MỞ ĐẦU 132 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 10 1 1 Ban Thường v[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 10 1.1 Ban Thường vụ quận ủy Long Biên đội ngũ cán phường diện BTV Quận ủy Long Biên quản lý 11 1.2 Công tác quy hoạch cán phường diện BTV quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý - quan niệm, nội dung, vai trị, vấn đề có tính ngun tắc .23 CHƯƠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 45 2.1 Thực trạng đội ngũ cán phường diện BTV quận ủy Long Biên quản lý đương chức quy hoạch 46 2.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán phường diện BTV quận ủy Long Biên quản lý 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Dự báo nhân tố tác động mục tiêu, phương hướng .70 3.2 Những giải pháp chủ yếu 78 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 127 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ : Ban Chấp hành Trung ương BTV : Ban Thường vụ CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận tổ quốc QHCB : Quy hoạch cán TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán vấn đề hệ trọng thành bại cách mạng Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [31, tr.269] “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [31, tr.273] Nếu có đội ngũ cán tốt, cán ngang tầm việc xây dựng đường lối đắn điều kiện tiên để đưa nghiệp cách mạng đến thắng lợi Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi trọng công tác cán bộ, có cơng tác quy hoạch cán Đảng ban hành nhiều thị, nghị quyết, định, thông tri công tác quy hoạch cán để lãnh đạo, đạo quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực Nhờ vậy, cơng tác cán có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần bước đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác cán nói chung Thực tiễn cho thấy, có làm tốt cơng tác quy hoạch cán bước nâng cao chất lượng, đảm bảo số lượng, cấu đội ngũ cán bộ; bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ; khắc phục tình trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá không đồng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; giữ vững đoàn kết nội ổn định trị Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội nghị khẳng định: “Quy hoạch cán khâu trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo công tác cán vào nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” Để thực chủ trương này, ngày 30 - 11 - 2004 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 42NQ/TW “về công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Từ đây, cơng tác quy hoạch có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, góp phần bước đổi cơng tác cán nói chung; tiếp đó, Hướng dẫn số 22 - HD/TCTW ngày 21/10/2008 Ban Tổ chức Trung ương quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nêu rõ: “Quy hoạch cán cần tiến hành đồng cấp từ Trung ương đến sở, quy hoạch cán cấp làm quy hoạch cán cấp trên”, để cấp ủy đảng thực tốt công tác quy hoạch cán Tiếp đó, hướng dẫn số 15 - HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn công tác quy hoạch, quản lý theo tinh thần nghị số 42 - NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị Kết luận số 24 - KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI) nêu rõ yêu cầu công tác quy hoạch cán thời kỳ mới, sở để cấp ủy Đảng thực tốt công tác quy hoạch cán địa phương, đơn vị Ngày nay, trình hội nhập quốc tế, có nhiều thuận lợi phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức diễn biến phức tạp tình hình giới, địi hỏi cơng tác cán phải nâng cao chất lượng hiệu quả, xứng tầm với phát triển thời đại Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác quy hoạch cán khâu yếu, chất lượng hiệu hạn chế Trong Báo cáo Bộ Chính trị trước Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X khẳng định: “Quy hoạch cán số địa phương, bộ, ngành cịn chung chung, dàn trải, thiếu tính khả thi…chưa gắn với công tác đào tạo, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, bầu cử cần thay thế” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược” Trong kết luận số 24 - KL/TW ngày 05-6-2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Bộ Chính trị khóa XI nhận định: "Bên cạnh thành tựu, việc xây dựng thực quy hoạch cán số địa phương, đơn vị chưa chủ yếu vào đánh giá cán bộ, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán bộ, chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, dẫn đến nhiều đề án quy hoạch cịn hình thức, thiếu tính khả thi Chất lượng quy hoạch cán chưa cao, chưa đồng hầu hết đề án quy hoạch chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cấu độ tuổi Cơ cấu cán quy hoạch chưa cân đối, cán trẻ, cán nữ; trình độ ngành nghề đào tạo cán nhiều nơi chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhìn tổng thể, quy hoạch cán thời gian qua chưa có liên thơng cấp cấp trên, địa phương với Trung ương, ngành, lĩnh vực công tác” [10, tr.2] Bộ Chính trị yêu cầu thời gian tới phải “thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp; tăng cường kiểm tra việc thực quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi đề án quy hoạch cán bộ” [10, tr.5] Quận Long Biên quận nội thành Thành phố Hà Nội, có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh thủ đô đất nước Nơi đầu mối tuyến đường giao thông quan trọng gồm đường sắt, đường bộ, đường thủy nối liền với tỉnh phía Bắc, Đơng Bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự; nằm vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh phát triển sơi động q trình hội nhập kinh tế quốc tế; có khu cơng nghiệp liên doanh với nước ngồi, nhiều cơng trình kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, quan, nhà máy, đơn vị sản xuất - kinh doanh Trung ương địa phương Quán triệt tư tưởng, quan điểm Đảng, từ thành lập, cấp ủy Đảng nói chung, Ban Thường vụ Quận uỷ Long Biên nói riêng quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ, tập trung lãnh đạo, đạo xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý từ sở đến quận, trọng quy hoạch đội ngũ cán phường thuộc diện Ban thường vụ Quận uỷ quản lý, đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở, lực lượng chủ yếu, trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực thị, nghị quyết, định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn quận; nguồn phát triển thành cán chủ chốt cấp Quận Nhờ cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bước đầu vào nếp, đạt kết định, góp phần thực tốt công tác cán địa phương Tuy nhiên, điều kiện đất nước ta đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế nay, việc đẩy mạnh cải cách máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán việc quy hoạch đội ngũ cán phường thuộc diện Ban Thường ng vụ Quận ủy quản lý bộc lộ nhiều hạn chế Một số cán bộ, đảng viên có cấp ủy viên, nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tầm quan trọng ý nghĩa quy hoạch cán Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng cán lãnh đạo chưa chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ, khơng tích cực chuẩn bị người kế nhiệm Hiện tượng làm quy hoạch cán cách hình thức, chiếu lệ cịn tồn Một số nơi cịn có biểu chủ nghĩa cá nhân, bệnh hẹp hịi, ích kỷ, tư tưởng lạc hậu quy hoạch cán Công tác quy hoạch cán chưa gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ… Thực tế đó, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu có giải pháp khắc phục, Trong tình hình chung đó, cơng tác quy hoạch cán phường diện BTV quận uỷ Long Biên quản lý bộc lộ nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục Xuất phát từ tình hình nêu trên, tác giả chọn đề tài “Cơng tác Quy hoạch cán phường thuộc diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý nay” làm luận văn thạc sỹ khoa học, chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cán nói chung, QHCB nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố, viết đăng tạp chí liên quan đến vấn đề cán bộ, nhiều cơng trình, viết có lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao quy hoạch cán Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - PGS, TS Tô Huy Rứa: “Xây dựng thực tốt công tác công tác quy hoạch cán thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, số (tháng 2-1999) Tác giả bước đầu đánh giá việc quy hoạch cán đề xuất giải pháp thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ - PGS Lê Văn Lý: “Quan niệm khoa học quy hoạch cán - lịch sử vấn đề trình tiếp cận vấn đề”, Tạp chí Thơng tin lý luận, số 6-1999 Trong viết tác giả khảo sát nguồn gốc vấn đề, quan niệm khác quy hoạch cán bộ, từ đưa quan niệm có tính khái quát thuyết phục quy hoạch cán - Nguyễn Cơng Sối: “Quy hoạch cán Đảng thành phố Hà Nội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11-2007 - “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay” (2006), luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng Nguyễn Thị Thắng, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - “Quy hoạch cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy Hoàng Mai, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, chuyên ngành xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam Trần Thị Thanh Nhàn, Học viên Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 - “Chất lượng quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện vùng Đông bắc nước ta giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam Hồng Ngun Hịa, học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 - “Quy hoạch đội ngũ cán diện Ban thường vụ Quận ủy Ba Đình, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Lưu Tiến Định, Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006 - “Cơng tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay” (2012) Thân Minh Quế, Luận án tiến sĩ khoa học trị, học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh Qua đề tài, luận án, luận văn đây, thấy tác giả bước đầu làm rõ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm rõ vấn đề chủ yếu cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với đề tài, luận văn nghiên cứu cụ thể công tác cán bộ, công tác quy hoạch cán địa phương, đơn vị cụ thể, tác giả đề tài, luận văn làm rõ vị trí, vai trị cấp hành tỉnh, thành phố, quận, huyện sở khoa học công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý Những đề tài, luận văn nhận định chung thực công tác cán bộ, công tác quy hoạch cán diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý năm qua: Công tác quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh, thành phố, quận, huyện có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị nhân Đại hội Đảng cấp Song công việc nhiều lúng túng, nhiều nơi quy hoạch mang tính hình thức, chất lượng tác dụng chưa cao Các đề tài, luận văn làm rõ tính cấp thiết cơng tác quy hoạch cán chủ chốt cấp Trên sở làm rõ khái niệm cán bộ, cán chủ chốt công tác quy hoạch cán chủ chốt, tác giả khẳng định vai trị, nội dung cơng tác quy hoạch cán bộ; đề cập vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị nước ta nói chung, địa phương, đơn vị nói riêng Từ tác giả khẳng định quy hoạch đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói riêng yêu cầu cấp thiết công tác cán giai đoạn Từ nhận định đó, đề tài đánh giá thực trạng quy hoạch cán cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý, xác định nguyên nhân rút học kinh nghiệm cần thiết Trên sở dự báo thuận lợi, khó khăn, biến động cơng tác cán bộ, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để thực tốt công tác quy hoạch cán nói chung, quy hoạch cán diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý nói riêng nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán diện ban thường vụ cấp ủy quản lý giai đoạn Ngoài cịn nhiều luận án, luận văn, viết có liên quan đến đề tài này, Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cơng tác quy hoạch cán diện Ban Thường vụ quận uỷ Long Biên quản lý Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng chất lượng công tác quy hoạch cán phường diện Ban Thường vụ quận Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp khả thi góp phần thực tốt công tác thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận quy hoạch cán phường diện Ban Thường vụ quận uỷ Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán quy hoạch công tác quy hoạch cán phường diện Ban thường vụ quận uỷ Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý nay, xác định nguyên nhân rút kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp khả thi nhằm thực tốt công tác quy hoạch cán phường diện BTV quận uỷ Long Biên quản lý đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quy hoạch cán phường, diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn khảo sát, nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán quy hoạch chức danh diện BTV quận uỷ Long Biên trực tiếp quản lý, gồm chức danh: Bí thư phó bí thư Đảng ủy; chủ tịch phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch phó chủ tịch UBND phường ... cơng tác quy hoạch cán phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản lý - Những kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, TP Hà Nội quản. .. CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 11 1.1 Ban Thường vụ quận ủy Long Biên đội ngũ cán phường diện BTV Quận ủy Long. .. sở lý luận quy hoạch cán phường diện Ban Thường vụ quận uỷ Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán quy hoạch công tác quy hoạch cán phường diện