MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề hệ trọng đối với sự thành bại của cách mạng. Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” 31, tr.269 “muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 31, tr.273. Nếu có đội ngũ cán bộ tốt, cán bộ ngang tầm thì việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn và là điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, trong đó có công tác quy hoạch cán bộ. Đảng đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết, quyết định, thông tri về công tác quy hoạch cán bộ để lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện. Nhờ vậy, công tác cán bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần từng bước đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ nói chung. Thực tiễn cho thấy, có làm tốt công tác quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, đảm bảo được số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ; bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ; khắc phục tình trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá và không đồng bộ trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đã xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hội nghị khẳng định: “Quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”. Để thực hiện chủ trương này, ngày 30 – 11 – 2004 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 42NQTW “về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Từ đây, công tác quy hoạch đã có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, góp phần từng bước đổi mới công tác cán bộ nói chung; tiếp đó, Hướng dẫn số 22 – HDTCTW ngày 21102008 của Ban Tổ chức Trung ương về quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nêu rõ: “Quy hoạch cán bộ cần được tiến hành đồng bộ trong cả 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở, quy hoạch cán bộ cấp dưới làm căn cứ quy hoạch cán bộ cấp trên”, đây cũng là căn cứ để các cấp ủy đảng thực hiện tốt hơn công tác quy hoạch cán bộ. Tiếp đó, hướng dẫn số 15 HDBTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn về công tác quy hoạch, quản lý theo tinh thần nghị quyết số 42 – NQTW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị và Kết luận số 24 KLTW ngày 05 tháng 6 năm 2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) càng nêu rõ hơn các yêu cầu về công tác quy hoạch cán bộ trong thời kỳ mới, là cơ sở để các cấp ủy Đảng thực hiện tốt hơn công tác quy hoạch cán bộ của địa phương, đơn vị mình. Ngày nay, trong quá trình hội nhập quốc tế, chúng ta có nhiều thuận lợi nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức do diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, đòi hỏi công tác cán bộ phải được nâng cao về chất lượng và hiệu quả, xứng tầm với sự phát triển thời đại. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác quy hoạch cán bộ vẫn là một khâu yếu, chất lượng và hiệu quả còn hạn chế. Trong Báo cáo của Bộ Chính trị trước Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã khẳng định: “Quy hoạch cán bộ ở một số địa phương, bộ, ngành còn chung chung, dàn trải, thiếu tính khả thi…chưa gắn với công tác đào tạo, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, nhất là khi bầu cử cần thay thế” . Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược”. Trong kết luận số 24 – KLTW ngày 0562012 về đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Bộ Chính trị khóa XI nhận định: Bên cạnh những thành tựu, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ ở một số địa phương, đơn vị chưa căn cứ chủ yếu vào đánh giá cán bộ, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của cán bộ, chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, dẫn đến nhiều đề án quy hoạch còn hình thức, thiếu tính khả thi. Chất lượng quy hoạch cán bộ chưa cao, chưa đồng đều và hầu hết các đề án quy hoạch chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch chưa cân đối, ít cán bộ trẻ, cán bộ nữ; trình độ ngành nghề đào tạo của cán bộ ở nhiều nơi chưa phù hợp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Nhìn tổng thể, quy hoạch cán bộ thời gian qua chưa có sự liên thông giữa cấp dưới và cấp trên, giữa địa phương với Trung ương, giữa các ngành, các lĩnh vực công tác” 10, tr.2 . Bộ Chính trị yêu cầu trong thời gian tới phải “thực hiện nghiêm cơ cấu 3 độ tuổi trong quy hoạch cấp ủy và ban lãnh đạo, quản lý các cấp; tăng cường kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi của đề án quy hoạch cán bộ” 10, tr.5. Quận Long Biên là một quận nội thành mới của Thành phố Hà Nội, có vị trí chiến lược rất quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh của thủ đô và đất nước. Nơi đây là đầu mối của các tuyến đường giao thông quan trọng gồm cả đường sắt, đường bộ, đường thủy nối liền với các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự; nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh đang phát triển sôi động trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; có khu công nghiệp liên doanh với nước ngoài, nhiều công trình kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, cơ quan, nhà máy, đơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ương và địa phương. Quán triệt những tư tưởng, quan điểm của Đảng, ngay từ khi thành lập, các cấp ủy Đảng nói chung, Ban Thường vụ Quận uỷ Long Biên nói riêng đã quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý từ cơ sở đến quận, trong đó chú trọng quy hoạch đội ngũ cán bộ phường thuộc diện Ban thường vụ Quận uỷ quản lý, bởi đây là đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở cơ sở, là lực lượng chủ yếu, trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, quyết định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn quận; là nguồn phát triển thành cán bộ chủ chốt cấp Quận. Nhờ đó công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ đã bước đầu đi vào nền nếp, đạt được những kết quả nhất định, góp phần thực hiện tốt hơn công tác cán bộ của địa phương. Tuy nhiên, trong điều kiện đất nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập quốc tế hiện nay, nhất là trong việc đẩy mạnh cải cách bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thì việc quy hoạch đội ngũ cán bộ phường thuộc diện Ban Thường ng vụ Quận ủy quản lý còn bộc lộ nhiều hạn chế. Một số cán bộ, đảng viên trong đó có cả cấp ủy viên, vẫn nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tầm quan trọng và ý nghĩa của quy hoạch cán bộ. Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng và cán bộ lãnh đạo chưa chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ, không tích cực chuẩn bị người kế nhiệm. Hiện tượng làm quy hoạch cán bộ một cách hình thức, chiếu lệ còn tồn tại. Một số nơi còn có biểu hiện của chủ nghĩa cá nhân, bệnh hẹp hòi, ích kỷ, tư tưởng lạc hậu trong quy hoạch cán bộ. Công tác quy hoạch cán bộ chưa gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ…. Thực tế đó, đòi hỏi phải được tiếp tục nghiên cứu và có giải pháp khắc phục, Trong tình hình chung đó, công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận uỷ Long Biên quản lý cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém cần khắc phục. Xuất phát từ tình hình nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác Quy hoạch cán bộ phường thuộc diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý hiện nay” làm luận văn thạc sỹ khoa học, chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước.