"Một số giải pháp tăng cường xã hội hoá xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005 ở Việt Nam".

Một trong những thách thức lớn của các nước đang phát triển, nhất là Việt Nam hiện nay là đói, nghèo, nguy cơ tụt hậu ngày càng xa về kinh tế. Dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng cùng sự cố gắng nỗ lực lớn của Chính phủ, các Bộ, ban, ngành, đoàn thể và các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương, công cuộc xoá đói giảm nghèo trong 10 năm qua đã đạt thành tựu to lớn, giảm tỷ lệ đói nghèo 30% (1993) xuống còn 11% (năm 2000), trung bình mỗi năm giảm gần 300.000 hộ đói nghèo. Một trong những bài học về thành công của xóa đói giảm nghèo là phải thực hiện xã hội hoá. Đây là một giải pháp quan trọng hàng đầu trong các biện pháp xoá đói giảm nghèo nhằm thu hút sự tham gia ủng hộ của mọi thành phần trong xã hội, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài nước cho xoá đói giảm nghèo. Tuy nhiên, đói nghèo ở Việt Nam còn trầm trọng và vẫn là một thách thức lớn, tỷ lệ đói nghèo theo chuẩn mực mới hiện nay là 24% - 25% (năm 2000). Vì vậy trong 5 - 10 năm tới, đói nghèo vẫn là một vấn đề thời sự được toàn xã hội quan tâm. Trong Báo cáo chính trị về các văn kiện Đại hội Đảng khoá IX chỉ rõ: xoá đói, giảm nghèo trong 5 - 10 năm tới là một trong những nhiệm vụ kinh tế chính trị quan trọng, cơ bản của Đảng và Nhà nước ta. Đảng và Nhà nước đã đề ra mục tiêu cho xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005 là giảm tỉ lệ đói nghèo xuống còn 11% (theo chuẩn mực mới) (tức là giảm bình quân mỗi năm là 3%). Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo những năm vừa qua cho thấy, để đạt được mục tiêu này quả không đơn giản, nó đòi hỏi sự cố gắng quyết tâm nỗ lực lớn của toàn xã hội. Do đó, xã hội hoá xoá đói giảm nghèo vẫn là một biện pháp quan trọng, cần thiết hơn bao giờ hết cho xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn tới. Vì vậy, tôi xin mạnh dạn chọn đề tài: "Một số giải pháp tăng cường xã hội hoá xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005 ở Việt Nam".

từ viết tắt sử dụng trong tài liệu ATK: An toàn khu. Bộ LĐ-TB và XH: Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội. XĐGN: Xoá đói giảm nghèo. XHH XĐGN: Xã hội hoá xoá đói giảm nghèo. CNXH: Chủ nghĩa Xã hội. TCPCP: Tổ chức phi chính phủ. HDI: Human Development Index -Chỉ số về phát triển con ngời. PQLI: Product Quality Life Index- Chỉ số chất lợng vật chất của cuộc sống. ODC: Offshore Development Council- Hội đồng phát triển Hải ngoại. 1 Lời nói đầu Một trong những thách thức lớn của các nớc đang phát triển, nhất là Việt Nam hiện nay là đói, nghèo, nguy cơ tụt hậu ngày càng xa về kinh tế. Dới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng cùng sự cố gắng nỗ lực lớn của Chính phủ, các Bộ, ban, ngành, đoàn thể và các cấp chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng, công cuộc xoá đói giảm nghèo trong 10 năm qua đã đạt thành tựu to lớn, giảm tỷ lệ đói nghèo 30% (1993) xuống còn 11% (năm 2000), trung bình mỗi năm giảm gần 300.000 hộ đói nghèo. Một trong những bài học về thành công của xóa đói giảm nghèo là phải thực hiện xã hội hoá. Đây là một giải pháp quan trọng hàng đầu trong các biện pháp xoá đói giảm nghèo nhằm thu hút sự tham gia ủng hộ của mọi thành phần trong xã hội, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài nớc cho xoá đói giảm nghèo. Tuy nhiên, đói nghèo ở Việt Nam còn trầm trọng và vẫn là một thách thức lớn, tỷ lệ đói nghèo theo chuẩn mực mới hiện nay là 24% - 25% (năm 2000). Vì vậy trong 5 - 10 năm tới, đói nghèo vẫn là một vấn đề thời sự đợc toàn xã hội quan tâm. Trong Báo cáo chính trị về các văn kiện Đại hội Đảng khoá IX chỉ rõ: xoá đói, giảm nghèo trong 5 - 10 năm tới là một trong những nhiệm vụ kinh tế chính trị quan trọng, cơ bản của Đảng và Nhà nớc ta. Đảng và Nhà nớc đã đề ra mục tiêu cho xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005 là giảm tỉ lệ đói nghèo xuống còn 11% (theo chuẩn mực mới) (tức là giảm bình quân mỗi năm là 3%). Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo những năm vừa qua cho thấy, để đạt đợc mục tiêu này quả không đơn giản, nó đòi hỏi sự cố gắng quyết tâm nỗ lực lớn của toàn xã hội. Do đó, xã hội hoá xoá đói giảm nghèo vẫn là một biện pháp quan trọng, cần thiết hơn bao giờ hết cho xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn tới. Vì vậy, tôi xin mạnh dạn chọn đề tài: "Một số giải pháp tăng cờng xã hội hoá xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005 ở Việt Nam". Hy vọng đóng góp đôi chút lý luận cho thực tiễn. Nội dung đề tài gồm: Chơng I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo. 2 Chơng II: Thực trạng xã hội hoá công tác Xoá đói giảm nghèo giai đoạn vừa qua. Chơng III: Phơng hớng, giải pháp tăng cờng xã hội hoá xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 ở Việt Nam. Vì thời gian có hạn, kinh nghiệm còn nhiều hạn chế, cho nên đề tài không tránh khỏi sai sót mong có sự đóng góp ý kiến của các Thầy,Cô giáo và bạn đọc. Mọi ý kiến xin vui lòng gửi theo địa chỉ email: Nguyenbanghi@hotmail.com. Xin chân thành cảm ơn! 3 Chơng I Cơ sở lý luận và thực tiễn về xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo. I. Quan niệm đói nghèo: Có nhiều quan niệm khác nhau về đói nghèo. Quan niệm chung nhất cho rằng: Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không có đủ những nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp xã hội . Tình trạng đói nghèo ở mỗi quốc gia đều có sự khác nhau về mức độ và số lợng, thay đổi theo không gian và thời gian. Ngời nghèo của quốc gia này có thể có mức sống cao hơn mức sống trung bình của quốc gia khác. Bởi vậy nhìn nhận và tổ chức thực hiện vấn đề xoá đói giảm nghèo một cách đầy đủ và có căn cứ cần tham khảo khái niệm, kinh nghiệm, chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá và các giải pháp thực hiện xoá đói giảm nghèo của thế giới; cũng nh nắm vững thực tế ở Việt Nam để có những khái niệm, xác định chuẩn mực, xây dựng hệ thống giải pháp thích hợp với điều kiện và hoàn cảnh ở Việt Nam trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Tuy nhiên để phục vụ cho phần sau, ở đây chỉ khảo sát về khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực nghèo đói của thế giới và Việt Nam. 1. Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá nghèo đói của thế giới: 1.1. Khái niệm đói nghèo của thế giới. Thế giới thờng dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo nh ở Việt Nam và nhận định nghèo khổ theo 4 khía cạnh: thời gian, không gian, giới và môi trờng. - Về thời gian: Phần lớn ngời nghèo khổ là những ngời có mức sống dới mức "chuẩn" trong một thời gian dài. Cũng có một số ngời ngời nghèo khổ "tình thế", chẳng hạn nh những ngời thất nghiệp, những ngời nghèo do suy thoái kinh tế hoặc do thiên tai, địch hoạ, tệ nạn xã hội, rủi ro .v.v. 4 - Về không gian: Nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, nơi có 3/4 dân số sinh sống. Tuy nhiên tình trạng đói nghèo ở thành thị, trớc hết là ở các nớc đang phát triển cũng có xu hớng gia tăng. - Về giới: Ngời nghèo là phụ nữ đông hơn nam giới. Nhiều hộ gia đình nghèo nhất do phụ nữ là chủ hộ. Trong các hộ nghèo đói do đàn ông làm chủ hộ thì phụ nữ khổ hơn nam giới. - Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói nghèo đều sống ở những vùng sinh thái khắc nghiệt mà ở đó tình trạng đói nghèo và sự xuống cấp về môi trờng đều đang ngày càng trầm trọng thêm. Từ nhận dạng trên Liên Hiệp Quốc đa ra hai khái niệm chính về đói nghèo: + Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu để duy trì cuộc sống. + Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng đầy đủ những nhu cầu cơ bản tối thiểu; nhu cầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo ở mức tối thiểu về ăn, mặc, ở, giao tiếp, xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục. Ngoài những đảm bảo trên, cũng có ý kiến cho rằng, nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền đợc tham gia vào các quyết định của cộng đồng. Tuỳ mức độ đảm bảo nhu cầu tối thiểu mà sự nghèo khổ của dân c đợc chia thành nghèo, rất nghèo, hoặc nghèo bậc I, bậc II. 1.2. Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo của thế giới: Chỉ tiêu đánh giá sự đói nghèo trong một quốc gia bắt đầu từ việc vạch ra giới hạn đói nghèo. Khi đánh giá nớc giàu, nớc nghèo trên thế giới, giới hạn đói nghèo đợc biểu hiện bằng chỉ tiêu chính là thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời (GDP). Một số nhà nghiên cứu cho rằng, chỉ căn cứ vào chỉ tiêu thu nhập thì cha đủ để đánh giá. Vì vậy, bên cạnh chỉ tiêu này, tổ chức Hội Đồng phát triển Hải Ngoại (ODC) đa ra chỉ số chất lợng vật chất của cuộc sống (PQLI). Căn cứ để đánh giá chỉ số PQLI bao gồm 3 chỉ tiêu cơ bản: 5 - Tuổi thọ. - Tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh. - Tỷ lệ xoá mù chữ. Gần đây tổ chức UNDP đa thêm chỉ số về phát triển con ngời (HDI), bao gồm 3 chỉ tiêu: - Tuổi thọ. - Tình trạng biết chữ của ngời lớn. - Thu nhập. Căn cứ vào 3 chỉ tiêu này, UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 121/175 nớc trên thế giới (tài liệu công bố năm 1997 và lấy cơ sở số liệu năm 1995). Nh vậy, chỉ tiêu đánh giá nớc giàu, nớc nghèo của các quốc gia vẫn căn cứ vào chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời là chính. Khi kết hợp với các chỉ số PQLI hay HDI chỉ bổ sung cho việc nhìn nhận các nớc giàu, nghèo chính xác hơn khách quan hơn. - Về hộ nghèo: Giới hạn đói nghèo biểu hiện dới dạng chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời nằm dới giới hạn nghèo đợc coi là hộ nghèo. Quy mô nghèo của từng vùng, của một quốc gia đợc xác định bằng tỷ lệ số hộ nghèo đói trên tổng số hộ dân c thuộc vùng hoặc quốc gia đó. Quy mô nghèo của vùng hoặc quốc gia Số hộ nghèo đói của vùng hoặc quốc gia Số hộ dân c của vùng hoặc quốc gia Công thức tính quy mô nghèo của vùng hoặc quốc gia. 1.3. Chuẩn mực đói nghèo của thế giới: Nói chung quan niệm của nhiều nớc cho rằng hộ nghèo có mức thu nhập dới 1/3 mức thu nhập trung bình của toàn xã hội. Với quan niệm này, hiện trên thế 6 giới có 1,12 tỷ ngời (20%) đang sống trong tình trạng nghèo khổ, tức là sống dới 420 USD/ngời/năm hoặc 35 USD/ngời/tháng mà Ngân hàng thế giới đã ấn định. - Các nớc phát triển: Lấy nớc Mỹ làm đại diện cho các nớc phát triển. Năm 1992, Mỹ lấy chuẩn mực một ngời trong hộ có thu nhập bình quân tháng dới 71 USD là ngời nghèo khổ (852 USD/năm). - Các nớc đang phát triển: Mỗi nớc có một chuẩn mực khác nhau: Pakitstan lấy 6 USD/ngời/tháng; Indonesia 6 USD/ngời/tháng; Philippin 7 USD/ngời/tháng. Cũng có nớc dùng chỉ tiêu Kalory/ngời/ngày nh Bănglađét dới 1650 Kalory/ng- ời/ngày. 2. Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo của Việt Nam: ở Việt Nam đã có nhiều quan điểm đa ra xung quanh vấn đề khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá đói nghèo. Song các ý kiến sau đây là tập trung nhất. 2.1. Khái niệm: Tách riêng đói và nghèo không khái niệm chung nh thế giới. - Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân c chỉ có điều kiện thoả mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phơng diện. + Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân c không có khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống. Nhu cầu tối thiểu là những đảm bảo ở mức tối thiểu những nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở và sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp. + Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình của cộng đồng tại địa phơng đang xét. - Đói: là tình trạng một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Đó là những hộ dân c hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1 đến 2 tháng, thờng vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả. 7 2.2. Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo của Việt Nam: - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân 1 ngời 1 tháng (hoặc 1 năm) đợc đo bằng chỉ tiêu giá trị hay hiện vật quy đổi, thờng lấy lơng thực (gạo) tơng ứng một giá trị nhất định để đánh giá. Khái niệm thu nhập ở đây đợc hiểu là thu nhập thuần tuý (bằng tổng thu trừ đi tổng chi phí sản xuất). Song cần nhấn mạnh chỉ tiêu thu nhập bình quân nhân khẩu tháng là chỉ tiêu cơ bản nhất để xác định mức đói nghèo. - Chỉ tiêu phụ: là dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc và các điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại .v.v. Lấy chỉ tiêu thu nhập là cơ bản để phản ánh mức sống, biểu hiện bằng giá trị. Tuy nhiên, trong điều kiện giá cả không ổn định nh nớc ta thì cần thiết sử dụng hình thức hiện vật, phổ biến là quy ra gạo tiêu chuẩn (gạo thờng), tơng ứng với một giá trị nhất định. Việc sử dụng hiện vật quy đổi tơng ứng với một giá trị so sánh mức thu nhập của ngời dân theo thời gian và không gian đợc dễ dàng. Đặc biệt đối với ngời nghèo nói chung và ngời nghèo đói ở nông thôn nói riêng, chỉ tiêu lợng kilôgam gạo bình quân 1 ngời trong 1 tháng tơng ứng 1 lợng giá trị nhất định là rất có ý nghĩa thực tế. 2.3. Chuẩn mực xác định nghèo của Việt Nam hiện nay. ở Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói nhiều địa phơng cơ bản lấy tiêu chuẩn thu nhập bình quân 1 khẩu trong 1 năm. Chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh lấy mức thu nhập bình quân dới 3 triệu ở thành thị và dới 2,5 triệu ở nông thôn /1 khẩu/1 năm. Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lơng thực bình quân nhân khẩu, gia đình nào có thu nhập bình quân dới 30 kg gạo/khẩu/tháng đợc coi là nghèo. Theo Tổng cục Thống kê, để xác định hộ nông dân nghèo đợc căn cứ vào thu nhập tính bình quân đầu ngời, nếu đạt dới 2100 Kalory/ngày/ngời sẽ là hộ nghèo. Một khuynh hớng khác lại lấy mức lơng tối thiểu do Nhà nớc quy định làm chuẩn. Ng- ời có mức sống dới mức nghèo khổ là ngời có thu nhập bình quân một tháng thấp hơn mức lơng tối thiểu ( Mức lơng tối thiểu hiện nay là 210.000 đồng/tháng). Các chuẩn mực trên có thể đúng với từng địa bàn cụ thể song không thể áp dụng cho mọi đối tợng, mọi vùng trên phạm vi cả nớc. 8 Còn theo quy định tại thông báo 1751/LĐTBXH ngày 20/5/97 của Bộ Lao động - Thơng binh và xã hội thì: Hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo: - Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo: dới 15 kg/ngời/tháng (tơng đơng 55 ngàn đồng). - Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20 kg/ngời/tháng (tơng đơng 70 ngàn đồng). - Vùng thành thị: dới 25 kg/ngời/tháng (tơng đơng 90 ngàn đồng). Đây là chuẩn mực tối thiểu chung cho cả nớc, khi áp dụng vào từng địa ph- ơng cần có điều chỉnh thích hợp tuỳ theo điều kiện cụ thể của địa phơng đó. Ngoài ra, cũng cần phải xem xét các đặc trng cơ bản nh: Thiếu ăn từ 3 tháng trở lên trong năm, nợ sản lợng khoán triền miên, vay nặng lãi, con em không có điều kiện đến trờng (mù chữ hoặc bỏ học), thậm chí phải cho con hoặc tự bản thân đi làm thuê cuốc mớn để kiếm sống qua ngày hoặc đi ăn xin . Nếu đa chuẩn mực này ra để xác định thì rất dễ phân biệt hộ đói nghèo ở nông thôn. Về hộ đói: Theo Bộ Lao động - Thơng binh và xã hội, trong giai đoạn hiện nay nếu thu nhập bình quân trong hộ đạt dới 13 kg gạo/ngời/tháng (tơng đơng 45.000 đ/ngời/tháng) là hộ đói. Song thực tế những hộ nào thiếu lơng thực trong gia đình phải đứt bữa hoặc ăn bữa cơm bữa cháo, ăn độn khoai sắn . là biểu hiện của hộ đói. Theo chuẩn mực trên, đến hết năm 1999, cả nớc còn khoảng 2 triệu hộ (khoảng 11 triệu ngời) nghèo đói chiếm tỷ lệ 13%; năm 2000 ớc tính 1,7 triệu hộ (8,4 triệu ngời nghèo đói) chiếm tỷ lệ 11%. Theo Bộ LĐ-TB và XH công bố mới đây( cuối năm 2000) về chuẩn mực mới áp dụng cho 5 năm tới thì: Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời một tháng tính theo giá hiện hành (cao gấp 1,5 lần chuẩn cũ), cụ thể nh sau: - Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dới 80.000 đồng. - Vùng nông thôn đồng bằng,trung du: dới 100.000 đồng. - Vùng thành thị: dới 150.000 đồng. Hộ đói là hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời một tháng 9 dới 60.000 đồng. Theo chuẩn này, đến hết năm 2000, cả nớc có khoảng 4 triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 24-25% tổng số hộ trong cả nớc. Trong đó 4 vùng có tỷ lệ nghèo đói trên 30%. Kể từ khi phát động phong trào XĐGN ở Thành phố Hồ Chí Minh năm 1992 đến nay, Bộ LĐ -TB và XH đã ban hành các chuẩn mực về đói nghèo khác nhau cho phù hợp với một thực tiễn là kinh tế ngày càng phát triển, đời sống ngày càng nâng cao, thu nhập bình quân trên đầu ngời từ 257 USD/năm (năm 1992) lên tới 370 USD (năm 2000). Các chuẩn mực mới đa ra ngày càng cao không những chỉ là dấu hiệu về sự tiến bộ của kinh tế đất nớc mà còn là dấu hiệu về sự thành công trong công tác XĐGN. Chuẩn mực mới đa ra( cuối năm 2000) là hợp lý vì: - Phản ánh đúng thực trạng đói nghèo ở nớc ta. Tuy XĐGN trong những năm qua gặt hái thành quả đáng kể, đời sống nhân dân đợc nâng lên, song thực trạng đói nghèo vẫn trầm trọng, chênh lệch giữa các vùng ngày càng tăng. - Phù hợp quá trình hội nhập quốc tế. Vấn đề đói nghèo là vấn đề mang tính toàn cầu, nhất là đối với Việt Nam. Vì vậy, học hỏi kinh nghiệm và trợ giúp lẫn nhau là vấn đề cốt yếu trong hội nhập. Mỗi nớc phải đa ra đợc chuẩn mực phù hợp với nớc mình và phù hợp với quốc tế. - Khả năng huy động nguồn lực cho XĐGN đợc bảo đảm. - Phù hợp khoa học và thực tiễn. 3. Khái niệm liên quan khác nhau: 3.1. Khái niệm về vùng nghèo: - Là một vùng liên tục gồm nhiều làng, xã, huyện hoặc chỉ một làng, một xã, một huyện mà tại đó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi cho sự phát triển của cộng đồng nh : Đất đai khô cằn, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung tự cấp. Và có mức sống dân c trong vùng thấp hơn so với mức sống chung của cả nớc xét trong cùng 10 . khái niệm xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo nh sau: " ;Xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo là biến công tác xoá đói giảm nghèo trở thành nhiệm. niệm về giải pháp xoá đói giảm nghèo: - Giải pháp theo từ điển bách khoa: là phơng pháp giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó. - Giải pháp xoá đói giảm nghèo