Nhiệm vụ, quyền hạn của hội thẩm nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại các tòa án trên địa bàn thành phố hải phòng (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGHIỆP ĐỀ TÀI Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân thực tiễn thực Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGHIỆP ĐỀ TÀI Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân thực tiễn thực Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 60380103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Nghiệp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân HĐXX Hội đồng xét xử HTND Hội thẩm nhân dân TAND Tòa án nhân dân TTDS Tố tụng dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân; nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân 1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 1.1.3 Khái niệm quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 1.2 Vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 10 1.3 Cơ sở khoa học việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 14 1.3.1 Cơ sở lý luận 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý .16 1.3.3 Cơ sở thực tiễn 18 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 22 1.5 Lƣợc sử hình thành phát triển quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân Việt Nam 26 1.5.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 .27 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1950 đến trước Bộ luật tố tụng dân năm 2004 có hiệu lực 28 1.5.3 Giai đoạn từ sau có Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH 32 2.1 Nghiên cứu hồ sơ vụ án dân 32 2.1.1 Mục đích việc nghiên cứu hồ sơ vụ án dân Hội thẩm nhân dân 33 2.1.2 Yêu cầu việc nghiên cứu hồ sơ vụ án 35 2.1.3 Các nội dung nghiên cứu hồ sơ vụ án .36 2.1.3.1 Nghiên cứu quan hệ pháp luật tranh chấp vụ án luật áp dụng 36 2.1.3.2 Nghiên cứu thủ tục tố tụng 38 2.1.3.3 Nghiên cứu nội dung vụ án 38 2.2 Đề nghị Chánh án Tòa án, Thẩm phán định cần thiết thuộc thẩm quyền 42 2.3 Tham gia Hội đồng xét xử vụ án dân 43 2.4 Tiến hành hoạt động tố tụng ngang quyền với Thẩm phán biểu vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử 45 2.4.1 Tiến hành hoạt động tố tụng bắt đầu phiên tòa 45 2.4.2 Tham gia hỏi phiên tòa 50 2.4.3 Tham gia điều khiển tranh luận đối đáp phiên tòa .52 2.4.4 Tham gia nghị án, tuyên án 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TẠI CÁC TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 56 3.1 Thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng 56 3.1.1 Thành phần Hội thẩm nhân dân địa bàn thành phố Hải Phòng 56 3.1.2 Kết đạt hạn chế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng 58 3.1.2.1 Đối với việc nghiên cứu hồ sơ vụ án .61 3.1.2.2 Đối với việc đề nghị Chánh án Tòa án, Thẩm phán định cần thiết .64 3.1.2.3 Đối với việc tham gia Hội đồng xét xử vụ án dân 65 3.1.2.4 Đối với việc tiến hành hoạt động tố tụng ngang quyền với Thẩm phán biểu vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử 67 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân 73 3.2 Một số kiến nghị 75 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 77 3.2.2 Kiến nghị bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 PHẦN MỞ ĐẦU Khái quát đề tài tính cấp thiết đề tài Ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định Toà án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm nhiệm vụ cải cách tư pháp Thực tinh thần Nghị này, lần Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định cách rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Sự diện tư pháp, mà rõ Tòa án, nhân danh pháp luật, nhân danh nhà nước có quyền lực tối cao việc đưa phán cuối để phân định tranh chấp dựa quy định pháp luật cách cơng khai ngun tắc mang tính bắt buộc phải thực thi Cũng Nghị này, Bộ Chính trị xác định nhiệm vụ trọng tâm chiến lược “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ, tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh” Nhiệm vụ đặt yêu cầu cấp thiết công cải cách tư pháp phải xây dựng đội ngũ cán tư pháp, cán có chức danh tư pháp có Hội thẩm nhân dân phải thực đủ số lượng, mạnh chất lượng nhằm phục vụ đắc lực cho công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, thông qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định, Hội thẩm nhân dân có đóng góp khơng nhỏ việc giải vụ việc dân Tòa án, đặc biệt năm gần đây, tranh chấp dân tăng số lượng phức tạp Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, trình xét xử sơ thẩm vụ án dân phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Từ làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xét xử Tòa án, đến quyền, lợi ích Nhà nước nhân dân Vì vậy, việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tham gia giải vụ án dân tòa án cấp sơ thẩm phù hợp với thực tiễn, vừa để bảo đảm nguyên tắc pháp chế, vừa để xem xét xây dựng quy định, chế độ Hội thẩm nhân dân phù hợp với vị trí, vai trị họ tố tụng dân sự, góp phần thực mục tiêu, quan điểm cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Để làm rõ quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân thông qua thực tiễn việc thực quy định để đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thện quy định pháp luật bảo đảm cho quy định thực hiệu thực tế, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân thực tiễn thực Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Dưới góc độ nghiên cứu luật học, có nhiều viết cơng trình nghiên cứu chế định Hội thẩm nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân đăng tạp chí luận văn, tiêu biểu phải kể đến là: Bài viết “Quyền nghĩa vụ Hội thẩm theo quy định pháp luật hành vấn đề đặt ra” PTS Phạm Văn Lợi đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 8/1999, viết “Đổi chế định Hội thẩm, nâng cao hiệu hoạt động Tòa án” tác giả Nguyễn Tất Viễn đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 01/2000, viết “Một số vấn đề quyền nghĩa vụ Hội thẩm Tòa án nhân dân” tác giả Lê Thu Hà đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 23/2009, viết “Mấy ý kiến đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội thẩm” ThS.Hồng Hùng Hải đăng Tạp chí Tịa án nhân dân 6/2005 Bên cạnh đó, cịn có số cơng trình nghiên cứu khác có liên quan tới Hội thẩm nhân dân, nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề tài “Nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” nhiều tác giả khác nhau, đề tài “Chế định Hội thẩm nhân dân” Những cơng trình đưa số vấn đề lý luận vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân sự, đồng thời số hạn chế, bất cập quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân trình thực quy định thực tiễn Các tác giả việc nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân không tuân thủ thực thực tế, đảm bảo mặt pháp luật thực tiễn cho Hội thẩm nhân dân thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn thiếu đưa số lý giải cho vấn đề này; với tác giả đưa số giải pháp khắc phục Tuy nhiên, cơng trình, viết chưa nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện chun sâu nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân sự; quyền hạn Hội thẩm nhân dân nên quy định đến đâu, việc tổ chức, quản lý đoàn Hội thẩm để tham gia nhân dân hoạt động xét xử vụ án dân khơng mang tính hình thức, đồng thời nâng cao chất lượng án, định Tòa án Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân Việt Nam theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, việc thực quy định thực tế Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn vấn đề sau: - Nghiên cứu vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân; cần thiết phải có Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử sơ thẩm vụ án dân - Nghiên cứu sơ lược lịch sử hình thành phát triển quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân - Nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân theo quy định pháp luật hành Thông qua thực tiễn thực quy định Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng để đánh giá phù hợp quy định pháp luật, từ đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm, hiệu hoạt động Hội thẩm nhân dân việc giải vụ án dân 76 tham gia xét xử, chất xã hội chế định Hội thẩm nước ta không tôn trọng mà phần theo xu hướng Thẩm phán hóa HTND Xu hướng thể trước hết khâu lựa chọn, hiệp thương đề cử Hội thẩm, quy định tiêu chuẩn Hội thẩm “Từ thực tiễn thấy, nguồn HTND nước ta thường cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước đương chức hưu, Mặt trận Tổ quốc giới thiệu, nên có lẽ tính nhân dân khơng q nhiều.”28 Xu hướng thể quy định nhiệm kỳ Hội thẩm Với nhiệm kỳ dài (5 năm), có người dân trao nhiều hội xét xử, song lại có đại đa số người dân có điều kiện lại khơng hội Đặc biệt việc pháp luật trao cho Hội thẩm quyền hạn lớn, tiến hành hoạt động tố tụng ngang quyền với Thẩm phán biểu vấn đề thuộc thẩm quyền HĐXX Để làm điều này, pháp luật đưa tiêu chí để trở thành HTND phải có kiến thức pháp lý cần thiết, đồng thời kéo dài nhiệm kỳ Hội thẩm, cơng chức hóa đội ngũ Hội thẩm tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho Hội thẩm để Hội thẩm không cịn nghĩa Hội thẩm nữa, tính nhân dân, tính xã hội Hội thẩm bị hạn chế nhiều, từ làm giảm ý nghĩa HTND TTDS Hơn nữa, thực tế, khắt khe việc lựa chọn Hội thẩm, tích cực đào tạo, bồi dưỡng chun mơn pháp lý cho Hội thẩm hiệu xét xử họ khơng có chuyển biến tích cực Đây điểm bất cập cần khắc phục để chế định Hội thẩm trở với chất vốn có nó, để Hội thẩm khơng cịn Thẩm phán bất đắc dĩ mà trở với vị trí Pháp luật hành trao cho HTND quyền pháp lý lớn, song chưa có chế để HTND phát huy vai trị, nhiệm vụ mình, hoạt động Hội thẩm cịn mang tính hình thức Muốn giải vấn đề này, địi hỏi phải có phương án giải pháp đồng với tham gia tích cực, trách 28 Cao Việt Thăng (2010), tlđd thích 13, tr.28 77 nhiệm từ nhiều phía Theo tác giả, tương lai, chế định HTND cần phải nghiên cứu, sửa đổi để đảm bảo yếu tố khoa học tính pháp lý hoạt động xét xử Tòa án, đặc biệt nhiệm vụ, quyền hạn HTND 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Như phân tích, án bị sửa, hủy trách nhiệm Thẩm phán lớn, ảnh hưởng đến tiêu thi đua ngành, lấy làm tiêu chí để bổ nhiệm lại Thẩm phán Tuy nhiên, thực tiễn quy định chưa đặt trách nhiệm HTND trường hợp Điều 90 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân quy định “Hội thẩm bị bãi nhiệm có vi phạm phẩm chất đạo đức có hành vi vi phạm pháp luật khơng cịn xứng đáng làm Hội thẩm” mà chưa có quy định bãi nhiệm Hội thẩm liên quan đến chất lượng xét xử Vì thế, chưa phát huy trách nhiệm nghĩa vụ Hội thẩm tham gia tố tụng Liên quan đến vấn đề này, qua nghiên cứu cho thấy cịn có nhiều quan điểm khác nhau: Có quan điểm cho rằng, việc quy định số lượng Hội thẩm, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp Vấn đề phải có chế để lựa chọn người có hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho tiếng nói nhân dân để bầu làm Hội thẩm Tòa án; đồng thời cần quan tâm làm tốt công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết, xét xử loại vụ án Để đảm bảo chất chế định Hội thẩm, có ý kiến lại cho cần quy định số lượng Hội thẩm HĐXX nhiều đảm bảo huy động rộng rãi ý kiến nhân dân lĩnh vực, địa bàn công tác xét xử Tịa án Cũng có ý kiến cho rằng, cần phải quy định HTND tham gia từ thụ lý vụ án dân sơ thẩm, tham gia thể việc chủ động thời gian nghiên cứu tài liệu Thẩm phán thu thập, Thẩm phán thảo luận việc lập hồ sơ vụ án, vấn đề cần làm tiếp theo, nội dung mâu thuẫn Mục đích để xây dựng hồ sơ vụ án đầy đủ, nhằm giải vụ án xác nội dung thủ tục tố tụng Ngoài ra, hàng năm phải tập huấn nghiệp vụ cho HTND đầy đủ thiết thực Đồng thời, bên cạnh trách nhiệm Thẩm phán, pháp luật phải quy 78 định trách nhiệm Hội thẩm đầy đủ cụ thể để Hội thẩm có “trách nhiệm” nhiều phán có chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp HTND Quan điểm khác lại cho rằng, công tác xét xử lĩnh vực liên quan tới quyền quan trọng cá nhân, tổ chức xã hội, đó, HĐXX phải đảm bảo tính chuyên nghiệp cao, vậy, cần quy định tỉ lệ Thẩm phán cao Hội thẩm HĐXX Ngoài có ý kiến cho cần nghiên cứu áp dụng chế định Bồi thẩm đoàn nước theo hệ thống thông luật nên quy định việc Hội thẩm tham gia công tác xét xử có ý nghĩa tham vấn Do vai trị HTND thực tế thường mờ nhạt Từ Đảng Nhà nước thực cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm Thẩm phán nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, người ta chưa thấy thay đổi đáng kể vai trò trách nhiệm HTND Chính vậy, có nhiều ý kiến đề xuất nên bãi bỏ quy định HTND tham gia cơng tác xét xử Tồ án Theo quan điểm tác giả, tham gia nhân dân thể hiện, quan điểm, ý kiến xã hội, cơng dân đại diện cho trình độ hiểu biết pháp luật mức trung bình để đánh giá tranh chấp, từ với Thẩm phán giải vụ án Do vậy, vấn đề đặt chỗ tăng hay giảm số lượng Hội thẩm mà tham gia Hội thẩm đến mức q trình xét xử vụ án Có nghĩa pháp luật phải quy định cho Hội thẩm tham gia đến đâu giải vụ án Vì vậy, để xác định đắn nhiệm vụ, quyền hạn HTND TTDS nâng cao hiệu hoạt động HTND cần sửa đổi quy định pháp luật có liên quan, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, thu hẹp thẩm quyền Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử Điều 11 Điều 49 BLTTDS quy định HTND ngang quyền với Thẩm phán biểu định giải vụ án dân thuộc thẩm quyền HĐXX Một số quan điểm cho quy định biểu cao cho tính dân chủ hoạt động xét xử Tuy nhiên, theo tác giả, quan điểm chưa thỏa đáng có phần máy móc Dân chủ khơng có nghĩ ngang bằng, khơng có nghĩa Hội thẩm việc Thẩm phán chuyên nghiệp xét xử Như vậy, có khác Thẩm phán Hội thẩm ngồi vị 79 trí chủ tọa phiên tịa Cũng tất lĩnh vực quản lý nhà nước khác, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, nghĩa người dân làm thay cơng việc thuộc chức quan hay cán bộ, công chức nhà nước Theo tác giả, dân chủ nhân dân lên tiếng, hoạt động quan nhà nước phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến dân, dựa nguyện vọng đáng dân lợi ích dân Trong hoạt động xét xử vậy, phải đảm bảo cho nhân dân thể tiếng nói mình, nhân dân bày tỏ quan điểm, ý kiến việc tranh chấp Đây đảm bảo cho án, định Tòa án ngồi việc hợp pháp trở nên gần gũi với dân hơn, tạo đồng thuận từ phía xã hội Hay nói cách khác phán Tịa án vừa có tính pháp lý, vừa có tính xã hội Tịa án quan nhân dân tin tưởng trao cho chức xét xử Việc xét xử tiến hành Thẩm phán cụ thể vụ án cụ thể, sở pháp luật lợi ích nhân dân Những Thẩm phán trang bị đầy đủ yếu tố cần thiết đủ để thực trọng trách mà Nhà nước nhân dân giao phó Vậy có cần phải có hay hai người đại diện cho nhân dân bên cạnh Thẩm phán làm nhiệm vụ mà thuộc Thẩm phán, nhân dân trao cho Thẩm phán, mà có Thẩm phán thực có hiệu cao hay không? Hoạt động xét xử phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích vật chất, tinh thần chủ thể có liên quan Để phán đắn cơng việc khó khăn, địi hỏi người làm công tác xét xử phải xem xét cách kỹ lưỡng, toàn diện, đầy đủ, khách quan nội dung vụ án đối chiếu với quy định pháp luật cách cẩn thận, xác khoa học với kỹ xét xử Tuy nhiên, thực tế, tranh chấp dân đa dạng phong phú, việc giải nội dung tranh chấp phức tạp, việc áp dụng pháp luật để giải vụ án dân cơng việc vơ khó khăn Do đó, Hội thẩm khó đảm đương mà qua thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn HTND thành phố Hải Phòng cho thấy, hoạt động HTND chưa thực đạt hiệu mong muốn 80 Chính vậy, theo tác giả, không nên quy định HTND “ngang quyền” với Thẩm phán, HTND có quyền đưa ý kiến khơng có quyền đưa phán quyết, ý kiến HTND thực chất ý kiến xã hội để Thẩm phán tham khảo, việc áp dụng pháp luật để phán HTND nhường lại quyền cho Thẩm phán định Việc khơng đồng tình với phán Thẩm phán, HTND có quyền bảo lưu ý kiến hồ sơ vụ án Thứ hai, thay đổi thành phần Hội đồng xét xử Ở nước giới, vai trò HTND (Bồi thẩm đoàn) hoạt động xét xử vụ án dân có xu hướng ngày hạn chế (Anh, Mỹ, Trung Quốc ), nước này, kể pháp luật có quy định Hội thẩm tham gia xét xử sơ thẩm số trường hợp định thực tế khơng có tham gia Hội thẩm; số nước cịn quy định khơng có HTND tham gia (như Thái Lan, Nhật Bản ) Xu hướng thay đổi hợp lý, xét trình độ chun môn kỹ xét xử Thẩm phán vượt trội so với HTND “Mặt khác, góc độ tâm lý học, HTND, kết vụ án khơng có ý nghĩa Thẩm phán nên Thẩm phán chuyên tâm có trách nhiệm việc giải vụ án hơn”.29 Phiên tòa xét xử sơ thẩm Hoa Kỳ có tham gia đoàn bồi thẩm đương đồng ý có đồn bồi thẩm Sau kết thúc việc tranh tụng bên đương sự, thẩm phán chủ tọa phiên tịa hướng dẫn cho bồi thẩm đồn pháp luật giải vụ việc Các bồi thẩm vào quy định pháp luật, chứng để định giải vụ việc Phán đoàn bồi thẩm định theo đa số thể văn trình lên Thẩm phán chủ tọa phiên tịa Thẩm phán công bố kết nghị án bồi thẩm đoàn án sở phù hợp với kết nghị án bồi thẩm đoàn Trong trường hợp bồi thẩm đồn có quan điểm giải vụ án trái ngược với quan điểm thẩm phán thẩm phán hủy bỏ phán bồi thẩm đoàn cho phán bồi thẩm đoàn trái pháp luật, chưa đủ chứng để giải vụ việc.30 Trong thời gian nghiên cứu công tác Hội thẩm, tác giả tiến hành lấy 29 Bùi Thị Huyền (2011), tlđd thích 12, tr.218 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), “Pháp luật tố tụng dân Hoa Kỳ khả ứng dụng vào việc hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luật học, (01), tr.56 30 81 ý kiến đương vụ án giải Tòa án Hải Phòng, 36/50 người hỏi trả lời lựa chọn họ muốn xét xử HĐXX gồm Thẩm phán chun nghiệp mà khơng cần có tham gia HTND, họ không đánh giá cao ý nghĩa việc HTND tham gia vào thành phần HĐXX; số cịn lại họ khơng đưa quan điểm dứt khốt thân họ chưa thực hiểu vai trò HTND trong việc xét xử vụ án dân Như vậy, thực tế chứng minh nhân dân - người Hội thẩm đại diện tham gia vào hoạt động xét xử không thực tin tưởng vào khả người đại diện cho họ Mặc dù tham gia HTND vào hoạt động xét xử Tòa án thể bước tiến lớn dân chủ, làm cho hoạt động xét xử gần với người dân hơn, người dân tham gia vào trình án, định Tòa án Nhưng việc giảm số lượng HTND thành phần HĐXX sơ thẩm dân khơng có nghĩa tính dân chủ hoạt động tố tụng bị giảm bớt mà nhằm giảm dần quy định mang tính hình thức, bảo đảm cho hoạt động xét xử thực chất xác Hơn nữa, khơng có HTND người đại diện cho nhân dân, bảo vệ quyền lợi cho nhân dân, mà Thẩm phán có vai trị, nhiệm vụ này.31 Chính vậy, tác giả đề nghị nên sửa đổi thành phần HĐXX sơ thẩm dân theo hướng giảm bớt tham gia HTND vào hoạt động xét xử Tòa án HTND nên tham gia xét xử số vụ án mà chưa có pháp luật quy định, cần phải áp dụng tập quán, lẽ công để xét xử có bên đương yêu cầu Đối với vụ án này, khả HTND phát huy Thứ ba, cần kéo dài thời gian nghiên cứu hồ sơ Hội thẩm nhân dân Theo quan điểm tác giả, để khắc phục tình trạng HTND tham gia xét xử chưa nắm vững hồ sơ vụ án quy định pháp luật có liên quan, pháp luật cần quy định cụ thể thời gian nghiên cứu hồ sơ HTND Pháp luật TTDS cần quy định rõ thời gian tối thiểu kể từ ban hành định đưa vụ án xét xử mở phiên tòa (hiện quy định tối đa tháng, trường hợp đặc biệt tháng) để đảm bảo việc HTND nghiên cứu hồ 31 Bùi Thị Huyền (2011), tlđd thích 12, tr.219 82 sơ vụ án hiệu quả, tác giả đề nghị nên quy định thời điểm Hội thẩm bắt đầu phải nghiên cứu hồ sơ 10 ngày trước mở phiên tịa tham gia xét xử thời gian nghiên cứu cụ thể quy định loại án theo điều 26, 28, 30, 32 BLTTDS Việc quy định thời gian nghiên cứu hồ sơ đảm bảo q trình nghiên cứu có vấn đề phát sinh, HTND u cầu Thẩm phán, Chánh án Tòa án khắc phục, bổ sung Thứ tư, thay đổi phương thức lựa chọn Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử Theo quy trình giới thiệu bầu HTND quy định Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/3/2004 Tòa án nhân dân tối cao Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc chuẩn bị nhân giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân thấy, HTND người quan công quyền tin tưởng người nhân dân tín nhiệm lựa chọn Với thành phần HTND không huy động đông đảo quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử, tiếng nói xã hội mang đến phiên tịa khơng nhiều Thành phần HTND hầu hết cán đương nhiệm quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, chắn bị tác động nhiều, ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử Tịa án Cách phân cơng Hội thẩm tham gia xét xử ảnh hưởng nhiều đến tính độc lập xét xử Hội thẩm Trên thực tế, có Hội thẩm thường xuyên tham gia xét xử, ngược lại, có khơng Hội thẩm suốt nhiệm kỳ khơng tham gia xét xử có đến hai vụ Phải Hội thẩm phân cơng xét xử nhiều người Tịa án “tin dùng”? Để khắc phục bất cập này, tham khảo cách thức lựa chọn Bồi thẩm tham gia xét xử nhiều nước giới để tăng tính ngẫu nhiên, giảm chi phối, can thiệp vào hoạt động xét xử Theo đó, Hội thẩm tham gia xét xử lựa chọn ngẫu nhiên từ người có đủ điều kiện luật định mà không cần qua thủ tục bầu Pháp luật cần quy định cơng dân có đủ số điều kiện độ tuổi, trình độ học vấn, khơng có tiền án, tiền sự, có tư cách đạo đức tốt đưa vào danh sách HTND Trình độ pháp lý 83 khơng điều kiện cho lựa chọn Hội thẩm, HTND cần vô tư, khách quan, trung thực, tận tâm việc xem xét, định vấn đề thuộc thẩm quyền sở kinh nghiệm sống, niềm tin, kiến thức vốn hiểu biết xã hội Như đảm bảo cho nhân dân thuộc thành phần xã hội có hội tham gia xét xử Đồng thời, để tránh chi phối Chánh án Thẩm phán đến hoạt động Hội thẩm, xét xử, HTND rút thăm ngẫu nhiên danh sách HTND Nếu làm điều này, mặt khắc phục hạn chế nêu trên, ngồi cịn tạo yếu tố có lợi sau: Một là, ngành Tịa án khơng phải mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho Hội thẩm, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Hai là, cách rút thăm để lấy HTND tránh việc người làm Hội thẩm nhiều vụ án năm Điều vừa tạo điều kiện thuận lợi cho ứng cử viên không nhiều thời gian cho nghĩa vụ làm HTND lựa chọn, vừa khơng làm chun nghiệp hóa Hội thẩm Ba là, Đồn HTND tổ chức theo mơ hình Bồi thẩm đồn số nước giới phát huy hiệu tranh tụng phiên tịa Theo đó, phiên tịa, Bồi thẩm đồn nghe bên đương đưa chứng cứ, lý lẽ, pháp lý để chứng minh, bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp Các Bồi thẩm vào quy định pháp luật, chứng cứ, lý lẽ mà bên đưa để định giải vụ án 3.2.2 Kiến nghị bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Dựa phân tích bất cập quy định pháp luật Chương thực tiễn Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng, phần này, tác giả đưa số kiến nghị nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn HTND tố tụng dân Do quy định nhiệm vụ, quyền hạn HTND nhiều nội dung chưa thực phù hợp với vị trí, vai trị họ hoạt động xét xử, dẫn đến số hạn chế thực quy định thực tế Do đó, phần này, tác giả nêu kiến nghị chung áp dụng nước không riêng địa bàn thành phố Hải Phịng 84 Trước mắt, để đảm bảo việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HTND nhiệm kỳ 2016-2021 tương lai gần, chưa sửa đổi quy định pháp luật kiến nghị trên, cần quan tâm thực số vấn đề sau: Một là, phải thay đổi từ nhận thức, không với HTND, Tòa án mà quan trọng từ cấp ủy, Hội đồng nhân dân địa phương vị trí, vai trị HTND Thực tiễn cho thấy, địa phương quán triệt tinh thần thực nghiêm đạo tham gia HTND hoạt động xét xử hoạt động HTND thực chất hơn, hiệu Ngược lại, thiếu sâu sát cấp ủy, Hội đồng nhân dân hoạt động khó có chuyển biến tích cực Trong cơng cải cách tư pháp nay, Tòa án trung tâm quan tư pháp, quan tâm đặc biệt đến Tòa án, đến hoạt động HTND phải nhiệm vụ trị quan trọng Hai là, nâng cao trình độ pháp luật Hội thẩm thơng qua cơng tác tập huấn hàng năm Tịa án, đặc biệt tập huấn văn pháp luật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật mới; tổ chức rút kinh nghiệm xét xử số loại vụ án Chỉ Hội thẩm có am hiểu pháp luật trình giải vụ án, Hội thẩm không lúng túng, phán quyết, án khách quan, khoa học Có vậy, giải tốt vấn đề pháp luật đặt Thẩm phán Hội thẩm ngang quyền q trình giải vụ án Các quan có liên quan cần phối hợp tốt với Tòa án công tác tập huấn, bồi dưỡng cho Hội thẩm văn pháp luật, văn hướng dẫn áp dụng pháp luật mới, kỹ xét xử Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác Tịa án bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết Ba là, tăng cường quản lý, đánh giá kết hoạt động Hội thẩm TAND hai cấp tỉnh cần tăng cường mối liên hệ với quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức tham gia Hội thẩm Tịa án mình, qua cập nhật thông tin ý thức, trách nhiệm hoạt động Hội thẩm Tòa án với quan, 85 tổ chức Cần có quy định thêm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức Hội thẩm hàng năm nhiệm kỳ hoạt động để có chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời Bốn là, quan tâm chế độ đãi ngộ Hội thẩm Để đảm bảo cơng khuyến khích HTND tham gia công tác xét xử, cần áp dụng chế độ đãi ngộ tương xứng với công sức mà Hội thẩm bỏ trách nhiệm mà họ phải gánh chịu Theo đó, đề nghị nâng mức bồi dưỡng cho HTND từ 90.000 đồng/ ngày lên 150.000 - 200.000 đồng/ ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử Ngồi ra, địa phương có nguồn lực thị, nơi có số lượng án nhiều nên cân đối nguồn ngân sách hỗ trợ, tạo điều kiện thêm cho Hội thẩm nhằm động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử, Tòa án cấp huyện nơi mà Hội thẩm sống làm việc cách xa trụ sở Tịa án, việc lại xa xơi, tốn 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua số liệu thành phần Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng, tác giả đưa nét khái quát thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân thành phố Hải Phòng tố tụng dân Đặc biệt, tác giả phân tích kết đạt được, hạn chế trình thực quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng, kết hợp với kết nghiên cứu thực trạng pháp luật tố tụng dân nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Chương 2, c đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, tạo sở pháp lý hợp lý cho tham gia Hội thẩm nhân dân việc xét xử vụ án dân Tại Chương này, Luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật (giải pháp lâu dài) để chế định Hội thẩm nhân dân tố tụng dân phù hợp với chất, ý nghĩa vốn có Hội thẩm nhân dân; đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân điều kiện (giải pháp trước mắt) 87 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, việc xây dựng hệ thống quan xét xử mạnh mẽ, công bằng, dân chủ nhiệm vụ quan trọng, khơng thể thiếu người đại diện cho nhân dân tham gia vào việc xét xử Thực tiễn phản ánh vai trò to lớn Hội thẩm nhân dân việc giải tranh chấp xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức xã hội, công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho quần chúng nhân dân Tuy nhiên, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân chứa đựng số bất cập, bất cập hạn chế hiệu xét xử Hội thẩm, làm giảm phần tính xã hội, tính nhân dân chế định Hội thẩm nhân dân Trên sở xác định phân tích bất cập quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân, tìm hiểu thực tiễn thực quy định đó, đồng thời tham khảo mơ hình “cơng dân tham gia xét xử” số nước giới, đề xuất số giải pháp khắc phục với ý nghĩa tích cực mà giải pháp mang lại mặt lý luận thực tiễn Tôi hy vọng giải pháp có đóng góp nhỏ vào việc hồn thiện quy định Hội thẩm nhân dân tố tụng dân Việt Nam, nâng cao hiệu xét xử vụ án dân sự, tăng cường phát huy tiếng nói nhân dân hoạt động xét xử, qua củng cố lịng tin nhần dân hoạt động tư pháp Mặc dù cố gắng trình độ nghiên cứu khả thân, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong dẫn, đóng góp thầy cô đồng nghiệp để Luận văn đạt hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, 2015 Bộ luật Hình năm 1999, 2015 Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 1960, 2014 Thơng tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/3/2004 Tòa án nhân dân tối cao Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc chuẩn bị nhân giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ “về chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên toà, phiên họp giải vụ án dân sự” Sách, viết tạp chí 10 Trương Hịa Bình (2014), “Một số mơ hình cơng dân tham gia xét xử”, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ HTND, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), “Pháp luật tố tụng dân Hoa Kỳ khả ứng dụng vào việc hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luật học, (01) 12 Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Bùi Thị Huyền (2011), Phiên tòa dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 14 Phạm Văn Lợi (1999), “Quyền nghĩa vụ Hội thẩm theo quy định pháp luật hành vấn đề đặt ra”, Dân chủ Pháp luật, (08) 15 Hoàng Phê (chủ biên, 2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Nguyễn Quang Sơn (2004), “Tính độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán Hội thẩm hoạt động xét xử”, Dân chủ Pháp luật, (01) 17 Cao Việt Thăng (2010), “Bàn vai trò chế định Hội thẩm nhân dân nước ta nay”, Nhà nước Pháp luật, (09) 18 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo số 553/BC-TA ngày 17/6/2016 Tổng kết công tác Hội thẩm nhân dân Tòa án hai cấp nhiệm kỳ 2011-2016 19 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo số 39/BC-TA ngày 17/01/2017 Tổng kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017 20 Nguyễn Tất Viễn (1999), “Cải cách chế định Hội thẩm, nâng cao hiệu hoạt động Tịa án”, Thơng tin khoa học pháp lý - Chuyên đề Chế định Hội thẩm cải cách tư pháp Việt Nam 21 Nguyễn Như Ý (chủ biên,1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, TP.HCM Website 22 Trương Hịa Bình (2012), “Một số vấn đề chế định Hội thẩm nhân dân”, Báo điện tử Chính phủ địa chỉ: http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Mot-so-van-de-ve-che-dinh-Hoitham-nhan-dan/155171.vgp ngày truy cập 22/4/2017 23 Chí Trung - Nguyên Hùng (2015), “Đôi điều chế định Hội thẩm xét xử hình sự”, Tạp chí Luật sư Việt Nam online, 2015,tại địa chỉ: http://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/doi-dieu-ve-che-dinh-hoi-tham-trongxet-xu-hinh-su-39/ ngày truy cập 22/4/1017 24 Trần Minh Giang (2010), “Phụng công, thủ pháp, chí cơng, vơ tư”, Báo Nhân dân điện tử, địa chỉ: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/6252102-.html ngày truy cập 18/4/2017 25 Trần Minh Giang (2014), “Chế định Hội thẩm nhân dân: Tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp thực quyền tư pháp”, Báo Công lý, địa chỉ: http://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/che-dinh-hoi-tham-nhandan-tao-dieu-kien-cho-nhan-dan-truc-tiep-thuc-hien-quyen-tu-phap71248.html ngày truy cập 21/4/2017 26 Lê Văn Sua (2015), “Chế định Hội thẩm, vai trò Hội thẩm tham gia xét xử - Một số kiến nghị hoàn thiện”, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1862, ngày truy cập 28/3/2017 ... NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân; nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân. .. LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân; nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân Theo... HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 56 3.1 Thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng 56 3.1.1 Thành phần Hội thẩm nhân dân địa bàn thành phố