia vào hoạch định chính sách có liên quan tới môi trường Chính sự tham gia này

sẽ hạn chế tình trạng quan liêu của những người ban hành chính sách, bảo đảm sự cân bằng lợi ích, bảo vệ môi trường phát triển bề vững với nhu cầu tăng trường kinh tế Và vì vậy, việc thực hiện các quyền có tính chất thủ tục này là rất quan trọng để có được chính sách tốt về môi trường và qua đó sẽ tạo một môi trường bảo đảm cho sức khỏe, bảo vệ lợi ích số đông, lợi ích cộng đồng

1.3.2 Quyền được tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường

Quyền tham gia của cộng đồng dân cư vào hoạt động bảo vệ môi trường

có thể tiếp cận dưới góc độ là quyền tham gia vào quản lý nhà nước của công dân Quyền tham gia quản lý Nhà nước là một trong những quyền chính trị quan trọng được ghi nhận từ lâu trên thế giới Nội dung của quyền tham gia của công dân vào quản lý nhà nước rất rộng, bao gồm: quyền bầu cử, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tham gia chủ động vào chính trị, quyền bình đẳng trong việc tham gia chính quyền, quyền trưng cầu dân ý, quyền được thông tin Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực từ năm 2014, gồm một số quy định cơ bản quan trọng về quyền của công dân liên quan tới quyền tham gia hoạt động bảo vệ môi trường như sau: Điều 28 quy định, công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước, xã hội; Thảo luận và kiến nghị với cơ quan Nhà nước về

các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước; Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước, xã hội và công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân

Ở Việt Nam, sự tham gia của cộng đồng dân cư nói riêng và các tổ chức xã hội dân sự nói riêng có thể thể hiện dưới hai khía cạnh Khía cạnh thứ nhất đó

là tham gia vào các hoạt động xây dựng chủ trương, chính sách, kế hoạch và các quy định về bảo vệ môi trường Sự tham gia ở khía cạnh này chủ yếu dừng lại ở việc thông báo và tham vấn Khía cạnh thứ hai là sự tham gia trực tiếp vào việc bảo vệ môi trường là bằng cách tự tổ chức các hoạt động bảo vệ môi trường Sự tham gia ở khía cạnh này đòi hòi mỗi người dân phải có sự chủ động của bản thân và sự góp sức của cả cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống

1.3.2.1 Quyền tham gia vào trong hoạt động xây dựng chủ trương,

chính sách, kế hoạch và các quy định về BVMT

Theo từ điển Tiếng Việt“chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch

cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung

và tình hình thực tế mà đề ra chính sách…”17

Nếu nhìn nhận chính sách như một hiện tượng tĩnh và tương đối độc lập thì chính sách được hiểu là những tư tưởng, những định hướng, những mong muốn cần hướng tới, cần đạt được Còn chiến lược hay kế hoạch, thậm chí pháp luật chẳng qua chỉ là hình thức,

là phương tiện để chuyển tải, để thể hiện chính sách.18

Việc người dân tham gia xây dựng chính sách đã được cụ thể hóa trong Hiến pháp 2013 Theo Điều

28 Hiến pháp 2013 đã ghi rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước

và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước.Trong đó, Nhà nước tạo điều kiện để công

dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Việc lấy ý kiến của người dân trong quá trình xây dựng chính sách là yếu tố quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền và giúp các Bộ, ngành đưa ra những quyết định về chính sách với đầy đủ thông tin Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 ra đời đã cụ thể hóa cho quy định trên của Hiến pháp 2013 Theo đó thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 ra đời giúp cải thiện chất lượng công tác lấy ý kiến của người dân trong quá trình xây dựng chính sách, luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật khác

Từ việc phân tích khái niệm chính sách trên đây thì có thể khái quát khái

niệm chính sách môi trường Chính sách môi trường là những chủ trương,

biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, nhằm giải quyết một nhiệm vụ bảo

vệ môi trường cụ thể nào đó, trong một giai đoạn nhất định.Chính sách môi trường cụ thể hoá Luật Bảo vệ Môi trường (trong nước) và các Công ước quốc tế về môi trường Mỗi cấp quản lý hành chính đều có những chính sách môi trường riêng Nó vừa cụ thể hoá luật pháp và những chính sách của các cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đúng đắn và thành công của chính sách cấp địa phương có vai trò quan trọng trong đảm bảo sự thành công của chính sách cấp Trung ương

Như vậy, sự tham gia xây dựng của cộng đồng dân cư vào việc xây dựng chủ trương, chính sách, kế hoạch, quy định BVMT là việc một cộng đồng dân

cư được tham gia tư vấn ý kiến, tỏ thái độ và mối quan tâm của họ về chủ trương, chính sách, kế hoạch, quy định BVMT đó Đây là cơ hội để người dân

có thể bày tỏ ý kiến của mình và bằng cách đó họ có thể làm ảnh hưởng đến

sự ra quyết định của cấp có thẩm quyền Điều này sẽ tác động rất lớn đến kế hoạch của một vùng rộng lớn, hoặc cũng có thể là một dự án nhỏ Mức độ và loại hình tham gia của cộng đồng dân cư ở từng vùng mang tính đặc trưng riêng, đặc biệt còn tùy thuộc vào tâm lý, trình độ dân trí và khả năng nhận

thức những vấn đề liên quan đến ý kiến tham vấn, đóng góp của cộng đồng dân cư

1.3.2.2 Quyền tự tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường

Biểu hiện sự tham gia (thực hiện quyền tự tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường) của cộng đồng dân cư được thực hiện dưới các hình thức như thành lập tổ chức tự quản về BVMT Tổ chức tự quản về BVMT có trách nhiệm xây dựng và thực hiện hương ước về BVMT; tuyên truyền, vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục, thói quen mất vệ sinh, có hại cho sức khỏe và môi trường Bản chất hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư cơ sở chính là “giá trị xã hội”, điều này không phải từ các tác nhân bên ngoài tác động vào mà chính là

từ những biểu hiện uy tín xã hội của mỗi con người hoặc từng tập thể cộng đồng đó Từ đây sẽ tạo ra một sự lan truyền thông tin trong khu vực môi trường ở cơ sở mà họ đang hoạt động, thông tin lan truyền này được diễn ra theo nguyên tắc “tương tác tự nhiên” giữa các tác nhân để đạt tới một sự phối hợp linh động, thoải mái Để đạt được điều này trong khu vực của mình người dân cơ sở cần điều chỉnh bản thân mình, quan hệ của mình để cho thích hợp với tương quan trong cộng đồng Việc đầu tiên là diễn ra sự quan sát thăm dò diễn ra nhằm thu thập thông tin từ nhiều kênh để có những cảm nhận nhất định ban đầu, sau đó là diễn ra sự phân tích thông tin, so sánh đối chiếu tương quan giữa bản thân mình, gia đình mình, dòng tộc mình với các tác nhân lân cận, từ đó để đưa ra cách ứng xử phù hợp với họ và điều này cũng không nằm ngoài tương quan mà cộng đồng dân cư ở cơ sở cho phép Một người dân ra đường chào hỏi những người hàng xóm lân cận, người nào vui vẻ thì đứng lại hỏi thăm chuyện làng chuyện nước, người nào lạnh nhạt thì không nói chuyện

và lần sau gặp cũng chỉ chào xã giao, tức là một sự thử nghiệm “đúng - sai”

để bản thân rút kinh nghiệm, tự điều tiết, tự học hỏi lẫn nhau và tự tìm những cái đúng chung, những cái sai chung, những quy định chung, những luật tục chung mà cộng đồng cơ sở mình hoạt động

Tự tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường có thể thể hiện thông qua việc thành lập các mô hình cộng đồng BVMT (gọi tắt là mô hình BVMT).Có ba yếu tố hợp thành các mô hình cộng đồng tham gia BVMT, bao gồm: đáp ứng nhu cầu (đòi hỏi cộng đồng phải đủ khả năng duy trì, tạo ra hoặc thu được các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho đời sống, sức khoẻ và phúc lợi của họ một cách bền vững), cải thiện và duy trì môi trường (gồm cả việc bảo tồn đất, tài nguyên nước, sử dụng tài nguyên sinh học, khống chế ô nhiễm, phục hồi các

hệ sinh thái bị suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường), tăng quyền lực của cộng đồng (là việc tạo thuận lợi cho các cộng đồng và cá nhân tự kiểm soát cuộc sống của mình, kể cả tạo ảnh hưởng đến các quyết định có tác động đến mình Mô hình BVMT có nhiều lợi ích đối với cộng đồng Mô hình BVMT có thể tạo ra cơ hội mới về việc làm, huy động các nguồn lực và kỹ năng chưa được sử dụng của cộng đồng cho việc thực hiện các sáng kiến và

sự đa dạng về nếp sống; nhiều mô hình BVMT dựa vào cộng đồng tuy kinh phí tư thấp, song lại có hiệu quả cao về sử dụng con người và tài nguyên vật chất Trong cộng đồng đô thị cũng như nông thôn, các mô hình BVMT có tác dụng nâng cao trách nhiệm đối với môi trường địa phương Với sự đảm bảo quyền sở hữu và quyền sử dụng sức mạnh của nhân dân có thể tạo lập phương hướng lâu dài và tổ hợp các mục tiêu kinh tế và BVMT tiến đến phát triển bền vững Mô hình BVMT đem lại lợi ích đối với quốc gia như: giảm thiểu các mâu thuẫn xã hội do ô nhiễm môi trường gây ra; huy động được nhiều tầng lớp nhân dân tham gia BVMT trong qua trình phát triển các mô hình BVMT, tạo nên sự hợp tác liên ngành ở địa phương

1.3.3 Quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật bảo vệ môi

trường

Giám sát là hoạt động của chủ thể biểu hiện qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định về việc làm của đối tượng chịu sự giám sát Mục đích của giám sát là xem xét việc làm của đối tượng bị giám sát có đúng những điều quy

định, những quy chế, chuẩn mực đã đặt ra; phát hiện những khiếm khuyết trong tổ chức và hoạt động của đối tượng bị giám sát để có những kiến nghị

và biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm hướng hoạt động của đối tượng đi đúng hướng

Trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay có hai loại giám sát là giám sát mang tính quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) và giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, phương tiện thông tin đại chúng và các cá nhân, cộng đồng…)

Giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật có thể được thực hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau, từ đất đai, kinh doanh, đầu tư,môi trường Trong lĩnh vực môi trường thì quyền này lại càng phải được tôn trọng và bảo vệ.Hiện nay, các vấn đề môi trường toàn cầu, như biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ôzôn, nước biển dâng, ô nhiễm xuyên biên giới, suy giảm chất lượng nước của các dòng sông lớn, các thảm rừng chung biên giới ngày càng ảnh hưởng mạnh, trực tiếp đến môi trường nước ta Nhận thức rõ vấn đề môi trường với phát triển bền vững, Đảng và Nhà nước ta sớm quan tâm đặc biệt tới công tác

bảo vệ môi trường (BVMT) Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 36 (25-6-1998) về

tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước Cụ thể hóa chủ trương của Đảng, nhiều chính sách, pháp

luật về giải quyết các vấn đề môi trường và liên quan đến BVMT được ban

hành Đặc biệt, ngày 5-9-2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược

bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Để thực

hiện chủ trương, chiến lược đã đề ra, một yếu tố quan trọng là tăng cường giám sát thực thi pháp luật BVMT, trong đó cần nâng cao hơn nữa vai trò, sự tham gia của nhân dân Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân” Trong công tác BVMT, công tác giám sát xã hội về BVMT của cộng đồng

có vai trò quan trọng trong quản lý môi trường các cấp, có tính quyết định đối

với sự nghiệp BVMT Đến nay, chưa có một khái niệm chính thức về giám sát xã hội trên lĩnh vực BVMT, tuy nhiên trên khía cạnh giám sát xã hội của cộng đồng có thể hiểu giám sát xã hội về việc thực thi pháp luật BVMT là việc xem x t, đánh giá hiệu quả và năng lực thực hiện công tác BVMT của chính quyền các cấp cũng như của tổ chức, cá nhân tại địa phương trong cả nước từ đó có những khuyến nghị và triển khai biện pháp can thiệp kịp thời

để tăng cường hiệu quả BVMT

1.4 Ý nghĩa và vai trò của việc quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường

Việc quy định quyền của cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường có ý nghĩa trong việc đảm bảo quyền con người, trong đó có quyền

được sống trong môi trường trong lành Quyền con người là “những nhu cầu,

lợi ích tự nhiên, vốn c khách quan của con người được ghi nhận trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp l quốc tế 19

Ngày nay, sống trong môi

trường trong lành là quyền con người quan trọng Có thể nói, quyền con người chứa đựng các giá trị chung được cả thế giới ghi nhận và bảo vệ, nó là quyền tự nhiên và mang tính lịch sử Cùng với sự phát triển của xã hội, các giá trị của quyền con người ngày càng được mở rộng và bảo vệ Ban đầu, quyền con người gồm những quyền cơ bản như quyền được sống, quyền được

tự do.…sau đó, nhiều quyền quan trọng cũng được coi là giá trị sống chung của nhân loại Các nhà lập pháp và cộng đồng quốc tế xem quyền được sống trong môi trường trong lành, hay quyền môi trường, là một quyền con người

cơ bản thuộc nhóm thế hệ quyền mới; vừa là quyền cá nhân vừa là quyền của tập thể (collective right)20

Quyền môi trường bao gồm quyền được sống trong môi trường trong lành, không bị ô nhiễm, quyền được tiếp cận với thông tin

về môi trường và quyền được có tiêu chuẩn sức khỏe ở mức cao nhất có thể

19 Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người (2009), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.41, 42

20

Alan Boyle (2010), Human Rights and the Environment: A Reassessment, 18 Fordham Environmental Law Review 471-511 Xem tại: bit.ly/btcs00258

về môi trường sống, quyền được sử dụng các biện pháp để khắc phục, bồi thường trong những trường hợp quyền này bị vi phạm QMT bao gồm các quyền thực định (substantive rights) và quyền thủ tục (procedural rights)21

Theo nguyên tắc của luật nhân quyền quốc tế, bất cứ quyền nào cũng bao gồm chủ thể nắm giữ, sở hữu quyền ấy đồng thời chỉ ra trách nhiệm pháp lý của chủ thể có nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực thi quyền ấy Chủ thể quyền của QMT là các cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng và các quốc gia cũng như toàn thể nhân loại Chủ thể nghĩa vụ thực thi QMT, hay chủ thể chịu trách nhiệm chính trong bảo đảm QMT là nhà nước Nhà nước có trách nhiệm và nghĩa vụ chính trong tôn trọng, bảo vệ và thực thi QMT; Trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà nước với tư cách là quốc gia thành viên của các Công ước quốc tế cơ bản

về quyền con người, bao gồm Công ước quốc tế về các quyền dân sự - chính trị và Công ước quốc tế về quyền kinh tế-xã hội và văn hóa năm 1966… Trong trường hợp xảy ra các sai phạm, vi phạm hay xâm phạm quyền về môi trường của người dân, các cơ quan nhà nước (đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm liên đới) cần phải thực thi tất cả các biện pháp, bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp và các biện pháp khác (như giáo dục, phổ biến, tuyên truyền…) để bảo đảm quyền về môi trường cho tất cả mọi cá nhân và nhóm xã hội QMT lần đầu tiên được Việt Nam ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013, được hiến định tại Điều 43: “Mọi người đều có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ BVMT” QMT có mối liên hệ mật thiết với các quyền con người cơ bản khác, nghĩa là không thể được thực hiện nếu tách rời các quyền con người cơ bản khác, bao gồm quyền sống (được quy định tại điều 19 của Hiến pháp 2013), quyền tiếp cận thông tin (Điều 25 Hiến pháp 2013), quyền về sức khỏe (Điều 20, 38 Hiến pháp 2013), quyền an sinh

xã hội (Điều 34, Hiến pháp 2013)…

Quyền được sống trong môi trường trong lành là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được sống trong một môi trường

21

Dinah L Shelton, Developing Substantive Environmental Rights, 1 J Hum Rts & Env’t 89 (2000) Xem tại: http://bit.ly/btcs00259

sạch đẹp, thuần khiết, chất lượng với hệ sinh thái cân bằng, không có ô nhiêm, suy thoái hay sự cố môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng và hoạt động bình thường của con người được pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế ghi nhận và bảo vệ Cộng đồng dân cư bao gồm những cư dân sống trong một vùng cũng được coi là một công dân của quốc gia đó nên cũng cần được cần có quyền được sống trong môi trường trong lành Quyền được sống trong môi trường trong lành cần được tôn trọng và bảo vệ, vì ô nhiễm môi trường không chỉ tổn thất cho phát triển kinh tế, phá hủy các thành tựu tăng trưởng, dẫn tới gia tăng nghèo đói, phân hóa và bất bình đẳng xã hội, mà còn gây nhiều bệnh tật nguy hiểm, tổn hại sức khỏe và đe dọa tính mạng của con người, ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các quyền con người, thậm chí còn

đe dọa quyền con người Môi trường không bị ô nhiễm là cơ sở, nền tảng thiết yếu để hiện thực hóa các quyền con người Quyền được sống trong môi trường trong lành có quan hệ chặt chẽ với các quyền khác của con người Sự

ô nhiễm, suy thoái môi trường ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các quyền con người đó là quyền sống, quyền về sức khỏe, quyền về nước, quyền làm việc, kiếm kế sinh nhai Khi quyền được sống trong môi trường trong lành không được đảm bảo, thì những quyền kể trên khó được thực hiện Bởi lẽ, khi môi trường ô nhiễm, đất đai ô nhiễm sẽ làm giảm năng suất và mất an toàn đối với các sản phẩm cây trồng, nhiều bệnh tật xuất hiện do thực phẩm bị nhiễm độc gây ra ví dụ như ung thư và tim mạch Ô nhiễm môi trường cản trở quyền được tiếp cận với nước sạch của con người, bởi sử dụng nước không hợp vệ sinh cũng là mầm mống của dịch bệnh Quyền có nước sạch là quyền được thế giới thừa nhận Ô nhiễm không khí là tác nhân nguy hiểm nhất đối với sức khỏe con người Tháng 10/2013, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã xếp ô nhiễm không khí là một trong những nguyên nhân hàng đầu gây bệnh ung thư

ở người Việc phá hủy môi trường đồng nghĩa với việc tước đi quyền làm việc của nhiều người, vì ô nhiễm các dòng sông, ngòi, kênh, mương đẩy những người sống bằng nghề đánh bắt cá mất việc làm…