Tiểu luận quản lý công

Tiểu luận mơn QUẢN LÝ CƠNG ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 GV hướng dẫn: PGS, TS Nguyễn Văn Trình Học viên: Trần Cơng Kha Lớp Cao học: Kinh tế Quản lý công (An Giang) Khóa: 2014 - 2016 TP HCM Tháng 4/2016 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Đồng sông Cửu Long vùng kinh tế trọng điểm quốc gia, khu vực phát triển kinh tế động lực miền Tây Nam Bộ Việt Nam, gồm tỉnh, thành phố: Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang Cà Mau Đề án thành lập vùng kinh tế trọng điểm Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt ngày 16 tháng năm 2009 Theo đề án đến năm 2020, vùng kinh tế trọng điểm trung tâm lớn sản xuất lúa gạo, nuôi trồng, đánh bắt chế biến thủy sản, đóng góp lớn vào xuất nơng thủy sản nước.1 An Giang tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao vùng, theo thống kê năm 2014 khoảng 8% so với vùng Đồng sông Cửu Long 9% so với nước 6%3 Với điều kiện thuận lợi truyền thống kinh tế nông nghiệp lâu đời vị trí địa lý phù hợp, An Giang trì tốc độ tăng trưởng trung bình qua giai đoạn định hướng phát triển tình nhà mức 8% từ năm 2001 đến Nhưng bên cạnh đó, tình hình kinh tế, xã hội, vấn đề biến đổi khí hậu nước giới diễn biến phức tạp, tạo nhiều thách thức hội phát triển cho tỉnh nhiều mặt Do đó, tỉnh An Giang ln khơng ngừng đổi phương thức hoạt động, thực nhiều sách Đảng bộ, ngành đề vừa phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội vùng vừa tuân thủ theo chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thành tích đáng kể; song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chưa giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nuớc thực điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội thành cơng có https://vi.wikipedia.org/wiki/Vùng_kinh_tế_trọng_điểm_đồng_bằng_sông_Cửu_long http://www.thesaigontimes.vn/124766/Chuyen-gia-VCCI-DBSCL-tang-truong-cao-nhung-van-nhieu-baton.html Tổng cục thống kê 2014 nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phương đất nước, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Do đó, giới hạn nghiên cứu môn học Quản lý kinh tế thị, tơi tiến hành tìm hiểu thực tế với đề tài “Phân tích tình hình quản lý thu – chi ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015” để hiểu rỏ thêm vấn đề đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa phương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Các khái niệm - Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ sử dụng công cụ thực chức Nhà nước Điều có nghĩa đời tồn NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa, với đời tồn Nhà nước - Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cho rằng: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 2.2 Nguyên tắc phân cấp NSNN Dựa nguyên tắc sau: Thứ nhất, đảm bảo tính thống hệ thống NSNN; Thứ hai, phân cấp thực đồng phân cấp quản lý kinh tế - xã hội với tổ chức máy hành Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp; Thứ ba, đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW, đồng thời đảm bảo tính độc lập, tự chủ NSĐP phù hợp với đạo cấp điều kiện cụ thể địa phương; Thứ tư, đảm bảo tính cơng bằng, tính minh bạch phân cấp 2.2.1 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách - Nguồn thu ngân sách trung ương - Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: * Thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; * Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; * Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu; * Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành; * Các khoản thuế thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu; khí, kể thuế chuyển thu nhập nước ngoài, tiền thuê mặt đất, mặt nước; * Tiền thu hồi vốn ngân sách trung ương sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương (cả gốc lãi), thu từ Quỹ dự trữ tài trung ương, thu nhập từ vốn góp ngân sách trung ương; * Các khoản phí lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật quan, đơn vị thuộc trung ương tổ chức thu, khơng kể phí xăng, dầu lệ phí trước bạ; * Thu nghiệp, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật đơn vị quan trung ương trực tiếp quản lý; * Chênh lệch thu lớn chi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; * Các khoản thu hoàn vốn, lý tài sản, khoản thu khác doanh nghiệp nhà nước trung ương quản lý, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật; * Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định pháp luật; * Thu kết dư ngân sách trung ương; * Thu chuyển nguồn từ ngân sách trung ương năm trước sang ngân sách trung ương năm sau; * Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức khác, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam; * Các khoản thu khác ngân sách trung ương theo quy định pháp luật - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: * Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập thuế giá trị gia tăng từ hoạt động xổ số kiến thiết * Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiết thiết * Thuế thu nhập người có thu nhập cao * Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất nước, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết * Phí xăng, dầu 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước - Chi thường xuyên: * Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa - thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục - thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp xã hội khác; * Các họat động nghiệp kinh tế; * Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; * Hoạt động quan nhà nước; * Hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam; * Hoạt động ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; * Trợ giá theo sách nhà nước; * Phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; * Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; * Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; * Trợ cấp cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp * Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật - Chi đầu tư phát triển: * Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; * Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tài Nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; * Chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước; * Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật: * Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay * Chi viện trợ NSTW cho Chính phủ tổ chức nước * Chi cho vay NSTW * Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư xây dựng kết câu hạ tầng thuộc ngân sách cấp tỉnh theo quy định Luật NSNN * Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài theo quy định * Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp * Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh An Giang 3.1.1 Đặt điểm địa lý - tự nhiên An Giang thuộc vùng đồng sơng Cửu Long với diện tích 3536.7 km², phía đơng phía bắc giáp tỉnh Đồng Tháp gần 107,628 km² đứng thứ khu vực đồng sơng cửu long diện tích sau tỉnh Kiên Giang, tỉnh Cà Mau tỉnh Long An, phía tây Bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài gần 100 km, phía nam Tây Nam giáp tỉnh Kiên Giang đường biên giới khoảng 69,789 phía đơng nam giáp thành phố Cần Thơ chiều dài đường biên giới gần 44,734 km4 Theo cục Thống kê tỉnh An Giang dân số trung bình 2.155.757 người, mật độ dân số 610 người/km2, tỷ lệ giới tính nam chiếm 49.51% nữ chiếm 50.49% (Cục Thống kê An Giang, 2015) 3.1.2 Thuận lợi thách thức tỉnh An Giang * Thuận lợi: An Giang xác định tỉnh vùng kinh tế trọng điểm khu vực đồng sơng Cửu Long, Chính phủ có quy hoạch bước ban hành chế, sách để thúc đẩy cho vùng kinh tế trọng điểm phát triển; số cơng trình giao thơng quan trọng Trung ương đầu tư (cầu Cao Lãnh, cầu Long Bình, cầu Long Bình ) tiền đề để tỉnh khai thác phát huy nội lực Trong xu hội nhập, An Giang tiếp giáp với Campuchia có cửa quốc tế, quốc gia đường đường thủy, cửa ngõ, cửa ngõ trục Đông https://vi.wikipedia.org/wiki/An_Giang Tây thông thương đồng sông Cửu Long nước Đông Nam Á tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại, dịch vụ kinh tế biên mậu Trong tương lai gần, Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) mở cho tỉnh có nhiều hội thị trường, mặt hàng chủ lực nông nghiệp Là tỉnh đầu nguồn sông Cửu Long, tài nguyên nước đất phong phú với kinh nghiệm canh tác, khả tiếp cận ứng dụng khoa học - công nghệ nhạy bén với thị trường nông dân tạo mạnh nông nghiệp với hai sản phẩm mang tầm quốc gia lúa cá tra… lợi so sánh để An Giang phấn đấu trở thành trung tâm nông nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long Nhiều di tích văn hóa, lịch sử, với cảnh quan đa dạng, phong phú so với tỉnh khu vực; mạng lưới trường đại học, cao đẳng, trung cấp có chất lượng truyền thống thể thao thành tích cao tiền đề để trở thành trung tâm văn hóa, thể thao du lịch vùng Huy động nguồn lực xã hội đầu tư số dự án lớn địa bàn tỉnh An Giang (nhà máy may mặc, giày Bình Hòa, nhà máy chế biến rau Bình Long ); sở hạ tầng nông thôn bước xây dựng hồn thiện theo chuẩn nơng thơn Các sách phát triển lĩnh vực nơng nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vùng nông thôn; chế liên kết vùng hỗ trợ đầu tư phát triển vùng kinh tế trọng điểm điều kiện thuận lợi để tỉnh phát triển giai đoạn tới * Thách thức: Một số nguồn lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (đất đai, khống sản, tài sản cơng, trình độ, kỹ thuật canh tác, quản lý…) khai thác tối đa, nên thời gian gần tốc độ phát triển kinh tế tỉnh chậm lại; nhiều tiêu quan trọng đạt mức trung bình, có tiêu thấp bình quân khu vực, nhu cầu phát triển nhanh để theo kịp mức trung bình nước Ngược lại, số lĩnh vực (du lịch, kinh tế biên giới…) thiếu quan tâm đầu tư mức nên phát triển chưa tương xứng tiềm 10 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông chưa đầu tư mức, làm hạn chế tốc độ phát triển Nông nghiệp mạnh sản xuất nhỏ phân tán, đất đai manh mún, chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm yếu; nhiễm mơi trường sản xuất nơng nghiệp nhiều thách thức; số lĩnh vực chịu ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu Thu nhập nơng dân thấp so với bình qn thu nhập chung Tỷ lệ hộ nghèo giảm thiếu bền vững, hộ nghèo đồng bào dân tộc cao 3.1.3 Tình hình kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn 2011-2015 Theo báo cáo đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011-2015 tỉnh An Giang, cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân ước đạt 8.63% (theo giá so sánh 1994) giá trị tuyệt đối tăng thêm 8.640 tỷ đồng (giai đoạn 2006-2010 tăng 6.473 tỷ đồng), GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 39,274 triệu đồng (tăng 17,336 triệu đồng so năm 2010, giai đoạn 2006-2010 tăng 13,134 triệu đồng so năm 2005); cấu kinh tế có chuyển dịch đáng kể, theo hướng tích cực, khu vực dịch vụ (chuyển dịch 6,94%, tăng từ 53,35% vào năm 2010 lên 60,29 % vào năm 2015) Khu vực nông nghiệp chuyển dịch mạnh giảm 8,43% so năm 2010 (từ 35,53% năm 2010 xuống 27,10% năm 2015), riêng khu vực công nghiệp - xây dựng chuyển dịch tăng 0,39% so năm 2010 3.2 Thực trạng quản lý thu – chi ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 3.2.1 Kết thu ngân sách Theo Báo cáo tình hình thu – chi ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 20112015 cho thấy tổng thu ngân sách qua năm tăng dần với tỷ lệ tăng bình quân giai đoạn 2011-2015 12,39% thấp so Nghị đề (12,5%) Nguồn thu tập trung từ nguồn kinh tế địa bàn tỉnh, tính giai đoạn thu từ KT địa bàn trung bình 26.162.708 triệu đồng chiếm 56% so với tổng thu 46.689.124 triệu đồng 11 Mặt khác, khả thực thu ngân sách tỉnh tính giai đoạn 26.162.708 triệu thấp hơn so với kế hoạch năm Nghị Đảng đề 31.263.000 triệu đồng(*) ((*)Báo cáo Đảng An Giang, 2015) Do tỷ lệ thực thu ngân sách so với kế hoạch đạt 83,42% (Sở Tài An Giang, 2015) Bảng Báo cáo thu NSĐP năm giai đoạn 2011-2015 theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX (đv: triệu đồng) Thực GD 2011 - 2015 STT I I.1 2011 2012 2013 2014 2015 Khả thực giai đoạn 20112015 Tổng thu NSĐP 5.788.25 7.526.42 9.118.989 9.909.140 10.014.572 10.120.00 46.689.124 Thu từ KT địa bàn 3.852.50 4.410.59 5.137.115 5.580.225 5.474.743 5.560.000 26.162.708 60.199 46.725 80.958 76.039 113.669 90.000 407.391 NỘI DUNG Thực năm 2010 Tỷ lệ % tăng bình quân GD 20112015 12,39 7,85 Thu thuế XNK Thu nội địa 3.792.31 4.363.87 5.056.15 5.504.216 5.361.074 5.470.000 25.755.317 Cân đối 2.887.59 3.241.09 3.350.02 3.493.629 3.301.868 3.600.000 16.986.619 Trong đó: không kể tiên SD 2.383.05 2.857.16 3.045.39 3.296.721 2.886.699 3.320.000 15.405.976 Thu từ DNĐP 410.685 584.360 527.102 631.615 578.300 600.000 2.921.377 78.796 8.545 11.933 11.654 26.076 13.000 71.208 Thu ngoiaj QD 822.272 1.039.16 1.101.22 1.192.048 787.937 1.076.000 5.196.370 Thu tiền SD Đ 504.537 383.931 304.635 196.908 415.169 280.000 1.580.643 QL qua NS 904.717 1.122.77 1.706.13 2.010.587 2.059.206 1.870.000 8.768.698 Trong thu XSKT 520.976 617.909 769.360 970.863 982.590 900.000 4.240.722 2.010.94 3.181.51 4.078.50 4.425.224 4.795.748 4.781.875 21.262.873 20,60 730.103 1.970.72 2.019.65 2.537.699 3.093.273 3.142.006 12.763.359 44,31 1.280.84 1.210.79 2.058.85 1.887.525 1.702.475 1.639.869 8.499.514 8,55 a DN vốn NN b I.2 Thu BSNSTW Cân đối Mục tiêu 12 14,69 7,85 4,69 7,46 9,53 4,35 8,65 (0,33) 17,43 12,42 * Nguồn: Sở Tài An Giang, (2015) 3.2.2 Kết chi ngân sách Tổng chi 44.514.484 triệu đồng, chi dự tốn 38.064.186 triệu đồng thấp kế hoạch đề giai đoạn 2011- 2015 38.932.000 triệu đồng tỷ lệ thực giai đoạn 99,77% Đối với việc chi thường xuyên 28.133.180 triệu đồng đạt tỷ lệ so với giai đoạn 98% thấp so với kế hoạch 27.262.000 triệu đồng (Sở Tài An Giang, 2015) Cụ thể việc chi ngân sách tỉnh thể qua Bảng 2, sau: Bảng Báo cáo chi NSĐP năm giai đoạn 2011-2015 theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX (đv: triệu đồng) Thực GD 2011 - 2015 STT NỘI DUNG Thực năm 2010 Chi dự toán Chi đầu tư phát triển Nguồn Ttrung tiền SDĐ Nguồn mục tiêu TW Nguồn vốn nước Nguồn khác (XSTK) Bổ sung quỹ Chi thường xuyên Chi Giáo dục - đào tạo Chi Y tế Chi KHCN 2012 2013 2014 2015 6.572.977 8.885.38 9.400.86 9.397.22 10.120.00 44.514.484 5.601.876 5.675.714 6.857.97 7.668.84 7.741.65 10.120.00 38.064.186 13,13 1.689.306 1.768.796 2.108.77 2.350.26 1.785.011 2.457.000 10.653.884 9,79 752.837 818.139 961.250 988.927 637.905 813.900 4.220.121 4,23 372.001 269.030 280.095 404.215 445.424 693.273 2.092.037 17,32 10.799 50.888 39.932 92.000 22.911 19.827 225.558 78,31 528.669 609.874 821.222 861.445 671.771 900.000 3.864.312 13,37 25.000 20.865 6.275 3.676 7.000 30.000 67.816 58,22 3.912.570 4.044.954 5.150.00 5.318.57 5.956.64 7.663.000 28.133.180 14,92 1.399.679 1.540.760 1.860.00 2.380.00 2.680.00 2.832.364 11.293.124 15,41 732266 970.812 1.459.86 1.180.50 1.560.50 1.548.259 6.719.937 19,04 12130 29.275 19.218 30.619 21.873 38.579 139.564 42,83 Tổng chi NSĐP II.1 Tỷ lệ % tăng bình quân GD 20112015 2011 II Khả thực giai đoạn 20112015 13 Chi QLHC Chi khác II.2 Chi ngồi dự tốn 680.880 838.390 1.087.615 665.717 897.263 1.099.27 1.095.00 1.271.32 711.638 2.027.41 632.460 1.732.02 422.946 1.655.56 1.306.900 5.610.897 14,55 1.936.898 4.369.658 56,36 6.450.298 * Nguồn: Sở Tài An Giang, (2015) Ngành tài tập trung đạo triển khai liệt, đồng có trọng tâm, trọng điểm giải pháp tài ngân sách Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Ủy ban nhân dân tỉnh Nhưng ảnh hưởng suy giảm kinh tế với thay đổi nhiều chế sách thuế GTGT hai mặt hàng chủ lực tỉnh lương thực thủy sản làm giảm mạnh nguồn thu, từ khơng thể hồn thành tiêu theo Nghị đề Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ giao, đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phát triển thực sách an sinh xã hội, an ninh – quốc phòng góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Điều hành ngân sách chủ động, tích cực, đảm bảo cân đối ngân sách cấp, tăng cường kiểm soát chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán giao 3.3 Ưu điểm hạn chế việc quản lý Ngân sách tỉnh * Ưu điểm: Việc xếp, đổi doanh nghiệp có vốn nhà nước thực theo lộ trình, vừa nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, vừa đảm bảo phục vụ công tác quản lý, điều hành địa phương Đã tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Công ty CP BVTV An Giang từ SCIC; tiếp tục trì 100% vốn nhà nước Công ty TNHH MTV Phà An Giang, Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi, Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết; bán Công ty TNHH MTV Giày An Giang; tiến hành thủ tục cổ phần hóa Cơng ty TNHH MTV Mơi trường thị; thực trình tự thủ tục theo quy định để chuyển quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp thuộc diện chuyển giao SCIC Công tác quản lý tài hệ thống quan nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực Tồn tỉnh có 253/253 đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí quản lý hành thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP (đạt 100%), 14 đó, cấp tỉnh: 63/63 đơn vị, cấp huyện: 190/190 Đổi chế quản lý quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, tài quan hành chính, quan, đơn vị chủ động sử dụng, biên chế, kinh phí giao, nâng cao vai trò quản lý sử dụng tài sản tiết kiệm, hiệu quả, thu nhập người lao động bước cải thiện Đối với đơn vị nghiệp cơng lập, nhà nước giao quyền tự chủ tài chính, sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước huy động nguồn lực xã hội đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, bước nâng chất dịch vụ công, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với dịch vụ có chất lượng cao Hiện nay, tồn tỉnh có 957/957 đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, đạt 100% Trong đó: cấp tỉnh 160 đơn vị (15 đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên, 54 đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên 91 đơn vị ngân sách cấp toàn kinh phí hoạt động), cấp huyện 797 đơn vị (20 đơn vị tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động, 243 đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động, 534 đơn vị ngân sách cấp tồn bộ) Tỉnh có 20 tổ chức khoa học công nghệ hoạt động theo chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ; riêng 02 đơn vị chuyển đổi theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, gồm Bệnh viện Mắt – Tai Mũi Họng – Răng Hàm Mặt Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật tài nguyên môi trường * Hạn chế: Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, sản xuất kinh doanh nước khó khăn, sức mua thị trường nội địa yếu, sản phẩm hàng hố tiêu thụ chậm, tình trạng nợ xấu tăng tạo thêm gánh nặng cho nền kinh tế; chi phí sản xuất như: điện, nước, nguyên liệu đầu vào, vận tải biến động tăng thời gian qua ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tăng trưởng kinh tế thấp so với tiêu Nghị đề (12,5%) Chuyển dịch cấu kinh tế đạt kết kỳ vọng, chuyển dịch nội ngành khu vực kinh tế chưa đảm bảo định hướng phát triển nâng 15 cao chất lượng tăng trưởng, khai thác ngành hàng, lĩnh vực có lợi tỉnh Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm đạt thấp so với mục tiêu đề Nguồn lực ngân sách cho đầu tư phát triển đảm bảo theo dự tốn thấp so nhu cầu, nguồn vốn đầu tư cơng trình trọng điểm hạn chế nên ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành Huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế khó khăn hơn, mơi trường đầu tư sách chưa đồng bộ…, thu hút nguồn vốn ODA, FDI không nhiều Xác định ngành nông nghiệp tảng để tỉnh phát triển nhiều năm qua chưa quan tâm đầu tư mức cho lĩnh vực này, chậm tổ chức lại sản xuất cho phù hợp Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước, Ngân sách TW cho nông nghiệp, nông dân, nông thơn hạn chế huy động nguồn lực xã hội gặp nhiều khó khăn Mặc khác, tỉnh chuyên nông nghiệp, chưa chậm quy hoạch phát triển sở sơ chế, chế biến, bảo quản nông sản thực phẩm để giải tiêu thụ đầu chỗ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 4.1 Quan điểm phát triển Phát triển kinh tế phải gắn với đảm bảo quốc phòng – an ninh, giữ vững ổn định biên giới; giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa – xã hội, thực tiến cơng xã hội, bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu để phát triển bền vững Phát triển kinh tế An Giang tảng phát triển lĩnh vực nông nghiệp Tập trung đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tái cấu ngành nông nghiệp chuyển dần từ chiều rộng sang chiều sâu Tập trung nguồn lực đầu tư theo thứ tự ưu tiên “nông nghiệp, thương mại - dịch vụ, cơng nghiệp xây dựng” Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp du lịch 02 mũi nhọn Phát triển kinh tế theo hướng không ngừng nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh 16 tranh xây dựng kinh tế xanh để tạo tảng phát triển thương mại - dịch vụ công nghiệp - xây dựng Kết hợp thực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn với q trình thị hóa, mở rộng khu đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ Phát triển kinh tế - xã hội đặt phát triển chung vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long Do vậy, việc phối hợp liên kết với địa phương vùng tất lĩnh vực trọng yếu nhằm tạo liên hoàn để phát triển bền vững 4.2 Định hướng tiêu kinh tế - Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân năm 2016 - 2020 7% - GRDP bình quân đầu người (giá HH) đến năm 2020 đạt 48,628 triệu (khoảng 2.266 USD/người) - Giá trị sản xuất nơng nghiệp bình qn đến năm 2020 đạt 192 triệu đồng/ha - Kim ngạch xuất năm đạt 6.050 triệu USD - Tổng thu ngân sách nhà nước từ kinh tế địa bàn năm đạt 31.985 tỷ đồng - Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm đạt 148 ngàn tỷ đồng 4.3 Kiến nghị giải pháp * Quản lý Ngân sách tỉnh - Khuyến nghị với trung ương kịp thời sửa đổi bổ sung quy định khơng phù hợp, đặc biệt tỷ lệ phân định nguồn thu NSTW với NSĐP, định mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSĐP UBND tỉnh - Nâng cao chất lượng phân bổ NS theo nguyên tắc cơng bằng, cơng khai minh bạch; khắc phục tình trạng “xin - cho” đầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn tỉnh 17 - Mở rộng quyền định cho địa phương hạn mức đầu tư nước huy động vốn cho NSĐP phát hành trái phiếu cần thiết phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế địa phương - Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào NS để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước - Hoàn chỉnh kịp thời định mức chi tiêu NSĐP cho phù hợp với nhu cầu thực tế thực thi NSĐP - Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho NS cấp huyện - thị để đáp ứng nhu cầu chi bảo đảm cân đối thu - chi cho NS cấp cách thường xuyên - Tổ chức chặt chẽ quy trình quản lý NS, đặc biệt khâu chấp hành NSĐP, phôi họp quản lý cách đồng bộ, có hiệu quan hữu quan: Sở Tài chính, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Hải quan, Ngân hàng thể chế tra, kiểm tra NSĐP * Quản lý Ngân sách huyện, thị - Điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu NS tỉnh huyện - thị; nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu địa phương - Nâng cao quyền tự NS UBND huyện, thị để bảo đảm tính tính xác thực hoạt động NS huyện, thị * Quản lý Ngân sách xã - Xây dựng NS xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành NS tỉnh; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSĐP - Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã sô khoản chi tiêu an sinh xã hội cơng ích địa phương để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền 18 cấp xã - Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã hưởng tỷ lệ cao để lại cho NS xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nơng thơn tỉnh An Giang * Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài - Hồn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý NS - Xử lý nghiêm minh đôi với trường hợp gây thất thoát khoản thu, tài sản Nhà nước, tượng lãng phí chi tiêu; cấp phát chi tiêu vôn NS khơng mục đích - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp hành thu vi phạm kỷ luật chi tiêu NS * Nâng cao trình độ nguồn nhân lực - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý NS phù hợp với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Tóm lại: Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An giang thời gian tới Cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý NS tỉnh An Giang góp phần đáng kể vào quản lý cân đối NSĐP Có kết hợp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN, Hải quan, đơn vị, sở, ban, ngành địa phương q trình lập, chấp hành tốn NSNN 19 Đổi quy trình NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước, khen thưởng xử lý vi phạm lý NSNN Đặc biệt có quan tâm đạo quyền địa phương ngành Trung ương quy trình đổi quán lý NSNN địa phương KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sơng kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vôn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quôc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh vấn đề quản lý thu - chi ngân sách An Giang, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Từ việc phân tích, so sánh đánh giá thực trạng quản lý ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 qua q trình nghiên cứu đề tài giúp tơi có kiến thức cần thiết cho thân, góp phần cho tảng nghiên cứu lĩnh vực kinh tế, xã hội tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Websites: https://vi.wikipedia.org/wiki/An_Giang Cập nhật lần cuối lúc 13:25 ngày 20 tháng năm 2016 http://www.thesaigontimes.vn/124766/Chuyen-gia-VCCI-DBSCL-tang-truong-caonhung-van-nhieu-bat-on.html https://vi.wikipedia.org/wiki/Vùng_kinh_tế_trọng_điểm_đồng_bằng_sông_Cửu Long 20 21 ... phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh vấn đề quản lý. .. ngày cao quản lý NS phù hợp với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý - Có... tích tình hình quản lý thu – chi ngân sách tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015” để hiểu rỏ thêm vấn đề đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa phương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH