Kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh theo pháp luật việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TỐNG ĐỨC DUY KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TỐNG ĐỨC DUY KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giải thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả Tống Đức Duy DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa Tiếng Việt HCCT Hạn chế cạnh tranh JFTC LCT PP-BL QLCT RPM SX-CC TTHCCT XHCN WB WTO Uỷ ban thương mại lành mạnh Nhật Bản Luật cạnh tranh Phân phối - bán lẻ Quản lý cạnh tranh Ấn định giá bán lại Nhà sản xuất - cung cấp Thoả thuận hạn chế cạnh tranh Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH Trang Bảng Bảng số liệu thống kê số vụ việc hạn chế cạnh tranh giai đoạn 2006 - 2015 53 Bảng Bảng chi tiết chương trình khoan dung Nhật Bản 63 Bảng Quy trình xử lý vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Phụ lục 01 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH 1.1 Khái quát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 7 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 1.1.2 Các dạng hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 1.2 13 Khái quát pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 15 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 15 1.2.2 Khái quát pháp luật Việt Nam kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 17 1.2.3 Pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh số nước giới 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1 29 Quy định pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam 2.1.1 Các loại hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 29 29 2.1.2 Chủ thể tham gia hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 35 2.1.3 Quy định xử lý vi phạm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam 2.2 38 Thực trạng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam 51 2.2.1 Những thành tựu đạt thực thi pháp luật hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 51 2.2.2 Những hạn chế thực thi pháp luật hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 55 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 3.1 67 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 67 3.1.1 Pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh phải phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường hướng tới mục đích đảm bảo trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh 67 3.1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh phải gắn liền với việc đảm bảo trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 68 3.1.3 Pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh phải đảm bảo độc lập máy thực thi đồng với lĩnh vực pháp luật 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam 3.3 69 71 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 75 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 75 3.3.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật nhằm kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh cách hữu hiệu KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới, có nghĩa phải chấp nhận "luật chơi" quốc tế, có cạnh tranh Cạnh tranh động lực quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế ba cột trụ kinh tế thị trường (bao gồm cạnh tranh, sở hữu tư nhân quyền định đoạt cá nhân)1 Ở Việt Nam, từ sau 1986 kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thay cho kinh tế bao cấp, kinh tế thị trường nơi tồn cạnh tranh Khi doanh nghiệp cạnh tranh với cạnh tranh giá dạng cạnh tranh phổ biến Người tiêu dùng ln đứng vị trí trung tâm kinh tế thị trường lựa chọn sản phẩm có giá thành rẻ với hai sản phẩm họ đánh giá Vì vậy, cạnh tranh trình lâu dài, doanh nghiệp giảm giá nhiều họ phải chịu thua lỗ Thế nên thay cách cạnh tranh lành mạnh giá, doanh nghiệp liên kết thoả thuận với xố bỏ cạnh tranh giữ giá để thu lợi nhuận tốt Điều dẫn tới xố bỏ cạnh tranh lành mạnh người tiêu dùng đối tượng mua hàng khơng hưởng lợi ích việc lựa chọn giá, chất lượng sản phẩm ảnh hưởng tới doanh nghiệp kinh doanh chân Đó biểu cho hành vi thuộc nhóm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Vì pháp luật cạnh tranh cần phải kiểm sốt nhóm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Để kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp; biện pháp ban hành văn pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, quy định kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh chưa thực hồn chỉnh chưa có tính thực thi cao Bài viết : "Tầm quan trọng Luật cạnh tranh" Hội thảo kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Úc tháng 8/2015 - GS.TS Tăng Văn Nghĩa 10 Vì vậy, việc nghiên cứu kỹ lưỡng quy định pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam hành từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất giải pháp giúp hồn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Cạnh tranh đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế, gọi "bản hiến pháp kinh tế thị trường", nhiên Việt Nam, Luật đời có hiệu lực mười năm Vì điều chỉnh pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh vấn đề nước ta Về vấn đề chung hạn chế cạnh tranh, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật luật gia : Đặng Vũ Huân, "Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam", Luận văn tiến sĩ Luật học; Vũ Đặng Hải Yến, “Một số vấn đề thoả thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2006; Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Bảo Nga (2012) "Kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo luật cạnh tranh Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Về sách chuyên khảo thoả thuận hạn chế cạnh có trình bày kinh nghiệm nước ngồi : TS Nguyễn Thị Nhung (2012) “Pháp luật 78 quan quản lý cạnh tranh chịu nhiều tác động chi phối quan quản lý hành Bộ Cơng thương Ở nhiều quốc gia, quan quản lý cạnh tranh thuộc Bộ, Chính phủ số Bộ phối hợp quản lý Nhưng dù tổ chức theo mơ hình ngun tắc quan trọng hàng đầu phải đảm bảo quan không chịu can thiệp hay chi phối từ quan khác để không làm ảnh hưởng đến công xử lý vụ việc Ở nước ta nên xây dựng tính độc lập máy thực thi theo quan niệm chung nước giới; cần thiết phải ghi nhận pháp luật cạnh tranh để đảm bảo thuộc tính nguyên tắc bắt buộc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Về yêu cầu đảm bảo tương thích với lĩnh vực pháp luật khác: Các hành vi cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường đánh giá có tính sáng tạo bất tận chủ thể che đậy thủ đoạn tinh vi, phức tạp Vì đòi hỏi phải đặt pháp luật kiểm soát hành vi định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng kiểm sốt hạn chế cạnh tranh nói chung mối quan hệ chặt chẽ với luật khác pháp luật giá, pháp luật thương mại, pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Luật hình sự…để phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm Bởi lẽ thông số kỹ thuật sử dụng để điều tra vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh thường rút từ kết trình thực thi pháp luật nêu (như xác định thị trường liên quan, tính doanh thu, hay thủ tục xử lý hành vi vi phạm…) Do mà không phù hợp, không tương thích hệ thống pháp luật có liên quan đến cạnh tranh gây nhiều khó khăn q trình thực thi Luật Cạnh tranh Vì từ quan điểm sách cạnh tranh Nhà nước q trình soạn thảo sửa đổi luật có liên quan cần có tham gia quan quản lý cạnh tranh nhân tố quan trọng đảm bảo tương thích pháp luật có liên quan với Luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Việt Nam Như phân tích chương 2, quy định pháp luật đóng vai trò sở pháp lý cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi ấn định giá nhiều hạn chế Chính cần hoàn thiện để tạo tảng vững cho chủ thể liên quan thực thi hiệu Theo đó, nhà làm luật cần cân nhắc, chỉnh sửa số quy định pháp luật sau : Thứ nhất, cần đơn giản hoá cách xác định thị trường liên quan Cách quy định cách xác định thị trường liên quan NĐ116/NĐ-CP năm 2005 mang đậm chất kinh tế học, điều khiến cho việc hiểu cách xác định thị trường liên quan không dễ dàng Hơn nữa, cách quy định máy móc dẫn tới khó khăn cho điều tra viên việc điều tra vụ việc, chí doanh nghiệp khơng thể tính thị phần thị trường liên quan để xét xem có doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hay khơng? Ở số nước, thị trường liên quan yếu tố quan trọng cách quy định họ định tính, điều dẫn tới mềm dẻo việc xác định thị trường liên quan Điều làm giảm thời gian để quan cạnh tranh định danh giới thị trường liên quan, tập trung vào bước thu thập chứng, lấy lời khai, điều tra thị trường đẩy nhanh tiến độ điều tra vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Ngoài ra, vấn đề thị trường liên quan thị phần vấn đề thường thay đổi theo thời gian quy mơ thị trường, thường xác định rất khó chỉ có tính chất tương đới Vì vậy, để xác định xác mức độ nguy hại của hành vi thỏa thuận ấn định giá có chế tài phù hợp, cần quy định rõ thời điểm điều tra thị trường liên quan thị phần thời điểm bên thực hiện hành vi ấn định giá hoặc thời điểm bắt đầu thực hiện theo hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh đó, chứ khơng phải xác định tại thời điểm điều tra 80 Thứ hai, cần bổ sung thêm yếu tố cung ứng dịch vụ vào điểm c khoản điều 27 Nghị định 116/NĐ-CP năm 2005, ví dụ :" Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng việc khống chế không cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp mức giá quy định trước" thêm yếu tố cung ứng dịch vụ : "Ấn định giá bán lại tối thiệu gây thiệt hại cho khách hàng việc khống chế không cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hoá, cung ứng dịch vụ thấp mức giá quy định trước" Ngoài ra, theo quan điểm người viết, thêm yếu tố cung ứng dịch vụ giải pháp bổ sung trước mắt Pháp luật cạnh tranh cần điều khoản mở để tránh lỗi thời, định nghĩa điều khoản cách điểm c khoản điều 27 Nghị định 116/NĐ-CP năm 2005 chắn bị lỗi thời theo thời gian Vì nên để yếu tố định tính để xác định điều khoản cần làm rõ yếu tố để chứng minh việc ấn định giá bán tối thiểu, yếu tố định tính để chứng minh gây thiệt hại cho khách hàng Ví dụ cách quy định điều 23 nêu yếu tố tạo nên khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể, theo quan điểm người viết đánh giá cao điều khoản nghị định 116/NĐ-CP năm 2005, nêu yếu tố để hình thành nên việc ấn định giá bán tối thiểu, yếu tố để chứng minh có gây thiệt hại cho khách hàng Rõ ràng quy định dựa có yếu tố xác với điều luật bao quát rộng nhiều trường hợp việc định nghĩa hành vi rộng hành vi ấn định giá bán tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Hay việc có nên cho thêm ấn định giá bán tối đa theo cách nhiều nước quy định luật Hoa Kỳ, Nhật Bản cần phải có tính tốn kĩ lưỡng để phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta Thứ ba, cần thiết phải xây dựng quy định chương trình khoan dung Chúng ta cần nghiên cứu thêm chương trình khoan dung để áp dụng phù hợp với thực tiễn Các tình tiết giảm nhẹ quy định Luật cạnh tranh sau 10 năm thực thi chưa tạo sức hút đủ để biến thành “động cơ” áp lực cho doanh nghiệp tham gia vào thỏa thuận trình báo cung cấp thơng tin Bởi thực tế quy định tình tiết giảm nhẹ đặt trường hợp có hành vi vi phạm Mức giảm nhẹ khung hình phạt theo Nghị định 71 81 15% tổng mức tiền phạt doanh nghiệp vi phạm cho tình tiết giảm nhẹ Tham khảo chế định khoan dung quy định số nước khác giới mức khoan hồng lên đến 50% 75% mức tiền phạt Hiện hành vi thoả thuận ấn định lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền bị quy định trách nhiệm hình điều 217 Bộ Luật hình 2015 Chúng ta học hỏi kinh nghiệm Nhật Bản quy định “chương trình khoan dung” Theo Điều 7-2 Luật chống độc quyền Nhật Bản để miễn trừ toàn tiền phạt thành viên tham gia các-ten phải: (1) khai báo hành vi tham gia các-ten cung cấp tài liệu, chứng hành vi phản cạnh tranh lên JFTC, (2) việc khai báo cung cấp chứng phải tiến hành trước JFTC mở điều tra, (3) công ty khai báo phải chấm dứt hành vi vi phạm trước JFTC tiến hành điều tra, (4) công ty khai báo phải cung cấp thông tin bổ sung theo yêu cầu JFTC (5) cơng ty khai báo chưa có hành vi ép buộc chủ thể khác tham gia các-ten ngăn cản họ chấm dứt tham gia các-ten Chủ thể kinh doanh khai báo sớm miễn 100% tiền phạt, chủ thể khai báo thứ miễn 50% tiền phạt, chủ thể khai báo thứ miễn 30% (tối đa không chủ thể) Ngồi lãnh đạo, nhân viên cơng ty khai báo tới JFTC miễn truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, cần thiết xây dựng phát triển “chương trình khoan dung” quy định Luật cạnh tranh Việt Nam.Trước hết, xây dựng chương trình cần học hỏi kinh nghiệm nước, kết hợp với nguyên tắc minh bạch, rõ ràng, bảo mật thông tin đối tượng khai báo chương trình bảo vệ nhân chứng… kênh quan trọng việc phát sớm xử lý kịp thời hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung, hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Thứ tư, cần có quy định cụ thể trường hợp hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh áp dụng hình phạt kép, xử lí xử phạt hành xử lí hình Điều 217 BLHS 2015 có quy định tội 82 cạnh tranh hành vi ấn định giá thoả thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Việc quy định hình hố tội cạnh tranh để tăng thêm tính răn đe cho nhóm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng hạn chế cạnh tranh nói chung Cần có quy định cụ thể để tránh mâu thuẫn, chồng chéo tạo hướng dẫn rõ ràng cho doanh nghiệp nhận thức có hình phạt kép cho hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, quan chuyên mơn cạnh tranh sớm áp dụng chế tài kép xử lí vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, tạo chế tài đủ mạnh đủ sức răn đe Pháp luật cạnh tranh cần có quy phạm dẫn chiếu đến điều luật Như vậy, vừa tạo thống văn pháp luật lại vừa tăng tính răn đe cho pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Thứ năm, cần sửa lại cách hiểu doanh nghiệp theo luật cạnh tranh để thống với luật doanh nghiệp Doanh nghiệp theo luật cạnh tranh cá nhân, tổ chức kinh doanh gọi chung doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề hoạt động Việt Nam Trong luật doanh nghiệp 2014, doanh nghiệp hiểu tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Việc khơng thống định nghĩa doanh nghiệp gây khó khăn định Thực tế để đồng khái niệm doanh nghiệp, Luật cạnh tranh nên loại bỏ quy định cạnh tranh không lành mạnh khỏi luật cạnh tranh Thứ sáu, mở rộng thẩm quyền xử lí vụ việc ấn định nhằm hạn chế cạnh tranh vượt lãnh thổ quy định hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan trực tiếp gây ảnh hưởng tới Việt Nam thuộc thẩm quyền xử lí điều chỉnh luật cạnh tranh Việt Nam Thứ bảy, xác định hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh cần quy định theo cách vừa liệt kê vừa khái quát, tăng tính mở cho hành vi này, ví dụ hành vi ấn định giá khác theo tiêu chí xác định 83 Việc quy định tăng tính cập nhật cho việc xử lí hành vi ấn định giá khác thực tế 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Có thể nhận định khung pháp lý hành thực tế thi hành chưa kiểm soát cách hữu hiệu hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Với vị chưa tương xứng lực lượng điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh mỏng, quan quản lý cạnh tranh dường chưa kiểm soát tốt hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Vì vậy, số giải pháp hoàn thiện pháp luật, việc đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi nhằm kiểm sốt có hiệu chủ thể có hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh mang ý nghĩa cấp thiết 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, đảm bảo tính độc lập tổ chức hoạt động quan cạnh tranh Độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi pháp luật cạnh tranh yêu cầu quan trọng Bởi công tâm, công máy thực thi pháp luật nêu cao xây dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh Như theo kinh nghiệm số quốc gia cho thấy độc lập qua chế trao quyền mà việc đặt máy vào vị trí hệ thống quan Nhà nước Vì thế: Cần tách Cục Quản lý cạnh tranh khỏi Bộ Công thương thành quan trực thuộc Chính phủ để Cục Quản lý cạnh tranh độc lập khơng chịu chi phối Bộ quản lý việc phát hiện, điều tra hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh nói chung kiểm sốt tốt hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Cục Quản lý cạnh tranh độc lập hoạt 84 động tuân theo pháp luật cạnh tranh, hạn chế tối đa tác động từ bên ngồi ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát hiện, điều tra hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Hiện Cục quản lý cạnh tranh có hai văn phòng đại diện Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, thực số lượng văn phòng tương đối khiêm tốn so với hoạt động thương mại diễn khắp nơi, nhu cầu mở thêm văn phòng nhiều tỉnh, thành phố việc cần thiết Thứ hai, tăng cường công tác điều tra cấu trúc thị trường, nghiên cứu ngành phát xử lý kịp thời chủ thể có biểu thoả thuận ấn định giá nhóm ngành hàng khác Việc điều tra thực tế, nghiên cứu cấu trúc thị trường muốn đạt hiệu phải thực cách thường xuyên, nghiêm túc phải có phối hợp chặt chẽ quan chức số liệu xác từ doanh nghiệp Cơ chế mang lại hiệu cao việc phát sớm sai phạm loại bỏ kịp thời Phạm vi công việc liên quan đến xử lí vụ việc ấn định giá nhằm rất rộng lớn liên quan tới mọi ngành nghề của nền kinh tế, đòi hỏi sự phối hợp giữa cơ quan cạnh tranh với cơ quan nhà nước hữu quan như cơ quan tra chuyên ngành, cơ quan thuế, cơ quan kiểm toán, cơ quan cảnh sát điều tra về kinh tế Vì vậy, người viết đề x́t nên có quy định cụ thể về việc phối hợp, hỗ trợ của cơ quan nói với cơ quan cạnh tranh trình điều tra hành vi thỏa thuận ấn định giá nhằm phát hiện xử lý kịp thời hành vi vi phạm Ví dụ: vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh phát nghi ngờ quan báo chí đưa tin nhiều vụ việc có dấu hiệu thoả thuận ấn định giá Nhờ phản ánh từ người dân quan ngôn luận mà công tác kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh quan tâm Thứ ba, không ngừng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực thi cho quan cạnh tranh Cụ thể cần nâng cao trình độ, lực phát hiện, xử lý vụ việc cán Cục quản lý cạnh tranh 85 điều tra viên, thành viên Hội đồng cạnh tranh, … thơng qua chương trình liên kết với tổ chức quốc tế JICA Nhật Bản, WB, …tổ chức Hội thảo khóa học ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, phát xử lý hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh theo kinh nghiệm nước để phục vụ có hiệu cho việc kiểm sốt hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh thời gian tới Hơn thế, cần phải bồi dưỡng đào tạo điều tra viên kiến thức chuyên sâu cấu trúc thị trường, nghiệp vụ điều tra Để điều tra viên có kiến thức phục vụ hiệu cho trình phát hiện, điều tra vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh 3.3.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật nhằm kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh cách hữu hiệu Thứ nhất, cần xây dựng chế đảm bảo tính khoa học, cơng khách quan cho định xử lí vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Quyết định xử lí vụ việc ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh trước hết phải mang tính độc lập, khơng chịu can thiệp, chi phối quan, tổ chức hay cá nhân Nội dung định hoàn toàn quan ban hành định chịu trách nhiệm tính xác khách quan Các định bị khiếu bị khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Cơng thương Tồ hành chính, phán Tồ Hành định cuối Như vậy, việc đảm bảo tính khách quan định nhằm bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp, người tiêu dùng toàn xã hội lệ thuộc nhiều vào lực khách quan, công minh tổ chức, cá nhân nêu Do đó, việc kiện tồn máy quan Cục quản lí cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh việc tiếp tục hồn thiện hệ thống Tồ hành Việt Nam quan trọng nhằm góp phần bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Thêm nữa, nay, luật hình 2015 có chế tài hình tội phạm cạnh tranh có hành vi thoả thuận ấn định giá nhóm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để ấn định giá, để 86 đảm xử lí hình người tội phải đảm bảo chế thực thi khoa học, công khách quan Thứ hai, cần tăng cường minh bạch, công khai thị trường Nền kinh tế quốc gia phát triển bền vững lâu dài chủ thể kinh doanh cạnh tranh cách lành mạnh Và điều kiện để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, gạt bỏ giảm bớt hành vi hạn chế cạnh tranh, cơng khai, minh bạch thị trường Khi thị trường không công khai, minh bạch gây tiêu cực, bất công chủ thể kinh doanh, làm ảnh hưởng đến trình cạnh tranh vốn có thị trường Do đó, pháp luật cạnh tranh Việt Nam cần xác lập chế cơng khai, minh bạch hố, đặc biệt chế cơng khai, minh bạch hố thơng tin tất chủ thể kinh doanh Chính sách, pháp luật Nhà nước phải rõ ràng minh bạch nhằm tạo điều kiện tốt cho chủ thể tiếp cận Khi thơng tin minh bạch, công khai giảm bớt tượng lạm dụng vị trí thống lĩnh lợi dụng nhập nhằng sách hay thơng tin tượng lợi dụng vị trí độc quyền gây nhiễu thơng tin để thực hành vi ấn định giá Ngoài minh bạch cơng khai thơng tin người tiêu dùng biết nhiều thơng tin rõ ràng hơn, để có sai phạm doanh nghiệp vấn đề ấn định giá có nghi ngờ nhóm hành vi thơng báo tới quan quản lí cạnh tranh giống Nhật, JFTC (Uỷ ban thương mại lành mạnh Nhật Bản) nhận tố cáo từ người dân hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Thứ ba, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp kể người tiêu dùng Khuyến khích, giáo dục doanh nghiệp muốn phát triển bền vững tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh cần xố bỏ hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Một doanh nghiệp chân khơng lợi ích bất mà vi phạm pháp luật để bị pháp luật trừng phạt, đánh uy tín mà doanh nghiệp dày cơng xây dựng 87 Ngồi yếu tố kể yếu tố hỗ trợ quan: cảnh sát, an ninh, kiểm toán…trong việc thực thi công vụ; phương tiện thông tin đại chúng hỗ trợ giám sát, cảnh báo định hướng dư luận xã hội; tăng cường nhận tuyên truyền vận động người dân góp phần phát hiện, khiếu nại, tố giác, cung cấp chứng hỗ trợ quan quản lý việc thực chức mình…cũng yếu tố quan trọng góp phần kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh có hiệu TIỂU KẾT CHƯƠNG Cạnh tranh động lực phát triển kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi kinh tế Việt Nam sang vận hành theo chế thị trường có tác động tích cực đến thay đổi nhận thức, quan điểm cạnh tranh, kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh…để tạo lập, bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh Thế hệ thống sách cạnh tranh pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Từ nghiên cứu về mặt lý luận thực tiễn về vấn đề ở Chương Chương 2, đặc biệt nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật một số nước thế giới, kiến nghị đề xuất của Chương với mong muốn nhằm tăng cường hiệu quả điều chỉnh pháp luật đối với hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam, cần có sự sửa đởi, bở sung hợp lý quy định pháp luật liên quan đến: vấn đề điều tra để xác định thị trường liên quan xác định thị phần; sửa đổi điều khoản văn luật, bổ sung chương trình khoan dung, địa vị pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh; yêu cầu tăng cường thể chế để xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh nói chung 88 KẾT LUẬN Kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể từ xây dựng nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo hội nhập sâu rộng, toàn diện với nền kinh tế thế giới Cạnh tranh quy luật tất yếu không thể thiếu của nền kinh tế thị trường, nhiên cạnh tranh bao giờ cũng có tính hai mặt của nó, một mặt động lực phát triển của kinh tế, một mặt tạo tình trạng độc quyền, thao túng, bóp méo thị trường nếu khơng được kiểm sốt phù hợp Vì vậy, để đảm bảo trình kinh tế phát triển bền vững, pháp luật cạnh tranh với tư cách bộ phận cấu thành của pháp luật kinh tế được Nhà nước xây dựng thực hiện những năm vừa qua Về bản, pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh có quy định tạo móng để đảm bảo mơi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu phân tích, tác giả nhận thấy quy định pháp luật nhiều bất cập hạn chế việc kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Bởi cần khắc phục hạn chế hồn thiện hệ thống pháp luật để theo kịp phát triển tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Muốn vậy, pháp luật phải xây dựng sở phù hợp định hướng đất nước, sở pháp lý vững để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công chủ thể luật cạnh tranh phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đây, tác giả đưa số kiến nghị nhằm bổ sung hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh đồng thời đưa số chế thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh điều kiện quan trọng đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, công hiệu kinh tế thị trường 89 Với kết nghiên cứu trên, tác giả hi vọng kiến nghị đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, xây dựng hồn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh nói riêng Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp mẻ vậy, với trình độ kiến thức hạn chế luận văn chắn nhiều thiếu sót nên tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai Xin trân trọng cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo – Viện ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1996), Đại Từ điển Tiếng Việt thông dụng (1996), Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2007), Luật chống độc quyền Nhật Bản kinh nghiệm thực thi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2012), Báo cáo rà soát quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh – JICA (2014), Tài liệu Khóa đào tạo kỹ điều tra cạnh tranh, Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh – ACCC (2015), Hội thảo kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Úc, Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh (2014), Báo cáo thường niên Cục quản lý cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh (2015), Báo cáo thường niên Cục quản lý cạnh tranh Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện Đại hội XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật cạnh tranh, Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thị Vân Anh (Chủ Biên) 10 Đại học Kinh tế - Luật (2010), Giáo trình Luật cạnh tranh, Lê Danh Vĩnh (Chủ biên) 11 Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Hiroyuki Yamashita (2014), Luật chống độc quyền quy trình giải vụ việc, Khố đào tạo kỹ điều tra 13 Japan International Cooperation Agency (2011), Cartel and bid rigging, Training course on competition law and policy 14 Nguyễn Ngọc Sơn (2005), Tạp chí nghiên cứu Luật học số 59 15 Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bảo Nga (2012), "Kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo luật cạnh tranh Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Tú (2008) , "Hành vi ấn định giá bán lại theo Pháp luật Cạnh tranh", Đại học Lund, Thuỵ Điển 18 Marcus Benzi (2015), Đánh giá hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh, hội thảo kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Úc 19 Mai Duy Phước (2012), Thoả thuận ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Mikheil Gogeshvili (2002), “Resale Price Maintenance- A Dilemma in EU Competition Law”, Georgian Law Review 281, 303 21 Phùng Văn Thành (2014), " Thoả thuận ấn định giá khái quát pháp luật điều chỉnh", tạp chí cạnh tranh người tiêu dùng số 43/2014 22 Phùng Văn Thành (2014), Luật cạnh tranh quy trình xử lý vụ việc vụ việc cạnh tranh Việt Nam - Khoá đào tạo kỹ điều tra dành cho điều tra viên 23 Tăng Văn Nghĩa (2015), Tầm quan trọng Luật cạnh tranh, Hội thảo kinh nghiệm thực thi Pháp luật cạnh tranh Úc 24 Tim Grimwade (2015), Thiết kế mơ hình quan cạnh tranh kinh nghiệm Úc, Hội thảo kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Úc 25 US v.Chicago Board of Trade v United States, (1918), 246 U.S 231 26 US v Standard Oil (1937) Co., 21 F Supp 645 27 US v Socony-Vacuum Oil (1940) Co., 310 U.S 150, 223 28 Vũ Đặng Hải Yến (2006), “Một số vấn đề thoả thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 William P.McKeown (2001), "Tổng quan cạnh tranh pháp luật cạnh tranh Canada." Website 30 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/gi%C3%A1, ngày truy cập 5/7/2016 31 http://business-law.freeadvice.com/businesslaw/trade_regulation/price_fixing.htm, ngày truy cập 5/7/2016 32 https://www.ftc.gov/tips-advice/competition-guidance/guideantitrust-laws/dealings-competitors/price-fixing, ngày truy cập 1/7/2016 33 https://www.britannica.com/topic/Standard-Oil-Company-andTrust, ngày truy cập 7/7/2016 34.http://www.cutshrc.org/images/stories/doc/5.lam%20dung%20vi%20tri%2 0thong%20linh.pdf, ngày truy cập 1/6/2016 35 http://www.accc.gov.au/content/index.phtml/itemId/322980, ngày truy cập 5/6/2016 36.http://anninhthudo.vn/quoc-te/my-phat-21-hang-hangkhong/393609.antd, ngày truy cập 4/6/2016 37 http://giaitri.vnexpress.net/tin-tuc/phim/sau-man-anh/megastar-bi-6doanh-nghiep-chieu-phim-khieu-nai-1907773.html, ngày truy cập 6/6/2016 38.http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail &id=102, ngày truy cập 7/6/2016 ... VI T NAM VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI ẤN ĐỊNH GIÁ NHẰM HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1 29 Quy định pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Vi t Nam 2.1.1 Các loại hành vi ấn định giá nhằm. .. hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Vì pháp luật cạnh tranh cần phải kiểm sốt nhóm hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Để kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, ... định pháp luật Vi t Nam kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh, từ đưa đánh giá thực trạng thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi ấn định giá nhằm hạn chế cạnh tranh Vi t Nam