Một số biện pháp cơ bản nhằm thực hiện xoá đói giảm nghèo ở nước ta trong thời kỳ 2001 2005

Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Xoá đói giảm nghèo coi nội dung quan trọng ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển xã hội giới đại Bước vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại hướng tới tương lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xã hội, tháng 6-2000 Giơ-ne-vơ (Thụy sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phấn đấu đến 2015 giảm 1/2 số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch ''tấn công vào đói nghèo” khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược toàn diện xoá đói giảm nghèo Đặc biệt, Hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9-2000 Liên hợp quốc Oa-sinh-tơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo mục tiêu ưu tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị này, chủ tịch nước Trần Đức Lương, trưởng đoàn đại biểu Việt Nam đề nghị lấy thập niên kỷ XXI làm thập niên giành ưu tiên cho xoá đói giảm nghèo phạm vi toàn giới, hội nghị đồng tình cao Đối với Việt Nam, vấn đề xoá đói giảm nghèo trở nên quan trọng, nhiệm vụ cách mạng cao quý toàn Đảng, toàn dân, thời kỳ đổi Đại hội IX Đảng xác địng đường lối phát triển kinh tế nước ta '' Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hoá, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội…” Chính tầm quan trọng vấn đề xoá đói giảm nghèo, mà nước ta thành lâp riêng chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Vấn đề xoá đói giảm nghèo từ trước tới nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu Song để góp phần vào thực thành công chương trình xoá đói giảm nghèo Em xin đưa ''Một số biện pháp nhằm thực xoá đói giảm nghèo nước ta thời kỳ 2001-2005 ” Đề án hình thành từ việc tập hợp tài liệu khác Đặc biệt hướng dẫn thầy PHạm NGọc linh Mặc dù có nhiều cố gắng nhận thức vấn đề han chế, chắn đề án nhiều thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp phê bình thầy, cô để em hiểu biết vấn đề kỹ Em xin chân thành cảm ơn phần lý luận chung I Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế vấn đề đói nghèo 1.Tăng trưởng kinh tế điều kiện cần thiết để giảm nghèo đói Sau chiến tranh giới vào năm 60 quốc gia nhấn mạnh đến tầm quan trọng tăng trưởng kinh tế Lúc người ta đồng tăng trưởng kinh tế với phát triển kinh tế họ cho tăng trưởng kinh tế mục tiêu kinh tế xã hội, kết nhận thức nhiều nước đạt tỷ lệ tăng trưởng cao, bọc lộ mặt hạn chế său đây: -Sự tăng trưởng kinh tế cao lại mang lại lợi ích cho người nghèo: Thể mức sống hàng 100 triệu người Châu á, Trung đông chí không tăng mà giảm -Tỷ lệ thất nghiệp bán thất nghiệp gia tăng -Xu hướng bất bình đẳng phân phối thu nhập tăng lên, dẫn đến người nghèo tuyệt đối tăng lên hay người nghèo tuyệt đối phổ biến Nguyên nhân lớn sử dụng thu nhập hay nói cách khác phân phối thu nhập không hướng vào mục tiêu cải thiện đời sống cho phần lớn dân cư Đến cuối năm 60 số liệu thống kê phân phối thu nhập ấn Độ nước phát triển khác sưu tập đầy đủ Qua số liệu này, cho thấy thực tế vấn đề bất bình đẳng nước nghèo khổ cao nước giàu có dự đoán, mà nảy sinh vấn đề khác, bất bình đẳng tiếp tục tăng lên rõ rệt nước phát triển Số đông người dân số nước lợi ích tăng trưởng đem lại Như vậy, nói tăng trưởng kinh tế điều kiện cần chưa đủ để cải thiện đời sống vật chất cho nhân dân Có thể thấy, tăng trưởng số người giàu lên chiếm đoạt thu nhập tài sản người khác Ngược lại tăng trưởng có tạo điều kiện cho số người giàu lên, đa số nhân dân sống nghèo khổ 2.Vì thu nhập bình quân tăng lên mà đời sống nhân dân không cải thiện Tăng trưởng để cải thiện đời sống nhân dân mục đích mà Chính phủ số nước theo đuổi, song tất nước, Chính phủ theo đuổi mục tiêu Những mục tiêu ưu tiên khác phát triển nguyên nhân làm cho tăng trưởng kinh tế nghĩa nâng cao thu nhập gia đình, người dân nguyên nhân là: Thứ nhất, tăng trưởng cao dựa sở đầu tư vào dự án quân sự, dự án xây dựng thành phố đại Thứ hai, thể thông qua giải mối quan hệ tiêu dùnzg đầu tư, quốc gia nhấn mạnh vào dư án đầu tư, hạn chế tiêu dùng dẫn đến không cải thiện đời sống Thứ ba, thể bất bình đẳng phân phối, thu nhập người giàu tăng lên, thu nhập người nghèo giảm đi, chi tiêu người giàu tăng có ảnh hưởng lớn đến cầu dẫn đến cung chủ yếu phục vụ cho người giàu người giàu định hàm cung Như giải thích trình công nghiệp hoá tiến triển tổng thu nhập quốc dân đất nước liên tục tăng lên số đông dân chúng sống nghèo khổ II Thước đo đánh giá nghèo đói Nghèo đói tuyệt đối *Khái niệm: người mà có mức thu nhập mức thu nhập mà đáp ứng nhu cầu tối thiểu *Ranh giới nghèo đói: +Theo ngân hành giới (WB): -Trước năm 1975 xét theo thu nhập 200$/người/năm, theo tiêu dùng calo 200 calo/người/ngày -Hiện nay: thu nhập 370$/người/năm hay 1$ người ngày 2100-2200 calo/người/ngày Theo tiêu chuẩn giới có khoảng 1,3 tỷ người nghèo đói năm số người lại tăng thêm 1,8% với tốc độ tăng dân số nước phát triển Các khu vực có người nghèo giới Châu Phi Châu Trong 80% số hộ nghèo sống nông thôn, 20% lại sống khu vực ổ chuột thành phố Nếu tính theo giới tính có 70% số người nghèo phụ nữ, họ thường bị trả lương thấp nam giới, người dễ bị sa thải viêc làm có hội học hành nam giới Theo tiêu chuẩn ngân hàng giới Việt Nam người có thu nhập triệu đồng/năm coi nghèo đói Tuy nhiên theo quy chuẩn mức lượng cần đảm bảo 220 calo/người/ngày theo sức mua đồng tiền Việt Nam WB cho mức nghèo đói trung bình Viêt Nam 1.090.000 đồng/người/năm.Trong thành thị 1.293.000 đồng nông thôn 1.040.000đồng, theo quy định Việt Nam có khoảng 50% số dân nghèo đói, 1/2 số dân nghèo đói lương thực thực phẩm không đáp ứng nhu cầu calo hàng ngày +Theo Việt Nam: Theo tiêu chuẩn cũ Việt Nam Bộ lao động Thương binh xã hội doTổng cục thống kê đưa hộ nghèo hộ khả tái sản xuất mở rộng, bình quân thành thị 25Kg gạo/tháng ≈ 90.000 đồng/tháng; nông thôn đồng 20Kg gao/tháng; nông thôn miền núilà 15Kg gạo/tháng Hộ đói hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, không học hành, ốm đau tiền chữa trị, nhà rách nát, bình quân đầu người 13Kg gạo/tháng Theo cách xác định nước có khoảng 20% hộ nghèo 3,3% hộ nghèo Trong thời kỳ 1992-2000 điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam chưa cho phép, nên phải áp dụng chuẩn nghèo thấp, chủ yếu giải vấn đề ăn ( tương đương chuẩn nghèo lương thực quốc tế).Trong 5-10 năm tới phấn đấu nâng chuẩn nghèo lên khoảng 1,5 đến lần so với chuẩn cũ Trên sở nghiên cứu, khảo sát thực tế sau thảo luận thống bộ, ngành, đoàn thể trung ương, tỉnh thành phố, ngày 1-11-2000, Bộ Lao động-Thương binh Xã hộiđã ban hành định số 1143/2000/QĐ-LBTBXH điều chỉnh chuẩn hộ nghèo từ đầu năm 2001 là: vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000đồng/tháng, 960.000đồng/năm; vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/tháng, 1.200.000đồng/năm; vùng thành thị: 150.000 dồng/tháng, 1.800.000 đồng/năm Những hộ có thu nhập bình quân đầu người mức quy định xác định hộ nghèo Chuẩn thấp so với sống chuẩn quốc tế Song nâng cao điều kiên, khả nguồn lực không cho phép tỷ lệ đói nghèo lên đến 50-60% nước ta thị giúp đỡ san sẻ khó thực (mọi người thuộc diện nghèo đói cả) Tuy nhiên, vào tình hình phát triển kinh tế, xã hội kết thực Chương trình xoá đói giảm nghèo, tỉnh, thành phố nâng chuẩn hộ nghèo lên cao so với quy định với ba điều kiệ: thu nhập bình quân đầu người tỉnh, thành phố cao thu nhập bình quân đầu người nước; tỷ lệ hộ đói nghèo tỉnh thành phố thấp tỷ lệ nghèo chung nước; có đủ nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo.Theo chuẩn này, tỷ lệ hộ đói nghèo nước ta năm 2001 vào khoảng 17,2% Nghèo đói tương đối Bên cạnh nghèo đói tuyệt đối nhiều nước xét đến nghèo đói tương đối Nghèo đói tương đối xét tương quan xã hội, phụ thuộc vào địa điểm dân cư sinh sống phương thức tiêu thụ phổ biến nơi +Khái niệm: Sự nghèo đói tương đốiđược hiểu người sống mức tiêu chuẩn mà chấp nhận địa điểm định thời gian xác định Đây người cảm thấy bị tước đoạt mà đại phận người khác xã hội hưởng Do đó, chuẩn mực để xem xét nghèo đói tương đối thường khác từ nơi sang nơi khác từ vùng sang vùng khác Nghèo đói tương đối hình thức biểu bất bình đẳng phân phối thu nhập +Ranh giới: -ở nước phát triển 1$/người -ởcác nước phát triển 14,2$/người Phần hai Thực trạng nghèo đói việt nam I Thực trạng Nghèo đói việt Nam theo đánh giá WB Ngân hàng giới tiến hành điều tra xác định mức độ nghèo đói Việt Nam dựa theo tiêu chuẩn xác định phương pháp sử dụng rộng rãi nước phát triển khác Các nước tính dựa mức nhu cầu calo theo đầu người 2100 calo/người/ngày Đồng thời tính đến việc thay đổi giá theo vùng số nhóm hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu.Theo tiêu chuẩn Việt Nam có khoảng 50% dân số bị coi nghèo đói, 1/2 số nghèo đói tức 25% dân số thuộc diện nghèo đói lương thực, thực phẩm với nghĩa họ đáp ứng nhu cầu calo hàng ngày, chí họ dùng toàn thu nhập phục vụ cho nhu cầu lương thực thực phẩm Về mặt cấu, mức độ nghèo đói nông thôn cao nhiều so với thành thị Cũng theo tiêu chuẩn đánh giá WB, số dân nghèo khổ nông thôn chiếm 57% cao gấp đôi so với vùng đô thị Như vậy, khoảng 90% tổng số người nghèo đói tập trung vùng nông thôn Về mức độ nghèo đói không đồng khu vực Đối với vùng xa xôi hẻo lánh Bắc trung bộ, số người nghèo đói chiếm 71%dân số.Tại vùng Trung du phía bắc, tỷ lệ 59% Đây hai vùng có mức độ nghèo đói cao mức trung bình nước, hai vùng chiếm khoảng 40% tổng số người ngheò Việt Nam, dân số hai vùng chiếm 29% tổng dân số nước Tại vùng Đông Nam Bộ, nơi có trung tâm kinh tế nước thành phố Hồ Chí Minh tỷ lệ người nghèo so vơí tổng số dân vùng thấp nước, có 33% Bốn vùng khác cao nguyên Trung bộ, Đồng sông Hồng, duyên hải miền trung, Đồng sông Cửu Long vùng có tỷ lệ nghèo đói thấp mức trung bình nước chút ít, chiếm khoảng 48-50% Nghèo đói Việt Nam theo đánh giá Bộ lao động thương binh xã hội thời kỳ 1997-1998 Để đánh giá tình trạng nghèo đói Việt Nam phù hợp với điều kiện mới, qua số liệu nghiên cứu thực tế, Bộ lap động thương binh xã hội đưa tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói thời kỳ 1997-1998: +Hộ đói: -Hộ thiếu ăn từ 3-6 tháng -Dụng cụ sinh hoạt gia đình không đáng kể - Con thất học - Nhà dột nát - Bình quân đầu người hộ 13Kg gạo/tháng tương đương với 45000đồng/tháng +Hộ nghèo: - miền núi, hải đảo: bình quân đầu người 15Kg gạo/tháng tương đương với 55000đồng/tháng - nông thôn (vùng đồng trung du): bình quân 20Kg gạo/người/tháng tương đương với 70000đồng/tháng -ở thành thị : bình quân 25Kg gao/người/tháng tương đương với 90000đồng/tháng Theo tiêu chuẩn này, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam biến động sau Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam thời kỳ 1997-1998(%) 1993 20,3 1997 17,7 1998 15,8 Biểu cho thấy, Việt Nam đạt kết đáng kể nỗ lực xoá đói giảm nghèo Đó kết việc thực đồng sách người nghèo: sách đất đai, vốn, đào tạo nghề, sách miến gỉảm thuế đóng góp xã hội Đồng thời kết sách đầu tư sở hạ tầng cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; giải pháp nâng cao trình độ văn hoá, giáo dục Tuy vậy, cần nhận thấy vấn đề đặt mức sống người nghèo cải thiện phần khoảng cách giàu nghèo gia tăng đáng kể Theo công bố thức ban đạo điều tra mức sống dân cư Trung ương mức sống hộ gia đình Việt Nam thời kỳ 1997-1998 khoảng cách chênh lệch giàu nghèo thời kỳ lên tới 11,3 lần khoảng cách giàu nghèo nàyngày tăng hộ thuộc nhóm nghèo thu nhập có tăng tốc độ tăng chậm so với hộ thuộc nhóm giàu Do vậy, vấn đề đặt giải xoá đói giảm nghèo nước ta Đánh giá chung Dựa theo tiêu chuẩn Việt Nam, theo tính toán đến cuối năm 1997 nước có khoảng 2,7 triệu hộ đói nghèo chiếm 17,4% tổng số hộ nước Điều đặc biệt, số có 0,9 triệu hộ đói kinh niên, chiếm 30% tỷ lệ xã nghèo chiếm 12% tổng số xã, khoảng 1200 xã thiếu công trình sở hạ tầng thiết yếu (đường ô tô đến trung tâm xã, điện thắp sáng đến trung tâm xã, trường tiểu học, trạm xá, nước xạch sinh hoạt, chợ xã liên xã ) Hiện triệu người sống du canh du cư, 20 dân tộc thiểu số (có số dân 10 ngàn người ) sống sống đặc biệt khó khăn Trong thập niên vừa qua, thực công đổi mới, nước ta đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội Để giảm bớt tình trạng nghèo đói, có chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Đến nay, công tác xoá đói giảm nghèo đạt kết đáng kể như: tỷ lệ số hộ diện nghèo giảm tình trạng đòi bớt gay gắt Trong báo cáo: ''Việt Nam công đói nghèo” ngân hàng giới (WB), công bố hội nghị nhóm nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức ngày 14 15-12-1999 10 vùng đồng sông Hồng ruộng đất nhiều hơn, có nhiều hội để tăng thu nhập Do vậy, vùng điểm nut cần quan tâm là: đa dạng hoa nghề nông đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp +Đối với nông dân tỉnh miền núi phía Bắc miền Trung vấn đề khuyến nông cần thiết nhất; vùng duyên hải miền Trung, tiềm tăng thu nhập nhờ vào cải tiến hệ thống thuỷ nông cách sử dụng phân bón nhằm sản xuất nhiều vụ năm Do khí hậu khắc nhiệt nên đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp chìa khoá để phòng chống rủi ro hộ gia đình tránh thiên tai bất ngờ Đối với nông dân dân tôc thiểu số, họ thường sống tập trung vùng đồi núi, sử dụng nhiều phương thức sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, phát triển lâu năm thích hợp nhất, đồng thời cải thiện điều kiện môi trường Việc tăng thu nhập cho người dân dân tộc thiểu số cần có quan tâm đặc biệt tới điều kiện tự nhiên tập quán địa phương 5.2 Đa dạng hoá thu nhập nông thôn Nếu dừng lại phát triển nông nghiệp đảm bảo cho dân cư nông thôn nguồn thu nhập hạn chế khó có khả đưa nông thôn trở lên giàu có Do vậy, phải thực cá bước đa dạng hoá thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp Điều có tác dụng: -Tạo việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt lúc nguồn lao động nông thôn ngày dư thừa nhiều giải việc làm nông thôn thông qua mạng lưới ngành nghề phi nông nghiệp la phương thức thích hợp thực tế đem lại hiệu thiết thực nhiều nước phát triển Nó làm tăng thu nhập cho nông dân mà tạo điều kiện dể đầu tư lại nông nghiệp, thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn -Nếu lao động nông thôn vừa làm ruộng vừa làm nghề khác lĩnh vưc công nghiệp dịch vụ nông thôn, hình thức tốt để tăng thu 30 nhập cho người nông dân mà không cần phải sử dụng đến giải pháp di dân Những vấn đề quan trọng việc thực giải pháp đa dạng hoá thu nhập nông thôn là: 5.2.1 Chọn ngành nghề phù hợp cho vùng Việc chọn ngành nghề phát triển vấn đề phức tạp Một mặt, việc lựa chọn phải không ảnh hưởng đến nông nghiệp thu nhập từ nông nghiệp; mặt khác, ngành nghề lựa chọn phải có khả phát triển ổn định, mà ngành nghề muốn phát triển ổn định phải vào nhu cầu thị trường Để phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ta cần phải: Thứ nhất, cần thiết phải khôi phục lại làng nghề truyền thống Đó làng nghề có trình phát triển từ lâu đời, nên khôi phục lại có điều kiện phát huy lợi tay nghề nghệ nhân, nhãn hiệu truyền thống thị trường tiêu thụ truyền thống Bên cạnh cần phải mở rộng địa bàn, chủng loại mẫu mã sản phẩm phong phú, đa dạng nhằm tăng giá trị sản phẩm hiệu hoạt động cao Thứ hai, ngành có khả tạo việc làm chỗ lao động dư thừa nông thôn điều kiện vốn công nghệ lạc hậu, sử dụng loại lao động trai, gái, già, trẻ…, ngành chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, mây tre đan, sản xuất hàng tiêu dùng, vật tư kỹ thuật tư liệu sản xuất phục vụ cho nông nghiệp … Thứ ba, phát triển mạng lưới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vụ tín dụng, bảo hiểm, cung cấp vật tư kỹ thuật, máy móc thiết bị, cung cấp hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, đến dịch vụ mua bán, chế biến lương thực, thực phẩm, thuỷ sản để cung cấp nước xuất kể dịch vụ bảo vệ thực vật, giao thông vận tải nông thôn, xây dựng, sửa chữa nhà cửa 5.2.2 Về hình thức tổ chức Hình thức tổ chức để thực đa dạng hoá thu nhập nông thôn phải đảm bảo tính chất linh hoạt tuỳ theo khả trình độ tổ chức nông dân 31 cần thường xuyên phải tham khảo nghiên cứu hình thức tổ chức linh hoạt nước Đài Loan, Trung Quốc… để tìm mô hình tốt cho mình, xúc tiến việc làm, xây dựng khu công nghiệp, đặc biệt quy mô nhỏ, trung tâm kinh tế, xã hội vùng nông thôn Tổ chức sở công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản theo hướng gắn kết đơn vị cung cấp nguyên liệu – sản xuất – chế biến tiêu thụ 5.2.3 Nâng cao lực sở hạ tầng nông thôn: Đầu tư vào co sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ giúp tăng xuất lao động nông nghiệp, hoà nhập vào thị trường, hố trợ thương mại công nghiệp hoá nông thôn Đầu tư vào sở hạ tầng cần thiết để tăng thu nhập giảm nghèo đói, đặc biệt khu vực nông thônvà tiềm năng, có quan hệ lớn người nghèo Để nâng cao lực sở hạ tầngở nông thôn, cần phải thực hiệh tốt định hướng sau đây: -Quan trọng phải tỷ trọng đầu tư xây dựng vào nông thôn, phải tăng tỷ trọng đầu tư vào hệ thống đường sá, giao thông, thuỷ lợi, vkho tàng, bến bãi cho nông thôn tổng vốn đầu tư -Cần tập trung sức xây dựng sở hạ tầng tỉnh miền núi phía bắc, hệ thống đường giao thông đến trung tâm xã, điện, trường hoc, trạm y tế… -Điện khí hoá nông thôn nội dung quan trọng để tạo điều kiện phát triển sản xuất, dịch vụ thu mua, chế biến nông sản chuyển giao văn minh công nghiệp cho nông dân Phấn đấu đến năm 2005 phải đưa điện lưới quốc gia cho 100% số xã tăng dần số số hộ nông thôn dùng điện Để tăng khả tiếp cận với sở hạ tầng công nghệ đại, cần phải cải tiến chế tài trợ quyền địa phươn, cụ thể như: Các công trình có quy mô nhỏ cần địa phương tài trợ trông giữ, hệ thống quy mô lớn vượt ranh giới tỉnh cần quốc gia tài trợ Các đường nội tỉnh, huyện, xã cần tài trợ, bảo dưỡng nâng cấp 32 quyền hưởng lợi từ công trình Tuy vậy, quyền địa phương có khả nănh tăng nguồn thu nhập không linh hoạt vieec xây dựng khoản thu để giải vấn đề Cần phải có sửa đổi hệ thống qoan hệ tài quyền địa phương để đia phương ó thể tự giải vấn đề phát sinh tạ địa phương Phát triển dịch vụ xã hội mạng lưới tài trợ xã hội cho người nghèo Tăng trưởng kinh tế tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Việt Nam Tuy nhiên, số có số người nghèo không tận dụng hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dưỡng Vì vậy, việc bảo đảm cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã họi đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hoá gia đình, có tầm quan trọng gấp bội Viêc bảo đảm làm giảm bớt hậu trước mắt nghèo đói đồng thời loại bỏ nguồn gốc nghèo đói 6.1.Nâng cao khả tiếp cận người nghèo với vấn đề giáo dục Để tăng khả tiếp cận người nghèo với giáo dục, cần phải giải hai vấn đềlà giảm chi phí cho việc học người nghèo nâng cao lợi ích việc giáo dục, tức tạo hiệu thiết thực nhận từ giáo dục người nghèo Và để đạt hai vấn đề cần phải tiến hành giải pháp sau: Thứ nhất, tăng mức độ sẵn có giáo dục thông qua chương trình xây dựng trường học để giảm khoảng cách từ nhà đến trường Thứ hai, giảm chi phí đến trường cho cá nhân gia đình, xoá bỏ học phí cho học sinh thuộc diện gia đình nghèo đói Cung cấp miến phí khoản đóng góp xây dựng trường sở, sách giáo khoa Thứ ba, cao chất lượng giáo dục cho người nghèo Cần phải có quy hoạch tổng thể, toàn diện phát triển giáo dục giáo dục nói chung giáo dục cho người nghèo nói riêng 33 Có nhiều hình thức liên quan đến nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo, cần phải nhấn mạnh yếu tố yếu tố đầu vào việc nâng cao chất lượng giáo dục như: sách giáo khoa, xây dựng sở trường hoc bồi dưỡng cán giáo viên 6.2.tăng cường dịch vụ y tế cho người nghèo Mục tiêu việc tăng cường dịch vụ y tế cho người nghèo ưu tiên phân phối nguồn lực coong cộng cho chương trình y tế mà người nghèo có khả sử dụng môt phần lớn Trong điều kiện nước ta nay, việc tăng tiếp cận người nghèo với chương trình chăm sóc sức khoẻ càn thiết phụ thuộc vào việc giải vấn đề sau: -Giảm cản trở việc sử dụng dịch vụ y tế quãng đường lại xa xôi cách mở rộng mạng lưới dịch vụ y tế -Giảm chi phí dịch vụ thuốc chữa bệnh cách thông qua chương trình trợ cấp -Nâng cao chất lượng chăm sóc cho người tiếp cận với dịch vụ y tế Thực có kết chương trình kế hoạch hoá gia đình giảm tốc độ tăng dan số Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói sinh đẻ nhiều, đặc biệt khu vực nông thôn Việc sinh đẻ nhiều khiến cho hộ gia đình khả tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanhvà khả thoát khỏi cảnh đói nghèo, lam lũ Tỷ lệ tăng dân số cao nước ta dẫn đến hậu là: tốc độ tăng lao động tăng nhanh tốc độ tăng việc làm, đó, lượng lao độngthất nghiệp lớn, đặc biệt khu vực nông nghiệp Hiện khu vực nông nghiệp cần số lượng lao động khoảng 18 triệu người, số lao động có lên tới số 25 triệu người Thất nghiệp nguyên nhân nghèo đói những người thất nghiệp thật khó tìm lối thoát khỏi cảnh sống cực Vì vậy, chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình chương trình lồng ghép 34 quan trọng nhằm xoá đói giảmnghèo Nói cách khác, nội dung chương trình xoá đói giảm nghèo Thời gian vừa qua, chưa thấy hết tính phức tạp vấn đề dân số, tập chung vào biện pháp kỹ thuật y tế số áp dụng biện pháp tránh thai làm tiêu chuẩn để đánh giá kết vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ tăng dân số Do vạy, chương trình kế hoạch hoá gia đình chưa đạt dược kết mong muốn Những nguyên nhân tình trạng nàylà không tính hết động lực nhân tố đằng sau phát triển đối tượng vận động sách dân số kế hoạch hoá gia đình Mà đối tượng vận động chương trình bao gồm hàng triệu gia đình thuộc nhóm xã hội khác nhau, sống xã hội phát triển với lối suy nghĩ lối sống hằn sâu người truyền từ hệ sang hệ khác nên khó thay đổi Nghị Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục đặt nhiệm vụ đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá gia đình, hướng vào mục tiêu mối cặp vợ chồng có con, tiến tới ổn định quy mô dân số Để đạt mục tiêu trên, sách kế hoach hoá gia đình khônh nên tập chung vào tác động trực tiếp thông qua cacs biện pháp kỹ thuật y tế đơn thuần, mà cần trọng đến giải pháp có tính chất vấn đề.Cụ thểlà: -Để giảm tỷ lệ tăng dân số, phải tìm cách tăng chi phí hội việc sinh lên -Phải nâng cao trình độ giáo dục mức sống vật chất cho người dân; xay dựng nếp sống văn minh, tuyên truyền xoá bỏ tư tưởng lạc hậu, trọng nam khinh nữ tư tưởng phong kiến lối thời khác -Phải thực nghiêm túc giải pháp hành chính, nội quy, quy chế tuổi sinh đẻ, khoảng cách lần sinh, có hình thức khuyến khích, khen thưởng, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm 35 quy chế chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình Vai trò ngân hàng việc huy động vốn cho xoá đói giảm nghèo Một lý quan trọng làm cho hộ gia đình nghèo đất khó tự vươn lên thiếu vốn, thiếu điều kiện sản xuất tối thiểu với điều kiện sống khó khăn Nhìn chung người nông dân bị hạn chế vốn, không vay tín dụng để đầu tư cho nông nghiệp Thực tế năm vừa qua nông dân nghèo tiếp cận với tín dụngchính quy phần lớn có tín dụng phi quy vói lãi suất cao nhiều so với lãi suất khu vực quy mà họ không tiếp cận Vì hướng cần phải áp dụng nước ta với hy vọng tạo vốn tín dụng hỗ trợ cho người nghèo là: -Đa dạng hoá hình thức tín dụng, nhận gửi cho vay giải pháp quan trọng Tín dụng cho vay ngắn hạn, hình thức tài trợ chủ yếu ngân hàng nông thôn người cho vay phi thức -Để tăng nguồn quỹ cho vay, Ngân hàng Nhà nước cần thiết lập lãi suất cho vay tối đa giá trần tiền vay giá sàn tiền gửi, điều khuyến khích hộ gia đình gửi tiền tiết kiệm ngân hàng, khuyến khích tổ chức tài nông thôn cho vay vốn -Khuyến khích tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quỹ tín dụng nông thôn tham gia huy động tiết kiệm địa phương cho vay Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn phải vừa mang tính kinh doanh, vừa mang tính chất hỗ trợ phát triển Thống kênh rót vốn đầu tư nước vào Ngân hàng nông nghiệp Phát triển nông thôn để phân bổ vốn vay vào vùng nông thôn theo vùng ưu đãi cách hợp lý Khuyến khích mở rộng nhiều hình thức tín dụng nông dân ngân hàng tư nhân nông thôn sở có đăng ký hoạt động theo luậtvà quy chế kiểm tra tài tín dụng Nhà nước 36 Xây dựng chế độ cho vay trung dài hạn sản xuất nông- lâm ngư nghiệp kinh tế nông thôn Cụ thể là, cho vay vốn cới điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp lãi suất thị trường, tín chấp, thời gian cho vay từ 18-36 táng) từ nguồn tín dụng Ngân hàng Phục vụ người nghèo, từ quỹ xoá đói giảm nghèo,… Hiện nước ta với ngân hàng phục vụ người nghèo hoạt động ngân hàng sách, hệ thống kho bạc nhà nước thực số loại tín dụng sách có mục tiêu phục vụ đối tượng đói nghèo, hoạt động tín dụng cho thành viên nghèo tổ chức trị-xã hội…Ngoài có chương trình cho vay ngân hàng khác thực Ngân hành phát triển nhà đồng sông Cửu Long thực sách cho vay vốn phát triển nhà vùng Ngân hàng công thươngViệt Nam thực sách cho sinh viên vay vốn học tập Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn thực sách cho vay vốn làm nhà, cho vay vốn khắc phục bão lụt, đánh bắt cá xa bờ… Phát triển kinh tế gia đình, định canh, định cư di đân kinh tế Trong việc phát triển kinh tế hàng hoá, cần đặc biệt quan tâm phát triển kinh tế gia đình, không lực lượng cấu thành quan trọng khu vực kinh tế tư nhân, mà đường nhanh chóng xoá đói giảm nghèo, thực chiến lược tấc đất tấc vàng, nhà nhà triệu phú Kinh tế gia đìng nông thôn phát triển theo hướng sản xuất lớn kinh tế hàng hoá, đa dạng phong phú nhiều nơi, sản phẩm hàng hoá chiếm 40-50% sản phẩm kinh tế gia đìng vùng Tây nguyên có nhiều gia đình đầu tư hàng chục triệu đồng vào làm vườn cà phê, vườn hồ tiêu, vườn rừng Nhiều gia đình vùng trung du miền núi thấp đầu tư công của, cải tạo đất đồi hoang, xoá đói giảm nghèoây dựng vườn thâm canh đất dốc kết hợp với đào ao thả cá vùng đồng bắc bộ, mmỗi mảnh vườn, nông đân thường trồng ăn kết hợp với dược liệu, rău màu, ao thả cá Các tỉnh miền núi, trung du làm vườn rừng, trại rừng lấy gỗ, củi trồng công nghiệp Các tỉnh 37 ven biển làm vườn kết hợp trồng chắn cát, trồng dừa, nuôi tôm, cá nước lợ Các tỉnh nam trồng ăn quả, nuôi ong, nuôi tôm xuất Bên cạnh thành tựu nói trên, viêc phát triển kinh tế gia đình nhiều khó khăn tồn như: quan niệm kinh tế gia đình chưa đầy đủ thống nhất, phong trào kinh tế gia đình phát triển chưa đều, dịch vụ đầu vào đầu cho kinh tế gia đình, việc tiêu thụ sản phẩm chưa tốt, nhiều nơi thiếu đất, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật để làm kinh tế gia đình Hiện có khoảng 15-20% gia đình làm vườn có hiệu cao Do để góp phần phát triển mạnh kinh tế hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, phải phát triển mạnh kinh tế gia đình, muốn cần ý đến vân đề như: hướng dẫn gia đình bố trí mặt nhà cửa, bếp lúc, vườn, ao, chuồng, công trình vệ sinh…sao cho hợp lý, vừa thuận tiện cho việc sinh hoật, vừa dành nhiều đất để làm kinh tế vườn Mặt khác từ kinh nghiệm thực tiễn, hướng dẫn nhân dân xây dựng phát triển cấu kinh tế gia đình thích hợp Mô hình kinh tế gia đình không VAC mà VACRT nghĩa gồm vườn-ao-chuồng-rừng-tiểu, thủ công nghiệp; cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, đổi số sách kinh tế gia đình sách đất cho nông dân làm kinh tế gia đình, sách cho gia đình vay vốn, sách thuế, sách cung ứng vật tư, hỗ trợ kỹ thuật, sách bảo hiểm sản xuất…Các vấn đề đầu tư khoa học kỹ thuật cho kinh tế gia đình, đào tạo nghề nghiệp (nghề làm vườn, nghề làm tiểu, thủ công nghiệp gia đình…), trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế gia đình v.v cần đặt cách nghiêm túc phù hợp 10 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp bổ xung thêm số giải pháp sau: Một là, nghiên cứu viết giáo trình (xuất sách), hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân đói nghèo (gồm lập thực hiên) nhằm mục đích: 38 +Để dạy cho hộ nông dân đoi nghèo hiểu biết cách lập kế hoạch làm ăn để tự xoá đói giảm nghèo cách bền vững +Để tổ chức Đảng, nhà nước tổ chức kinh tế-xã hội cấp có sở giúp đỡ, kiểm tra theo kế hoạch làm ăn xoá đói giảm nghèo hộ +Để có sở kiến nghị hoàn thiện sáchvĩ mô vi mô nhằm thực có kết chương trìnhquốc gia xoá đói giảm nghèo mà Đảng Nhà nước đề Đây phương pháp tốt để nông hộ đói nghèo kết hợp việc cứu vầ giúp đỡ quyền đoàn thẻ (vì thông qua kế hoạch làm ăn vụ, năm mà tăng cường hướng dẫn, kiểm tra uốn nắn giúp hộ đói nghèo làm ăn có hiệu bảo đảm hoàn trả vốn, lãi vay cho Nhà nước), bảo đảm xoá đói giảm nghèo bền vững Thực chất dự án thực chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo quan trọng nhất, có hiệu trực tiếp Nừu Đảng ban chủ nhiệm chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo quan tâm tạo điều kiên mức Hướng tới dưa vấn đề nêu vào giảng dạy số trường thích hợp mmôn học hướng nghiệp để từ đồng thời giúp học sinh có theer giúp đỡ gia đình lập kế hoachj làm ăn nhày tốt hơn, có hiệu Hai là, với vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, trình độ dân trí thấp, chủ yếu kinh tế tự nhiên, thường có diện đói nghèo lớn, địa bàn xung yếu quốc phòng cần lập dự án: xây dựng khu dân cư kết hợp kinh tế xoá đói giảm nghèo bền vững với giữ vững an ninh quốc phòng Ba là, rộng hợp tác quốc tế xoá đói giảm nghèo, phương pháp tiếp cận, chọn tìm yếu tố, cách làm hiệu dự án, sách, chế nguồn lực, kỹ thuật, thông tin Thành tựu xoá đói giảm nghèo góp phần thuyết phục mở rộng hợp tác quốc tế theo sách đối ngoại Đangr Nhà nước ta 39 40 kết luận Trong đầu thập kỷ tới, kinh tế Việt Nam phải phấn đấu để đạt mục tiêu đề tăng trưởng, GDP bình quân đầu người văn kiện đại hội Đảng IX đề Song vấn đề xoá đói giảm nghèo chắn coi chương trình lớn quốc gia Qua kinh nghiệm thực tế nước giới cho thấy, Việt Nam đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, giảm bớt dần tình trạng nghèo đói thân việc giải tốt vấn đề nghèo đói thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội cách vững Vì vậy, để thực có hiệu chiến lược cần phải có phương hướng giải pháp thích hợp giải pháp xoá đói giảm nghèo phải tiến hành đồng bộ, kết hợp giải pháp với nhau, nhằm thực muc tiêu '' dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, theo định hướng xã hội chủ nghĩa 41 danh mục tài liệu tham khảo +Giáo trình Kinh tế phát triển tập I - Nhà xuất thống kê-1999 +Giáo trìng Chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội - Nhà xuất thống kê-1999 +Văn kiện Đại hội Đảng IX +Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam - Nhà xuất trị quốc gia-1999 +Một số báo tạp chí khác 42 43 Mục lục -Lời nói đầu………………………………………………………………… -Phần một: Lý luận chung…………… ………………………………… I Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế vấn đề đói nghèo………….……2 II Thước đo đánh giá nghèo đói …………………………………………3 -Phần hai: Thực trạng nghèo đói Việt Nam………………………………5 I.Thực trạng………………………………………………………………… II.Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói …………………………… III Kinh nghiệm số nước việc kết hơp tăng trưởng kinh tế với vấn đề xoá đói giảm nghèo…………………………………… 16 -Phần ba: Những giải pháp thực xoá đói giảm nghèo …… 17 I.Quan điểm mục tiêu xoá đói giảm nghèo …………………….……….17 II.Những giải pháp xoá đói giảm nghèo…………………………….19 Kết luận…………………………………………………………………… 32 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………… 33 44 [...]... 10% II Những giảI pháp cơ bản xoá đói giảm nghèo Để đạt được mục tiêu đề ra về xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 – 2005 chúng ta cần phải áp dụng nhiều giải pháp khác nhau nhằm giải quyết căn bản vấn đề đói nghèo Trong đó có một số giải pháp cơ bản sau đây: 1 Trước hết cần phải xác định rõ đối tượng thuộc diện nghèo đói từ đó làm cơ sở cho việc lập chương trình cụ thê trong cả thời kỳ trước mắt và lâu... tiêu xoá đói giảm nghèo 1 Quan điểm Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Để giảm bớt đói nghèo, mỗi quốc gia khác nhau có cách tiếp cận giải quyết khác nhau .ở ta để giảm bớt đói nghèo chúng ta cần phải xây dựng và thực hiện thành công chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo Chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo được xây dựng dựa trên các quan điểm chỉ đạo sau: + xoá đói. .. tác xoá đói giảm nghèo các cấp và đội ngũ cộng tác viên làm công tác xoá đói giảm nghèo, ở cơ sở 5 Phát triển nông nghiệp nông thôn Chương trình phát triển nông và nông thônlà một giải pháp qoan trọng trong chương trình xoá đói giảm nghèo ở nước ta Điều đó xuất phát từ hai lý do: Một là, nước ta là một nước có nền kinh tế kém phát triển, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Do đó, thu hút và sử dụng một. .. rằng nguyên nhân chính gây nên đói nghèo cấp tính là do hậu quả thiên tai 1.3.Điều kiện lịch sử Đói nghèo nước ta đã có trong xã hội phong kiến, xã hội thực dân phong kiến Tình trạng đói nghèo ở nông thôn là một đặc trưng của đói nghèo ở Việt Nam trước đây Hiện nay nét đặc trưng này vẫn còn tiếp tục hiện hữu, nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế thực tế ở nước ta – một nước vẫn chủ yếu dựa vào nền... tiến bộ to lớn trong giảm đói nghèo Tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam đã giảm từ 58% của năm 1993, xuống còn 37% vào năm 1998 Nhờ trú trọng thực hiện xoá đói giảm nghèo mà nước ta đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.Tỷ lệ hộ đói nghèo trên tổng số hộ trong cả nước đã từ 30% năm 1992 giảm xuống còn 20% năm 1995 và 11% năm 2000 (theo tiêu chuẩn của Việt Nam) Đạt được mục tiêu đề ra và nước ta được cộng... đánh giá là một trong những nước giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất Công cuộc xoá đói giảm nghèo, ngày càng được nhân rộng và đi vào chiều sâu từ khi chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo với sự có gắng của Đảng và Nhà nước, của nhân dân và sự hợp tác, giúp đỡ của quốc tế trong 10 năm qua đã giảm hơn hai triệu hộ đói nghèo tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh mỗi năm bình quân giảm được... động ở nông thôn sẽ tạo điều kiện cho người nghèo ở nước ta có được việc làm và tăng thu nhập Phát triển nông thôn sẽ là một trọng tâm của chiến lược tăng trưởng Đây là một quyết sách nhất thiết phải có để vừa mang lợi choquá trình tăng trưởng vừa là đièu kiện để thực hiện xoá đói giảm nghèo Hai là, đại đa số dân số nước ta, lực lượng lao động và người nghèo là ở nông thôn Hiện nay, khoảng 90% người nghèo. .. Thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo thông qua những biện pháp cụ 23 thể, sát với tình hình từng địa phương nhằm xoá nhanh các hộ đói giảm giảm mạnh các hộ nghèo Tiếp tục tăng nguồn vốn xoá đói giảm nghèo, mở rộng các hình thức tín dụng phục vụ người nghèo sản xuất kinh doanh Có chính sách trợ giá nông sản, phát triển việc làm, mở rộng nghề phụ nhằm tăng thu nhập cho các hộ nông dân Nhà nước tạo... hộ nghèo và người nghèo; Lấy xã làm đơn vị cơ bản để xác định đối tượng mục tiêucủa chương trình và là địa bàn thực hiện các đề án và lồng ghép các chương trình khác với xoá đói giảm nghèo + Chương trình xoá đói giảm nghèo cần tiến hành đồng bộ các chính sách và giải pháp tập trung và ưu tiên đầu tư vaò những nơi có tỷ lệ hộ nghèo đói cao 2 Mục tiêu về xoá đói giảm nghèo : 2.1 Mục tiêu tổng quát Thực. .. ra khỏi cảnh sống cơ cực Vì vậy, chương trình dân số và kế hoạch hoá gia đình là một chương trình lồng ghép 34 quan trọng nhằm xoá đói giảmnghèo Nói cách khác, đó là một nội dung của chương trình xoá đói giảm nghèo Thời gian vừa qua, do chưa thấy hết được tính phức tạp của vấn đề dân số, cho nên đôi khi chúng ta chỉ tập chung vào những biện pháp kỹ thuật y tế và chỉ số áp dụng các biện pháp tránh thai ... lớn giảm đói nghèo Tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm từ 58% năm 1993, xuống 37% vào năm 1998 Nhờ trú trọng thực xoá đói giảm nghèo mà nước ta đạt kết đáng khích lệ.Tỷ lệ hộ đói nghèo tổng số hộ nước. .. tiêu xoá đói giảm nghèo : 2.1 Mục tiêu tổng quát Thực chương trình xoá đói giảm nghèo thông qua biện pháp cụ 23 thể, sát với tình hình địa phương nhằm xoá nhanh hộ đói giảm giảm mạnh hộ nghèo. .. góp phần giảm bớt bất bình đẳng phân phối thu nhập giảm bớt tình trạng đói nghèo 21 22 phần ba giải pháp thực xoá đói giảm nghèo I Quan điểm mục tiêu xoá đói giảm nghèo Quan điểm Đói nghèo vấn