đề cương môn QLNN về đô thị

1 Khái niệm đô thị : Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Đó phong cách, lối sống thành thị, lối sống cơng nghiệp Vai trò cuả thị phát triển kinh tế - xã hội: - Đô thị có vai trò ổn định trị: Ngồi chức trung tâm KT hầu hết đô thị (Nhất nước Đông Việt Nam nói riêng) có chức HC - CT, trung tâm máy cai trị tôn giáo Do thị ln có vai trò quan trọng việc ổn định CT - Đơ thị có vai trò to lớn phát triển KTQD: + Đơ thị đóng vai trò quan trọng SX tích tụ cải vật chất, tạo phần lớn GDP cho KT Tăng trưởng KT khu vực đô thị định đến tăng trưởng KT chung nước + Tạo nhiều việc làm, suất hiệu lao động cao + Đơ thị có vai trò quan trọng thúc đẩy q trình CNH, HĐH KT: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, môi trường thu hút đầu tư chủ yếu + Đô thị hạt nhân, đầu tàu cho phát triển KT vùng, khu vực, hỗ trợ cho phát triển nơng nghiệp- nơng thơn - Đơ thị có vai trò to lớn phát triển văn hóa, giáo dục, thúc đẩy cách mạng KT, công nghệ đất nước; - Đô thị môi trường tốt cho người nghiên cứu, sáng tạo, trung tâm văn hóa, khoa học, kỹ thuật - Đơ thị gương cho sống văn minh đại, có hiệu người 3 Đặc điểm đô thị nông thôn: Quy định đô thị nước ta điểm dân cư có điều kiện sau: - Phải thành phố, thị xã, thị trấn, quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập - Về mức độ phát triển phải đạt tiêu chuẩn sau: + Là trung tâm tổng hợp chun ngành, có vai trò thúc đẩy PT KT - XH nước vùng lãnh thổ định Cần lưu ý rằng, việc xác định ĐT trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành vào vai trò, vị trí ĐT vùng lãnh thổ định Một ĐT trung tâm tổng hợp vùng nhỏ trung tâm chuyên ngành vùng lãnh thổ lớn + Quy mô dân số tối thiểu nội thành, nội thị 4.000 người + Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành,nội thị từ 65% trở lên tổng số lao động nội thành, nội thị nơi có sản xuất cơng nghiệp dịch vụ, thương mại phát triển Đây tiêu chí phân biệt ĐT nơng thơn cấu lao động, nhằm đáp ứng chức sản xuất phi nông nghiệp ĐT, phản ánh lối sống CN, văn minh, văn hóa, khác hẳn nơng thôn + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định loại ĐT Cơ sở hạ tầng ĐT gồm: + Hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thông tin - liên lạc, cấp lượng, cấp thoát nước, xử lý chất thải vệ sinh môi trường, + Hạ tầng XH: trụ sở quan Đảng, Nhà nước, tổ chức CT - XH; nhà ở; y tế; văn hóa; giáo dục - đào tạo; nghiên cứu khoa học; thể dục thể thao; nghỉ dưỡng; công viên - xanh + Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm đô thị, tối thiểu 2000 người/km2 trở lên Tiêu chí phản ánh mức tập trung dân cư ĐT cao NT, xác định sở dân số diện tích xây dựng giới hạn nội thị Ngồi phản ánh mật độ tầng cao xây dựng ĐT cao so với NT 4 Q trình thị hóa Việt Nam :  Thời kỳ phong kiến Các đô thị VN thời kỳ chủ yếu sở, lỵ, trung tâm hành Vua chúa, quan lại, số có thêm phần thương mại, dịch vụ, hình thành vị trí thuận lợi cho giao lưu bn bán bố phòng Về bản, thị phong kiến hình thành phát triển không sở sản xuất Trong khuân khổ kinh tế tiểu nông tự cung tự cấp, thị khơng có vai trò địa vị kinh tế nông thôn xã hội, nên đô thị phát triển, quy mô nhỏ bé, cấu què quặt, đa số phố huyện, phố phủ lỵ, sở, thành quách phát triển phần thị lại bị hạn chế  Thời kỳ thuộc địa kháng chiến chống Pháp 1858-1954 Các đô thị VN thời kỳ chủ yếu trung tâm hành máy quyền thực dân phong kiến, có phát triển thêm phần thương mại, dịch vụ phục vụ chủ yếu cho thực dân phong kiến thống trị  Thời kỳ 1955 - 1975: Đây giai đoạn đất nước bị chia cắt làm hai miền với hai chế dộ trị khác nhau, trình ĐTH miền theo xu hướng khác nhau: - Ở miền Bắc, đẩy mạnh CNH nên nhiều đô thị trung tâm công nghiệp hình, ĐT cũ mở rộng như: Việt Trì, Thái Ngun, Xn Hòa, Hòn Gai, Cẩm Phả, Hải Phòng, Hà Nội, Vinh Những năm 1965 1975, bị tàn phá chiến tranh leo thang Mỹ, phải tập trung sức người sức cho giải phóng miền Nam, nên ĐTH miền Bắc bị chững lại gặp nhiều khó khăn - Ở miền Nam, “ĐTH giả tạo”, dân cư tập trung vào ĐT sách bình định, khủng bố, lập ấp chiến lược quyền Năm 1970, dân số ĐT chiếm tới 26%, cao nhiều so với miền Bắc Hệ thống ĐT chủ yếu phục vụ cho máy chiến tranh, nơi tiêu thụ, giải trí quan chức quyền qn đội nước ngồi  Thời kỳ 1975 đế Đơ thị hóa có tốc độ phát triển nhanh trước Nhiều đô thị hình thành, thị cũ mở rộng, mặt đô thị phần khang trang, đẹp đẽ, văn minh hơn, chất lượng đô thị nâng cao Chính sách tạo vốn để phát triển sở hạ tầng đô thị : Sử dụng vốn nhà nước có hiệu phải quản lí chặt chẽ, tập trung cho công tác lập quy hoạch xây dựng, xây dựng kết cấu hạ tầng công cộng, bảo vệ mơi trường cho cơng trình khơng trực tiếp thu hồi vốn hay khơng có khả thu hồi vốn Huy động tối đa nguồn vốn nước tranh thủ vốn ngồi nước, v.v thơng qua biện pháp đầu tư theo dự án, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vốn xây dựng sở sản xuất kinh doanh, nhà ở, sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng Thực trả phí sử dụng sở hạ tầng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiền tiết kiệm, lao động nghĩa vụ, cho thuê nhượng bán tài sản quốc gia chưa khai thác, sử dụng hay sử dụng hiệu Sử dụng vốn ODA, tranh thủ vốn viện trợ vốn vay nước ngồi, khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư trực tiếp, chuyển giao cơng nghệ vào nước ta 6 Vai trò nhà nước xây dựng phát triển đô thị : Thứ nhất: Hoạch định hay định hướng chiến lược phát triển thị hố hệ thống, thị quốc gia hệ thống độ thị vùng Thứ hai: Thể chế hoá quy định, quy chế quy hoạch xây dựng, phát triển quản lí thị luật văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lí cho xây dựng, phát triển quản lí thị Thứ ba: Xác lập quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị Thứ tư: Xây dựng sách huy động vốn đầu tư, khai thác nguồn vốn nước, thành lập quỹ đầu tư xây dựng, phát triển quản lí thị Thứ năm: Thực quản lí lĩnh vực, địa bàn đối tượng gồm tổ chức, cá nhân theo pháp luật, quy hoạch kế hoạch sở kết hợp quản lí ngành quản lí lãnh thổ với phân cấp, phân quyền phối kết hợp quan Trung ương địa phương theo thẩm quyền trách nhiệm giao Thứ sáu: Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm xây dựng quản lí thị theo quy định pháp luật Bảo vệ kỷ cương trật tự an ninh, an tồn thị Mục đích quản lý nhà nước nhà ở: Đảm bảo việc trì Sử dụng hợp lý, tiết kiệm không ngừng phát triển quỹ nhà đô thị Đáp ứng nhu cầu nhà số lượng chất lượng, tiện nghi nhà cho nhân dân đô thị, đặc biệt cho người có thu nhập thấp, người thuộc diện khó khăn, người thuộc diện sách, ưu đãi Tạo sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án, ban hành sách, biện pháp đầu tư phát tnển nhà quản lý sử dụng nhà Góp phần bình ổn thị trường nhà ở, đảm bảo quyền lợi ích cho người sử dụng Tạo pháp lý cho soạn thảo ban hành quy định quy hoạch xây dựng quy phạm quy định thiết kế nhà ở, tạo nguồn thu cho đô thị 8 Phương hướng phát triển đổi nhà đô thị : Các phương hướng phát triển nhà bao gồm: Khai thác huy động khả năng, sức mạnh thành phần kinh tế, tư nhân, để xây dựng nhà ở, phát triển nhà thị Tiếp tục thực nhanh chóng việc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho dân thuê để dân quyền sở hữu, chủ động đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cao chất lượng nhà Đổi hoạt động quan quản lý nhà, đất từ quản lý nghiệp hành sang hạch tốn kinh doanh, phát triển cơng ty đầu tư kinh doanh nhà đất theo chế thị trường, cho phép thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh nhà đất Nhanh chóng hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để dân có sở pháp lý xin phép xây dựng, cải tạo nhà Đẩy mạnh công tác tồn tởn khu phố cổ, cải tạo nâng cấp khu phố cũ tạo nên đô thị vừa đại, văn minh, vừa giữ gìn sắc văn hố dân tộc Tăng cường xây dựng phát triển nhà theo hình thức chung cư, tăng tầm cao để tăng mật độ cư trú tiết kiệm đất xây dựng, đồng thời chấm dứt hạn chế xây dựng nhà chia lơ khu vực nội Thay đổi tư chọn địa điểm quy hoạch xây dựng khu nhà để gắn kết chặt chẽ với khu sản xuất, kinh doanh, công sở làm việc thơng qua đổ hạn chế khó khăn, tốn phí lại làm việc, hạn chế ách tắc, tai nạn giao thông đường phố Đồng thời nâng cao tiện nghi, môi trường (khu nhà làm việc dịch vụ hỗn hợp, nhà mặt phố kết hợp cửa hàng, công sở v.v ) Thiết kế xây dựng khu nhà phải đồng bộ, có hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu sử dụng người dân Đối với khu bán đất cho dân tự xây dựng ven đô, cần phải quản lý chặt chẽ mặt thẩm mỹ kiến trúc, khống chế tầm cao, màu sắc, kiểu dáng, v.v„, không đơn điệu Xác định cấu, chủng loại hội vị trí, địa điểm xây dựng, giá bán nhà, thuê nhà v.v cho phù hợp với yêu cầu dân Tăng cường vốn đầu tư, bổ sung hoàn thiện sách, biện pháp cải tạo nâng cấp khu nhà cũ (các dự án, Nhà nước nhân dân làm, v.v ) Huy động vốn để trợ giúp nhà cho người nghèo người có thu nhập thấp, nhà cho đối tượng thuộc diện sách, ưu đãi Cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng, cơng bố quy hoạch thông tin xây dựng kiến trúc cần thiết để dân biết thực Phương hướng phấn đấu tiêu nhà trung bình m2 sàn/người: năm 2010: 10m2 sàn/người; năm 2020: 18 - 20 m2 sàn/người Môi trường đô thị: Môi trường đô thị bao gồm yếu tố tự nhiên nhân tạo, yếu tố vật chất phi vật chất có quan hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tởn tại, phát triển thiên nhiên người đô thị điểm dân cư Mơi trường thị có ảnh hưởng lớn có quan hệ chặt chẽ việc bảo vệ cảnh quan đô thị sức khoẻ nhân dân Ngồi ảnh hưởng lớn; đến sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, v.v sản xuất nông nghiệp 10 Thực trạng ô nhiễm môi trường đô thị nước ta : Do đô thị hoá đẩy mạnh với tốc độ gia tăng, ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, trình độ dân trí chưa cao, cơng tác QLNN mơi trường chưa chặt chẽ thường xuyên, v.v nên nhiễm mơi trường đơ.thị có xu hướng gia tăng khơng kiểm sốt Khói bụi, khí độc hại sản xuất, giao thông, sinh hoạt, xây dựng bản, mùi hôi thối cống rãnh, kênh mương tiêu nước làm cho nhiễm khơng khí thị gia tăng Tại số khu vực sản xuất tiểu thủ công hay số khu công nghiệp cũ, mức độ ô nhiễm mức cho phép Các chất thải lỏng, rắn, v.v sản xuất, dịch vụ gây không qua xử lý thải trực tiếp sông hở hay cống rãnh đô thị gây ô nhiễm diện nước mặt, nước ngầm, gây nhiễm khơng khí, huỷ hoại sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, v.v gây vệ sinh môi trường đô thị, lúc ngập úng Theo điều tra môi trường, nhiều sông, hở bao quanh đô thị không đảm bảo tiêu chuẩn để khai thác cung cấp nước cho đô thị (do chất độc hoá học, vi trùng, độ đục q cao, v.v ) Khói bụi, khí độc hại sản xuất, giao thông, sinh hoạt, xây dựng bản, vùng đô thị theo nước mưa chảy xuống, thấm vào lòng đất khiến cho chất lượng đất thị ngày xấu Thêm vào nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm việc quản lý làm cho ô nhiễm đất đô thị gia tăng Chất thải rắn gia tăng khối lượng, đa dạng chủng loại, gia tăng chất thải thuỷ tinh, kim loại, chất dẻo Mặt khác, công tác thu gom chất thải rắn đảm bảo 50%, khối lượng lại vứt bỏ kênh mương, sông hở hay tập trung bãi chứa khu đất trống đô thị làm ảnh hưởng lớn đến mỹ quan thị mà ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ nhân dân Việc thu gom chất thải rắn thực cắc đô thị lớn hay trung bình, thị nhỏ cơng việc nhiều chưa quan tâm có biện pháp quản lý thoả đáng mà chủ yếu dân tự thu gom, xử lý Ngoài ra, thị số lượng lớn hố xí ngăn hay hố xí thùng làm ảnh hưởng đến việc thu gom xử lý chất thải bảo vệ môi trường (nội thành Hà Nội khoảng 10.000 xí ngăn, 2.000 xí thùng) Ơ nhiễm tiếng ổn, chấn động hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng, hoạt động phương tiện giao thơng, v.v Ơ nhiễm mơi trường tiếng ồn chấn động có xu hướng gia tăng đô thị, đặc biệt thị lớn Ơ nhiễm yếu tố khí hậu, vật lý, hố học, vi sinh vật gây bệnh điều kiện môi trường mức tiêu chuẩn có hầu hết đô thị 11 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường thị: Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính, phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường thực việc bảo vệ môi trường ngành sờ thuộc quyền quản lý trực tiếp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực chức nàng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Sở khoa học, Công nghệ và;Môi trường chịu trách nhiệm trước Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành; phô' trực thuộc Trung ương việc bảo vệ môi trường địa phương Nhà nước quyền địa phương "Cần hoạch định chiến lược bảo vệ môi trường trong.phạm vi quốc gia địa phương, có kế hoạch tăng cường ngân sách, ban hành sách huy động vốn cho hoạt động bảo vệ mơi trường Cụ thể hố Luật Môi trường; hành chỉnh sách, quy chế, quy định quản lý bảo vệ mối trường (thẩm định 'Vắ xét duyệt cấp phép xây dựng, xứ lý vi phạm; thu thuế lệ phí, Ịao động cơng ích, ban hành tiêu chuẩn chất lượng mơi trường, v.v ) Nhà nước địa phương giao việc QLNN bảo vệ môi trường Ở Trung ương địa phương (Bộ Sở KHCNMT quan liên quan) Trong thị nên có quan hay trung tâm xử lý môi trường theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường, cung cấp thông tin thực trạng môi trường, đề xuất biện pháp xử lý, v.v giúp quyền địa phương kiểm sốt bảo vệ mơi trường Đồng thời thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán công chức bảo vệ môi trường chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường phối hợp quan, ban, ngành hữu trách Tò chức thực phối hợp Bộ, ngành địa phương cần có quy định rõ ràng trách nhiệm phối hợp: UBND tỉnh thành phố với Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Bộ, ngành phối hợp '/chỉ đạo thực Luật Bảo vệ môi trường quy chế bảo vệ môi trường đô thị, đống thời phối hợp với Bộ, ngành để bảo vệ môi trường đô thị Thanh tra, kiểm trai xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường đô thị theo luật lệ quy định, tuyên truyền phổ biến nâng cao trình độ dân trí, khai thác đóng góp nhân lực, tài tổ chức xã hội, kinh tế dân cư,.v.v Ứng dụng tiến khoa học còng nghệ đại kiểm sốt bảo vệ mơi trường nói chung việc thu gom, xử lý chất thải rắn lỏng, khí v.v để đảm bảo môi trường sống đô thị bền vững  ...3 Đặc điểm đô thị nông thôn: Quy định thị nước ta điểm dân cư có điều kiện sau: - Phải thành phố, thị xã, thị trấn, quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập - Về mức độ phát triển... bán bố phòng Về bản, thị phong kiến hình thành phát triển khơng sở sản xuất Trong khuân khổ kinh tế tiểu nông tự cung tự cấp, đô thị vai trò địa vị kinh tế nông thôn xã hội, nên đô thị phát triển,... nước  Thời kỳ 1975 đế Đơ thị hóa có tốc độ phát triển nhanh trước Nhiều thị hình thành, thị cũ mở rộng, mặt đô thị phần khang trang, đẹp đẽ, văn minh hơn, chất lượng thị nâng cao Chính sách