[Luận văn]đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng tại huyện tân lạc,tỉnh hoà bình

Thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, tự nhiên, kinh tế, nông nghiệp

bộ giáo dục và đào tạo trường đạI học nông nghiệp I

bùi hoàng ân

đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng

tại huyện tân lạc, tỉnh hoà bình

lời cam đoan

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là trung thực và ch−a hề đ−ợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ2

đ−ợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Bùi Hoàng Ân

Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đ2 nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đ2 tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Sau đại học, Ban chủ nhiệm khoa Đất và Môi trường, tập thể giáo viên và cán bộ công nhân viên trong khoa đ2 giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Hoà Bình; UBND huyện Tân Lạc; phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng Thống kê huyện Tân Lạc, UBND các x2 đ2 tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để thực hiện đề tài này

Cảm ơn gia đình, các anh, chị đồng nghiệp, bạn bè đ2 cổ vũ, động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Bùi Hoàng Ân

Môc lôc

4.1.4 Tình hình sử dụng đất của huyện Tân Lạc - tỉnh Hoà Bình 53

4.2.3 Kết quả điều tra về tình hình giao đất và nhu cầu sử dụng đất

4.2.4 Kết quả điều tra nghiên cứu về tình hình sử dụng đất và đầu t−

4.3 Hiệu quả sử dụng đất của hộ gia đình sau khi đ−ợc giao đất,

4.3.3 Hiệu quả của công tác giao đất trong lao động việc làm và mối

4.5 Những vấn đề tồn tại sau khi giao đất, giao rừng và thách thức

cần giải quyết trong quá trình thực hiện chính sách giao đất,

Danh mục các chữ viết tắt

Hội đồng Bộ trưởng Hợp tác x2

Khoa học kỹ thuật Kinh tế - x2 hội Lâm nghiệp Nghị định Nghị quyết Nông nghiệp Thông báo Uỷ ban Tư liệu sản xuất Tài nguyên và Môi trường Trung ương

Uỷ ban nhân dân

Sử dụng đất

Danh mục các bảng

4.13 Tình hình đầu tư tư liệu sản xuất của các hộ gia đình (trước và

4.16 Cơ cấu bình quân diện tích một số cây trồng của các hộ gia

4.17 So sánh năng suất một số loại cây trồng chính trước và sau khi

4.19 So sánh tình hình tranh chấp đất đai và sử dụng đất sai mục

1 Mở đầu

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá, x2 hội, an ninh và quốc phòng Việt Nam có 80% dân số cả nước, đặc biệt là đồng bào dân tộc những người sống ở miền núi, trung du chủ yếu là lao động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Vì thế, việc bảo vệ và sử dụng bền vững đất nông, lâm nghiệp giữ một vai trò vô cùng quan trọng Xác định được tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước

ta đ2 có những chính sách đúng đắn, phù hợp trong công tác quản lý và khai thác sử dụng tài nguyên đất

Giao đất nông - lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn

định lâu dài vào mục đích sản xuất nông - lâm nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch là một chủ chương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước từ nhiều năm nay, nhằm gắn lao động với đất đai tạo động lực phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, từng bước ổn định và phát triển tình hình kinh tế x2 hội, tăng cường an ninh quốc phòng

Năm 1968, Nhà nước đ2 tiến hành công tác giao đất lâm nghiệp cho các

tổ chức khác nhau, cùng với đó là hệ thống chính sách về giao đất lâm nghiệp

và khoán bảo vệ rừng cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được Nhà nước ban hành thích hợp cho từng giai đoạn cách mạng

Từ khi có Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về cải tiến công tác khoán, mở rộng công tác khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác x2 sản xuất nông nghiệp, nhất là Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp thì quyền sử dụng đất của nông dân mới được xác

lập Luật Đất đai sửa đổi năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993

đ2 thừa nhận 5 quyền cơ bản của người sử dụng đất, quan hệ sản xuất trong nông, lâm nghiệp được xác lập trên cơ sở giao đất cho các hộ gia đình cá nhân

sử dụng ổn định lâu dài đ2 trở thành động lực thúc đẩy quá trình sản xuất nông, lâm phát triển, hiệu quả sử dụng đất đ2 được nâng lên so với giai đoạn trước Sau khi có Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 và Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 và Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 của Chính phủ: “Về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn

định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp” và Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 quy định: “Về giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng

ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp”, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về “Giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp”

Các chính sách đất đai trên đ2 góp phần quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế đất nước, đặc biệt là các chính sách về giao đất nông - lâm nghiệp Sau khi giao đất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia đình theo các Nghị

định trên, kinh tế nông nghiệp nói chung và kinh tế hộ gia đình nói riêng đ2

có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - x2 hội của đất nước

Huyện Tân Lạc - Tỉnh Hoà Bình là một trong những huyện đ2 thực hiện triển khai sớm chính sách giao đất, giao rừng đến các x2 trên toàn huyện Như vậy, đất nông - lâm nghiệp đến nay đ2 được giao xong cho các hộ, tuy nhiên với tỷ lệ ở các x2 là khác nhau

Nhằm tổng kết và đánh giá lại hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước về ủất ủai nói chung và công tác giao ủất nông - lâm nghiệp

nói riêng trên ủịa bàn huyện, tôi đ2 tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng tại huyện Tân Lạc - tỉnh Hoà Bình”

1.2 Mục tiêu - yêu cầu của đề tài

- ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước

về ủất ủai nói chung và công tác giao ủất nông - lâm nghiệp nói riêng trên ủịa bàn huyện

1.2.2 Yêu cầu

- Tìm hiểu các loại đất đai, các văn bản chính sách liên quan đến giao

đất giao rừng

- Tài liệu, số liệu thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy

- Các giải pháp đ−a ra có tính khả thi, phù hợp với địa bàn nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Phạm vi không gian: Đề tài đ−ợc nghiên cứu trên địa bàn 3 x2 đ2 tiến hành giao đất, giao rừng đại diện của huyện Tân Lạc - tỉnh Hoà Bình

- Phạm vi thời gian: Đề tài đ−ợc thực hiện từ tháng 12/2006 đến tháng 8/2007

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Chính sách đất đai của một số nước châu á

2.1.1 Chính sách đất đai của Trung Quốc

Trong những năm qua việc khai thác và sử dụng đất đai, tài nguyên rừng ở Trung Quốc được điều chỉnh bởi hàng loạt các văn bản chính sách pháp luật đất đai Do vậy, quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp ở Trung Quốc

đ2 phát triển và đạt được những kết quả tốt [20]:

Đ2 cải thiện được môi trường sinh thái và nâng cao sản xuất gỗ Đất canh tác được Nhà nước bảo hộ đặc biệt, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang đất khác Mỗi hộ nông dân chỉ được dùng một nơi làm đất ở với diện tích giới hạn trong định mức quy định tại địa phương

Đất thuộc sở hữu tập thể thì không được chuyển nhượng, cho thuê vào mục đích phi nông nghiệp Đối với đất lâm nghiệp trước những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc đ2 chỉ đạo nông dân trồng cây bằng biện pháp hành chính, nên hiệu quả trồng rừng thấp, giữa lợi ích cộng đồng và lợi ích của người dân chưa

có sự phối kết hợp Bước sang giai đoạn cải cách nền kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đ2 quan tâm khuyến khích hỗ trợ nông dân kinh doanh lâm nghiệp Trung Quốc luôn coi trọng việc áp dụng luật pháp để phát triển lâm nghiệp, bảo vệ rừng và làm cho lâm nghiệp hoạt động có hiệu quả Hiến pháp Trung Quốc đ2 quy định "Nhà nước phải tổ chức thuyết phục nhân dân trồng cây bảo vệ rừng"

Kể từ năm 1984 Luật Lâm nghiệp quy định “…xây dựng rừng, lấy phát triển rừng làm cơ sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng cây mở rộng phong trào bảo vệ rừng, kết hợp khai thác rừng trồng ” Từ đó ở Trung Quốc toàn x2 hội tham gia công tác lâm nghiệp, Chính phủ chỉ đạo cán bộ có trách nhiệm l2nh đạo, chỉ

đạo mỗi cấp hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch của cấp mình, quá trình thực hiện chính sách này nếu tốt sẽ được khen thưởng, ngược lại sẽ bị xử lý

Giai đoạn từ năm 1979-1992 Trung Quốc đ2 ban hành 26 văn bản về Pháp luật, Nghị định, Thông tư và Quy định liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

Đầu năm 1980 Trung Quốc ban hành Nghị định về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, một trong những điểm nổi bật của Nghị định này là thực hiện chủ trương giao cho chính quyền các cấp từ TW đến cấp tỉnh, huyện, tiến hành cấp chứng nhận quyền chủ đất rừng cho tất cả các chủ rừng là những tập thể và tư nhân Luật Lâm nghiệp đ2 xác lập các quyền của người sử dụng đất (chủ đất) quyền được hưởng hoa lợi trên đất mình trồng, quyền không được phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp và lợi ích của chủ rừng, chủ đất rừng Nếu tập thể hay cá nhân hợp đồng trồng rừng trên đất đồi trọc của Nhà nước hay của tập thể, cây đó thuộc về chủ cho hợp đồng và được xử lý theo hợp đồng

Bên cạnh đó quá trình quy hoạch đất nông, lâm nghiệp, chăn nuôi bảo vệ nguồn nước, phát triển công nghiệp, dân số và giao thông nhằm sử dụng đất có hiệu quả ở miền núi được Chính phủ Trung Quốc quan tâm Trung Quốc từng bước đưa sản xuất nông, lâm nghiệp vào hệ thống phát triển nông thôn để tăng trưởng kinh tế, loại bỏ nghèo nàn Bắt đầu từ năm 1987, Nhà nước đ2 thực hiện chương trình giúp đỡ nhân dân thoát khỏi nghèo nàn trong những huyện nghèo,

có thu nhập bình quân đầu người dưới 200 nhân dân tệ Các huyện nghèo ở miền núi là đối tượng quan trọng thích hợp để phát triển lâm nghiệp

Trung Quốc đ2 thực hiện chính sách phát triển trại rừng, kinh doanh đa dạng, sau khi thực hiện cấp GCNQSDĐ (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

Từ đó các trại rừng kinh doanh hình thành bước đầu đ2 có hiệu quả Lúc đó ngành lâm nghiệp được coi như công nghiệp có chu kỳ dài nên được Nhà nước

đầu tư hỗ trợ các mặt như:

- Vốn, khoa học kỹ thuật, tư vấn xây dựng các loại rừng, hỗ trợ dự án chống cát bay

- Mỗi năm Chính phủ trích 10% kinh phí để đầu tư cho quá trình khai khẩn đất phát triển nông, lâm nghiệp, hỗ trợ các hộ nông dân nghèo

- Quy định trích 20% tiền bán sản phẩm lại để làm vốn phát triển nông, lâm nghiệp

2.1.2 Chính sách đất đai ở Nhật Bản

Tháng 12 năm 1945 Nhật Bản đ2 ban hành Luật cải cách ruộng đất lần thứ nhất với mục đích là xác định quyền sở hữu ruộng đất cho người dân và buộc địa chủ chuyển nhượng ruộng đất nếu có trên 5 ha

Quá trình cải cách ruộng đất lần thứ nhất tại Nhật Bản ban đầu đ2 mang lại kết quả đáng kể, song lúc đó vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với đất đai chưa được chặt chẽ Do vậy, Nhật Bản tiến hành cải cách ruộng đất lần thứ hai với nội dung:

- Nhằm xác lập vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với việc thực hiện chuyển nhượng quyền sở hữu ruộng đất là thuộc thẩm quyền của Chính phủ

- Xác lập quyền sử hữu ruộng đất của nông dân nhằm giảm địa tô

- Nhà nước đứng ra mua và bán đất phát canh của địa chủ nếu vượt quá

1 ha Ngay cả với tầng lớp phú nông, có diện tích quá 3 ha nếu sử dụng không hợp lý Nhà nước cũng trưng thu một phần

Như vậy, qua hai lần cải cách ruộng đất bằng những chính sách cụ thể đ2 làm thay đổi quan hệ sở hữu cũng như kết cấu sở hữu ruộng đất ở Nhật Bản đó là: Nhà nước đ2 khẳng định được vai trò kiểm soát đối với việc quản lý và sử dụng đất

đai, người dân đ2 thực sự làm chủ đất để yên tâm đầu tư phát triển sản xuất [20] 2.1.3 Chính sách đất đai ở Thái Lan

Tại Thái Lan bước sang chế độ quân chủ, luật ruộng đất được ban hành năm 1954 đ2 thúc đẩy mạnh mẽ chính sách kinh tế x2 hội của đất nước Luật ruộng đất đ2 công nhận toàn bộ đất đai bao gồm đất khu dân cư đều có thể

được mua, tậu lại từ cá thể Các chủ đất có quyền tự do chuyển nhượng, cầm

cố một cách hợp pháp, từ đó Chính phủ có được toàn bộ đất trồng (có khả năng trồng trọt được) và nhân dân đ2 trở thành người làm công trên đất ấy Tuy nhiên, trong giai đoạn này luật ruộng đất quy định chế độ lĩnh canh ngắn, chế độ luân canh vừa Bên cạnh đó việc thu địa tô cao, dân số tăng nhanh, tình trạng thiếu thừa đất do việc phân hoá giàu nghèo, đ2 dẫn đến việc đầu tư trong nông nghiệp thấp Từ đó, năng suất cây trồng trên đất phát canh thấp hơn trên

đất tự canh Bước sang năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành chính sách cho thuê đất lúa, quy định rõ việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức người địa phương làm việc theo sự điều hành của trại thuê mướn, Nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển Luật cải cách ruộng đất năm

1975 quy định các điều khoản với mục tiêu biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất, trực tiếp sản xuất trên đất Nhà nước quy định hạn mức đối với đất trồng trọt là 3,2 ha (50 rai), đối với đất chăn nuôi 6,4 ha (100 rai), đối với những trường hợp quá hạn mức Nhà nước tiến hành trưng thu để chuyển giao cho tá điền, với mức đền bù hợp lý

Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng Bắt

đầu từ năm 1979, Thái Lan thực hiện chương trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi, trong rừng dự trữ Quốc gia Theo chương này, mỗi mảnh đất được chia làm hai miền Miền từ phía dưới nguồn nước là miền đất có thể dùng để canh tác nông nghiệp, miền ở phía trên nguồn nước thì lại hạn chế và giữ rừng, còn miền

đất phù hợp cho canh tác mà trước đây những người dân đ2 chiếm dụng (dưới 2,5 ha) thì được cấp cho người dân một giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Đến năm 1976 đ2 có 600.126 hộ nông dân có đất được cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Cùng với chương trình này, đến năm 1975 Cục Lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan đ2 thực hiện chương trình làng lâm nghiệp nhằm giải quyết cho những hộ gia đình được ở trên đất rừng, quá trình thực hiện chương trình này

đ2 thành lập được 98 làng lâm nghiệp với 1 triệu hộ gia đình tham gia

Chương trình làng lâm nghiệp được quy định một cách chặt chẽ, mỗi hộ gia đình trong làng được cấp từ 2- 4 ha đất và được hưởng quyền sử dụng, thừa

kế, nhưng không được bán, mua hay chuyển nhượng diện tích đất đó Quá trình sản xuất của làng được sự hỗ trợ của Nhà nước về điều kiện cơ sở hạ tầng, tiếp thị và đào tạo nghề Đi cùng với chương trình này là việc thành lập các hợp tác x2 nông, lâm nghiệp hoạt động dưới sự bảo trợ của ban chỉ đạo HTX (Hợp tác x2) Cục Lâm nghiệp Hoàng gia sẽ ký hợp đồng giao đất dài hạn cho các HTX yêu cầu và thành lập nhóm chuyên gia đánh giá hiệu quả

đầu tư trên đất được giao đó Thái Lan tiến hành giao được trên 200.000 ha đất gắn liền với rừng cho cộng đồng dân cư sống gần rừng, diện tích mỗi hộ gia

đình được nhận trồng rừng từ 0,8 ha đến 8 ha

Bước sang thời kỳ những năm 90, Chính phủ Thái Lan tiếp tục chính sách ruộng đất theo dự án mới Trên cơ sở đánh giá, xem xét khả năng của nông dân nghèo, giải quyết khâu cung cầu về ruộng đất theo hướng sản xuất hàng hoá và giải quyết việc làm Dự án này có sự thoả thuận giữa Chính phủ, chủ đất và nông dân nhằm chia sẻ quyền lợi trong giới kinh doanh và người sử dụng ruộng đất Theo dự án này Chính phủ giúp đỡ tiền mua đất, mặt khác khuyến khích đầu tư trong sản xuất nông nghiệp, giải quyết việc làm cho nông dân nghèo [12]

2.1.4 Chính sách đất đai ở Inđônêxia

Nhà nước Inđônêxia quy định mỗi hộ nông dân ở gần rừng được nhận

màu trên diện tích đó và được quyền hưởng toàn bộ sản phẩm, không phải nộp thuế Quá trình sản xuất của nông dân được Công ty Lâm nghiệp hỗ trợ giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật dưới hình thức cho vay Sau khi thu hoạch người nông dân phải hoàn trả lại giống đ2 vay, còn phân bón và thuốc bảo vệ thực vật chỉ phải trả 70%, nếu mất mùa thì không phải trả vốn vay đó [12]

Bên cạnh đó, thông qua các hoạt động khuyến nông khuyến lâm Nhà nước còn tổ chức hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn làm nghề cho người dân, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tại nơi họ sinh sống Từ đó, việc quản lý rừng và đất rừng ở Inđônêxia bước đầu đ2 thu được những kết quả đáng kể [12]

2.1.5 Chính sách đất đai ở Đài Loan

Chính phủ Đài Loan tiến hành cải cách ruộng đất theo phương pháp hoà bình, thực hiện khẩu hiệu "người cày có ruộng" từng bước theo phương thức thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Quá trình cải cách ruộng đất của Đài Loan được thực hiện theo từng giai đoạn phát triển của từng thời kỳ mà họ có những chính sách điều chỉnh cụ thể cho phù hợp với từng thời kỳ đó [28]:

- Bắt đầu từ 1949 và đến nay họ đ2 tiến hành giảm địa tô để giảm gánh nặng về kinh tế cho nông dân đó là: Giảm tô 37,5%, thực hiện với tính toán rằng 25% sản lượng nông nghiệp là dùng cho chi phí sản xuất, phần thặng dư (75%) được chia đôi cho tá điền và địa chủ

- Sau khi hoàn thành việc giảm tô, đến năm 1951 họ có chính sách bán

đất công cho nông dân với giá bằng 2,5 lần sản lượng hàng năm của thửa đất

và thanh toán trong 10 năm Nông dân cũng có thể thanh toán sớm hơn nếu muốn, từ đó Nhà nước lập được quỹ cải cách ruộng đất

- Đến năm 1953 họ tiếp tục cải cách ruộng đất đó là chính sách cho người cày có ruộng Địa chủ được giữ lại 3 ha lúa nước và 6 ha đất màu, còn

số diện tích dư thừa còn lại thì Nhà nước sẽ tiến hành trưng mua và bán lại cho nông dân Giá trưng mua và giá bán lại đều bằng 2,5 lần sản lượng hàng năm của thửa đất, tính theo sản phẩm thu được sau sản xuất (bằng gạo) để không chịu ảnh hưởng của lạm phát và được thanh toán 20 lần trong 10 năm, giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng đất được cấp ngay sau lần thanh toán đầu tiên Địa chủ được nhận 70% bằng trái phiếu đất đai để lấy hiện vật (gạo hoặc

khoai lang) với l2i suất 4%/năm, 30% còn lại được chuyển thành cổ phần của doanh nghiệp Nhà nước (công ty phát triển nông - lâm nghiệp, công ty giấy và bột giấy, công ty công nghiệp mỏ và công ty xi măng) Kết quả là 139.250 ha

đ2 được bán cho 194.820 hộ nông dân và 4 công ty của Nhà nước đ2 được bán cho các địa chủ

Trong nông nghiệp, ngay những năm 50, kinh tế trang trại được hình thành và được Nhà nước tạo điều kiện cho mô hình kinh tế trang trại ở nông thôn được phát triển, thông qua các biện pháp tích cực để hiện đại hoá nông nghiệp ở các làng x2, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp được mở mang

Trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn, công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm vừa đáp ứng nhu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ, vừa thu hút lao động địa phương, tạo nhiều việc làm mới Công nghiệp hoá nông thôn ở

Đài Loan đ2 thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động (ví dụ năm 1952, lao

động nông nghiệp chiếm 56,1%, lao động công nghiệp chiếm 16,9%, lao động dịch vụ chiếm 27% Đến năm 1992, các chỉ số đó là 12,9%; 40,2% và 46,9%)

* Nhận xét:

Nhìn chung các chủ trương chính sách về đất đai của các nước châu

á đều hướng tới mục đích xác lập quyền sở hữu hoặc sử dụng đất cho người

sử dụng đất Để từ đó người dân an tâm đầu tư sản xuất, bên cạnh đó quá trình sản xuất của người dân trên đất luôn được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường hiệu quả sử dụng đất về các mặt kinh tế x2 hội

và môi trường Do đó, việc xem xét, đánh giá hiệu quả sử dụng đất của người dân, từ đó cho ta đánh giá được hiệu quả của công tác giao đất, giao rừng của Nhà nước

2.2 Chính sách giao đất, giao rừng ở Việt Nam

Nhà nước đ2 ban hành nhiều Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị về

giao đất, giao rừng nhằm gắn lao động với đất đai, tạo động lực phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, từng bước ổn định kinh tế x2 hội và an ninh quốc phòng Đặc biệt từ năm 1988 đến nay với sự ra đời của Nghị quyết 10, Luật

Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật

Đất đai 2001, Luật Đất đai 2003, Luật bảo vệ và phát triển rừng 1991, Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004, Nghị định 02/CP, Nghị định 64/CP, Nghị định 163/1999/NĐ-CP đ2 thực sự trao quyền quản lý và sử dụng lâu dài về đất đai cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Người sử dụng đất có các quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền

sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo l2nh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được xác định trong Luật Đất

đai Những quyền này tạo cơ sở pháp lý về những lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực sự làm chủ về việc sử dụng và kinh doanh trên đất được giao, từng bước khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện tích tụ ruộng đất phù hợp, thúc đẩy sản xuất nông lâm nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, thâm canh đất đai, đổi mới cơ cấu sản xuất, đa dạng hoá cây trồng, sử dụng và bảo vệ tốt tài nguyên môi trường theo hướng một nền nông lâm nghiệp bền vững

2.2.1 Chính sách giao đất nông - lâm nghiệp trước thời kỳ đổi mới (1968- 1986)

Trước thời kỳ đổi mới nền kinh tế của nước ta vận hành theo kế hoạch hoá, tập trung quan liêu bao cấp và có những đặc trưng sau [10], [11]

- Chỉ có hai thành phần kinh tế đó là kinh tế quốc doanh và HTX Trong lâm nghiệp là quốc doanh và HTX có kinh doanh nghề rừng; trong nông nghiệp thường là nông trường quốc doanh và HTX nông nghiệp

- Kế hoạch hoá tập trung, cấp phát giao nộp

- Cơ chế thị trường có tổ chức

Các văn bản của Đảng và Nhà nước đ2 ban hành có liên quan đến vấn

đề giao đất nông, lâm nghiệp trong thời kỳ này bao gồm [19]:

1/ Nghị định 36/CP ngày 12/03/1968 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) "Về công tác vận động định canh, định cư kết hợp với HTX đối với đồng bào còn du canh du cư"

2/ Quyết định số 179/CP ngày 12/11/1968 của Hội đồng Bộ trưởng "Về một số chính sách đối với HTX có kinh doanh nghề rừng"

3/ Quyết định số 129/CP ngày 25/05/1974 của Hội đồng Bộ trưởng "Về một số chính sách đối với HTX, mở rộng diện tích phát triển nông, lâm nghiệp

ở trung du và miền núi"

4/ Chỉ thị 257/TTg ngày 16/7/1975 của Thủ tướng Chính phủ "Về đẩy mạnh trồng rừng và đất rừng cho HTX kinh doanh"

5/ Quyết định số 272/CP ngày 03/10/1977 của Hội đồng Chính phủ "Về chính sách đối với HTX mở rộng diện tích phát triển nông, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, thực hiện định canh, định cư"

6/ Chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/1/1981 của Ban chấp hành Trung ương

Đảng "Về cải tiến công tác khoán mở rộng các công tác khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác x2 nông nghiệp"

7/ Quyết định số 184/HĐBT ngày 06/11/1982 của Hội đồng Bộ trưởng

"Về đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể nông dân trồng cây rừng"

8/ Chỉ thị 29/CT-TW ngày 12/11/1983 của Ban chấp hành Trung ương

Đảng "Về đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng và tổ chức kinh doanh theo phương thức nông lâm kết hợp"

Như vậy trong vòng 19 năm (1968-1986) từ khi xác định chủ trương giao đất rừng cho HTX những văn bản được Nhà nước ban hành đ2 chứng tỏ chính sách nhất quán và kiên trì chủ trương giao đất, giao rừng của Đảng và Nhà nước cho HTX

Quyết định số 179/CP ngày 12/11/1968 của Chính phủ là văn bản đầu tiên quy định chính sách giao rừng cho từng đối tượng Tại văn bản này đ2 đưa

ra hướng chung như: Trên diện tích đất rừng và rừng đ2 được Nhà nước giao cho HTX kinh doanh toàn diện thì cây cối và hoa lợi của rừng đó kể cả sản phẩm đ2 có đều do HTX có nghĩa vụ bán cho Nhà nước những lâm sản chính (gỗ, củi, tre, nứa) theo đúng chỉ tiêu kế hoạch thu mua và giá thu mua như đối với cây công nghiệp Đối với sản phẩm chính của rừng đ2 có thì quy định như sau: "Trên diện tích rừng và đất rừng giao cho HTX kinh doanh từng phần theo quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước như trồng rừng tu bổ, cải tạo, khai thác, làm đường thì khi HTX làm xong công việc giao lại cho Nhà nước theo nhiệm vụ chỉ tiêu kế hoạch phải có kiểm kê nghiệm thu Nhà nước trả công khoán cho HTX căn cứ theo hao phí của từng khâu, có phân biệt nơi xa, gần"

Văn bản này đ2 xác định hai hình thức giao đất, giao rừng:

- Giao cho HTX quản lý kinh doanh toàn diện

- Giao cho HTX làm khoán từng khâu công việc

Song song với đó thì quyền lợi của HTX được hưởng tương ứng như: bán theo giá thu mua lâm sản chính do HTX trồng rừng và nhận khoán của từng khâu kinh doanh Điều đó đ2 khuyến khích sản xuất của HTX, nhiều HTX đ2 nhận rừng để kinh doanh khai thác lâm sản phần lớn dưới hình thức nhận giao khoán từng khâu công việc cho các lâm trường quốc doanh, một số nơi đ2 hình thành HTX chuyên làm nghề rừng Về hoạt động lâm sinh các HTX thường thực hiện việc tu bổ cải tạo rừng, việc trồng rừng trên đất trống,

đồi núi trọc rất hạn chế vì HTX không có vốn mà Nhà nước chưa có chính sách cụ thể Tuy nhiên, hạn chế ở việc giao đất, giao rừng ở các địa phương vẫn là dựa vào lực lượng quốc doanh làm lâm nghiệp

Năm 1974 tại Quyết định số 80-129/CP ngày 25/05/1974 của Chính phủ “Về chính sách đối với các HTX mở rộng diện tích phát triển nông lâm

nghiệp ở trung du và miền núi”, chính sách giao đất, giao rừng đ2 được cụ thể hoá thêm một bước

- Quy định hạn mức đất đồi núi hoặc diện tích đất rừng giao cho HTX bình quân mỗi lao động nông, lâm nghiệp được sử dụng từ 1 - 4 ha

trọt và chăn nuôi thêm

- Quy định thời hạn 3 - 7 năm phải đưa hết diện tích đất và rừng vào sản xuất theo kế hoạch, không được bỏ hoang hoá đất đai hoặc làm thiệt hại đến rừng

- Giúp cho HTX có đủ vốn để kinh doanh trên đất rừng được giao

Đối với cây dài ngày (cây lấy gỗ) thì sau khi trồng rừng mới hoặc cải tạo tốt thì Nhà nước sẽ xoá 50% số nợ tiền đ2 vay, số còn lại tiếp tục được Nhà nước xoá dần khi có sản phẩm bán cho Nhà nước theo kế hoạch Lâm sản hàng hoá do hợp tác x2 sản xuất ra phải bán cho Nhà nước và Nhà nước thu mua theo giá cả hợp lý do Nhà nước quy định và công bố

Ngày 16/07/1975 Thủ tướng Chính phủ đ2 ban hành Chỉ thị số 257/TTg

về việc đẩy mạnh trồng rừng, bảo vệ rừng, giao đất và giao rừng cho HTX kinh doanh, văn bản này có một ý nghĩa rất quan trọng, xác định trách nhiệm cho các ngành cụ thể là:

- Đẩy mạnh phân vùng và quy hoạch vùng nông lâm nghiệp làm căn cứ cho việc giao đất, giao rừng cho HTX kinh doanh

- UBND (Uỷ ban Nhân dân) hành chính các huyện tiến hành việc phân phối đất rừng cho từng HTX hiện có; giao đất giao rừng đến người dân phải hướng dẫn kiểm tra chặt chẽ việc kinh doanh đó, nhất thiết không để xảy ra nạn phá rừng và huỷ hoại màu mỡ đất đai

Đến năm 1977 Chính phủ lại ban hành quyết định số 272/CP cũng đề cập đến chính sách giao đất, giao rừng và hỗ trợ vốn vay cho HTX kinh doanh nghề rừng tương tự Quyết định 129/CP năm 1974

2.2.1.1 Tình hình giao đất, giao rừng trong giai đoạn 1968-1980

Đây là những năm thực hiện chủ trương đẩy mạnh trồng rừng, bảo vệ rừng và giao đất, giao rừng cho HTX sản xuất kinh doanh việc trồng rừng, bảo vệ rừng đ2 trở thành một ngành sản xuất quan trọng, là nhiệm vụ của HTX Nhờ vậy, mà rừng ngày càng mở rộng, diện tích rừng bị phá làm nương r2y ngày càng được giảm đi

Tuy nhiên số HTX làm đúng theo chủ trương chính sách còn ít, phần lớn các HTX chỉ muốn nhận rừng để khai thác lâm sản, không muốn nhận đất

để trồng cây gây rừng, công tác bảo vệ rừng chưa thành một ngành, nạn phá rừng vẫn chưa được ngăn chặn

Trong giai đoạn này Nhà nước mới khuyến khích và công nhận sự tồn tại của hai thành phần kinh tế chủ yếu trong kinh doanh rừng đó là quốc doanh lâm nghiệp và HTX Sau khi giao đất, giao rừng cho các HTX một số tỉnh đ2 có biện pháp tích cực tăng cường chỉ đạo các HTX phát triển nghề rừng, ra Nghị quyết chuyên đề về lâm nghiệp quy định về tổ chức quản lý và chế độ chính sách đối với các HTX kinh doanh nghề rừng, xác định loại hình HTX, tập đoàn sản xuất (lâm nông hay nông lâm)

Do không giống nhau về trình độ quản lý (nơi mạnh, nơi yếu) điều kiện kinh doanh nghề rừng (nơi khó, nơi dễ) về quan hệ chỉ đạo (nơi quan tâm thực sự, nơi chỉ đạo buông xuôi), nên trong thời kỳ này có 3 loại hình HTX sau [11]:

* Loại hình thứ nhất: Bao gồm các HTX đ2 thực sự đưa rừng và đất rừng vào dạng tư doanh Các HTX thuộc loại này là HTX bước đầu đ2 thực hiện sản xuất rừng tốt, thực sự coi trọng nghề rừng, có đầu tư thích đáng cho nghề rừng (lao động, vốn, giống ), các HTX này đều có tổ chuyên trách gieo

ươm, khai thác Việc trồng rừng cơ động chủ lực làm hạt nhân, kết hợp với toàn bộ lao động theo thời vụ, tuy nhiên loại hình HTX này còn quá ít

* Loại hình thứ hai: Là loại hình HTX được giao đất, giao rừng, nhưng vì nhiều lý do khác nhau nên chưa đảm bảo tư doanh, vẫn hợp đồng làm khoán trồng rừng hoặc khai thác lâm sản cho lâm trường quốc doanh trên diện tích đất

và rừng được giao Tình trạng này có, vì nhiều HTX trình độ quản lý có hạn cho ràng làm khoán vẫn có thu nhập cao mà quản lý đỡ phức tạp Hợp tác x2 chỉ điều hành lao động, giải quyết tốt việc ăn chia phân phối nội bộ, còn mọi việc từ thiết

kế, đến giống, vốn, vật tư kỹ thuật đều do lâm trường đảm nhiệm

* Loại hình thứ ba: Là loại hình HTX đ2 nhận đất, nhận rừng nhưng chưa

đưa vào sản xuất, kinh doanh, do nhiều nguyên nhân: phải tập trung lao động vào sản xuất lương thực, phương hướng trồng rừng và kinh doanh lâm nghiệp chưa rõ ràng, chưa xin được vốn hỗ trợ của Nhà nước, trình độ quản lý còn kém Loại hình này chiếm đại đa số các HTX được giao đất, giao rừng Hiện tượng phổ biến nhất

ở các HTX là mới chỉ giữ rừng để lợi dụng khai thác gỗ, củi, khai thác lâm sản, nhiều nơi còn chặt phá rừng bừa b2i gây thiệt hại to lớn về tài nguyên rừng

Kết quả trong thời gian từ năm 1968 đến năm 1980 đ2 giao được 5 triệu

ha cho 3998 HTX và tập đoàn sản xuất (theo số liệu thống kê của Bộ Lâm nghiệp nay là Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn)

2.2.1.2 Tình hình giao đất, giao rừng giai đoạn 1980-1986

Trong thời kỳ này Nhà nước đang nghiên cứu thử nghiệm, cải cách quản

lý kinh tế Trong nông nghiệp có cải tiến quản lý HTX nhằm bảo đảm phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả kinh tế trên cơ sở lôi cuốn được mọi người hăng hái lao động, kích thích tăng năng suất lao động, sử dụng tốt đất đai và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có Tuy nhiên, về đất đai vẫn chưa giao cho người nông dân mà chỉ "khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong HTX nông nghiệp" giao cho người lao động một số khâu như trồng cây, chăm sóc Điều

này được nêu trong Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 của Ban chấp hành Trung ương Đảng "khoán với nội dung khoán 3 khâu: khoán chi phí, khoán công điểm và khoán sản phẩm Mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong HTX nông nghiệp, quy định về việc tổ chức ruộng đất cho đội sản xuất, cho nhóm người lao động để thực hiện sản lượng khoán, tránh để

đồng ruộng chia cắt manh mún Diện tích giao khoán cho người lao động phải hợp lý và ổn định trong vòng 3 năm để họ yên tâm canh tác trên diện tích đó"

Đây là một bước chuyển biến có ý nghĩa về chính sách ruộng đất [15]

Trong lâm nghiệp, Hội đồng Bộ trưởng đ2 đề ra Quyết định số 184/HĐBT ngày 06/11/1982 có những nét mới hơn: đối tượng được giao đất, giao rừng thì mở rộng hơn trước, các hộ gia đình cá nhân cũng được Nhà nước giao đất cho, với mức đất và diện tích rừng cụ thể:

- Giao đất cho tập thể kinh doanh thì không hạn chế khả năng sử dụng

được bao nhiêu thì giao bấy nhiêu, mỗi hộ gia đình ở miền núi được cấp từ

khoán đất trống đồi trọc để trồng rừng theo quy hoạch

- Về quyền lợi của tập thể, cá nhân được quy định như sau: Rừng của tập thể trồng hoặc cải tạo bằng vốn và sức lao động tự có của mình thì khi khai thác có thể sử dụng 20 - 30% sản phẩm chính đối với rừng trồng hoặc 10 - 20% sản phẩm chính đối với rừng cải tạo, số còn lại phải bán cho Nhà nước theo giá thoả thuận

- Rừng của cá nhân trồng khi thu hoạch phải nộp cho HTX 20% sản phẩm chính, trong số 80% còn lại cá nhân được sử dụng 30% còn 70% phải bán lại cho Nhà nước theo giá thoả thuận

- Sản phẩm nông, lâm nghiệp kết hợp thì cá nhân được hưởng toàn bộ Thực hiện Quyết định trên một số địa phương đ2 giao đất, giao rừng cho HTX và nhân dân kinh doanh, nhưng chưa có nhận thức đúng tầm quan trọng

và chưa có kinh nghiệm chỉ đạo nên chưa phát huy được tác dụng tích cực của

chính sách này Nếu không có biện pháp khắc phục thì sẽ dẫn đến hậu quả rất nghiêm trọng về môi trường và nhiều mặt khác nữa Vì vậy ngày 12/11/1983 Ban chấp hành Trung ương Đảng đ2 ban hành chỉ thị 290-CT/TW về đẩy mạnh giao đất, giao rừng, xây dựng rừng và tổ chức kinh doanh theo phương pháp nông lâm kết hợp

Chỉ thị này đ2 xác định rõ giao đất, giao rừng gắn liền với việc tổ chức bảo vệ và kinh doanh rừng, sử dụng có hiệu quả các diện tích đất trống, đồi núi trọc theo phương thức nông lâm kết hợp, coi việc giao đất, giao rừng là một cuộc vận động cách mạng mang nội dung kinh tế chính trị sâu sắc, một nhiệm vụ cụ thể của từng người sử dụng đất trên từng khu đất, chuyển lâm nghiệp từ trạng thái tự nhiên sang kinh doanh có tổ chức, có kế hoạch Chỉ thị

đ2 nêu ra một số định hướng chính sách quan trọng như: Nhà nước hỗ trợ một phần vốn, giống, công cụ chuyên dùng, vật tư cho HTX và nhân dân; Nhà nước bán đối lưu lương thực theo giá đảm bảo kinh doanh cho những nơi thực

sự không có đủ điều kiện để sản xuất đủ lương thực

Ngày 18/01/1984 Ban Bí thư TW Đảng ban hành chỉ thị 35/CP - TW về việc khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình Nhà nước cho phép các hộ gia

đình nông dân tận dụng mọi nguồn phát triển đất mà HTX, nông trường chưa sử dụng hết để đưa vào sản xuất Nhà nước không đánh thuế sản xuất kinh doanh

đối với kinh tế hộ gia đình, chỉ đánh thuế tái sinh, đất phục hoá được miễn thuế trong vòng 5 năm, hộ gia đình nông dân được tiêu thụ các sản phẩm làm ra

Kết quả giao đất, giao rừng trong thời kỳ 1980-1986 đ2 giao được 1.934.000

ha cho 1.724 HTX, 610 cơ quan đơn vị trường học và 349.750 hộ gia đình

* Tổng kết quá trình giao đất, giao rừng tính đến năm 1986 như sau:

Đất có rừng là: 1.758.356 ha, đất đồi núi trọc là: 2.685.474 ha

- Số HTX được giao là: 5.722 HTX

- Số tập đoàn sản xuất đ2 được giao là: 2.271 tập đoàn

- Số cơ quan, trường học được giao là: 610 tổ chức

- Số hộ được giao đất, giao rừng là: 770.785 hộ

Diện tích đất đ2 đưa vào kinh doanh là: 1.283.112 ha, trong đó:

Đất trồng rừng 860.028 ha, vườn rừng: 342.084 ha

(Theo số liệu thống kê của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn) [2], [7], [19] 2.2.2 Chính sách giao đất nông - lâm nghiệp trong thời kỳ đổi mới (1986

Luật Đất đai được Quốc hội nước Cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam khoá VIII thông qua ngày 28/12/1987 đánh dấu một bước quan trọng trong quá trình xây dựng các chính sách đất đai ở nước ta, tiếp đó Hiến pháp 1992, Luật

Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai 1998, 2001 cũng lần lượt ra đời Vai trò kinh tế nông hộ của nông dân vẫn còn hạn chế trong Chỉ thị 100-CT/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng nên vào tháng 4/1988 Bộ Chính trị Trung ương Đảng (khoá VI) đ2 đề ra Nghị quyết 10-NQ/TW "Về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp" và sau đó là Nghị quyết hội nghị Trung ương lần thứ VI (khoá VI) với yêu cầu là giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất nhằm khai thác hợp lý tiềm năng lao động, đất đai, tăng nhanh sản luợng nông sản hàng hóa, lấy hộ x2 viên làm kinh tế tự chủ (khoán hộ), thực hiện chính sách một giá, thương mại hoá vật tư, nông dân chỉ có một nghĩa vụ nộp thuế

Với chính sách đúng đắn này, Nghị quyết 10 đ2 làm cho sản xuất nông nghiệp và nông thôn có những chuyển biến tích cực, làm nền móng cho chính sách đổi mới trong nông nghiệp và nền kinh tế quốc dân

2.2.2.1 Giai đoạn 1986 -1993

Chủ trương của Nhà nước trong giai đoạn này là phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, ngoài thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, Nhà nước có chủ trương giao đất cho hộ gia đình và cá nhân, điều này đ2 khuyến khích rất nhiều người nhận diện tích đất trống, đồi núi trọc để đầu tư vốn trồng rừng Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh bằng nhiều hình thức thích hợp tuỳ điều kiện cụ thể theo từng vùng như vườn rừng, trại rừng, vườn cây công nghiệp, cây ăn quả, lương thực, thực phẩm, dược liệu kết hợp với cây rừng (nông lâm kết hợp)

Song song với việc thực hiện Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị, ngày 19/08/1991 Luật bảo vệ và phát triển rừng đ2 được Nhà nước công bố, Điều 1 của luật đ2 xác định: “… Nhà nước giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức và cá nhân để phát triển và sử dụng ổn định, lâu dài theo quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước”; Tổ chức và cá nhân đang sử dụng hợp pháp

đất trồng rừng được tiếp tục sử dụng theo quy định của luật, Điều 3: “Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư lao

động, tiền vốn, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật công nghệ vào các việc gây trồng rừng, bảo vệ rừng, khai thác, chế biến”

Ngày 15/09/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đ2 ban hành Quyết định 327/CT (gọi tắt là Chương trình 327): “Về việc ban hành một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, rừng, b2i bồi, ven biển và mặt nước hoang” Nội dung chủ yếu của Chương trình 327 là tập trung để cải tạo mới rừng phòng hộ và rừng đặc dụng gồm: bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng gắn nông nghiệp với lâm nghiệp vừa khôi phục lại môi trường sinh thái, giải

quyết một số việc làm, tăng thu nhập, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống của đồng bào các dân tộc, tham gia tích cực vào chương trình xoá đói, giảm nghèo, điều chỉnh lại lao động dân cư giữa các vùng Qua đây nhận thức về bảo

vệ và chăm sóc rừng, lâm nông kết hợp , tiếp thu kỹ thuật thâm canh, ý thức về sản xuất hàng hoá của đồng bào dân tộc vùng núi đ2 được nâng lên một bước 2.2.2.2 Giai đoạn từ 1993 đến 2003

Trong giai đoạn này Đảng và Nhà nước đ2 đưa ra rất nhiều các chính sách về quản lý và sử dụng đất

Tại kỳ họp Quốc hội khoá IX, Luật Đất đai được thông qua ngày 14/07/1993 và có hiệu lực ngày 15/10/1993 Đây là một bộ luật quan trọng thể hiện chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta về đất đai cụ thể hoá

Điều 17 và 18 Hiến pháp 1992 Nước cộng hoà x2 hội chủ nghĩa Việt Nam Thể chế hoá đường lối cơ bản của Đảng mà trực tiếp là Nghị quyết hội nghị lần thứ V của Ban chấp hành Trung ương Đảng tháng 6 năm 1993

Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua đ2 đánh dấu kết quả một quá trình nghiên cứu, vận dụng thực tiễn để thể chế hoá các chính sách mới về đất đai, vừa đảm bảo phát huy quan hệ sở hữu toàn dân, phù hợp với cách vận hành mới của một nền kinh tế hàng hoá bắt đầu tiếp cận với cơ chế thị trường Bên cạnh đó, Luật Đất đai năm 1993 trong quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ một số bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của x2 hội, do

đó luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và 2001 đ2 có những vấn đề nổi bật đáng lưu ý như:

- Hộ gia đình cá nhân là đối tượng được giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, thay vì giao cho HTX và tập đoàn nông, lâm nghiệp như trước đây

- Người sử dụng đất có quyền sử dụng ổn định, lâu dài, ngoài ra còn có các quyền "Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, góp vốn" tạo cơ sơ pháp lý về những lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực sự làm chủ về sử

dụng và kinh doanh trên đất được giao

- Đ2 khẳng định đất có giá và Nhà nước xác định giá đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao

đất, bồi thường thiệt hại khi bị thu hồi đất

Ngoài ra, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 còn đề cập nhiều vấn đề đổi mới khác như: quy định mức hạn điền, thời hạn

sử dụng đất, đất dành cho nhu cầu công ích Đây là những quy định cụ thể hoá bằng các Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, Nghị định 85/CP ngày 28/08/1999 của Chính phủ ban hành quy định về giao đất nông nghiệp và Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994, Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng

ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [6], [7], [8], [9]

a Những quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân

Chủ trương giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn

định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp được quy định tại điều 18 Hiến pháp 1992, Điều 1, Điều 12 Luật Đất đai năm 1993, Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993, Nghị định 85/CP ngày 28/08/1999 của Chính phủ ban hành quy

định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích nông nghiệp, được thể hiện bằng các quy định về đối tượng được giao, quỹ đất được giao, nguyên tắc giao, thời hạn và hạn mức giao [6]

* Đối tượng được giao đất nông nghiệp để sử dụng ổn định, lâu dài

- Các nhân khẩu thường trú tại địa phương kể cả những người đang làm nghĩa vụ quân sự

- Những đối tượng có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp thì UBND x2, phường, thị trấn căn cứ vào quỹ đất của địa phương, xét đề nghị UBND huyện, thị x2, thành phố thuộc tỉnh giao đất

+ Những người sống bằng nghề nông nghiệp cư trú tại địa phương nhưng chưa có hộ khẩu thường trú mà được UBND x2 phường xác nhận

+ Con của cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước và bộ đội nghỉ mất sức hoặc nghỉ việc do sắp xếp lại sản xuất, tinh giảm biên chế chỉ được hưởng trợ cấp một lần

+ X2 viên HTX nông nghiệp trước đây đ2 chuyển sang làm ở HTX tiểu thủ công nghiệp hoặc HTX khác nay không có việc làm, trở lại làm nông nghiệp

* Quỹ đất nông nghiệp để giao cho hộ gia đình, cá nhân

- Đất nông nghiệp đang sử dụng được giao toàn bộ cho hộ gia đình, cá nhân, trừ đất giao cho các tổ chức, đất dùng cho nhu cầu công ích x2 Gồm có [3]: đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản, đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá được xác định vào sản xuất nông nghiệp

Đối với những loại đất nông nghiệp mà không thể giao cho từng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đó phải thuê đất sản xuất vào mục đích nông nghiệp

* Nguyên tắc để giao đất, sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp

- Giao đất trên cơ sở đảm bảo hiện trạng, đảm bảo đoàn kết, ổn định nông thôn, thúc đẩy sản xuất phát triển, thực hiện chính sách người làm nông nghiệp có đất để sản xuất

- Người được giao đất, phải sử dụng đúng mục đích trong thời hạn được giao, phải bảo vệ, cải tạo, bồi bổ, sử dụng tiết kiệm, hợp lý để tăng khả năng sinh lợi từ đất và chấp hành đúng pháp luật đất đai

- Đất giao cho hộ gia đình, cá nhân là giao chính thức và cấp GCNQSDĐ ổn định lâu dài

- UBND huyện, thị x2, thành phố thuộc tỉnh xét và cấp GCNQSDĐ trên cơ sở đề nghị của UBND x2, phường, thị trấn [19]

* Thời hạn giao đất nông nghiệp

- Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản thì thời hạn giao là 20 năm

- Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm thì thời hạn giao là 50 năm

* Thời điểm giao đất

- Hộ gia đình và cá nhân được giao đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở về trước thì được tính thống nhất tính từ ngày 15/10/1993

- Đối với hộ gia đình, cá nhân được giao đất sau ngày 15/10/1993 thì

được tính từ ngày giao đất

* Hạn mức giao đất nông nghiệp

- Đối với đất nông nghiệp trồng cây hàng năm:

+ Các tỉnh Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long thì hạn mức giao đất không quá 3 ha

+ Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không quá 2 ha

- Đối với đất nông nghiệp trồng cây lâu năm:

+ Các x2 đồng bằng giao không quá 10 ha

+ Các x2 trung du, miền núi giao không quá 30 ha

- Đối với đất trống, đồi núi trọc, khai hoang, lấn biển thì hạn mức của

hộ gia đình cá nhân thì căn cứ vào quỹ đất của địa phương và khẳ năng sản xuất của họ mà UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Qua việc thực hiện giao đất nông nghiệp theo NĐ 64/CP và NĐ 85/CP đ2 làm cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư vốn và sức lao động vào sản xuất để

đáp ứng nhu cầu của họ phù hợp với cơ chế thị trường và các điều kiện kinh tế x2 hội Công việc sản xuất được duy trì một cách ổn định và bền vững, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật phù hợp với điều kiện sản xuất và đầu tư của họ [16]

b Những quy định về giao đất lâm nghiệp

(1) Giao đất lâm nghiệp cho tổ chức gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

Những quy định về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hô gia đình, cá nhân

sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp được thể hiện ở Điều 18 Hiến pháp 1992, Điều 1, Điều 20 Luật Đất đai năm 1993, các Điều 2, 28, 33, 36 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991, Luật Đất đai năm 1993 và luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994, Nghị định số 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ và một số văn bản dưới luật

có liên quan khác, đ2 được thể hiện bằng các quy định cụ thể về: Quỹ đất được giao, căn cứ quyết định giao, thời hạn giao và hạn mức được giao [17]

* Đối tượng giao đất lâm nghiệp để sử dụng ổn định, lâu dài

- Các tổ chức như: Ban quản lý các khu rừng phòng hộ, khu rừng đặc dụng, các doanh nghiệp lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, các trạm trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, trường học, trường dạy nghề

- Các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp

mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó,

được UBND x2 nơi có đất lâm nghiệp xác nhận

- Các hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất theo Nghị định 02/CP từ trước ngày 15/1/1994 thì được tiếp tục sử dụng cho đến hết thời hạn

đ2 được giao và được cấp GCNQSDĐ

* Quỹ đất lâm nghiệp để giao, cho thuê

- Gồm toàn bộ đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng và đất chưa có rừng đ2 được quy hoạch để trồng cây gây rừng khoanh nuôi, bảo vệ thảm thực

vật, không phân biệt độ dốc được tính vào quỹ đất lâm nghiệp để giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng ổn định lâu dài

- Tuỳ thuộc vào từng mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, từng loại rừng

đ2 quy hoạch để giao đất, cho thuê đất cho từng đối tượng cụ thể:

+ Nhà nước giao cho các tổ chức (ban quản lý, các doanh nghiệp lâm nghiệp, nông nghiệp) quản lý sử dụng ổn định lâu dài: Toàn bộ đất lâm nghiệp

là rừng đặc dụng và rừng phòng hộ đầu nguồn xung yếu và rất xung yếu; Rừng phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu và các loại rừng phòng hộ khác tập trung, xa khu dân cư; Đất lâm nghiệp là rừng sản xuất tập trung, xa khu dân cư; Đất lâm nghiệp dự trữ quốc gia

+ Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài những loại đất lâm nghiệp sau: Đất có rừng tự nhiên, rừng trồng, đất để trồng rừng mà hộ gia đình, cá nhân đang trực tiếp quản lý sử dụng hợp pháp, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đ2 giao trong những năm trước đây; Đất có rừng hoặc chưa có rừng thuộc phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu, rừng chắn gió, chắn cát, chắn sóng lấn biển đ2 ổn định, rừng sản xuất nằm xen kẽ trong các khu dân cư, gần vùng dân cư, đất chưa có rừng của rừng bảo vệ sinh thái

+ Nhà nước giao cho các Chi cục kiểm lâm trực tiếp quản lý các vùng

đất lâm nghiệp chưa giao được cho các chủ cụ thể

* Căn cứ để quyết định giao đất lâm nghiệp

Căn cứ để quyết định giao đất được quy định tại Điều 19 Luật Đất đai, Điều

10 Luật bảo vệ rừng và phát triển rừng và Điều 4 của NĐ 02/CP ngày 15/1/1994, Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ [7], [9]

- Giao đất lâm nghiệp phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất, khoanh định rõ các loại đất, quy hoạch đất lâm nghiệp xác định các loại rừng trên từng địa bàn cụ thể

- Căn cứ vào quỹ đất lâm nghiệp của từng địa phương

- Căn cứ vào nhu cầu, khẳ năng sử dụng đất lâm nghiệp của các tổ chức

được ghi trong luận chứng kinh tế kỹ thuật hay trong dự án quản lý xây dựng khu rừng đ2 được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, đơn xin giao đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được UBND cấp x2 nơi cư trú xác nhận

- Căn cứ vào kế hoạch nguồn vốn đầu tư hỗ trợ hàng năm của Nhà nước (đối với trường hợp việc giao đất lâm nghiệp có gắn với thực hiện các dự án

đầu tư hỗ trợ bằng vốn của Nhà nước)

* Thời gian giao đất lâm nghiệp sử dụng ổn định lâu dài

- Các tổ chức của Nhà nước, thời hạn giao được quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của Nhà nước

- Tổ chức khác, hộ gia đình, cá nhân là 50 năm, hết thời hạn quy định nếu người sử dụng vẫn có nhu cầu và sử dụng đất đúng mục đích thì Nhà nước giao tiếp [17]

* Hạn mức đất được giao

Giao đất lâm nghiệp không phải hạn mức, tuỳ thuộc vào quỹ đất của từng địa phương, trước tiên là địa bàn x2, trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất

đai, quy hoạch các loại rừng, nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân kết hợp với yêu cầu quản lý của Nhà nước đối với từng loại rừng với yêu cầu cụ thể để giải quyết định hạn mức giao cho từng đối tượng, dựa trên nguyên tắc mọi tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhu cầu, khả năng sử dụng đất lâm nghiệp hoặc theo nhiệm vụ được giao quản lý của dự án Đảm bảo cho các đối tượng thực sự có đất để bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái tạo rừng,

mở rộng diện tích trồng rừng mới, đảm bảo cho các thành phần kinh tế có nhu cầu khả năng sử dụng đất lâm nghiệp để xây dựng cơ cấu kinh tế miền núi theo hướng chuyển sang cơ cấu kinh tế hàng hoá, phù hợp với đặc điểm của

từng vùng, từng dân tộc, phát huy thế mạnh lâm nghiệp, cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả [17]

(2) Giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp

* Đối tượng được giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp

- Nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh, công ty, xí nghiệp, trạm trại, trực tiếp sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Các ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang

được phép giao khoán phần đất lâm nghiệp đ2 được Nhà nước giao để sử dụng

ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, cho các đối tượng sau [19]:

+ Hộ gia đình, cá nhân hoặc một nhóm hộ gia đình là công nhân viên chức đang làm việc ngay trong đơn vị giao khoán

+ Hộ gia đình, cá nhân đ2 làm việc cho các doanh nghiệp nay nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp và thành viên trong gia

đình họ đến tuổi lao động có nhu cầu nhận khoán

+ Hộ gia đình, cá nhân cư trú tại địa phương được UBND cấp x2 xác nhận + Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các địa phương khác có vốn đầu tư vào sản xuất theo quy hoạch của các đơn vị giao khoán

* Giao đất lâm nghiệp đựơc tiến hành trên cơ sở

- Quỹ đất lâm nghiệp đ2 được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết

định giao cho các đơn vị khoán

- Dự án khả thi hoặc dự án đầu tư đ2 được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Vốn, lao động của bên nhận khoán

- Các chính sách đầu tư hỗ trợ vốn của Nhà nước và các chính sách lao

động khác có liên quan

- Đảm bảo lợi ích của bên giao khoán, bên nhận khoán

- Giao khoán đất gắn liền với cây trồng, vật nuôi và giá trị tài sản khác trên đất

- Việc giao khoán và nhận khoán phải thông qua hợp đồng

* Thời hạn giao khoán đất lâm nghiệp

- Rừng phòng hộ và đặc dụng là 50 năm

- Rừng sản xuất: Tuỳ theo chu kỳ kinh doanh

* Nội dung giao khoán đất lâm nghiệp tùy theo từng loại rừng

- Rừng phòng hộ: Khoán các khâu bảo vệ rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, trồng rừng mới theo quy hoạch Nhà nước cấp kinh phí hàng năm để trả cho bên nhận khoán

- Rừng đặc dụng: Khu vực cần bảo tồn nguyên vẹn chỉ khoán cho các

hộ sống xen kẽ trong khu vực bảo tồn để bảo vệ rừng Khu vực cần phục hồi tái sinh thì khoán bảo vệ và gây trồng rừng mới, được Nhà nước cấp kinh phí

- Rừng sản xuất: Khoán bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi đối với đất có rừng tự nhiên Còn đất trống thì khoán đất để người nhận khoán tự bỏ vốn trồng, khi khai thác phải bán sản phẩm theo hợp đồng, nếu Nhà nước bổ vốn thì bên nhận khoán phải hoàn trả vốn và bán sản phẩm cho bên giao khoán

(3) Quyền và nghĩa vụ của người được giao đất lâm nghiệp

- Tổ chức, hộ gia đình cá nhân được giao đất lâm nghiệp để sử dụng ổn

định, lâu dài vào sản xuất lâm nghiệp không phải trả tiền sử dụng đất trên toàn

bộ diện tích được giao, được cấp GCNQSDĐ Hộ gia đình cá nhân được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế quyền sử dụng đất lâm nghiệp được giao Các tổ chức được góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng

đất trong thời hạn được giao để liên doanh với các tổ chức và cá nhân trong nước, ngoài nước để phát triển sản xuất Bên cạnh đó thì không được sử dụng

đất sai mục đích, không được bỏ hoang [3]

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao khoán đất phải chủ động sản xuất và được hưởng thành quả lao động kết quả đầu tư trên đất nhận khoán Bên nhận khoán được bồi thường thiệt hại khi bên giao khoán vi phạm hợp đồng

Ngoài ra bên nhận khoán phải thực hiện một số nghĩa vụ sau:

+ Nộp cho bên giao khoán các khoản như: Thuế sử dụng đất, giá trị cây trồng, vật nuôi và các công trình trực tiếp phục vụ sản xuất trên đất giao khoán

do vốn bên khoán đ2 đầu tư theo hợp đồng

+ Thanh toán với bên giao khoán các khoản vay bằng tiền, vật tư hoặc các khoản dịch vụ ứng trước

+ Bán sản phẩm sản xuất ra trên đất nhận khoán cho bên giao khoán theo hợp đồng

+ Sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch của bên giao khoán, bảo

vệ cải tạo đất không làm thoái hoá đất

+ Bồi thường thiệt hại cho bên giao khoán khi vi phạm hợp đồng

+ Trả lại đất khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi theo quy

định của Pháp luật

Kết quả của chính sách giao đất lâm nghiệp đ2 có ảnh hưởng mạnh mẽ

đến việc sử dụng đất và đời sống kinh tế: Làm cho việc sử dụng đất hợp lý hơn

và mức độ thâm canh cao hơn Từng hộ đ2 chủ động sản xuất và biết cách chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm năng cao đời sống, kinh tế Các hộ gia đình

được đầu tư từ các chương trình biết kết hợp chặt chẽ khoanh nuôi, tái sinh và trồng rừng với phát triển kinh tế hộ giao đình, vì thế cuộc sống của nhiều hộ nông dân được cải thiện

Chính sách giao đất lâm nghiệp cũng tác động đến x2 hội và môi trường: Việc giao đất đ2 làm cho mảnh đất có chủ thực sự, người dân có ý thức hơn trong việc bảo vệ rừng được giao, có thêm thu nhập Công tác

khoanh nuôi, bảo vệ rừng mà màu xanh rừng ngày càng nhiều hơn, giữ được rừng, bảo vệ nguồn nước Tình trạng di dân tự do được hạn chế đáng kể, người

sử dụng đất đ2 có quỹ đất để xây dựng kế hoạch luân canh nương dẫy

2.2.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 trở lại đây

Tại kỳ họp Quốc hội Khoá IX kỳ họp thứ IV ngày 26/11/2003 ban hành Luật số 13/2003/QH11 thay thế Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001 Luật này có nhiều quy

định mới, quy định về nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm 13 nội dung, quy định về phân loại đất dựa vào mục đích sử dụng bao gồm 3 nhóm đất chính: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng, trong đó đất nông nghiệp bao gồm 8 loại đất, đất phi nông nghiệp bao gồm 10 loại đất [4]

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thì hạn mức giao đất nông nghiệp cho các

hộ gia đình như sau:

- Đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối của mỗi hộ gia đình không quá ba 3 ha cho mỗi loại đất cho các tỉnh thành phố trực thuộc TW thuộc khu vực Đông Nam Bộ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long; không quá hai 2 ha cho mỗi loại đất đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc TW khác

- Hạn mức trồng cây lâm nghiệp cho mỗi hộ gia đình không quá mười

10 ha đối với các x2, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá ba mươi 30 ha

đối với x2, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

- Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia

đình, cá nhân không quá ba mươi 30 ha đối với mỗi loại đất

- Trường hợp hộ gia đình được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao