Thực hiện chính sách phát triển giảng viên dạy nghề từ thực tiễn các trường công lập tại thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN DẠY NGHỀ TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN DẠY NGHỀ TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯU TRANG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa phát triển kinh tế thị trường nước ta giai đoạn nay, nguồn nhân lực nhân tố đóng vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Muốn có nguồn nhân lực chất lượng cao, có khả cạnh tranh thị trường lao động, đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung, đào tạo nghề nói riêng định hướng sách cần ưu tiên Chất lượng đào tạo trường dạy nghề phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố đội ngũ giảng viên ln có vị trí, vai trị quan trọng Chính vậy, sách để phát triển đội ngũ giảng viên chất lượng cao cho hệ thống trường dạy nghề đóng vai trị quan trọng Chính sách cơng cụ quản lý Nhà nước, định hướng, tạo động lực, huy động nguồn lực, có vai trị định phát triển đội ngũ giảng viên Một hệ thống sách phù hợp, đồng tác động thúc đẩy mạnh mẽ phát triển đội ngũ giáo viên, góp phần định nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học ngược lại Đà Nẵng thành phố trẻ, phát triển động, nhu cầu nguồn nhân lực cho Đà Nẵng tỉnh khu vực trở nên cấp bách Thời gian qua, việc thực sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt kết đáng ghi nhận, bước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tổ chức thực mục tiêu phát triển giảng viên số lượng, chất lượng cấu Tuy nhiên, việc thực sách phát triển đội ngũ giảng dạy nghề trường cơng lập cịn hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách Việc đánh giá thực trạng cơng tác thực sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề yếu tố bản, quan trọng, nhằm đưa giải pháp hữu hiệu, đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường công lập yêu cầu quan trọng, cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển giảng viên dạy nghề từ thực tiễn trường công lập thành phố Đà Nẵng” với mong muốn đóng góp kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện sách Tình hình nghiên cứu của đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học tác giả khác nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ giảng viên sách để phát triển đội ngũ giảng viên như: luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Đệ (2010) [11], luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Lâm (2015) [23], luận án tiến sĩ Lại Văn Chính (2014) [8], luận án tiến sĩ Vũ Đức Lễ (2017) [24]; luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hường (2015) [15], luận văn thạc sĩ Đặng Thị Hoàng Hà (2018) [16] Ngồi ra, có nhiều viết cơng bố sách, báo, tạp chí, quan điểm, yêu cầu, phương hướng, giải pháp để đưa sách phát triển đội ngũ nhà giáo có hiệu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: tác giả Nguyễn Trọng Bảo (1996) [2], tác giả Phạm Tất Dong (2001) [9], tác giả Trần Khánh Đức (2009) [12], tác giả Phạm Minh Hạc [13], tác giả Nguyễn Hữu Lam (2010) [22], tác giả Lê Phương Linh (2012) [25], tác giả Trần Đình Thảo (2017) [32] Có thể nhận thấy, nghiên cứu khoa học công bố đề cập đến vấn đề thực quản lý nhà nước, chế, sách phát triển đội ngũ giảng viên chưa đầy đủ, đặt biệt thực sách để phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng chưa đề cập đến cơng trình nghiên cứu Kế thừa chọn lọc kết nghiên cứu tác giả trước, luận văn tập trung phân tích, luận giải nội dung có tính lý luận thực tiễn đặt q trình thực sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung sách, đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung thực sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, hệ thống hóa sở lý luận sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập - Phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đới tượng nghiên cứu Nội dung sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Các trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giới hạn từ năm 2013 đến năm 2017 Đề xuất giải pháp cho thời gian tới - Nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập thành phố Đà Nẵng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu đề tài luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Chủ trương, đường lối Đảng, Chính sách, pháp luật nhà nước Việt Nam; tài liệu, sách báo, tạp chí, thơng tin khoa học cơng bố có liên qua đến đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận, bao gồm: tìm hiểu, thu thập tài liệu; đọc, phân tích, tóm tắt tài liệu để làm sáng tỏ vấn đề lý luận đề tài; - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tế: sử dụng phương pháp khảo sát thực tế điều tra thực trạng đội ngũ giảng viên, thực trạng công tác xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên vấn trực tiếp, vấn gián tiếp phiếu, quan sát…; - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Trao đổi, tham khảo ý kiến, thăm dò ý kiến chuyên gia để thu thập thông tin liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu bổ trợ: phương pháp thống kê toán học sử dụng để xử lí số liệu điều tra khảo sát thực tế 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường công lập Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần: - Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Xác định nguyên nhân vấn đề bất hợp lý sách, yếu tố ảnh hưởng, sở vấn đề đặt cần giải sách - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập thành phố Đà Nẵng Cơ cấu của ḷn văn Ngồi mục lục, bảng thích chữ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập - Chương 2: Thực trạng sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề từ thực tiễn trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN DẠY NGHỀ CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan 1.1.1 Các loại hình trường cao đẳng Việt Nam Trường cao đẳng sở dạy nghề thuộc giáo dục nghề nghiệp (trừ trường cao đẳng sư phạm) hệ thống giáo dục quốc dân thực nhiệm vụ đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp sản xuất, dịch vụ có lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau tốt nghiệp có khả tìm việc làm, tự tạo việc làm học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các trường cao đẳng Việt Nam tổ chức theo loại hình sau đây: 1.1.1.1 Các trường cao đẳng cơng lập Trường cao đẳng cơng lập trường quyền thành lập quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho trường cao đẳng công lập hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư tài mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho giáo dục nghề nghiệp quốc gia Vai trò Nhà nước giáo dục nghề nghiệp thông qua điều tiết hoạt động trường cao đẳng công lập Nhà nước thông qua hoạt động trường cao đẳng công lập để điều tiết nguồn lực xã hội cho có hiệu nhất, từ điều tiết cấu đào tạo nhân lực hợp lý, trì phát triển giáo dục nghề nghiệp Thông qua trường cao đẳng công lập, Nhà nước muốn đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích cơng GDNN Lợi ích lan tỏa tồn xã hội, đảm bảo tất người có hội bình đẳng tiếp cận với GDNN Trường cao đẳng cơng lập nơi triển khai sách đầu tư phát triển giáo dục nghề nghiệp quốc gia Các trường cao đẳng công lập thuộc sở hữu Nhà nước, Chính phủ, ngành quyền địa phương cấp ngân sách để triển khai sách phát triển giáo dục nghề nghiệp quyền cấp Trường cao đẳng cơng lập có sứ mạng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, thực nghiên cứu, ứng dựng chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp, trường cao đẳng cơng lập có lợi trường tư thục điều kiện đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, sở vật chất, học liệu, thư viện để thực sứ mạng nêu Các mơ hình Trường cao đẳng công lập: + Trường thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: Là trường cao đẳng công lập Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thành lập, quản lý + Trường thuộc Bộ khác quản lý: Là trường cao đẳng công lập Bộ chuyên ngành quản lý Trường có nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực chuyên môn mà chủ quản lý, chịu quản lý giáo dục nghề nghiệp thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội + Trường thuộc địa phương: Là trường cao đẳng công lập cấp tỉnh thành phố địa phương có mục tiêu đào tạo ngành nghề với nhiều lĩnh vực nhằm phục vụ nhu cầu nhân lực đáp ứng phát triển KT-XH địa phương Hình thức trường cao đẳng đào tạo nghề quản lý UBND tỉnh, thành phố; hoạt động theo loại hình trường cao đẳng cơng lập, chịu quản lý chuyên môn thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 1.1.1.2 Các trường cao đẳng tư thục Trường cao đẳng tư thục hay cao đẳng dân lập sở giáo dục nghề nghiệp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, tuyển sinh, đào tạo tuân theo quy chế Bộ LĐ-TB&XH, văn có giá trị tương đương văn công lập Trường cao đẳng tư thục khơng nhận hỗ trợ tài Nhà nước, nguồn tài để hoạt động họ từ học phí sinh viên học trường, khách hàng khoản đầu tư doanh nghiệp Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, có nhiều trường cao đẳng tư thục thành lập, tạo nên cạnh tranh trình phát triển giáo dục nghề nghiệp Thông thường, trường cao đẳng tư thục nhạy bén, linh hoạt so với trường cao đẳng công lập, họ nắm bắt nhu cầu đáp ứng đòi hỏi thay đổi thường xuyên thị trường lao động Các trường cao đẳng tư thục nhanh chóng cải thiện sở vật chất, chương trình đào tạo để thu hút người học Khi mà nhu cầu nguồn nhân lực Việt Nam đặt lớn, phát triển hệ thống cao đẳng tư thục góp phần giảm áp lực đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội đặc biệt chia sẻ gánh nặng chi phí cho giáo dục nghề nghiệp ngày tăng đát nước Tuy nhiên, trường cao đẳng tư thục bộc lộ số khiếm khuyết như: Chất lượng đào tạo chưa cao, quy mô nhỏ, nhiều chương trình đào tạo bị cắt giảm, thu nhập dựa vào học phí, coi trọng lợi nhuận, chưa tập trung cho nghiên cứu khoa học 1.1.2 Giảng viên trường cao đẳng 1.1.2.1 Giảng viên Theo Luật giáo dục Quốc hội thơng qua ngày 14/6/2005 giảng viên nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy sở giáo dục đại học [29] Có nhiều cách hiểu tiếp cận khác nhau, song thống khái niệm giảng viên sau: Giảng viên nhà giáo, người làm nhiệm vụ 10 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN DẠY NGHỀ CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Mục tiêu Hồn thiện sách phát triển ĐNGV cao đẳng công lập theo hướng định hướng, kiến tạo, kịp thời khắc phục khoảng trống, lỗ hổng sách ban hành, từ tạo mơi trường, điều kiện thuận lợi để phát triển bền vững ĐNGV theo tiêu chuẩn quốc tế 3.2 Quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập 3.2.1 Quan điểm, định hướng Đảng Trong Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020, phát triển đội ngũ giảng viên cán quản lý dạy nghề xem giải pháp quan trọng để thực chiến lược Chiến lược xác định cần chuẩn hóa đội ngũ giảng viên dạy nghề trọng điểm cấp độ quốc gia trình độ đào tạo, kỹ sư phạm nghề 100% số giảng viên phải đạt chuẩn vào năm 2019; Chuẩn hóa đội ngũ giáo viên dạy nghề trọng điểm cấp độ khu vực quốc tế kỹ nghề lực sư phạm nước tiên tiến khu vực ASEAN nước phát triển giới Nhà nước bảo đảm việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo GDNN (trong nước) theo hướng chuẩn hóa, đủ số lượng; có cấu hợp lý theo nghề trình độ đào tạo Huy động nhà khoa học, cán kỹ thuật, nghệ nhân, người lao động có tay nghề cao, nơng dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn - Định hướng Đảng phát triển đội ngũ giảng viên: 65 + Thực sách quy hoạch phải đồng bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV dạy nghề cán quản lý GDNN trường công lập phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế; + Phát triển hệ thống sở GDNN đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV dạy nghề cán quản lý GDNN; + Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đánh giá kết học tập, rèn luyện ĐNGV dạy nghề; + Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh ĐNGV dạy nghề phải sở đánh giá kết làm việc, lực cống hiến công tác họ; + Tạo điều kiện cho ĐNGV dạy nghề cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; + Triển khai giải pháp, mơ hình liên thơng, liên kết sở đào tạo, trường đại học với tổ chức khoa học công nghệ, đặc biệt viện nghiên cứu 3.2.2 Định hướng các Bộ chủ quản thành phố Đà Nẵng - Cấp ủy Đảng, quyền cấp, lãnh đạo sở, ngành, đoàn thể Bộ chủ quản thành phố Đà Nẵng có trách nhiệm việc lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành, địa phương, đơn vị theo mục tiêu, chiến lược xác định - Cơng tác tun truyền, phổ biến sách phát triển đội ngũ giảng viên - Phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghề cho nhà giáo chưa đạt trình độ kỹ nghề qua sát hạch, đánh giá; 66 - Tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao kỹ nghề cho nhà giáo nước ngành nghề đầu tư trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế; - Cơ sở giáo dục nghề nghiệp có sách thu hút đãi ngộ nhà giáo có trình độ chun mơn, trình độ kỹ nghề cao, phù hợp (Ưu tiên tuyển dụng; nâng lương trước thời hạn; Bổ nhiệm vị trí cao hơn, bố trí đứng lớp phù hợp đào tạo, bồi dưỡng…) Tạo điều kiện cho ĐNGV dạy nghề cán quản lý trường cao đẳng công lập nâng cao trình độ chun mơn theo chương trình đào tạo trung ương địa phương; - Khuyến khích giáo viên tự tìm học bổng để học nâng cao trình độ kỹ nghề sở đào tạo nước ngồi có uy tín Tổ chức hoạt động khuyến khích giảng viên tham gia nghiên cứu, ứng dụng; - Phối hợp với doanh nghiệp đưa nhà giáo tham gia vào trình sản xuất, dịch vụ doanh nghiệp Tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề hàng năm cho đội ngũ nhà giáo Qua bổ sung, điều chỉnh, đổi chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp; - Thường xuyên tổ chức Hội giảng nhà giáo cấp sở tham gia Hội giảng nhà giáo tồn quốc Khuyến khích nhà giáo sáng tạo, tự làm thiết bị dạy học tham gia Hội thi thiết bị tự làm cấp 3.2.3 Định hướng các trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong thời đại cách mạng 4.0 bối cảnh tồn cầu hóa, việc xây dựng phát triển ĐNGV việc làm sớm, chiều xong, công việc cần coi công việc thường xuyên, liên tục tồn hệ thống, khoa, mơn giảng viên trường Phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên nhiệm vụ quan trọng, lâu dài nghiệp xây dựng phát triển nhà trường Điều khơng định chủ trương 67 sách mà cần có tích cực hưởng ứng tự giác thực toàn thể cán giảng viên Hồn thiện sách dạy nghề: mục đích giải pháp Nhà nước cần hồn thiện sách dạy nghề để trường cao đẳng nghề cơng lập thành phố, có định hướng tốt cho hoạt động nâng cao lực - Mỗi trường có kế hoạch phát triển, đào tạo, bồi dưỡng NNL giảng viên, giáo viên theo giai đoạn cho phù hợp; - Xây dựng, ban hành nơi quy, qui chế, qui trình trường, để có sở quản lý, điều hành khuyến khích đào tạo động lực cho phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường 3.3 Ngun tắc hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên 3.3.1 Đảm bảo tính hệ thống, đồng Các sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập đề xuất khác ln có mối liên hệ tác động qua lại, hỗ trợ Chính sách khơng nằm hệ thống sách giáo dục, đào tạo nói riêng mà cịn nằm chỉnh thể hệ thống sách xã hội nói chung vừa có liên quan mật thiết tới sách kinh tế phải đồng với sách xã hội khác Chính sách bổ sung, chỉnh sửa kịp thời theo quan điểm định hướng Đảng, phù hợp với tình hình thực tế đất nước quốc tế, phù hợp với điều kiện đặc trưng Bộ chủ quản thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, cần ý đến tính đồng nghĩa thực sách cần tính tốn đến mặt thời gian, cách tổ chức cho phù hợp với nhau, nhằm phát huy tối đa hiệu hoạt động quản lý 68 3.3.2 Đảm bảo tính khả thi tạo đồng thuận xã hội Để đảm bảo tính khả thi, sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập phải vào điều kiện cụ thể, vào khả có trường ĐNGV Đồng thời tùy thuộc mối quan hệ phối hợp đơn vị quản lý giáo dục, nhà trường với ĐNGV đồng thuận xã hội Vì thế, sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng cơng lập đề xuất phải có khả áp dụng vào thực tiễn đồng thời phải kiểm chứng khảo nghiệm có khách quan 3.3.3 Đảm bảo tính công khai, minh bạch Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch có ý nghĩa quan trọng sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập Với mục tiêu xây dựng hệ thống sách phát triển ĐNGV thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu điều kiện, giải pháp cần thiết quan trọng phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy trình xây dựng, ban hành thực Theo đó, bên cạnh việc quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ quan QLNN với cần bảo đảm tham gia quan, tổ chức, cá nhân q trình xây dựng, ban hành sách quyền tiếp cận ĐNGV sau sách ban hành 3.4 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng cơng lập 3.4.1 Hồn thiện đổi cơng tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên Trên sở quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp, cần tổ chức quy hoạch tổng thể, dài hạn cho việc phát triển ĐNGV dạy nghề, trường cao đẳng công lập phải chủ động quy hoạch ĐNGV mình, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, tỷ lệ… phù hợp với nhu cầu đào tạo 69 NNL Bộ, ngành, địa phương, tính đến việc đào tạo NNL ngồi nước, nhằm phục vụ cho việc hội nhập quốc tế Cần quy hoạch để đảm bảo trì đủ ổn định số lượng ĐNGV, tỷ lệ SV/GV theo quy định; tránh tình trạng GV phải giảng dạy tải để họ có thời gian tự học tập nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ; tạo đồng cân đối ĐNGV độ tuổi, giới tính, trình độ, ngành nghề, làm cho cấu ĐNGV ngày trở nên hoàn thiện, phù hợp đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ nhà trường; đảm bảo cho ĐNGV có đủ trình độ, lực, phẩm chất cần thiết theo chuẩn quy định nhằm đáp ứng mục tiêu giáo dục nhà trường; tạo kế tục hệ GV, khơng bị hụt hẫng chất lượng đội ngũ; có sách khuyến khích giảng viên có trình độ cao tham gia đào tạo giảng viên; Nhà nước cần có sách quản lý chặt chẽ đội ngũ giảng viên, hoàn thiện chế định quyền nghĩa vụ giảng viên Để giải pháp thực khả thi, cần có đội ngũ cán tham gia xây dựng quy hoạch, thống sách Nhà nước, Bộ LĐ-TB&XH, chủ quản, UBND thành phố Đà Nẵng, ủng hộ ĐNGV khoa, mơn nguồn lực tài hợp lý cho công tác quy hoạch 3.4.2 Đổi công tác tuyển dụng, thu hút đội ngũ giảng viên Để thực thành công công tác tuyển dụng thu hút giảng viên, Nhà nước, cần đẩy mạnh chế tự chủ cho trường sử dụng xây dựng kế hoạch tuyển dụng tự chủ công tác tuyển dụng Đồng thời, cần minh bạch, công khai thực nghiêm túc phương thức thi tuyển giảng viên để chọn lựa người có lực, có chun mơn, tâm huyết với nghề Bên cạnh đó, sách thu hút nhân tài cần có kế hoạch, chương trình cụ thể, khơng mang tính chất hình thức, hô hào 70 hiệu, để phân bổ, sử dụng người tài hợp lý, nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển quan quản lý Nhà nước Khi xây dựng kế hoạch cần đề cao vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo việc tuyển dụng, sử dụng quản lý ĐNGV Xuất phát từ nhu cầu thực tế chuyên ngành, môn học, để giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho các khoa, tổ môn chuyên môn cơng tác tìm kiếm tài năng, thu hút nhân tài Tuyển dụng ĐNGV giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc: quy mô, ngành nghề đào tạo, số lượng đề tài nghiên cứu… việc tìm người thay có người để xếp, bố trí việc làm Cơng tác tuyển chọn ĐNGV phải khách quan, công khoa học vị trí việc làm; đa dạng hóa chế độ tuyển dụng GV trường cao đẳng theo hướng mở sở hợp đồng làm việc, hợp đồng vụ việc, xác định luật điều chỉnh, quan tài phán chế giải tranh chấp loại hợp đồng Các trường cao đẳng công lập cần có sách thu hút đãi ngộ giảng viên có trình độ chun mơn, trình độ kỹ nghề cao, phù hợp (Ưu tiên tuyển dụng; nâng lương trước thời hạn; Bổ nhiệm vị trí cao hơn, bố trí đứng lớp phù hợp đào tạo, bồi dưỡng…) Tạo điều kiện cho ĐNGV cán quản lý nâng cao trình độ chun mơn theo chương trình đào tạo trung ương địa phương 3.4.3 Hoàn thiện chính sách sử dụng, đánh giá đội ngũ giảng viên Căn vào quy định pháp luật, đóng góp ĐNGV, trường cao đẳng cơng cần phải đổi tồn diện sách từ sử dụng sang trọng dụng ĐNGV dạy nghề để phù hợp với quy luật kinh tế thị trường phát triển 71 Xây dựng thực chế, sách đặc thù việc sử dụng, đánh giá ĐNGV dạy nghề để tạo môi trường làm việc khoa học, dân chủ, khuyến khích ĐNGV phát huy tài cống hiến cho nghiệp giáo dục Đổi mới, bổ sung quy định sử dụng ĐNGV Bố trí, sử dụng ĐNGV phải biết kết hợp giảng viên có kinh nghiệm giảng dạy lâu năm giảng viên trẻ nhằm bổ sung lực kinh nghiệm giảng dạy; việc bố trí, sử dụng phải phù hợp với trình độ chun mơn theo Quy định Điều lệ trường cao đẳng Việc bố trí sử dụng giảng viên phải đảm bảo người, việc, chun mơn, sở trường, có kết hợp hài hịa cấu trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý, thâm niên, giới tính Chính sách sử dụng ĐNGV cần đổi theo hướng tự chủ, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho khoa, tổ chuyên môn trường cao đẳng Công tác đánh giá giảng viên cần thay đổi cho phù hợp, cần kết hợp hình thức đánh giá khách quan chất lượng ĐNGV tổ chức lấy ý kiến phản hồi từ người học hoạt động giảng dạy giảng viên Nội dung đánh giá giảng viên bao gồm mặt sau: phẩm chất đạo đức; hoạt động giảng dạy; thực quy chế chuyên môn; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; công tác khác Đổi đánh giá giảng viên phải hướng đến đổi quan điểm đánh giá, đổi nội dung đánh giá, đổi phương pháp, văn hóa đánh giá… Thường xuyên sàng lọc giảng viên, xây dựng môi trường sư phạm lành mạnh để rèn luyện phát triển đội ngũ Kết đánh giá, xếp loại giảng viên năm làm sở cho việc quy hoạch, đề bạt, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng xét tặng danh hiệu thi đua, khen thưởng 72 3.4.4 Hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu chiến lược nhà trường nguyện vọng cá nhân GV; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng GV; xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo tính đại, đáp ứng yêu cầu thực tiễn giảng dạy phù hợp nhu cầu cá nhân GV; Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng, thể quan điểm, chủ trương, chế độ sách, cách thức đào tạo, bồi dưỡng giảng viên Cần có sách đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng trì cách thường xuyên; chủ động hội nhập tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV; thực sách khuyến khích GV tự học sử dụng GV cách hợp lý sau đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao kỹ nghề cho giảng viên nước ngành nghề đầu tư trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế; Có sách khuyến khích giảng viên tự tìm học bổng để học nâng cao trình độ kỹ nghề sở đào tạo nước ngồi có uy tín Tổ chức hoạt động khuyến khích giáo viên tham gia nghiên cứu, ứng dụng; Phối hợp với doanh nghiệp đưa nhà giáo tham gia vào trình sản xuất, dịch vụ doanh nghiệp Tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề hàng năm cho ĐNGV Qua bổ sung, điều chỉnh, đổi chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp; Đánh giá, phân loại, phân hạng rõ ràng yếu tố tạo cho giảng viên động lực để chủ động tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ giảng dạy, NCKH Có chế khuyến khích, định hướng trường cao đẳng công lập thành lập trung tâm hỗ trợ ĐNGV 73 3.4.5 Hoàn thiện chính sách đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ giảng viên Thực tốt sách đãi ngộ, tơn vinh trường cao đẳng công lập tạo điều kiện cho ĐNGV dạy nghề có sống ổn định, mơi trường công tác thuận lợi để phát huy tối đa lực, sở trường mình; thu hút nhân tài tham gia vào nghiệp phát triển giáo dục đào tạo nhà trường Hồn thiện sách cải cách tiền lương gắn với tinh gọn tổ chức máy với cấu lại ĐNGV Phải xem xét lại thang ngạch bậc lương cho nhà giáo phù hợp với đặc thù lao động vị trí họ xã hội Có giảng viên sống với nghề dạy học, giữ vững nâng cao lịng u nghề hạn chế tình trạng chán nghề, dạy thêm, bỏ nghề làm thêm việc khác để kiếm sống ảnh hưởng đến uy tín, nhân cách nhà giáo Về sách trợ cấp, phụ cấp: Cần sửa đổi sách phụ cấp trợ cấp giảng viên nhằm khắc phục bất cập sách đãi ngộ, tạo động lực nghề nghiệp cho nhà giáo Về chế độ lao động: Cần cải thiện điều kiện lao động ĐNGV, phần điều kiện học tập học sinh, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Đổi sách đãi ngộ GV tùy theo lực, vị trí cơng việc cống hiến người; ghi nhận tiến tạo hội thăng tiến cho GV; xây dựng môi trường làm việc hiệu quả; cơng nhận đóng góp GV; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ĐNGV; Các điều kiện cần thiết như: Bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật chế độ đãi ngộ khác 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chương 3, tác giả trình bày quan điểm nhằm hồn thiện sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập phù hợp với điều kiện thực tiễn xu hội nhập quốc tế Xây dựng ngun tắc nhằm hồn thiện sách phát triển ĐNGV đảm bảo hài hịa lợi ích tập thể cá nhân, với người học, lợi ích lâu dài sở đào tạo xã hội Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đưa nhóm giải pháp hồn thiện sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng cơng lập nay: Hồn thiện đổi công tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên; Đổi công tác tuyển dụng, thu hút đội ngũ giảng viên; Hồn thiện sách sử dụng, đánh giá đội ngũ giảng viên; Hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên; Hồn thiện sách đãi ngộ, tơn vinh đội ngũ giảng viên Các nhóm giải pháp đề xuất đánh giá cao tính cấp thiết khả thi giai đoạn Tất giải pháp có mối quan hệ tác động, hỗ trợ tạo thành hệ thống biện pháp vừa đa dạng, vừa linh hoạt Vì vậy, để sách hồn thiện vào sống địi hỏi cần có quan tâm Đảng, Nhà nước, cấp, ngành toàn xã hội 75 KẾT LUẬN Phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập Việt Nam yêu cầu cấp thiết nay, để đạt mục tiêu cần nghiên cứu bổ sung, hồn thiện chế, sách góp phần bảo đảm cho việc thực có hiệu lực, hiệu công tác QLNN, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng thời gian tới Đến thời điểm có nhiều cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu, tham khảo vấn đề có liên quan Tuy nhiên chưa có cơng trình tiếp cận, phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu việc thực sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng, tính liên kết, cơng bằng, đồng sách ĐNGV trường cao đẳng công lập Việt Nam Để giải vấn đề nghiên cứu thực tiễn, có sở khoa học cần làm rõ: Khái niệm giảng viên, ĐNGV cao đẳng cơng lập, phát triển ĐNGV, sách, sách cơng, sách phát triển ĐNGV cao đẳng cơng lập Bổ sung lý luận về: vai trò, nhân tố ảnh hưởng sách phát triển ĐNGV…Ở góc độ thực tiễn đề cập học kinh nghiệm sách phát triển ĐNGV cao đẳng số địa phương nước tham khảo, vận dụng Luận văn nghiên cứu, khảo sát, vấn khái qt hóa q trình phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập số lượng, chất lượng, cấu tỷ lệ 10 trường cao đẳng công lập (gồm: quy hoạch; thu hút, tuyển dụng; sử dụng đánh giá; đào tạo, bồi 76 dưỡng; đãi ngộ, tôn vinh) dựa việc thực quy trình sách: hoạch định, thực thi phân tích, đánh giá nội dung sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập Từ xác định hạn chế, yếu sách hành, đồng thời đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập Để phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập, Nhà nước cần xây dựng chế, sách nhằm giải mối quan hệ phát sinh từ công tác QLNN ĐNGV, với người học xã hội Tác giả luận văn đưa quan điểm nhằm hồn thiện sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập phù hợp với điều kiện thực tiễn xu hội nhập quốc tế Đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển ĐNGV dạy nghề trường cao đẳng công lập Cần phải thực đồng bộ: Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính kế thừa phát triển, gắn với quy hoạch GDNN, chiến lược phát triển NNL, chiến lược kinh tế - xã hội đất nước Thống quy trình tuyển dụng theo hợp đồng, tạo môi trường làm việc, trả công xứng đáng, mở rộng nguồn tuyển dụng Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí quy trình đánh giá theo chức danh, công tâm, khách quan Sử dụng hợp lý, lực sáng tạo Đào tạo bồi dưỡng ĐNGV: toàn diện thực tế thường xuyên, định kỳ; giao cho sở giáo dục chất lượng cao đào tạo ĐNGV Đổi sách tiền lương theo hướng gắn mức độ thụ hưởng với kết đóng góp, trách nhiệm hiệu cơng việc giao khốn cơng việc, đấu thầu theo vị trí việc làm Việc tơn vinh khen thưởng cần hoàn thiện thưởng định kỳ, đột xuất sở tăng thẩm quyền người đứng đầu - Kiến nghị: + Đối với Quốc hội 77 Sớm ban hành “Luật Nhà giáo Việt Nam” để khẳng định vai trị, vị trí nhà giáo nhà trường xã hội, luật hóa quy định liên quan đến nhà giáo trách nhiệm xã hội nhà giáo; sửa đổi Luật Giáo dục nghề nghiệp + Đối với Chính phủ Lãnh đạo Nhà nước, Chính phủ đạo rà sốt, xây dựng ban hành sách, chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật theo quan điểm, đường lối đạo Đảng Tiếp tục đạo liệt việc thực sách chế độ ban hành Tạo điều kiện đạo quyền cấp có giải pháp đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho trường cao đẳng công lập + Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội liên quan Tiếp tục tham mưu cho Chính phủ đẩy mạnh việc thực Đề án xây dựng ĐNGV ban hành, tiến hành sơ kết để có yêu cầu đạo theo tinh thần “đổi toàn diện” nhận thức khác Chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục – Đào tạo, Bộ nội vụ hồn thành: Khung trình độ quốc gia, Chuẩn giảng viên… trình Thủ tướng phê duyệt Tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh sách tăng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, NCKH cho ĐNGV Phối hợp Với Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục – Đào tạo điều chỉnh, đổi sách tạo điều kiện thuận lợi thơng qua chế độ phụ cấp, trợ cấp, hỗ trợ nhà ở, tiền lại, động viên tinh thần,… 78 ... NGƠ THẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN DẠY NGHỀ TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG... đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề từ thực tiễn trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG... trạng sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hồn thiện nội dung sách phát triển đội ngũ giảng viên dạy nghề trường