Huy động cộng đồng dân cư trong giám sát, bảo vệ môi trường tại thành phố tuy hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI LÝ THỊ THANH TUYỀN HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG GIÁM SÁT, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ: GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Huy động cộng đồng dân cư giám sát, bảo vệ môi trường thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên đề tài mà tâm huyết Trên sở lý luận, vốn kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu, làm việc, giảng dạy, hướng dẫn giảng viên, cộng tác giúp đỡ đồng nghiệp tư liệu, tài liệu sử dụng Luận văn tốt nghiệp hoàn thành Với tình cảm chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học trường Đại học Sư phạm Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ trình học tập Xin cảm Phòng Tài nguyên môi trường, cán MTTQ, hội đoàn thể xã Hòa Kiến, Bình Kiến, An Phú, Bình Ngọc, cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phan Trọng Ngọ - người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, luận văn công trình nghiên cứu với khả thân, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn quí thầy, cô, nhà khoa học ý kiến đóng góp chân tình bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2017 Lý Thị Thanh Tuyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án kết nghiên cứu cá nhân Các số liệu tài liệu trích dẫn luận án trung thực Kết nghiên cứu không trùng với công trình công bố trước Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận án Lý Thị Thanh Tuyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Dự kiến cấu trúc đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VIỆC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ THAM GIA GIÁM SÁT, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu giới 1.1.2 Các nghiên cứu Việt Nam 1.2 Môi trường công tác bảo vệ môi trường 15 1.2.1 Môi trường vấn đề liên quan đến môi trường 15 1.2.2 Quan điểm đạo Đảng 22 1.3 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ cộng đồng dân cư việc giám sát bảo vệ môi trường 23 1.3.1 Quan niệm cộng đồng dân cư 23 1.3.2 Vai trò, trách nhiệm cộng đồng dân cư việc giám sát, bảo vệ môi trường 25 1.3.3 Các yếu tố tác động đến việc tham gia cộng đồng dân cư việc giám sát, bảo vệ môi trường 34 1.4 Vai trò MTTQ Việt Nam việc huy động cộng đồng dân cư tham gia hoạt động giám sát, bảo vệ môi trường 37 1.4.1 Vai trò, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt nam hệ thống trị đời sống xã hội 37 1.4.2 Vai trò, nhiệm vụ, hình thức MTTQ Việt Nam tham gia bảo vệ môi trường 38 1.4.3 Hoạt động MTTQ Việt Nam việc huy động lực lượng xã hội tham gia giám sát bảo vệ môi trường 40 1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động MTTQ Việt Nam việc huy động lực lượng xã hội tham gia giám sát, bảo vệ môi trường 49 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA MTTQ VIỆT NAM TRONG VIỆC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ THAM GIA GIÁM SÁT, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 54 2.1 Khái quát đặc điểm thành phố Tuy Hòa 54 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa 54 2.1.2 Tình hình môi trường địa bàn thành phố Tuy Hòa 55 2.2 Thực trạng tham gia cộng đồng dân cư việc giám sát, bảo vệ môi trường 61 2.2.1 Khái quát đặc điểm cộng đồng dân cư địa bàn thành phố Tuy Hòa: 61 2.2.2 Nhận thức tầng lớp nhân dân tham gia giám sát bảo vệ môi trường 63 2.2.2 Sự tham gia cộng đồng dân cư giám sát, bảo vệ môi trường 64 2.2.3 Hiệu việc tham gia cộng đồng dân cư giám sát, bảo vệ môi trường 76 2.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia cộng đồng dân cư giám sát, bảo vệ môi trường 79 2.3 Thực trạng huy động cộng đồng dân cư tham gia hoạt động giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ thành phố Tuy Hòa 84 2.3.1 Phối hợp với phòng tài nguyên môi trường: 84 2.3.2 Phối hợp với tổ chức tôn giáo người có uy tín cộng đồng dân cư thực bảo vệ môi trường 84 2.3.3 Hoạt động MTTQ Việt Nam vận động nhân tham gia bảo vệ môi trường 85 2.3.4 Hiệu việc huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ thành phố Tuy Hòa 91 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ thành phố Tuy Hòa 95 Tiểu kết chương 98 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA MTTQ VIỆT NAM TRONG VIỆC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ THAM GIA GIÁM SÁT, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 100 3.1 Các sở đề xuất giải pháp 100 3.1.1 Mục tiêu chiến lược xây dựng thành phố Tuy Hòa xanh, sạch, đẹp bước đại 100 3.1.2 Căn vào vị trí, vai trò MTTQ hệ thống trị 103 3.2 Một số biện pháp huy động cộng đồng dân cư tham gia hoạt động giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ Việt Nam thành phố Tuy Hòa 105 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môi trường 106 3.2.2 Phối hợp với quyền vận động tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật bảo vệ môi trường 109 3.2.3 Tăng cường phối hợp tổ chức thành viên MTTQ Việt Nam thành phố 112 3.2.4 Nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua yêu nước lĩnh vực đời sống xã hội; triển khai thực có hiệu mô hình bảo vệ môi trường 116 3.2.5 Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, thực có hiệu phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; nâng cao vai trò giám sát, phản biện MTTQ Việt Nam thành phố Tuy Hòa 118 3.2.6 Nâng cao chất lượng tổ chức, cán hoạt động Ủy ban MTTQ cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chú trọng hoạt động tự quản cộng đồng dân cư thông qua Ban Công tác Mặt trận khu dân cư 122 3.3 Mối liên hệ biện chứng biện pháp 124 Tiểu kết chương 125 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ: 127 Kết luận: 127 Khuyến nghị 129 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh – Quốc phòng BVMT : bảo vệ môi trường CĐDC : cộng đồng dân cư CNH, HĐH : công nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp KDC : Khu dân cư KT-XH : Kinh tế - xã hội KHKT : Khoa học kỹ thuật LĐLĐ : Liên đoàn Lao động LHPN : Liên hiệp Phụ nữ MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QCDC : Quy chế dân chủ QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCCT : Tổ chức trị TCCT-XH : Tổ chức trị - xã hội TCTV : Tổ chức thành viên TCXH : Tổ chức xã hội TN&MT : Tài nguyên & Môi trường TNCS : Thanh niên cộng sản TTND : Thanh tra nhân dân SXKD : sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân dân XHH : xã hội học WB : Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong kỷ nguyên tiến khoa học kỹ thuật, tác động nhân sinh lên môi trường ngày trở nên mạnh mẽ quy mô Sự ô nhiễm môi trường tự nhiên – khí quyển, thủy sinh quyển, gia tăng, tỏ trầm trọng nguy hiểm Đây vấn đề toàn cầu, vấn đề sinh thái ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích người sống trái đất Trước tình hình sinh thái đại hình thành tác động loạt nguyên nhân sinh thái, kinh tế xã hội; đòi hỏi chăm phía quốc gia toàn cộng động nhân loại Bảo vệ môi trường tự nhiên vừa nội dung, vừa mục tiêu phát triển bền vững, phải đảm bảo hài hòa môi trường tự nhiên với môi trường sống, đặc biệt khu công nghiệp, đô thị, dân cư; phát triển kinh tế - xã hội đôi với bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm bảo vệ tài nguyên Hạn chế, tiến tới khắc phục tình trạng hủy hoại, làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường sở sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị Ở Việt Nam, vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước, nguyên nhân hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH không đòi hỏi cấp thiết cấp quản lí, doanh nghiệp mà trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ môi trường, điển hình Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khoá IX) bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị; Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi); nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường Tuy nhiên, năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Thành phố Tuy Hòa thuộc tỉnh Phú Yên xác định trung tâm kinh tế trị tỉnh Vì vậy, với trình phát triển tỉnh nhà, trình đô thị hóa thành phố diễn nhanh chóng Những năm qua kinh tế phát triển ổn định đạt mức tăng trưởng khá, cấu kinh tế địa bàn tiếp tục chuyển dịch hướng Tỷ trọng thương mại - dịch vụ công nghiệp - xây dựng tăng, chiếm tỷ lệ cao cấu kinh tế Bên cạnh phát triển nhanh kinh tế- xã hội, trình đô thị hóa để lại số hậu môi trường Tiếng ồn số điểm giao thông nhà máy sản xuất vượt quy chuẩn cho phép; khu vực cảng, cửa biển, cửa sông bị ô nhiễm kim loại; chất thải rắn sinh hoạt phát sinh ngày nhiều, đa dạng thành phần tính chất độc hại, gây nhiều tác động tiêu cực đến môi trường; làm xuất nhiều vấn đề nóng phát sinh môi trường như: vấn đề ô nhiễm sở, làng nghề, vấn đề rác thải, nước thải sinh hoạt.… Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường hạ tầng giao thông đô thị chưa hoàn chỉnh; việc phối hợp với ngành chức công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường có lúc, có nơi thiếu chủ động, chưa chặt chẽ; chế quản lý Nhà nước chưa thực nghiêm, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, số doanh nghiệp, sở sản xuất, nhân dân thiếu ý thức tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường; vai trò giám sát, bảo vệ môi trường nhân dân chưa cấp, ngành quan tâm mức; phối hợp tham gia lực lượng xã hội (thanh niên, phụ nữ, nông dân, công đoàn, cựu chiến binh, ) hạn chế; việc tập hợp, huy động cộng đồng tham gia vào hoạt động giám sát bảo vệ môi trường chưa mang lại hiệu cao Việc bảo vệ môi trường giai đoạn vấn đề mà toàn Đảng, toàn dân thành phố Tuy hòa quan tâm Bảo vệ giám sát việc thực thi pháp luật môi trường không thuộc trách nhiệm cấp quyền mà quyền nghĩa vụ công dân toàn xã hội, có tổ chức xã hội (TCXH) TCXH chủ yếu nhấn mạnh đến tổ chức tự quản, tổ chức cộng đồng, tổ chức xã hội dân BVMT gồm Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội dân lớn bao gồm đoàn thể (công đoàn, phụ nữ, niên, nông dân ), hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng dân cư Với tư cách cộng đồng tự quản địa phương mà thành viên lực lượng nhân dân, TCXH đóng vai trò quan trọng việc phát hiện, tố giác sai phạm BVMT; tư vấn, khuyến nghị vấn đề liên quan đến môi trường; có nhiệm vụ tham gia giám sát việc thực pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn; tạo hành lang pháp lý cho tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động BVMT nói chung hoạt động giáo dục, phổ biến, tuyên truyền BVMT nói riêng Mặc dù đảm trách nhiều vai trò hoạt động giám sát BVMT, song chế tham gia TCXH vào trình giám sát việc thực thi pháp luật BVMT chưa xác lập rõ ràng hiệu loại hình TCXH Hiện nay, chế tham gia TCXH chủ yếu chế gián tiếp, tức thông qua vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam nước ngoài; nơi thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân…Vì vậy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp tổ chức thành viên, chuyên gia, nhà nghiên cứu chuyên ngành, đa ngành phong phú Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cầu nối Đảng, quyền với nhân dân, chuyển ý kiến dân đến cấp quyền truyền đạt nhanh chóng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến tận sở, người dân Chính vậy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỗ dựa tin cậy việc huy động tất lực lượng hệ thống tổ chức Nhà nước để tham gia công tác bảo vệ môi trường Trong năm qua, MTTQ Việt Nam có nhiều đổi nội dung phương thức hoạt động; phối hợp với quyền tổ chức thành viên Mặt trận triển khai nhiều giải pháp với nội dung hình thức phong phú, vận động tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ môi trường; bước đầu góp phần nâng cao nhận thức, ý thức nhân dân việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Bên cạnh kết đạt được, tồn mặt hạn chế: phối hợp MTTQ với ngành, hội đoàn thể việc vận động nhân dân tham gia giám sát bảo vệ môi trường thực thiếu đồng bộ; việc thu hút người dân tham gia buổi hội họp, hoạt động bảo vệ môi trường MTTQ hội đoàn thể phát động ít, việc huy động cộng đồng dân cư tham gia hoạt động giám sát, bảo vệ môi trường nhằm giảm tác hại tác động đến môi trường địa bàn thành phố chưa mang lại hiệu thiết thực, hướng dư luận xã hội, phản ánh, nắm bắt tư tưởng khuyến khích cách làm hay, sáng tạo đoàn viên, hội viên nhân dân phong trào cách mạng quần chúng - Chú trọng tổng kết phong trào, vận động, tìm nhân tố để tham mưu, kiến nghị với Đảng, Nhà nước bổ sung, hoàn chỉnh chủ trương, sách công tác vận động quần chúng; xây dựng lực lượng cốt cán, phát huy vai trò người tiêu biểu, có uy tín cộng đồng, gia đình, dòng họ công tác vận động quần chúng 3.2.5 Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, thực có hiệu phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; nâng cao vai trò giám sát, phản biện MTTQ Việt Nam thành phố Tuy Hòa (i) Mục tiêu: Phát huy quyền làm chủ nhân dân, khơi dậy tiềm sáng tạo quần chúng nhân dân nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong điều kiện đất nước nay, việc thông qua Mặt trận Tổ quốc để thực quyền làm chủ nhân dân giải pháp đắn hữu hiệu MTTQ cấp đoàn thể trị - xã hội phát huy vai trò mình, triển khai có hiệu hoạt động giám sát, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, góp phần phát huy khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XV, góp phần xây dựng thành phố Tuy Hòa xanh, sạch, đẹp, thân thiện, trách nhiệm nghĩa tình (ii) Nội dung: Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân; thực có hiệu phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” công tác bảo vệ môi trường Phát huy vai trò Mặt trận đoàn thể trị-xã hội công tác phản biện, giám sát xã hội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Gắn việc thực quy chế dân chủ với nhiệm vụ giám sát, phản biện (iii) Yêu cầu biện pháp: Thứ nhất, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân; thực có hiệu phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” công tác bảo vệ môi trường - Cần đổi nhận thức vai trò Mặt trận Tổ quốc điều kiện Đảng cầm quyền Quan niệm cho rằng, việc có máy nhà nước quản lý, Mặt trận đóng vai trò “tượng trưng” hoàn toàn không đắn với chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Điều cần quán triệt trước hết Đảng, máy nhà nước, 118 tổ chức trị, xã hội toàn thể nhân dân, số cán có chức quyền - Cần phải “tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại” - Để nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân, Mặt trận Tổ quốc thành phố phường, xã, sở tập hợp ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, thể vai trò đại diện cho quyền lợi ích đáng tầng lớp nhân dân cần phải thực số nhiệm vụ sau: Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật để phổ cập pháp luật cho công dân, bậc học phổ thông, giúp nhân dân nắm vững quyền nghĩa vụ mình, biết nguyên tắc pháp quyền Nhà nước, công chức làm pháp luật cho phép; công dân làm tất mà pháp luật không cấm; Mặt trận Tổ quốc nên thành lập ban tư vấn tổ tư vấn pháp luật đặc biệt quan tâm đến việc hỗ trợ pháp lý cho người dân, đặc biệt người nghèo để giúp người dân xóa bỏ mặc cảm thiếu tin tưởng vào pháp luật vượt qua mặc cảm ngại “đụng chạm” đến quan công quyền Thứ hai, nâng cao vai trò giám sát, phản biện MTTQ Việt Nam thành phố Tuy Hòa Để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát nói chung, giám sát bảo vệ môi trường nói riêng; cần phải hoàn thiện pháp luật giám sát MTTQ Việt Nam; tuyên truyền để nâng cao nhận thức toàn xã hội, trọng tâm hệ thống trị công tác giám sát; tiếp tục đổi tổ chức máy điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát; Đổi phương thức hoạt động tăng cường phối hợp MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, quan tổ chức khác trình giám sát - MTTQ Việt Nam đoàn thể trị-xã hội cần xác định rõ phản biện giám sát xã hội, tham gia xây dựng quyền, xây dựng Đảng vững mạnh nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, đồng thời trách nhiệm to lớn mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao cho MTTQ đoàn thể trị-xã hội 119 - Xây dựng chế hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội địa bàn thành phố; Xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố với tổ chức thành viên hoạt động giám sát; Phối hợp hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quan Đảng Nhà nước địa bàn thành phố; Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập Mặt trận Tổ quốc sở hoạt động giám sát phản biện xã hội - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội cấp tiếp tục nghiên cứu kiến nghị hoàn chỉnh chế thiếu, chưa đồng làm cản trở trình giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng xây dựng quyền Đồng thời phối hợp tham mưu, đề xuất thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng đại đoàn kết toàn dân tộc; phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”; hoàn thiện thực có hiệu chế, sách phát huy vai trò nhân dân định vấn đề lớn đất nước; bảo đảm tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, nâng cao hiệu quả, tính thiết thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội cấp chủ động phối hợp, phát huy lực lượng tổ chức, quan hữu quan, thành viên Hội đồng tư vấn, chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực môi trường tham gia vào trình giám sát, phản biện xã hội công tác môi trường Nắm dư luận xã hội, ý kiến đoàn viên, hội viên nhân dân kênh thông tin đại chúng để lựa chọn, xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội đảm bảo yêu cầu thực tiễn đạt hiệu thiết thực Quan tâm, theo dõi việc thực kiến nghị sau giám sát phản biện xã hội - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội cấp tiếp tục tập huấn chuyên sâu, nâng cao nhận thức, hiểu biết; trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác; nhân rộng mô hình hay, cách làm tốt, đẩy mạnh tuyên truyền hoạt động giám sát, phản biện xã hội công tác bảo vệ môi trường Tích cực, chủ động nâng cao lực chuyên môn, lĩnh trị, nghiệp vụ giám sát, phản biện xã hội, kỹ lắng nghe, tuyên truyền, vận động quần chúng theo phương châm “lắng nghe nhân dân nói, nói cho nhân dân hiểu, làm cho nhân dân tin” đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 120 Phát huy vai trò vị ủy viên Ủy ban Mặt trận, thành viên Hội đồng tư vấn, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số, chức sắc tôn giáo, người dân thành phố Tuy Hòa sống nước góp phần xây dựng quê hương Tuy Hòa giàu mạnh Thứ ba, gắn việc thực quy chế dân chủ với nhiệm vụ giám sát, phản biện - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân hiểu thực tốt Hiến pháp năm 2013, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, Quy định MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền theo Quyết định 217-QĐ/TW, 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị), từ triển khai có kết chương trình giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền thời gian tới - Cấp uỷ Đảng, quyền Mặt trận cấp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân thực quy chế dân chủ Đối với MTTQ Việt Nam, bên cạnh việc phối hợp thường xuyên với quyền việc tuyên truyền thực QCDC, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp cần chủ động tuyên truyền nội dung Quy chế hình thức riêng cho tầng lớp Nhân dân, đặc biệt với người tiêu biểu dân tộc, tôn giáo, già làng, trưởng - Tăng cường hoạt động tiếp xúc với Nhân dân, nắm bắt diễn biến tư tưởng Nhân dân, dư luận xã hội, ý kiến cử tri, phản ánh kịp thời với cấp ủy Đảng quyền; phối hợp quyền giải có hiệu ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri Nhân dân, xử lý kịp thời, dứt điểm vấn đề xúc Nhân dân từ sở - MTTQ Việt Nam cấp cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động giám sát việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Ban TTND xã, phường, thị trấn Ban GSĐTCCĐ làm nòng cốt hoạt động giám sát Nhân dân sở Gắn việc thực quy chế dân chủ sở với việc thực nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam”, có giám sát việc chấp hành pháp luật công tác bảo vệ môi trường - Thông qua việc tham gia thực quy chế dân chủ, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp có nhiều đổi nội dung phương thức hoạt động, Ban Công tác Mặt 121 trận khu dân cư, qua khẳng định vai trò, vị trí việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xứng đáng sở trị quyền Nhân dân 3.2.6 Nâng cao chất lượng tổ chức, cán hoạt động Ủy ban MTTQ cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chú trọng hoạt động tự quản cộng đồng dân cư thông qua Ban Công tác Mặt trận khu dân cư (i) Mục tiêu: - Nâng cao chất lượng tổ chức, cán Mặt trận nội dung việc đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ góp phần nâng cao vị trí, vai trò MTTQ hệ thống trị - Hoạt động tự quản khu dân cư cầu nối Đảng với nhân dân hướng đến thực nhiệm vụ phát triển cụ thể, phục vụ cho phúc lợi cộng đồng dân cư sở (ii) Nội dung: - Để xây dựng đội ngũ cán Mặt trận cấp đáp ứng yêu cầu ngày cao cần có trình gồm nhiều công đoạn: tuyển chọn - xếp - đào tạo, bồi dưỡng - sử dụng - chế độ, sách, - Đồng thời để thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; cần thiết trọng hoạt động tự quản cộng đồng dân cư sở thông qua Ban công tác Mặt trận khu dân cư (iii) Yêu cầu biện pháp: Thứ nhất, nâng cao chất lượng tổ chức, cán hoạt động Ủy ban MTTQ cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn cán Mặt trận có tâm huyết, lực, biết cách vận động, thuyết phục tầng lớp nhân dân Xây dựng tiêu chuẩn cán Mặt trận đáp ứng yêu cầu tuyển dụng đề bạt vào chức vụ lãnh đạo cấp với quy trình cụ thể để tránh xảy tiêu cực Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, huấn luyện cán Đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan tâm chế độ, sách cán Mặt trận cấp, cán sở Công tác cán Mặt trận không việc riêng Mặt trận mà việc chung mà Đảng, Nhà nước cần quan tâm - Công việc Mặt trận phải tiếp xúc giải nhiều mối quan hệ đa dạng làm việc với cấp ủy, với quan nhà nước, với nhà sư, linh mục, nhân sỹ, vị lão 122 thành cách mạng, doanh nghiệp quốc doanh Để làm việc có hiệu đòi hỏi cán Mặt trận sở việc nhiệt tình, trách nhiệm cần phải có kiến thức định lĩnh vực am hiểu sâu sắc đối tượng; có tác phong nói đôi với làm, thể sách đoàn kết, biết giữ nguyên tắc, đồng thời mềm dẻo công việc cụ thể, biết tôn trọng lắng nghe ý kiến tầng lớp nhân dân thái độ kiên trì, chân thành, thuyết phục, có lý, có tình, quan tâm giúp đỡ đối tượng xã hội gặp khó khăn biết động viên phát huy khả vai trò họ hoạt động Mặt trận sở - Khảo sát, đánh giá lại hệ thống sách, chế độ thực sở để tổng hợp, kiến nghị với Đảng, Nhà nước xem xét, điều chỉnh chế độ cho cán bộ, kinh phí hoạt động Mặt trận sở khu dân cư; thành lập tổ tư vấn dân chủ, pháp luật cấp thành phố để hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc cấp sở cần thiết Thứ hai, trọng hoạt động tự quản cộng đồng dân cư thông qua Ban Công tác Mặt trận khu dân cư - Cộng đồng dân cư ngày đóng vai trò quan trọng; nơi tập hợp tầng lớp nhân dân, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp; nơi người dân trực tiếp hoạt động tự quản thích hợp, tương trợ, giúp đỡ sản xuất đời sống, giải công việc nội cộng đồng, nơi tồn trì bao đời “các hình thức tự quản cộng đồng dân cư sở quan hệ truyền thống gắn bó đời sống vật chất văn hoá”; nơi trực tiếp thực quyền làm chủ nhân dân, nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cộng đồng dân cư địa bàn trọng yếu hoạt động Mặt trận Vì vậy, Mặt trận cần trọng hoạt động cộng đồng dân cư Ban Công tác Mặt trận khu dân cư cấp hệ thống tổ chức Mặt trận mà tổ chức tự quản nhân dân cộng đồng dân cư, với chức phối hợp, thống hành động với Trưởng thôn, khu phố trưởng để thực nhiệm vụ: Trực tiếp vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân, chương trình hành động Ủy ban Mặt trận cấp; thu thập, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân khu dân cư với Mặt trận Tổ quốc cấp xã; động viên nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước, giám sát thực quy chế dân chủ sở 123 - Nếu thực tốt việc xây dựng tổ tự quản mang lại tác dụng thiết thực lĩnh vực môi trường: Về trị, nhân dân trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến với Đảng, quyền, tự định công việc nội nhân dân, giám sát hoạt động cán bộ, công chức Về kinh tế, nhân dân trực tiếp bàn bạc dân chủ việc phát triển sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng, giúp đỡ xóa đói giảm nghèo Về an ninh, trật tự, bảo đảm, nhiều vụ mâu thuẫn nhân dân giải từ sở Mối quan hệ Đảng, quyền nhân dân gắn bó hơn, đoàn kết 3.3 Mối liên hệ biện chứng biện pháp Để phát huy vai trò, hoạt động MTTQ Việt Nam việc huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường; MTTQ cần phải phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Đảng, quyền hội đoàn thể việc thực biện pháp cách đồng bộ, tránh chồng chéo trình thực hiện; có phân công cụ thể gắn với nhiệm vụ quan, tổ chức; có phân cấp rõ ràng từ thành phố đến địa bàn khu dân cư Gắn vai trò giám sát MTTQ với công tác thanh, kiểm tra quan Nhà nước công tác bảo vệ môi trường Thường xuyên tổ chức sơ, tổng kết công tác phối hợp để đánh giá rút kinh nghiệm, đề giải pháp nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế đưa để công tác phối hợp huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Tuy Hòa đạt nhiều kết quả, phấn đấu thực có hiệu tiêu, chủ trương thành phố đưa theo Nghị Đại hội Đảng thành phố Tuy Hòa lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Bên cạnh đó, cần thực đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cán Mặt trận cấp sở Thực tiễn khách quan khẳng định cấp mặt trận sở mắt xích cuối có vị trí vô quan trọng, sở gần dân nhất, gốc, nôi, nguồn sâu xa hành động cách mạng, sở trị tinh thần, nơi hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động Mặt trận, nơi trực tiếp huy động nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, tổ chức sống cộng đồng Vì vậy, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng vai trò, vị trí tầm quan trọng công tác Mặt trận sở đến đội ngũ cán bộ, Đảng viên hệ thống trị Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ vận động quần chúng cán Mặt trận đoàn thể cấp xã, khu dân cư; nâng cao hiệu 124 phong trào thi đua yêu nước, vận động góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Ngày nay, để làm việc có hiệu đòi hỏi người cán Mặt trận sở nhiệt huyết, ý thức trách nhiệm công việc phải cần có trình độ chuyên sâu nghiệp vụ, nói đôi với làm thực sách đại đoàn kết thành thật, lâu dài, biết giữ nguyên tắc Thường xuyên kiện toàn Ủy ban MTTQ sở đủ số lượng, chất lượng thành phần, tỷ lệ cấu hợp lý; xây dựng đội ngũ cán bộ, đạt chuẩn theo quy định; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, minh bạch việc quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán công tác đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ, coi trọng chất lượng, trình độ, nhận thức, lực thực tiễn, tránh trình trạng số lượng, cấu thành phần mà bố trí cán có tính chất nể nang Quan tâm thực quán chế độ sách đội ngũ cán từ cấp sở đến khu dân cư vùng đặc thù Có sách hợp lý cán bán chuyên trách, trưởng ban công tác mặt trận kiêm nhiệm Cán Mặt trận sở người vất vả nhất, thiệt thòi “Ăn cơm nhà, làm việc xã”, họ phải tiếp xúc với nhiều người, nhiều thành phần dân cư, trực tiếp giải nhiều mối quan hệ đa dạng, phức tạp cần có sách ưu tiên đội ngũ Chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư vấn, cộng tác viên Mặt trận sở Tiểu kết chương Hiện nay, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, với thời lớn thách thức không nhỏ Yêu cầu trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, việc tiếp tục xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc vững mạnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng phát triển nhanh, bền vững kinh tế, phát triển văn hoá, xã hội tăng cường quốc phòng, an ninh… đòi hỏi phải “Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân phù hợp với chức năng, tôn chỉ, mục đích hoạt động tổ chức; hướng sở; khắc phục tình trạng hành hoá, xa dân, phô trương, hình thức” Để thực tốt chủ trương trên, trước hết, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng MTTQ Việt Nam đoàn thể cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương tầng lớp nhân dân Hai là, đẩy mạnh đổi tổ chức, máy cán MTTQ Việt Nam đoàn thể theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng Tổ chức, máy hoạt động MTTQ Việt Nam đoàn thể cấp phải hướng mạnh xây dựng tổ 125 chức sở cách khoa học, gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, yêu cầu nhiệm vụ đặc điểm tình hình thực tiễn cấp, ngành địa phương Ba là, đổi phương thức phối hợp hoạt động quan Nhà nước với MTTQ Việt Nam đoàn thể Tiếp tục đổi mạnh mẽ nội dung, phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể, góp phần xây dựng “thế trận lòng dân” vững chắc, làm tảng phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc để thực thắng lợi mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta 126 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, hoạt động đời sống xã hội liên quan trực tiếp đến vấn đề môi trường tác động làm gia tăng tình trạng ô nhiễm môi trường Trong đó, cộng đồng có vai trò đặc biệt quan trọng việc giám sát hoạt động BVMT Cộng đồng bao gồm người dân thành viên, hội viên tổ chức trị - xã hội trực tiếp tham gia xử lý cố liên quan đến môi trường Sự tham gia cộng đồng vừa Quốc sách vừa động lực quan trọng nghiệp Bảo vệ môi trường Sự tham gia giám sát bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư thông qua tổ chức trị - xã hội MTTQ Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tư vấn, phản biện, giám sát việc thực sách, pháp luật BVMT theo quy định pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia BVMT Qua góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành hệ thống trị bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trước đánh giá trạng môi trường địa bàn thành phố, số khu vực mức có khả bị ô nhiễm môi trường; nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ môi trường phổ biến, trình thẩm định, xét duyệt, thực dự án đầu tư Cơ chế thu hút FDI giá, đánh đổi với chi phí hội môi trường Sự tham gia lực lượng công tác giám sát bảo vệ môi trường có tồn cần khắc phục; như: thực tế việc tham gia trực tiếp người dân vào nghiệp BVMT chưa tạo điều kiện rộng rãi, vai trò quan trọng cộng đồng bảo vệ môi trường chưa đánh giá mức Trong bối cảnh kết BVMT chưa thực khả quan, tình trạng ô nhiễm môi trường diễn Cộng đồng thiếu thông tin cần thiết môi trường, chưa tạo chế tối thiểu cho việc chủ động tham gia, chưa tăng cường lực để cộng đồng có đủ sức bảo vệ môi trường quy định hành pháp luật yêu cầu; chế tham gia TCXH vào trình giám sát việc thực thi pháp luật BVMT chưa xác lập rõ ràng hiệu loại hình TCXH Hiện nay, chế tham gia TCXH chủ yếu chế gián tiếp, tức thông qua vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tham 127 gia TCXH vào hoạt động giám sát BVMT mức độ khiêm tốn chưa thực mang tầm ảnh hưởng rộng lớn Hoạt động MTTQ Việt Nam việc huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát bảo vệ môi trường tồn tai, hạn chế, như: sở, công tác phối hợp thống hành động quan làm công tác quản lý môi trường với quan Mặt trận Tổ quốc cấp nhiều lúc, nhiều nơi chưa tốt; phối hợp MTTQ Việt Nam tổ chức xã hội khác chưa thực đồng bộ, rời rạc, thiếu chế điều phối, hợp tác; lực phối hợp vận động sách liên quan đến BVMT nhiều hạn chế dẫn đến kết huy động chưa mang lại hiệu cao… Nguyên nhân hạn chế công tác bảo vệ môi trường ý thức tôn trọng pháp luật môi trường chưa nghiêm Nhiều doanh nghiệp thực không nghiêm túc quy định môi trường Bộ máy quản lý Nhà nước môi trường chưa đồng bộ, thiếu thống từ Trung ương đến địa phương, chưa theo kịp diễn biến phức tạp vấn đề môi trường Cán chuyên trách lĩnh vực yếu thiếu chuyên môn nghiệp vụ, địa phương Quản lý Nhà nước chồng chéo, thiếu thống nhất, chưa có phối hợp tốt Trung ương địa phương Ngoài ra, nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường hạn hẹp, phân bổ dàn trải, xã hội hóa nguồn lực chậm, thiếu chế sách đột phá Một số cấp ủy, quyền nhiều địa phương chưa phát huy vai trò bảo vệ môi trường, chưa phát huy vai trò MTTQ tổ chức xã hội, chưa vận động nhân dân tích cực tham gia vào việc bảo vệ môi trường; việc phát xử lý chậm, chủ yếu qua báo chí nhân dân, Vì vậy, Đảng, Nhà nước, MTTQ, cấp ngành, hội đoàn thể cần quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường, gắn việc phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ môi trường Các quan chức cần phát huy quy chế dân chủ sở, quyền tổ chức, người dân đóng góp xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước thải, bể xử lý nước thải sinh hoạt góp phần tích cực nâng cao chất lượng môi trường sống, giảm thiểu nguy ô nhiễm môi trường khu dân cư Cần ưu tiên bố trí nguồn lực địa phương cho công tác bảo vệ môi trường phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế; nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường; chế huy động vốn đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả” chế khuyến khích, thúc đẩy hợp tác công - tư lĩnh vực môi trường; bảo đảm có đủ nguồn lực để 128 thực tốt nội dung Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia; tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường, đặc biệt sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục lên tầm cao nhiều hình thức khác nhau; trọng lắng nghe ý kiến tham vấn, phản biện chuyên gia, nhà khoa học, quan truyền thông, báo chí tổ chức chế, sách, chương trình, dự án bảo vệ môi trường, bảo đảm tính đồng thuận cao xã hội tổ chức triển khai Đồng thời giảm gánh nặng vốn cho quyền địa phương, tập trung vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Khuyến nghị * Đối với trung ương - Cần thể chế hóa, luật hóa tổ chức thực quan điểm, chủ trương quy định ban hành sở rút kinh nghiệm thực tế ta vừa qua tham khảo kinh nghiệm quốc tế - Cần có khung pháp luật chi tiết, có chế cụ thể, có quy định kèm theo trách nhiệm giải trình quan quản lý nhà nước để bảo đảm tham gia người dân giám sát bảo vệ môi trường; cụ thể quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam, hội đoàn thể nhân dân giám sát bảo vệ môi trường - Quan tâm xét tăng phụ cấp chức vụ Trưởng Ban công tác Mặt trận khu dân cư có hỗ trợ phụ cấp Phó Ban công tác Mặt trận khu dân cư, để động viên cán sở tham gia hoạt động - Hiện nay, số phường, xã địa bàn thành phố có 02 cán làm công tác Mặt trận (01 chuyên trách, 01 bán chuyên trách) Đề nghị quan tâm tăng biên chế cán Mặt trận sở để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Đối với cấp tỉnh: - Đề nghị tỉnh sớm có kế hoạch thu hút, liên kết với đơn vị thu gom xử lý CTNH để góp phần giải chất thải tồn lưu sở sản xuất; đạo sở sản xuất tập hợp CTNH quy mối để thu gom xử lý triệt để Sớm có biện pháp quy hoạch khu vực tập kết chất thải đảm bảo chất lượng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra sở sản xuất hoạt động khu công nghiệp công tác điều hành, chế vận hành máy móc, việc đăng 129 ký Đề án BVMT để kịp thời có biện pháp khắc phục vi phạm tránh làm tổn hại đến môi trường xung quanh - Bổ sung kinh phí ban đầu để thúc đẩy hoạt động mô hình bảo vệ môi trường Tăng cường nguồn lực đóng góp nước phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố * Đối với cấp huyện: - Nhận thức đắn vai trò, vị trí MTTQ hội đoàn thể; tạo điều kiện để MTTQ Việt Nam hội đoàn thể thực tốt việc giám sát bảo vệ môi trường Hoàn thiện hạ tầng sở, hệ thống thoát nước công cộng, đầu tư xe vận chuyển rác thích hợp cho hẻm nhỏ; sớm quy hoạch bãi rác, khu vực chứa rác thải, chất thải quy định, đảm bảo chất lượng, góp phần giữ gìn vệ sinh môi trường địa bàn thành phố để thuận tiện cho việc thu gom rác Tăng cường kiểm tra, quản lý công tác bảo vệ môi trường địa phương, tổ chức tập huấn công tác BVMT cho xã, phường - Thường xuyên triển khai quán triệt văn pháp luật BVMT cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Hàng năm dành phần kinh phí hỗ trợ Mặt trận Hội đoàn thể sở để tập trung cho công tác tuyên truyền vận động công tác bảo vệ môi trường Triển khai xây dựng, nhân rộng mô hình BVMT có hiệu quả; kịp thời khen thưởng gương điển hình tiên tiến việc thực công tác bảo vệ môi trường * Đối với phường, xã: - Tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt văn luật vấn đề bảo vệ môi trường; vận động hộ gia đình thực tốt nội dung cam kết bảo vệ môi trường ký, đồng thời xem tiêu chí vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” xét công nhận xã nông thôn mới, phường văn minh đô thị - Kịp thời biểu dương, khen thưởng sở, cá nhân thực tốt bảo vệ môi trường đồng thời phê bình, nhắc nhở, xử phạt những sở sản xuất kinh doanh dịch vụ chưa thực nghiêm túc quy định bảo vệ môi trường Vận động doanh nghiệp đóng địa bàn thực nghĩa vụ đơn vị, ủng hộ quỹ bảo vệ môi trường địa phương * Đối với hội đoàn thể trị - xã hội: 130 - Chủ động triển khai thực nội dung phối hợp hệ thống tổ chức Trên sở thực tiễn triển khai, đề xuất nội dung, giải pháp phối hợp năm Phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố quan có liên quan thực công tác giám sát phản biện xã hội theo chuyên đề liên quan; tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền * Đối với doanh nghiệp, sở sản xuất: - Đề nghị cần bố trí khu vực lưu giữ tạm thời CTNH, bố trí kho lưu giữ chất thải nguy hại quy định; thông báo cho ngành TN&MT biết; liên hệ với đơn vị có chức để vận chuyển, xử lý CTNH Thực đấu nối nước thải sản xuất khu xử lý nước thải tập trung; niêm yết công khai công trình, biện pháp bảo vệ môi trường khu vực dự án; lập báo cáo giám sát môi trường; thực việc xả thải nước thải môi trường đảm bảo quy định pháp luật * Với MTTQ Việt Nam cấp - MTTQ Việt Nam cấp cần tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nâng cao lực hoạt động Mặt trận, hoạt động giám sát phản biện xã hội Phối hợp chặt chẽ với tổ chức thành viên việc thực nhiệm vụ để đáp ứng yêu cầu tình hình - Thường xuyên hướng hoạt động sở, khu dân cư để kịp thời nắm bắt tư tưởng, nguyện vọng hiến của nhân dân việc thực sách, chủ trương Đảng Nhà nước Tăng cường hoạt động có hiệu Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng việc giám sát vấn đề nhân dân quan tâm, xây dựng chuyên đề riêng giám sát bảo vệ môi trường địa bàn * Với người dân - Nâng cao nhận thức, ý thức tôn trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường Thực quyền trách nhiệm bảo vệ môi trường quy định Luật bảo vệ môi trường 2014; nắm rõ hành vi làm không nên làm bảo vệ môi trường Thực tốt nội dung quy ước, hương ước thôn, khu phố, cam kết bảo vệ môi trường ký kết 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Lê Hoài Anh (2009), Kiến thức, thái độ, hành vi người dân nông thôn nước vệ sinh môi trường (Nghiên cứu trường hợp xã huyện Mỹ Lộc, Tỉnh Nam Định), Luận văn Thạc sỹ xã hội học Vũ Quốc Chính (2011), Mô hình quản lý rác thải sinh hoạt thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Khoa học môi trường bảo vệ môi trường Nguyễn Duy, Nghiên cứu thực trạng thu gom rác thải sinh hoạt thị trấn Anh Sơnhuyện Anh Sơn-tỉnh Nghệ An đề xuất số giải pháp quản lý thích hợp Tương Lai (1995), Con người môi trường phát triển nước ta, tạp chí XHH, 02,50 Nguyễn Ngọc Nông, Đề tài cấp bộ: “Hiện trạng giải pháp quản lý, tái sử dụng rác thải sinh hoạt khu vực đô thị thành phố Thái Nguyên", Đại học Nông lâm, Thái Nguyên Nguyễn Thị Nga (2012), "Dư luận xã hội việc bảo vệ môi trường sinh thái" (nghiên cứu khu du lịch Tràng An, Ninh Bình), Luận văn thạc sỹ xã hội học Phạm Khôi Nguyên (2004),Môi trường, tài nguyên phát triển bền vững - cam kết Việt Nam, tạp chí xã hội học,04, 88 Mã Nhung, người dịch Nguyễn An Tâm (2000), Cần phải coi trọng Xã hội học Môi trường, tạp chí XHH, 02, 70 Tô Duy Hợp & Đặng Đình Long (2003), Văn hóa môi trường Việt Nam ngày nay: thực trạng xu hướng biến đổi, tạp chí xã hội học số 10 Dương Thị Tơ Tô Kim Oanh (2002), dự án “Tăng cường lực thể chế quản lý thông tin môi trường ”do WB tài trợ 2000-2002 11 Hà Huy Thành (2001), Một số vấn đề xã hội nhân văn việc sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Việt Nam,Nxb Chính trị Quốc gia 12 Nguyễn Duy Thắng (2003), Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động Tạp chí XHH số 1,81 13 Nguyễn Thị Kim Thái Nguyễn Thị Loan (2008), xây dựng mô hình xã hội hóa để giải vấn đề chất thải rắn cho xã: Thi Sơn, Ngọc Sơn, Văn Xá Thị trấn Quế huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 132 ... phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 2: Thực trạng việc huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp huy động cộng đồng dân cư. .. của cộng đồng giám sát, bảo vệ môi trường; hoạt động huy động cộng đồng dân cư tham gia giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ Việt Nam thành phố Tuy Hòa Đưa số giải pháp nhằm huy động cộng đồng dân cư. .. giám sát, bảo vệ môi trường hoạt động huy động cộng đồng tham gia giám sát, bảo vệ môi trường MTTQ Việt Nam thành phố Từ đề xuất giải pháp huy động cộng đồng tham gia giám sát, bảo vệ môi trường