Nghiên cứu giải pháp phát triển bền vững rau an toàn ở hà nội

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

ðÀO DUY TÂM

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG RAU AN TOÀN Ở HÀ NỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số : 62.31.10.01

2 PGS.TS MAI THANH CÚC

HÀ NỘI - 2010

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa từng ñược công bố trong những công trình ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện luận án, tôi ựã nhận ựược sự giúp ựỡ tận tình và lời chỉ bảo chân tình của tập thể và cá nhân, các cơ quan trong và ngoài trường đại học Nông nghiệp Hà Nội

Trước tiên tôi xin cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Vân đình và PGS.TS Mai Thanh Cúc là những thầy giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp ựỡ tôi về mọi mặt

ựể hoàn thành luận án tiến sĩ kinh tế này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường đại học Nông nghiệp

Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, tập thể giáo viên

và cán bộ công nhân viên Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn mà trực tiếp là các thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chắnh sách, Bộ môn Phát triển nông thôn cùng toàn thể Ban Giám ựốc, cán bộ công nhân viên Viện đào tạo Sau đại học, bạn bè, ựồng nghiệp ựã giúp ựỡ tôi về tinh thần, vật chất và thời gian ựể tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận án

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp ựỡ nhiệt tình của Sở Nông nghiệp và PTNT

Hà Nội, một số Cục, Viện thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, một số

sở ngành thuộc thành phố UBND các quận huyện mà trực tiếp là các phòng kinh

tế của các quận huyện: Hoàng Mai; Long Biên; Gia Lâm; đông Anh; Sóc Sơn; Thanh Trì; Từ Liêm; các cửa hàng, siêu thị, các HTX Lĩnh Nam, Yên Mỹ, đặng

Xá, Văn đức, Thanh XuânẦ ựã tạo ựiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết và thực thi các giải pháp mà ựề tài, luận án ựưa ra nhằm ựạt hiệu quả cao

Tôi rất cảm ơn vợ và các con tôi cùng học viên cao học, sinh viên Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội trong những năm qua ựã phối hợp cộng tác, cùng ựộng viên chia sẻ thông tin và những khó khăn về tinh thần, vật chất Chắnh những ựiều ựó ựã tạo cho tôi niềm tin và sức mạnh vượt qua mọi khó khăn hoàn thành tốt luận án tiến sĩ kinh tế như hiện nay

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận án

đào Duy Tâm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế iii

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế iv

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ

1.1 Một số vấn ñề lý luận về phát triển bền vững rau an toàn 6

1.1.2 Tính tất yếu khách quan về phát triển bền vững rau an toàn 6 1.1.3 Khái niệm về phát triển bền vững rau an toàn 11 1.1.4 ðặc ñiểm phát triển bền vững rau an toàn 12 1.1.5 Phân loại và ñặc ñiểm nhóm nông dân sản xuất rau an toàn 13 1.1.6 Các nhân tố phát triển bền vững rau an toàn 15 1.2 Thực tiễn và bài học kinh nghiệm về phát triển bền vững rau

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế v

1.2.1 Tình hình và kinh nghiệm phát triển bền vững rau an toàn

1.2.2 Tình hình và những bài học kinh nghiệm về phát triển bền

1.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài 40

CHƯƠNG 2 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG

2.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nội 44

2.1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp của Hà Nội 48

2.2.3 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 56 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 57

2.3.1 Chỉ tiêu ñánh giá sự biến ñộng diện tích, năng suất, sản

2.3.2 Chỉ tiêu ñánh giá tác ñộng của các nhân tố ñến phát triển bền

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG RAU AN

3.1 Thực trạng diễn biến về diện tích, năng suất, sản lượng và chất

3.1.1 Diễn biến diện tích, năng suất và sản lượng rau an toàn 61 3.1.2 Thực trạng diễn biến về chất lượng rau an toàn 67

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế vi

3.2 Thực trạng về các thể chế và chính sách trong phát triển sản

3.2.1 Sự thay ñổi về quy ñịnh quản lý chất lượng rau an toàn 76 3.2.2 Một số tồn tại trong vận dụng cơ chế, chính sách khuyến

3.3 Thực trạng công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch rau an

3.6 Thực trạng các hình thức tổ chức sản xuất rau an toàn ở Hà Nội 104 3.6.1 Loại hình nông hộ trong phát triển RAT 107

3.6.3 Loại hình hợp tác xã trong phát triển rau an toàn 113

3.7 Thực trạng tiêu thụ rau an toàn tại Hà Nội 121

3.7.2 Hoạt ñộng xúc tiến thương mại rau an toàn 124 3.7.3 Hỗ trợ cơ sở hạ tầng tiêu thụ rau an toàn 125 3.7.4 Vấn ñề quản lý xuất xứ hàng hóa rau an toàn 126 3.8 Thực trạng công tác quản lý giám sát kiểm tra sản xuất - tiêu

3.8.1 Thực hiện công tác quản lý nhà nước trong sản xuất rau an toàn 127

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế vii

3.8.2 Hiện trạng hệ thống thiết bị phân tích, kiểm tra chất lượng rau 133 3.9 Thực trạng công tác thông tin, tuyên truyền về sản xuất - tiêu

3.9.1 Kết quả thực hiện công tác thông tin tuyên truyền về phát

3.9.2 Tác ñộng của công tác thông tin tuyên truyền 136

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

4.1 Quan ñiểm phát triển bền vững rau an toàn ở Hà Nội 143 4.2 Phương hướng và mục tiêu phát triển bền vững rau an toàn ở

4.3.7 ðẩy mạnh quản lý, giám sát chất lượng rau an toàn 162 4.3.8 Công tác thông tin tuyên truyền về rau an toàn 163

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế viii

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế ix

EIQ Chỉ số tác ñộng môi trường

FAO Tổ chức Nông nghiệp và lương thực của Liên hiệp quốc FRESHCARE Chương trình bảo hiểm nông sản của chính phủ Austrailia

GLOBALGAP Quy trình thực hành nông nghiệp tốt toàn cầu

HACCP Hệ thống phân tích mối nguy và kiểm soát ñiểm tới hạn

HQKT Hiệu quả kinh tế

IPM Quản lý phòng trừ dịch hại tổng hợp

NQTW Nghị quyết Trung ương

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế x

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế xi

DANH MỤC BẢNG

1.1 Phân loại các nhóm nông dân sản xuất rau an toàn 14 2.1 Dân số và lao ñộng khu vực ngoại thành Hà Nội năm 2009 47 2.2 Giá trị tổng sản phẩm nội ñịa (GDP) của Hà Nội (tính theo giá

2.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp Hà Nội 49

3.2 Năng suất rau và rau an toàn của Hà Nội năm 2001 - 2010 65 3.3 Sản lượng rau và rau an toàn trên ñịa bàn Hà Nội 66 3.4 Kết quả phân tích mẫu rau về dư lượng thuốc BVTV và hàm

lượng kim loại nặng tại một số vùng sản xuất rau ñại trà 68 3.5 Kết quả phân tích mẫu rau về dư lượng thuốc BVTV và hàm

lượng kim loại nặng tại một số vùng sản xuất rau có sự hướng

dẫn, giám sát của cán bộ kỹ thuật và các diện tích ñã ñược cấp

Giấy chứng nhận ñủ ñiều kiện sản xuất rau an toàn 69 3.6 Tình hình tiêu thụ rau an toàn ở ñịa bàn ñiều tra 70 3.7 Chi phí và thu nhập của người thu gom, bán buôn 72 3.8 Doanh thu và lãi gộp của 1 gian siêu thị bán rau an toàn 74 3.9 Sự thay ñổi về quy ñịnh quản lý chất lượng rau an toàn của Bộ

3.10 Những ñiểm khác biệt chính giữa quy ñịnh về quản lý RAT của

Bộ Nông nghiệp & PTNT và UBND Thành phố Hà Nội 78 3.11 Kết quả vận dụng chính sách ñể khuyến khích phát triển rau an

3.12 Kết quả thực hiện một số chính sách về phát triển sản xuất - kinh

3.13 Kết quả thực hiện các quy hoạch rau an toàn ở Hà Nội 82

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế xii

3.14 Hiện trạng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển rau an toàn ở Hà Nội 85 3.15 Hệ thống tưới cho rau ở ựịa bàn nghiên cứu năm 2009 86 3.16 Diện tắch nhà lưới ở ựịa bàn nghiên cứu năm 2009 87 3.17 Những lợi ắch và hạn chế của sản xuất RAT trong nhà lưới 88 3.18 Kết quả thực hiện hỗ trợ kỹ thuật và thực trạng ứng xử của người

3.19 Lựa chọn nguồn cung cấp giống của nông dân 93 3.20 Diễn biến tình hình sử dụng phân bón của nông dân 95 3.21 Sử dụng phân bón của một số nông dân Hà Nội (2008) 96 3.22 Tình trạng bón phân hoá học vượt mức cho phép ựối với cây bắp cải 97 3.23 Diễn biến tình hình sử dụng thuốc BVTV của nông dân Hà Nội 98 3.24 Hành vi sử dụng thuốc BVTV của hộ sản xuất RAT tại Hà Nội 100 3.25 So sánh các loại hình sản xuất - tiêu thụ rau an toàn 106 3.26 đánh giá cơ hội và thách thức của các nông hộ trong phát triển

3.27 Số hộ nông dân sản xuất RAT phân theo trình ựộ sản xuất 108 3.28 Nhu cầu của nông dân về hỗ trợ phát triển rau an toàn 109 3.29 Hiệu quả sản xuất rau và rau an toàn của các ựối tượng nghiên

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế xiii

3.37 Kết quả thực hiện công tác thông tin tuyên truyền về phát triển

3.38 Sự tin tưởng của khách hàng tại Hà Nội ñối với rau an toàn 137 4.1 Mục tiêu phát triển rau an toàn của Hà Nội 145 4.2 Dự báo kế hoạch ñầu tư cho phát triển RAT (2010 - 2015) 150 4.3 Dự kiến kinh phí cho tập huấn, ñào tạo, chuyển giao 153

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế xiv

DANH MỤC BIỂU đỒ

3.2 Biến ựộng về diện tắch gieo trồng RAT theo mùa vụ ở 3 huyện

đông Anh, Gia Lâm và Thanh Trì (2004 - 2007) 64 3.3 Hiệu quả kinh tế của người thu gom, bán buôn đối tượng: cà

3.4 Hiệu quả kinh tế của người bán lẻ RAT và rau thường 73 3.5 So sánh hiệu quả kinh tế sản xuất rau thường và RAT 111 3.6 So sánh giá trị ngày công trong sản xuất rau thường và RAT 111 3.7 So sánh hiệu quả kinh tế sản xuất RAT giữa hộ sản xuất RAT và

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế xv

DANH MỤC SƠ ðỒ

3.2 Mô hình tổ chức HTX, doanh nghiệp sản xuất và tiêu thụ rau an toàn 105 3.3 Kênh tiêu thụ rau trên thị trường Hà Nội 124 3.4 Hệ thống chỉ ñạo sản xuất RAT của Hà Nội 129 3.5 Sơ ñồ kiểm soát quá trình sản xuất rau an toàn 132

DANH MỤC HÌNH

1.1 Sự thay ñổi ñường giới hạn năng lực sản xuất trước và sau khi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 1

MỞ ðẦU

1 Sự cần thiết của vấn ñề nghiên cứu

Rau là một trong những thực phẩm không thể thiếu trong bữa ăn hàng

ngày của người dân Nghề trồng rau là nghề lâu ñời, cho hiệu quả kinh tế cao hơn trồng lúa và một số cây màu khác Năm 2005, diện tích trồng rau của Việt Nam là 635.100 ha, sản lượng ñạt 9,64 triệu tấn So với năm 2000, năm

2003 diện tích rau tăng 23,2%, sản lượng tăng 42,6% Vùng ðồng bằng sông Hồng là vùng trồng rau lớn nhất miền Bắc với diện tích 160.000 ha, hàng năm

cung cấp gần 3 triệu tấn rau cho tiêu dùng (Cục Trồng Trọt, 2006) [14]

Trong thời gian qua vấn ñề vệ sinh an toàn thực phẩm ñã trở thành mối

lo của toàn xã hội Theo thống kê của Tổ chức Y tế Thế giới, mỗi năm Việt Nam có 8 triệu người (chiếm xấp xỉ 1/10 tổng dân số) bị ngộ ñộc thực phẩm hoặc ngộ ñộc do liên quan ñến thực phẩm (Cẩm Quyên, 2009)[25] Theo Bộ

Y tế, trong năm 2009, cả nước xảy ra 152 vụ ngộ ñộc thực phẩm với hơn 5.200 người mắc và ñã có 35 người tử vong (Bộ Y tế, 2009) [8] Các trường hợp bị ngộ ñộc phần lớn là ngộ ñộc cấp tính do thuốc bảo vệ thực vật và vi sinh vật có hại gây ra, trong ñó tại ñịa bàn Hà Nội số lượng các vụ ngộ ñộc là tương ñối lớn

ðứng trước yêu cầu phát triển nền nông nghiệp bền vững và nhu cầu chính ñáng của người dân về vệ sinh an toàn thực phẩm, trong những năm qua chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung và phát triển sản xuất rau an toàn (RAT) nói riêng ñã ñược triển khai trong cả nước

Hà Nội là một trong những ñịa phương có diện tích rau lớn với tổng diện tích trên 11.650ha, trong ñó diện tích chuyên rau là 5.048 ha Chủng loại rau phong phú và ña dạng Chương trình RAT của Hà Nội ñã ñược triển khai

từ năm 1996 ñến nay và ñạt ñược một số kết quả ñáng khích lệ, sản phẩm RAT ñã bước ñầu khẳng ñịnh ñược vị trí của mình với những tên tuổi như

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế 2

làng rau Vân Nội, đông Dư, Văn đức, Lĩnh Nam, đặng XáẦ và hệ thống các cửa hàng, siêu thị bán lẻ RAT phát triển Hiệu quả sản xuất rau của nông dân từng bước ựược cải thiện Giá trị thu ựược bình quân từ sản xuất rau theo quy trình hướng dẫn ựạt 200 - 250 triệu ựồng/ha/năm, ở một số ắt vùng sản xuất rau ăn lá ngắn ngày và rau cao cấp có mức thu nhập cao hơn, có thể ựạt mức doanh thu 300 - 350 triệu ựồng/ha/năm (Lĩnh Nam, Vân NộiẦ) ( Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội, 2008)[24] Tuy nhiên, chương trình RAT chưa ựạt ựược mục tiêu ựề ra, sản lượng RAT chỉ ựáp ứng ựược gần 20 % nhu cầu của nhân dân nhưng vẫn không tiêu thụ ựược theo giá bán RAT; năng lực giám sát của các cơ quan chức năng và cộng ựồng còn hạn chế; người tiêu dùng ựôi lúc còn hoang mang lo ngại về nguồn gốc cũng như chất lượng RAT; Sự ủng hộ và thái ựộ ứng xử của người tiêu dùng ựối với vấn ựề vệ sinh

an toàn thực phẩm vẫn còn nhiều bất cập, trong khi ựó, nhiều hộ gia ựình nông dân tỏ ra chưa tự tin về triển vọng của ngành trồng RAT hiện tại cũng như tương lai Tất cả các yếu tố ựó ựã tác ựộng tiêu cực và làm cho ngành sản xuất RAT của thành phố Hà Nội gặp không ắt khó khăn, trở ngại

Năm 2008, Chắnh phủ ựã ban hành chắnh sách ựể ựẩy mạnh phát triển sản xuất rau, quả, chè an toàn; Năm 2009 Hà Nội ựã phê duyệt Ộđề án sản xuất và tiêu thụ RAT ựến 2015Ợ (Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội, 2009)[28] Tuy nhiên trong quá trình triển khai trong thực tế vẫn gặp những vướng mắc, khó hoàn thành ựược mục tiêu theo ựúng tiến ựộ ựã ựược phê duyệt

để ngành trồng RAT của Hà Nội ngày một phát triển bền vững, giảm ngộ ựộc thực phẩm và giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm môi trường do sản xuất

nông nghiệp thì việc tiến hành nghiên cứu ựề tài ỘNghiên cứu giải pháp phát

triển bền vững rau an toàn ở Hà NộiỢ là hết sức cần thiết, có ý nghĩa cả về khoa học và thực tiễn không chỉ trong thời gian trước mắt mà còn về lâu dài trong quá trình phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 3

ñồng và nâng cao mức sống của người dân

2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích, ñánh giá thực trạng và xác ñịnh các yếu tố thúc ñẩy và cản trở phát triển RAT trong thời gian qua, ñề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển bền vững RAT ở Hà Nội trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ một số vấn ñề lý luận cơ bản

và thực tiễn về phát triển bền vững RAT

- Phân tích, ñánh giá thực trạng và xác ñịnh các yếu tố thúc ñẩy và cản trở phát triển bền vững RAT ở Hà Nội thời gian qua

- ðề xuất ñịnh hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển bền vững RAT ở Hà Nội

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ðối tượng nghiên cứu

Bao gồm những vấn ñề liên quan ñến phát triển bền vững RAT trên ñịa bàn Hà Nội Các vấn ñề liên quan ñến sản xuất, tiêu thụ RAT trong các hộ nông dân, trang trại, HTX, các doanh nghiệp ở Hà Nội

3.2.3 Về nội dung: Trong khuôn khổ luận án, chúng tôi chú trọng nghiên cứu

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế 4

một số nội dung sau ựây:

- đánh giá thực trạng phát triển bền vững RAT trên ựịa bàn Hà Nội, tập trung vào biến ựộng về diện tắch, năng suất, sản lượng và chất lượng RAT

- Phân tắch những yếu tố tác ựộng chắnh và nguyên nhân ảnh hưởng ựến phát triển bền vững RAT ở Hà Nội

- đề xuất ựịnh hướng và một số giải pháp chủ yếu có tắnh khả thi nhằm phát triển bền vững RAT trên ựịa bàn Hà Nội

4 Những ựóng góp mới của luận án

4.1 Về lý luận

Luận án ựã hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện một số vấn ựề lý luận

và thực tiễn về phát triển bền vững RAT trên thế giới và ở Việt Nam, vận dụng vào phát triển bền vững RAT tại Hà Nội

4.2 Về thực tiễn

đã có nhiều ựề tài nghiên cứu về RAT nhưng chỉ mang tắnh từng phần như về giống, giá thể, rau trong nhà lướiẦ chưa có ựề tài nào nghiên cứu một cách tổng thể về phát triển bền vững RAT Trên cơ sở nghiên cứu, luận án ựã:

- Làm rõ những ựặc ựiểm, yếu tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn, những vấn ựề nẩy sinh cần giải quyết trong quá trình phát triển RAT tại ựịa bàn nghiên cứu

- Tổng hợp và phân tắch ựược thực trạng phát triển RAT của Hà Nội

- Xác ựịnh rõ các yếu tố ảnh hưởng ựến phát triển bền vững RAT trong thời gian qua

- đề xuất ựịnh hướng và giải pháp chủ yếu phát triển bền vững RAT trên ựịa bàn Hà Nội

Luận án là tài liệu giúp cho UBND, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Khoa học và Công nghệ và các Sở, Ban, Ngành có liên quan của Thành phố thấy ựược thực trạng phát triển bền vững RAT của Hà Nội Trên cơ sở ựó ựưa

ra ựược những chủ trương, chắnh sách phù hợp với thực tế của từng vùng, từng cơ sở tổ chức kinh tế, về một số chủng loại rau chắnh trồng ở Hà Nội

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 5

nhằm thúc ñẩy phát triển bền vững RAT trên ñịa bàn Hà Nội

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 6

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG RAU AN TOÀN

1.1 Một số vấn ñề lý luận về phát triển bền vững rau an toàn

1.1.1 Khái niệm về rau an toàn

Khái niệm rau an toàn hiện nay ñược thể chế hóa tại ðiều 2 - Quy ñịnh

về quản lý sản xuất và kinh doanh rau, quả, chè an toàn ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 99/2008/Qð - BNN, ngày 15/10/2008 của Bộ Nông nghiệp &

PTNT quy ñịnh Rau, quả an toàn là sản phẩm rau, quả tươi ñược sản xuất, sơ

chế phù hợp với các quy ñịnh về bảo ñảm an toàn vệ sinh thực phẩm có trong VietGAP (Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho rau, quả tươi an toàn tại Việt Nam) hoặc các tiêu chuẩn GAP khác tương ñương VietGAP và mẫu ñiển hình ñạt chỉ tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm quy ñịnh tại Phụ lục 3

của Quyết ñịnh số 99/2008/Qð - BNN (Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2008)[5] Chất lượng RAT ñươc quản lý bằng quy chuẩn kỹ thuật Hoạt ñộng chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy ñối với sản phẩm RAT trước khi ñưa ra lưu thông trên thị trường là ñiều bắt buộc phải thực hiện Hiện nay Bộ Nông nghiệp & PTNT chưa ban hành quy chuẩn kỹ thuật về RAT nên Quyết ñịnh số 99/2008/Qð - BNN ñược coi như một quy chuẩn kỹ thuật ñể triển khai, thực hiện

1.1.2 Tính tất yếu khách quan về phát triển bền vững rau an toàn

1.1.2.1 Quan ñiểm về phát triển bền vững

Khái niệm "phát triển bền vững" xuất hiện trong phong trào bảo vệ môi

trường từ những năm ñầu của thập niên 70 của thế kỷ 20 Năm 1987, trong Báo cáo "Tương lai chung của chúng ta" của Hội ñồng Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) của Liên hợp quốc, "phát triển bền vững" ñược

ñịnh nghĩa "là sự phát triển ñáp ứng ñược những yêu cầu của hiện tại, nhưng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 7

không gây trở ngại cho việc ñáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau".[33]

Phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người, vì vậy, ñã ñược các quốc gia trên thế giới ñồng thuận xây dựng thành Chương trình nghị sự cho từng thời kỳ phát triển của lịch

sử Tại Hội nghị Thượng ñỉnh Trái ñất về Môi trường và phát triển ñược tổ chức năm 1992 ở Rio de Janeiro (Braxin), 179 nước tham gia Hội nghị ñã thông qua Tuyên bố Rio de Janeiro về môi trường và phát triển bao gồm 27 nguyên tắc cơ bản và Chương trình nghị sự 21 về các giải pháp phát triển bền vững chung cho toàn thế giới trong thế kỷ 21 Mười năm sau, tại Hội nghị Thượng ñỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức năm 2002 ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi), 166 nước tham gia Hội nghị ñã thông qua Bản Tuyên bố Johannesburg và Bản Kế hoạch thực hiện về phát triển bền vững Hội nghị ñã khẳng ñịnh lại các nguyên tắc ñã ñề ra trước ñây và tiếp tục cam kết thực hiện ñầy ñủ Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững [33]

Từ sau Hội nghị Thượng ñỉnh Trái ñất về Môi trường và phát triển ñược tổ chức tại Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 ñến nay ñã có 113 nước trên thế giới xây dựng và thực hiện Chương trình Nghị sự 21 về phát triển bền vững cấp quốc gia và 6.416 Chương trình Nghị sự 21 cấp ñịa phương, ñồng thời tại các nước này ñều ñã thành lập các cơ quan ñộc lập ñể triển khai thực hiện chương trình này Các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan, Singapore, Malaysia ñều ñã xây dựng và thực hiện Chương trình Nghị sự 21

về phát triển bền vững

ðể thực hiện mục tiêu phát triển bền vững ñất nước như Nghị quyết của ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX ñã ñề ra và thực hiện cam kết quốc tế,

Chính phủ Việt Nam ban hành "ðịnh hướng chiến lược phát triển bền vững ở

Việt Nam" (Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam) [33]

Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là ñạt ñược sự ñầy ñủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình ñẳng của các công dân và sự ñồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 8

kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hồ được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ mơi trường

Mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế là đạt được sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân, tránh được sự suy thối hoặc đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần lớn cho các thế hệ mai sau

Mục tiêu phát triển bền vững về xã hội là đạt được kết quả cao trong việc thực hiện tiến bộ và cơng bằng xã hội; chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; duy trì và phát huy được tính đa dạng và bản sắc văn hố dân tộc nhưng khơng ngừng nâng cao trình độ văn minh

Mục tiêu của phát triển bền vững về mơi trường là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và cĩ hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; phịng ngừa, ngăn chặn,

xử lý và kiểm sốt cĩ hiệu quả ơ nhiễm mơi trường; khắc phục suy thối và cải thiện chất lượng mơi trường

ðể đạt được mục tiêu nêu trên, trong quá trình phát triển chúng ta cần thực hiện những nguyên tắc chính sau đây:

Thứ nhất, con người là trung tâm của phát triển bền vững

Thứ hai, coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm của giai đoạn phát triển sắp tới đồng thời từng bước thực hiện nguyên tắc "mọi mặt kinh tế, xã hội và mơi trường đều cùng cĩ lợi"

Thứ ba, bảo vệ và cải thiện chất lượng mơi trường phải được coi là một yếu tố khơng thể tách rời của quá trình phát triển

Thứ tư, quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng một cách cơng bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và khơng gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tương lai

Thứ năm, khoa học và cơng nghệ là nền tảng và động lực cho cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bền vững đất nước

Thứ sáu, phát triển bền vững là sự nghiệp của tồn ðảng, các cấp chính quyền, các bộ, ngành và địa phương; của các cơ quan, doanh nghiệp, đồn thể

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 9

xã hội, các cộng ñồng dân cư và mọi người dân

Thứ bảy, gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế ñộc lập tự chủ với chủ ñộng hội nhập kinh tế quốc tế ñể phát triển bền vững ñất nước

Thứ tám, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường với bảo ñảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

1.1.2.2 Tính tất yếu khách quan về phát triển bền vững rau an toàn

Trong nhiều năm qua, các chính sách phát triển nông nghiệp ñã thành công ñáng kể và khẳng ñịnh sự ñầu tư từ bên ngoài là một phương thức hữu hiệu ñể tăng năng suất và sản lượng nông sản Tuy nhiên, chính ñiều này cũng

ñã làm tăng ñáng kể việc tiêu dùng thuốc trừ sâu, phân bón hóa học Theo ước tính, có khoảng 90% nông dân Việt Nam sử dụng 50% lượng hoá chất nhiều hơn mức cần thiết, thường sử dụng sai thời ñiểm, không tôn trọng các chỉ ñịnh về liều lượng Năm 2007, có gần 4 triệu tấn phân bón hoá học các loại và 75 nghìn tấn thuốc BVTV ñã ñược sử dụng (Cục BVTV, 2007) [13] Các hoạt ñộng ñầu tư từ bên ngoài ñã thay thế cho các quá trình kiểm soát tự nhiên và tài nguyên, biến chúng trở nên dễ bị tổn thương hơn, làm nảy sinh các vấn ñề trở thành những thách thức không nhỏ ñối với sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, ñó là:

- Ruộng ñất ở nông thôn bị chia nhỏ, manh mún; quá trình cơ giới hoá nông nghiệp và việc áp dụng các quy trình kỹ thuật sản xuất tiên tiến còn diễn

ra chậm chạp dẫn ñến năng suất lao ñộng nông nghiệp rất thấp

- Thị trường nông sản không ổn ñịnh, giá cả thay ñổi theo chiều hướng bất lợi ñối với nông dân

- Tình trạng giảm sút ña dạng gen ở giống cây trồng, vật nuôi do việc thay thế giống truyền thống bằng giống mới ñang làm cho việc phòng chống sâu bệnh khó khăn hơn Việc sử dụng phân hoá học, thuốc trừ sâu, thuốc diệt

cỏ và các chất kích thích sinh trưởng vượt quá giới hạn cho phép của môi trường sinh thái, dẫn ñến thoái hoá ñất, ô nhiễm nguồn nước;

- Sự ô nhiễm và xuống cấp về chất lượng nông sản và hệ quả của nó là

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế 10

những nguy hại ựối với môi trường sống, sức khỏe con người và hiệu quả kinh tế không như mong muốn

Theo FAO (Trần đình Thao, 2009)[29], các chỉ tiêu cụ thể của nền nông nghiệp bền vững là:

- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của thế hệ hiện tại và tương lai

- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng

tự tin trong nông dân (Malcom Gillis, 1983) [23]

Trong quá trình phát triển, cùng với những khó khăn chung của ngành nông nghiệp, ngành sản xuất rau ở các thành phố lớn ựang vấp phải những cản trở không nhỏ:

- Tốc ựộ ựô thị hóa nhanh nên quỹ ựất dành cho sản xuất nông nghiệp giảm mạnh Vùng sản xuất bị chia cắt, xen kẽ giữa các khu ựô thị, khu công nghiệp, dịch vụ Môi trường ựất, nước, không khắ một số vùng sản xuất rau bị ô nhiễm do sức ép tăng dân số và phát triển công nghiệp, giao thông Tình trạng

ô nhiễm của môi trường ựất, nước, không khắ có ảnh hưởng rất lớn ựến những vùng trồng rau, ựặc biệt là các vùng xung quanh ựô thị, các khu công nghiệp

- Người sản xuất lạm dụng hóa chất trong sản xuất rau ựã ảnh hưởng ựến môi trường sống và làm việc của chắnh những người nông dân trực tiếp sản xuất Hậu quả làm giảm phẩm cấp và chất lượng nông sản như tồn dư hóa chất BVTV, hàm lượng kim loại nặng, hàm lượng nitrat (NO3-) vượt quá

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 11

ngưỡng cho phép, ảnh hưởng ñến sức khỏe người tiêu dùng Quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, manh mún, không ổn ñịnh khó hình thành các vùng sản xuất hàng hoá lớn, tập trung

- Quá trình áp dụng tiến bộ kỹ thuật còn chậm, công nghệ lạc hậu, sản xuất còn lệ thuộc nhiều vào thời tiết, năng suất lao ñộng rất thấp

- Công nghiệp chế biến hầu như không phát huy ñược vai trò; Thị trường nông sản không ổn ñịnh, giá cả thay ñổi theo chiều hướng bất lợi ñối với nông dân

- Khả năng hợp tác, liên kết giữa các ngành nghề, ñặc biệt là liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ còn rất nhiều hạn chế

- Cơ chế chính sách ñược ban hành nhiều nhưng thiếu ñồng bộ, chưa chặt chẽ và ñôi khi khó thực thi trong thực tế

Vì vậy, phát triển bền vững RAT không chỉ là vấn ñề tất yếu của sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững hiện nay do nhu cầu của cuộc sống trong việc bảo vệ an toàn môi trường sống, sức khỏe người sản xuất và người tiêu dùng mà còn góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá trong ñiều kiện Việt Nam ñã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), mở ra thị trường tiêu thụ rộng rãi trong và ngoài nước

1.1.3 Khái niệm về phát triển bền vững rau an toàn

Hiện nay, chưa có tài liệu chính thức nào nêu khái niệm về phát triển bền vững RAT Tuy nhiên, căn cứ vào khái niệm phát triển nông nghiệp bền vững, có thể hiểu phát triển bền vững RAT là phát triển sản xuất - tiêu thụ RAT nhằm ñạt các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường

- Về kinh tế: ðạt ñược sự tăng trưởng ổn ñịnh về diện tích, sản lượng

và chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của sản phẩm RAT; Từng bước ñáp ứng yêu cầu về RAT của người tiêu dùng; ðảm bảo hiệu quả kinh tế của người sản xuất và lợi ích kinh tế với người tiêu dùng

- Về xã hội: i) Người tiêu dùng ñược sử dụng các sản phẩm bảo ñảm vệ sinh an toàn thực phẩm; ii) Tạo việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần nâng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 12

cao ñời sống người sản xuất; iii) Thay ñổi xu hướng ứng xử của người sản

xuất nông nghiệp và người tiêu dùng theo hướng chủ ñộng có trách nhiệm ñối

với chất lượng sản phẩm và sức khỏe cộng ñồng; và iv) Duy trì và phát huy

tốt các kỹ năng bản ñịa trong sản xuất RAT

- Về môi trường: Giảm thiểu tác ñộng gây ô nhiễm môi trường, sử dụng tiết kiệm và hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên

1.1.4 ðặc ñiểm phát triển bền vững rau an toàn

Sản xuất - kinh doanh RAT là một bộ phận của ngành sản xuất nông nghiệp Bên cạnh những ñặc ñiểm chung cho sự phát triển bền vững ngành nông nghiệp thì phát triển bền vững RAT còn có những ñặc ñiểm riêng vốn

có cần chú ý sau ñây:

(i) Bảo ñảm sự tăng lên ổn ñịnh về sản lượng, ñồng nghĩa với sự mở rộng diện tích sản xuất có ñủ ñiều kiện, tức là phải tập trung hơn nữa cho ñầu

tư công ñể hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất

RAT chỉ ñược sản xuất tại những cơ sở sản xuất có ñủ ñiều kiện sản xuất theo quy ñịnh gồm các ñiều kiện về chất lượng ñất trồng, nước tưới, cơ

sở hạ tầng kỹ thuật ðiều kiện về ñất trồng là kết quả của hoạt ñộng quy hoạch vùng sản xuất, sự liên kết giữa các quy hoạch nông nghiệp và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội khác nhằm bảo ñảm lựa chọn và duy trì ñược vùng sản xuất không bị ô nhiễm Chất lượng nước tưới phụ thuộc vào nguồn tưới và chất lượng hệ thống thủy lợi Hệ thống thủy lợi, ñường ñiện, ñường giao thông nội ñồng là những cơ sở hạ tầng kỹ thuật cần có ñể bảo ñảm ñiều kiện Do vậy, việc lựa chọn các vùng sản xuất; ñiều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và nâng cao trình ñộ cho lao ñộng trong vùng sản xuất RAT là một ñòi hỏi cấp thiết

(ii) Duy trì và nâng cao chất lượng sản phẩm RAT ñòi hỏi thực hiện ñồng bộ nhiều hoạt ñộng

Trong quá trình sản xuất rau người sản xuất thường sử dụng nhiều

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 13

chủng loại hoá chất nông nghiệp; trong sơ chế, bảo quản cũng có thể sử dụng một số hóa chất nên có rất nhiều mối nguy gây ô nhiễm sản phẩm trong suốt quá trình từ sản xuất, sơ chế, tiêu thụ Chất lượng RAT bao gồm chất lượng dinh dưỡng của rau và chất lượng về vệ sinh an toàn thực phẩm Chất lượng sản phẩm phụ thuộc rất nhiều vào trình ñộ và thái ñộ ứng xử của người sản xuất, vì vậy nội hàm của yêu cầu duy trì và nâng cao chất lượng RAT bao gồm:

- Hỗ trợ về kỹ thuật và thông tin ñể người sản xuất hiểu biết và nắm vững những yêu cầu kỹ thuật trong sản xuất RAT: ứng dụng tốt chương trình quản lý dịch hại tổng hợp (IPM); sử dụng phân bón, hóa chất nông nghiệp ñúng quy ñịnh, bảo ñảm thời gian cách ly theo yêu cầu; khuyến khích sử dụng các loại thuốc BVTV sinh học và có nguồn gốc sinh học; nghiêm cấm sử dụng phân tươi, thuốc BVTV cấm, thuốc BVTV ngoài danh mục; tránh lạm dụng phân ñạm…

- Thực hiện tuyên truyền, vận ñộng ñể thay ñổi tập quán sản xuất không

an toàn, thay ñổi ứng xử của người sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, có trách nhiệm về chất lượng sản phẩm và có ý thức về những mối nguy ảnh hưởng ñến sức khỏe của chính những người trực tiếp lao ñộng

- Thực hiện giám sát bằng nhiều hình thức: Giám sát cộng ñồng; Tự giám sát; Giám sát của các Tổ chức chứng nhận; Giám sát thông qua hệ thống chính quyền, cơ quan quản lý Nhà nước

(iii) Thực hiện ñồng bộ giữa hình thành vùng sản xuất và lựa chọn phương thức sản xuất phù hợp

(iv) Nội dung thông tin tuyên truyền ñể thay ñổi ứng xử của người sản xuất và người tiêu dùng quyết ñịnh mức ñộ phát triển của RAT

1.1.5 Phân loại và ñặc ñiểm nhóm nông dân sản xuất rau an toàn

Trên thực tế, hoạt ñộng sản xuất RAT ñược áp dụng rộng rãi ở Việt Nam, nông dân sản xuất RAT có thể ñược chia thành 3 nhóm chính sau ñây: Nhóm nông dân có truyền thống sản xuất RAT; Nhóm nông dân mới sản xuất RAT; và Nhóm nông dân ñược xác nhận sản xuất RAT ðặc ñiểm của các

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 14

nhóm nông dân này ñược mô tả như sau:

Bảng 1.1 Phân loại các nhóm nông dân sản xuất rau an toàn

ðặc ñiểm Nhóm nông dân có

truyền thống sản xuất RAT

Nhóm nông dân mới sản xuất RAT ñược xác nhận sản Nhóm nông dân

xuất RAT

• Mô tả Họ ít khi sử dụng

hoá chất trên ñồng ruộng của họ

Họ ñã từng sử dụng rất nhiều hoá chất trên ñồng ruộng, nhưng ñến naynhờ ñược tập huấn họ ñã giảm ñáng kể mức

sử dụng theo ñúng ngưỡng an toàn

Họ ñã ñược tập huấn

kỹ lưỡng và áp dụng ñúng quy trình kỹ thuật sản xuất RAT,

và ñã ñược cơ quan chức năng xác nhận sản xuất RAT

Quan tâm ñến sức khoẻ con người và môi trường Lợi ích kinh tế từ việc cắt giảm chi phí hoá chất và lợi ích từ việc ñược xác nhận sản phẩm an toàn

an toàn và xu hướng phát triển các sản phẩm an toàn

Chưa có nhận thức ñầy ñủ tác hại của các sản phẩm không

an toàn và xu hướng phát triển các sản phẩm an toàn

Có nhận thức ñầy ñủ tác hại của các sản phẩm không an toàn

và xu hướng phát triển các sản phẩm

Nguồn: Tổng hợp kết quả nghiên cứu năm 2009

ðối với nhóm nông dân thứ nhất, họ rất ít sử dụng hoá chất trên ñồng ruộng, thay vào ñó, họ sử dụng các biện pháp canh tác truyền thống bao gồm bón phân xanh, phân ủ và luân canh cây trồng nhằm duy trì ñộ màu mỡ của ñất và diệt trừ mầm sâu, bệnh Hiện nay, do tính chất thương mại mạnh mẽ của thị trường phân bón và thuốc bảo vệ, tỷ lệ nhóm nông dân này không nhiều Họ chủ yếu phân bố ở các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa và cộng ñồng các dân tộc thiểu số, nơi mà họ ít có cơ hội tiếp cận thị trường hoá phẩm nông nghiệp hay họ có ít tiền mặt ñể mua các loại hoá phẩm này khi mà giá trị sản xuất rau trên ñồng ruộng của họ cũng rất thấp Như vậy, bài toán chi phí và lợi ích là yếu tố quyết ñịnh việc áp dụng hoá phẩm trong nông nghiệp,

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế 15

hơn là những mối quan tâm của người nông dân về sức khoẻ con người và bảo vệ môi trường

Nhóm thứ hai là những hộ nông dân ựã giảm liều lượng sử dụng hoá phẩm trong nông nghiệp xuống ngưỡng an toàn sau khi ựã ựược tập huấn về những ảnh hưởng tiêu cực về kinh tế, sức khoẻ và môi trường của việc sử dụng quá mức hoá phẩm trong sản xuất rau Bên cạnh các khoá tập huấn về quản lý dịch hại tổng hợp (IPM) và sản xuất RAT do hệ thống khuyến nông nhà nước thực hiện, còn có rất nhiều các tổ chức kinh tế và xã hội khác ựang

nỗ lực thúc ựẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp Việt Nam và trợ giúp nông dân Việt Nam giảm thiểu việc sử dụng hoá phẩm trong nông nghiệp nói chung và sản xuất rau nói riêng

Hầu hết các khoá tập huấn về IPM và RAT không ngăn cản việc nông dân sử dụng hoá phẩm nhưng hướng dân nông dân sử dụng hợp lý và an toàn Bên cạnh ựó, tắnh phi kinh tế của việc sử dụng quá mức hoá phẩm cũng ựược giới thiệu ựến nông dân, rằng nhiều hơn không phải lúc nào cũng tốt hơn khi ựã

sử dụng quá ngưỡng tối ưu của hoá phẩm trong sản xuất nông nghiệp mà ựặc biệt là sản xuất RAT Ngoài ra, các nội dung tập huấn về nông nghiệp sinh thái,

áp dụng phân xanh, phân ủ vie sinh, ựa dạng háo cơ cấu cây trồng, luân canh cây trồng v.vẦ cũng thường ựược lồng ghép trong các khoá tập huấn này

Nhóm thứ ba là nhóm nông dân ựược cơ quan quản lý nông nghiệp ựịa phương xác nhận sản xuất an toàn Bên cạnh sản phẩm RAT, ở Việt Nam còn

có các sản phẩm khác ựược xác nhận sản xuất an toàn như: chè, hạt ựiều, hạt tiêu, trái cây, tôm v.vẦ

1.1.6 Các nhân tố phát triển bền vững rau an toàn

Hệ thống chắnh trị ổn ựịnh; hệ thống kinh tế phù hợp, phát triển hài hoà, hệ thống sản xuất - nông nghiệp phù hợp, gắn liền với lợi thế so sánh của từng vùng, trình ựộ công nghệ hiện ựại, kết hợp hài hoà với công nghệ bản ựịa

và các mối quan hệ quốc tế vững mạnh về thương mại và tài chắnh, tạo ựiều kiện cho các nền nông nghiệp phát triển bền vững hơn (Phạm Vân đình, đỗ Kim Chung, 2009) [17]

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận án tiến sĩ kinh tế 16

Cụ thể các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng ựến phát triển bền vững RAT ở

Hà Nội bao gồm: thể chế, chắnh sách phát triển RAT; Quy hoạch phát triển RAT; Cơ sở hạ tầng cho phát triển RAT, hỗ trợ về kỹ thuật cho sản xuất - kinh doanh RAT; thị trường, tiêu thụ sản phẩm; kiểm tra, giám sát bảo ựảm chất lượng sản phẩm và yếu tố thông tin, tuyên truyền ựến các ựối tượng quan tâm Các nhóm yếu tố này ựược trình bày chi tiết dưới ựây

1.1.6.1 Chắnh sách và thể chế phát triển rau an toàn

để sản xuất RAT có hiệu quả và bền vững thì chủ trương, chắnh sách ựịnh hướng lâu dài và ựồng bộ của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền có ảnh hưởng quyết ựịnh

- Thể chế phát triển RAT là những quy ựịnh cụ thể, bắt buộc phải tuân thủ trong sản xuất - tiêu thụ RAT đó là những khuôn khổ pháp lý cần thiết

ựể bảo ựảm cho RAT có những yêu cầu, ựặc ựiểm và kỹ thuật riêng của nó Thể chế cần ựược thiết lập trên những hiểu biết sâu sắc và toàn diện về bản chất của sản xuất - tiêu thụ RAT nhưng lại phải mang tắnh xã hội ựể ựạt ựược mục tiêu ựề ra một cách hiệu quả trên sự cân nhắc có chủ ựịnh về các ựiều kiện ựể thực hiện và các hậu quả có liên quan Tắnh ổn ựịnh, hợp lý của thể chế phát triển RAT là một yếu tố có tắnh quyết ựịnh trong quá trình phổ biến, hướng dẫn thực hiện

Tắnh thực tế và khả thi của những quy ựịnh về sản xuất - kinh doanh RAT phụ thuộc hai chủ thể chắnh là: i) Năng lực thể chế của cơ quan nhà nước liên quan ựến sản xuất - tiêu thụ RAT; ii) Trình ựộ phát triển của lực lượng sản xuất Những nơi thành công trong sản xuất RAT và ngày càng phát triển là những nơi có sự chỉ ựạo kiên quyết và ựầy trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương, ựặc biệt là cấp huyện và cấp xã đồng thời tại những nơi này, ựiều kiện kinh tế - xã hội phát triển, người sản xuất cũng có những am hiểu nhất ựịnh về vệ sinh an toàn thực phẩm, về tác hại của việc lạm dụng hóa chất ựối với sức khỏe người sản xuất, về nội dung bảo vệ môi trường sốngẦ

- Chắnh sách ựề cập trong nội dung này là những chắnh sách công nhằm ựịnh hướng, khuyến khắch phát triển RAT bằng cách triển khai những hoạt

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 17

ñộng hỗ trợ ñể người sản xuất, người kinh doanh mở rộng hoạt ñộng trong lĩnh vực sản xuất - kinh doanh RAT; ổn ñịnh và nâng cao sản lượng và chất lượng RAT

Vấn ñề ñặt ra là làm thế nào ñể xây dựng một chính sách phát triển RAT thành công Sự thành công của chính sách phụ thuộc vào việc nhận diện ñúng vấn ñề, nắm rõ các ñiều kiện, thu thập thông tin ñúng và ñủ, phân tích khách quan, khoa học Nội dung chính sách phát triển RAT cần giải quyết ñược các vấn ñề sau:

+ Hoàn thiện cơ sở hạ tầng vùng sản xuất Trong phát triển RAT thì ñòi hỏi của ñiều kiện sản xuất là một yếu tố bắt buộc nhưng người dân với nguồn lực của mình thể không thể ñầu tư ñược vì vậy ñây phải là nội dung chính sách cần quan tâm hàng ñầu

+ Nâng cao kỹ năng sản xuất và tiêu thụ RAT theo chiều sâu

+ Hình thành và phát triển hệ thống phân phối sản phẩm phù hợp + Hình thành và củng cố hệ thống giám sát, quản lý chất lượng

+ Hỗ trợ nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

Ngoài ra, ñể quyết ñịnh sự thành công của một chính sách thì mọi ñối tượng trong phạm vi ñiều chỉnh của chính sách cần ñược tiếp cận chính sách một cách minh bạch và công khai

1.1.6.2 Quy hoạch phát triển vùng rau an toàn

Mức ñộ ổn ñịnh của quy hoạch phát triển RAT thật sự tác ñộng sâu sắc ñến mức ñộ ổn ñịnh của các vùng sản xuất và mức ñộ ñầu tư của các tổ chức trong phát triển bền vững RAT Quy hoạch phát triển RAT bao gồm quy hoạch vùng sản xuất và quy hoạch hệ thống phân phối sản phẩm

Quy hoạch tác ñộng ñến phát triển bền vững RAT ở các khía cạnh sau:

- ðất ñai là tư liệu chính của sản xuất RAT Quyền sử dụng tư liệu này vào những mục ñích ổn ñịnh sẽ tạo tâm lý yên tâm ñầu tư phát triển sản xuất cho người nông dân và các doanh nghiệp

- Quy hoạch có ổn ñịnh thì chính sách ñầu tư công về cơ sở hạ tầng mới

có ñiều kiện ñể thực hiện, mới ñạt ñược hiệu quả sau ñầu tư và vùng sản xuất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 18

mới có ñủ các ñiều kiện thiết yếu ñể triển khai sản xuất RAT

- Ổn ñịnh quy hoạch các vùng sản xuất còn có ý nghĩa trong việc giảm thiểu các nguy cơ bị ô nhiễm ñất ñai và nguồn nước tưới, ñồng nghĩa với việc góp phần ổn ñịnh chất lượng sản phẩm rau

- Quy hoạch hệ thống tiêu thụ sản phẩm phù hợp với quy hoạch sản xuất có ý nghĩa thúc ñẩy sản xuất phát triển

Nội dung quy hoạch cần cụ thể, xác ñịnh rõ các vùng ñủ ñiều kiện ñất ñai, nước tưới cho sản xuất, bảo ñảm tính khả thi, phù hợp với quy ñịnh hiện hành về ñiều kiện sản xuất RAT và phù hợp với trình ñộ sản xuất, ñạt ñược hiệu quả sau ñầu tư vào cơ sở hạ tầng

Quy hoạch phát triển RAT cần ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt và nằm trong hệ thống quy hoạch chung của Hà Nội nhằm bảo ñảm sự phù hợp với quy hoạch chung và các quy hoạch liên quan khác

1.1.6.3 Cơ sở hạ tầng cho phát triển rau an toàn

Sản xuất - kinh doanh RAT là một ngành có ñiều kiện RAT chỉ ñược sản xuất - tiêu thụ tại những cơ sở sản xuất có ñủ ñiều kiện sản xuất - kinh doanh theo quy ñịnh Cơ sở hạ tầng ñòi hỏi ñược ñầu tư ñồng bộ thì mới có hiệu quả cao phục vụ sản xuất

Cơ sở hạ tầng ñược xác ñịnh là một yếu tố thúc ñẩy phát triển bền vững RAT Trong sản xuất RAT theo VietGAP, quy ñịnh về cơ sở hạ tầng có những yêu cầu cụ thể ñối với hệ thống giao thông nội ñồng, thủy lợi, ñường ñiện, nhà lưới, nhà sơ chế, giới thiệu sản phẩm Tuy vậy, không thể khẳng ñịnh là phải có cơ sở hạ tầng ñồng bộ thì mới có RAT Việc ñầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng sản xuất cần ñược lựa chọn các ưu tiên, trong ñó ưu tiên hàng ñầu là bảo ñảm các ñiều kiện ñể chất lượng nước tưới ñúng quy ñịnh Còn nội dung cải thiện ñiều kiện canh tác cho người dân là một yêú tố nâng cao hiệu quả sản xuất, là một yếu tố thúc ñẩy sản xuất phát triển

Nguồn lực cần có ñể ñầu tư cơ sở hạ tầng là rất lớn so với giá trị sản xuất rau nên việc ñầu tư diện rộng cần có vai trò chủ ñạo của nhà nước và sự tham gia của ñịa phương, các tổ chức kinh tế khác và cộng ñồng dân cư

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 19

Câu chuyện về ñầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển RAT còn cần ñược quan tâm ñến khía cạnh quản lý, sử dụng sau ñầu tư vì thực tiễn ñã chứng minh rằng không phải có cơ sở hạ tầng ñồng bộ thì có RAT

1.1.6.4 Khuyến nông và hỗ trợ kỹ thuật

Sản xuất rau không phải là một nghề mới nhưng sản xuất RAT lại ñòi hỏi có sự thay ñổi những thói quen canh tác không ñúng ñã hình thành nhiều năm nay của người sản xuất Mặt khác, tiến bộ kỹ thuật trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp cũng cần ñược cập nhật, phổ biến cho người lao ñộng ñể nâng cao năng suất lao ñộng và chất lượng sản phẩm

Thực tế sản xuất cho thấy nhận thức và ứng xử của người sản xuất theo hướng sản xuất an toàn, có trách nhiệm với sức khỏe cộng ñồng và môi trường sinh thái là ñiều kiện tiên quyết cho phát triển bền vững RAT

Người nông dân trồng rau hiện ñang sử dụng nhiều thuốc bảo vệ thực vật cho rau hơn mức cần thiết ðiều này là do nông dân có nhận thức chưa ñầy ñủ về liều lượng, cách pha trộn thuốc, thời ñiểm dùng thuốc hay ñơn giản chỉ là việc "phun thêm cho chắc" (IFPRI, 2002) [54] ðể thay ñổi thói quen sử dụng phân tươi, lạm dụng phân ñạm, thuốc BVTV; sử dụng thuốc BVTV cấm, chạy theo lợi nhuận không bảo ñảm thời gian cách ly sau khi phun thuốc BVTV và bón phân ñạm… sẽ không thể trong một sớm một chiều

mà cần có quá trình ñể người nông dân biết, tiếp thu, thay ñổi nhận thức rồi ứng dụng, hình thành tập quán canh tác mới ñồng thời lan tỏa sang những hộ nông dân khác Thông qua các hoạt ñộng hỗ trợ kỹ thuật, người sản xuất kinh doanh cũng sẽ có những quyết ñịnh ñánh giá tích cực hơn ñối với vai trò của khoa học công nghệ, ñặc biệt là vai trò của công nghệ sinh học và công nghệ thông tin ñối với sản xuất và tiêu thụ RAT Tiếp theo là các ñộng thái liên quan ñến việc chủ ñộng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất

Cụ thể là sự chủ ñộng tìm ñến các cơ quan tư vấn về khoa học công nghệ, thuê chuyên gia, liên kết với các tổ chức các doanh nghiệp nghiên cứu chuyển giao khoa học Ngoài ra, việc chủ ñộng sáng tạo ra sản phẩm khoa học công

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 20

nghệ mới từ chính hoạt ñộng sản xuất kinh doanh thường ngày, quan tâm nhiều hơn ñến việc ñào tạo nguồn nhân lực khoa học công nghệ phục vụ sản xuất sẽ tạo ra những sản phẩm RAT có hàm lượng chất xám cao hơn, các hình thức tiêu thụ RAT qua mạng sẽ trở nên phổ biến hơn thông qua việc này sẽ xuất hiện nhiều hơn các trang Web của các tổ chức, cá nhân rao bán RAT

Các hình thức ñể chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cũng nên ña dạng ñể phù hợp với trình ñộ nhận thức của từng ñịa phương, cơ sở sản xuất cụ thể Ví dụ như tập huấn ngắn hạn nên tổ chức trước sau ñó triển khai hình thức huấn luyện dài hạn; ðồng thời với việc tập huấn thì xây dựng các mô hình trình diễn cũng là một phương pháp phổ biến trong chuyển giao tiến bộ kỹ thuật hiện nay

Bên cạnh nội dung chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, thì việc thu nhận những thông tin, ñánh giá của người sản xuất, kinh doanh RAT về hiệu quả thực tế của những kỹ thuật ñược chuyển giao; những khó khăn, thuận lợi trong việc ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh sẽ hỗ trợ ngược lại cho những nhà khoa học, nhà quản lý ñể không ngừng có những cải tiến phù hợp hơn, phục vụ cho phát triển bền vững RAT

1.1.6.5 Liên kết sản xuất - tiêu thụ rau an toàn

Hình 1.1 Sự thay ñổi ñường giới hạn năng lực sản xuất

trước và sau khi tham gia liên kết sản xuất rau an toàn

ðường cong năng lực sản xuất sau khi liên kết

ðường cong năng lực sản xuất trước khi thực hiện liên kết

phẩm B

Sản phẩm

A

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 21

Nguồn: Vũ thị Dân, 2009 [16]

Trên thực tế có nhiều hình thức tổ chức tham gia sản xuất - tiêu thụ sản phẩm RAT như các nông hộ, trang trại, doanh nghiệp và các hợp tác xã Trong ñiều kiện hiện tại và tương lai, các nguồn lực phục vụ sản xuất RAT của hộ luôn là những yếu tố giới hạn, ñặc biệt là yếu tố ñất ñai có xu hướng ngày càng thu hẹp lại

Những hạn chế ấy sẽ làm cho ñường giới hạn năng lực sản xuất của hộ sản xuất RAT dần bị thu hẹp nếu không có những ñộng thái làm thay ñổi số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn lực phục vụ sản xuất RAT Chính nhờ các hình thức liên kết mà ñường cong năng lực sản xuất của hộ sản xuất RAT sẽ ñược mở rộng (Vũ Thị Dân (2009) [16]

ðể phát triển ngành nghề rõ ràng người sản xuất RAT không thể ñứng một mình ñược mà sẽ chủ ñộng tìm ñến các hình thức liên kết, hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Hình thức liên kết "4 nhà" sẽ ñược triển khai rộng rãi trong ngành hàng này Khi ñó, người sản xuất RAT sẽ trở thành một tác nhân quan trọng không thể thiếu trong hệ thống cung ứng sản phẩm ñến người tiêu dùng Sự liên kết hợp lý không chỉ làm cho người sản xuất RAT mở rộng ñược ñường năng lực sản xuất mà hơn thế nữa sẽ tạo ñiều kiện ñể họ ứng

xử ở những ngưỡng cho hiệu quả nhất, tức là sản xuất tại những ñiểm nằm trên ñường giới hạn năng lực sản xuất ñể tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực thông qua sự tư vấn, trợ giúp của chính các tác nhân tham gia trong liên kết

Mối liên kết giữa người sản xuất và nhà kinh doanh; Hệ thống tiêu thụ sản phẩm: cơ sở thu mua, phân phối và bán lẻ là yếu tố quyết ñịnh ñể sản phẩm RAT ñến ñược với người tiêu dùng

1.1.6.6 Các nhân tố về thị trường

Tiêu thụ sản phẩm là khâu cuối cùng của chuỗi sản xuất - kinh doanh nhưng lại là khâu rất quan trọng ñối với sản xuất, quyết ñịnh sự sống còn của sản xuất Tiêu thụ ñược sản phẩm sẽ kích thích sản xuất phát triển, kích thích việc mở rộng quy mô Ngược lại, nếu sản xuất không ñược tiêu thụ sẽ kìm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 22

hãm sản xuất phát triển, ảnh hưởng ñến sự tồn tại của quá trình sản xuất

- Hệ thống phân phối sản phẩm RAT, gồm các chợ ñầu mối, chợ bán buôn cần gắn với các vùng sản xuất lớn và các trục ñường giao thông chính;

hệ thống các quầy hàng bán lẻ cần bám sát người tiêu dùng sẽ có vai trò quyết ñịnh trong việc lưu thông, phân phối RAT Tuy nhiên, hệ thống chợ bán buôn vẫn ñóng vai trò quan trọng trong việc phân phối nông sản do thói quen mua hàng tươi sống ở các chợ bán lẻ và các quầy hàng nhỏ hơn là từ các siêu thị (Cadilhon và cộng sự 2003) [49] Bên cạnh ñó, mạng lưới chợ quy mô nhỏ còn tạo sự thuận tiện phục vụ tiêu thụ rau cho các vùng sản xuất rau lớn nằm

xa chợ ñầu mối và phát triển mạng lưới bán lẻ phục vụ tiêu dùng ðây là một nguyên tắc cần ñược chú ý khi xây dựng quy hoạch hệ thống tiêu thụ cho phát triển bền vững RAT

Xây dựng thương hiệu là một nội dung cần ñược quan tâm ñúng mức trong phát triển bền vững RAT Việc hình thành một thương hiệu ñược nhà nước bảo hộ không phải là việc khó trong giai ñoạn hiện nay nhưng hoạt ñộng bảo hộ thương hiệu, duy trì và phát triển thương hiệu mới là nội dung ảnh hưởng trực tiếp ñến phát triển bền vững RAT Có thể nói rằng RAT có phát triển bền vững hay không phụ thuộc nhiều vào việc phát triển bền vững của các thương hiệu RAT ñã và sẽ ñược hình thành

Ngoài ra, yếu tố nhãn, mác sản phẩm là cách duy nhất hiện nay ñể phân biệt RAT và rau thường vì vậy trong khâu quản lý kinh doanh RAT thì hoạt ñộng quản lý nhãn mác, nguồn gốc xuất xứ sản phẩm sẽ có tác dụng lớn trong

ổn ñịnh chất lượng RAT

1.1.6.7 Kiểm tra, giám sát các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh rau an toàn

Trong bất cứ ngành sản xuất nào, ổn ñịnh và nâng cao chất lượng sản phẩm là một trong những là tiêu chí ñánh giá tính bền vững của ngành Chính

vì vậy, hoạt ñộng kiểm tra, giám sát chất lượng trong sản xuất và kinh doanh RAT là hoạt ñộng cần ñược chú trọng Nó giúp liên tục ñịnh hướng cho người sản xuất và tạo dựng niềm tin của người tiêu dùng vào chất lượng sản phẩm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 23

Tuy nhiên, khác với những ngành sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp Việt Nam nói chung và sản xuất RAT nói riêng ñược thực hiện theo những quy trình kỹ thuật mà mức ñộ nghiêm ngặt không cao, biên ñộ dao ñộng giữa các chỉ tiêu kỹ thuật rộng và phụ thuộc rất nhiều vào ý thức của người trực tiếp sản xuất Hơn nữa, chưa có biện pháp nào ñể phân biệt nhanh ñược ñâu là sản phẩm an toàn ñâu là rau thường, các tiêu chuẩn ñánh giá chất lượng phần lớn phải thông qua phân tích hóa sinh với thời gian có kết quả nhanh nhất là từ 3 ñến 7 ngày Vì vậy công tác kiểm tra, giám sát RAT có những ñòi hỏi ñặc thù như: giám sát thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh; ñối tượng và phạm vi giám sát rất rộng; giám sát nhưng lại ñi kèm với hướng dẫn

Hoạt ñộng kiểm tra, giám sát có thể thực hiện dưới nhiều hình thức Giám sát do các cơ quan quản lý nhà nước; các cơ sở sản xuất, kinh doanh RAT tự giám sát (giám sát nội bộ); giám sát do các Tổ chức chứng nhận và giám sát cộng ñồng

- Chính quyền các cấp ñóng vai trò quan trọng trong ñiều tiết việc tiêu thụ sản phẩm trên thị trường và có tác ñộng ñịnh hướng cho việc thực thi các quy ñịnh về vệ sinh ATTP (Cadilhon và cộng sự, 2003)[49] Hiệu lực quản lý nhà nước trong sản xuất RAT chịu tác ñộng của nhiều yếu tố như:

+ Mức ñộ kiểm tra, giám sát (ñịnh kỳ và ñột xuất) của các cơ quan quản lý nhà nước về việc tuân thủ các quy ñịnh sản xuất RAT

+ Tính nhất quán và hiệu lực của các chế tài trong việc xử lý các trường hợp vi phạm

+ Năng lực chuyên môn, kiến thức về vệ sinh ATTP và RAT của ñội ngũ cán bộ, công chức, ñặc biệt là ñội ngũ cán bộ cấp xã, phường

- Chất lượng hoạt ñộng của hệ thống kiểm tra, giám sát chất lượng nội

bộ tuỳ thuộc vào các yếu tố sau:

+ Số lượng và chất lượng của các tiêu chí kiểm tra, giám sát

+ Năng lực của hệ thống

+ Khả năng huy ñộng kinh phí cho việc tổ chức và thực hiện các hoạt

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận án tiến sĩ kinh tế 24

ñộng kiểm tra, giám sát

+ Khả năng huy ñộng kinh phí cho việc phân tích các tiêu chí kiểm tra, giám sát chất lượng RAT

- Tổ chức chứng nhận là tổ chức chứng nhận ñược chỉ ñịnh bởi các cơ quan chức năng và hoạt ñộng theo Quy chế chứng nhận do các cơ quan chức năng ban hành Giám sát do các Tổ chức chứng nhận chỉ thực hiện dựa trên thỏa thuận giữa cơ sở sản xuất, sơ chế RAT và Tổ chức chứng nhận Tổ chức chứng nhận chịu trách nhiệm về chất lượng chứng nhận của mình ðây là hoạt ñộng giám sát tương ñối chặt chẽ nhưng cho phí cao

- Giám sát cộng ñồng ñạt hiệu quả cao trong trường hợp có những hỗ trợ về kỹ thuật như công khai các quy trình sản xuất chuẩn; xây dựng ñược bộ tiêu chí khả thi ñể giám sát cộng ñồng và trang bị ñược kiến thức về sản xuất - kinh doanh RAT cho cộng ñồng

1.1.6.8 Thông tin về rau an toàn cho người sản xuất và người tiêu dùng

Thông tin ñược ví như quyền lực “thứ tư” trong hệ thống quyền lực của

xã hội Quá trình trao ñổi, chia sẻ ñầy ñủ thông tin về sản xuất - tiêu thụ RAT,

sẽ góp phần quan trọng trong việc ñịnh hướng sản xuất và tiêu dùng theo xu hướng mong muốn

Hình 1.2: Năm mức ñộ sản phẩm

Sản phẩm hoàn thiện

Sản phẩm mong ñợi

Sản phẩm chung

Lợi ích cốt lõi

Sản phẩm tiềm ẩn