Một số giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam

Vốn luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế

1 Lêi nãi ®Çu Vèn lu«n ®−ỵc coi lµ mét trong nh÷ng nh©n tè qut ®Þnh cho qu¸ tr×nh s¶n xt kinh doanh vµ t¨ng tr−ëng kinh tÕ cđa c¸c qc gia. §Ỉc biƯt lµ ®Ĩ ®¹t t¨ng tr−ëng kinh tÕ cao, vÊn ®Ị t¹o ngn vèn vµ sư dơng nã mét c¸ch cã hiƯu qu¶ cµng trë nªn cÇn thiÕt ®èi víi tÊt c¶ c¸c qc gia mn trë thµnh n−íc c«ng nghiƯp ho¸ víi thêi gian ng¾n nhÊt. C«ng cc c¶i c¸ch kinh tÕ cđa ViƯt Nam ®· qua mét chỈng ®−êng h¬n 10 n¨m. NỊn kinh tÕ ®· thu ®−ỵc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng kh¶ quan nh− tèc ®é t¨ng tr−ëng nhanh, l¹m ph¸t ë møc cã thĨ kiĨm so¸t ®−ỵc, nh−ng ®Ĩ duy tr× tèc ®é t¨ng tr−ëng nh− vËy th× nhu cÇu vỊ vèn ®Çu t− lµ rÊt lín. Trong khi ®ã nỊn kinh tÕ n−íc ta l¹i cã xt ph¸t ®iĨm thÊp, nghÌo nµn, l¹c hËu nªn ngn vèn trong n−íc kh«ng thĨ ®¸p øng hÕt nhu cÇu vỊ vèn ®Çu t− ®ã. V× vËy, ngn vèn ®Çu t− n−íc ngoµi nãi chung vµ ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODA) nãi riªng lµ rÊt quan träng. Ngn vèn ODA ®· gãp phÇn ®¸ng kĨ vµo viƯc ®¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ x· héi cđa ®Êt n−íc. §Ĩ cã thĨ thu hót vµ sư dơng cã hiƯu qu¶ ngn ODA trong ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cÇn cã nh÷ng biƯn ph¸p cơ thĨ vµ toµn diƯn. Em xin tr×nh bµy mét sè hiĨu biÕt cđa em vỊ ODA trong bµi nµy. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Ch−¬ng I Tỉng quan vỊ ngn vèn hç trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODA). I. Kh¸i niƯm chung vỊ ODA. 1. Kh¸i niƯm. Theo c¸ch hiĨu chung nhÊt, ODA lµ tÊt c¶ c¸c kho¶n hç trỵ kh«ng hoµn l¹i vµ c¸c kho¶n tÝn dơng −u ®·i (cho vay dµi h¹n vµ l·i st thÊp cđa c¸c ChÝnh phđ, c¸c tỉ chøc thc hƯ thèng LiƯp hỵp qc, c¸c tỉ chøc phi ChÝnh phđ (NGO), c¸c tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ (IMF, ADB, WB .) giµnh cho c¸c n−íc nhËn viƯn trỵ. ODA ®−ỵc thùc hiƯn th«ng qua viƯc cung cÊp tõ phÝa c¸c nhµ tµi trỵ c¸c kho¶n viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i, vay −u ®·i vỊ l·i st vµ thêi h¹n thanh to¸n (theo ®Þnh nghÜa cđa OECD, nÕu ODA lµ kho¶n vay −u ®·i th× u tè cho kh«ng ph¶i ®¹t 25% trë lªn). VỊ thùc chÊt, ODA lµ sù chun giao mét phÇn GNP tõ bªn ngoµi vµo mét qc gia, do vËy ODA ®−ỵc coi lµ mét ngn lùc tõ bªn ngoµi. ODA cã c¸c h×nh thøc sau: Hç trỵ c¸n c©n thanh to¸n: Th−êng lµ tµi trỵ trùc tiÕp (chun giao tiỊn tƯ. Nh−ng ®«i khi l¹i lµ hiƯn vËt (hç trỵ hµng ho¸) nh− hç trỵ nhËp khÈu b»ng hµng hc vËn chun hµng ho¸ vµo trong n−íc qua h×nh thøc hç trỵ c¸n c©n thanh to¸n hc cã thĨ chun ho¸ thµnh hç trỵ ng©n s¸ch. TÝn dơng th−¬ng m¹i: Víi c¸c ®iỊu kho¶n "mỊm" (l·i st thÊp, h¹n tr¶ dµi) trªn thùc tÕ lµ mét d¹ng hç trỵ hµng ho¸ cã rµng bc. ViƯn trỵ ch−¬ng tr×nh (gäi t¾t lµ viƯn trỵ phi dù ¸n): lµ viƯn trỵ khi ®¹t ®−ỵc mét hiƯp ®Þnh víi ®èi t¸c viƯn trỵ nh»m cung cÊp mét khèi l−ỵng ODA cho mét mơc ®Ých tỉng qu¸t víi thêi h¹n nhÊt ®Þnh, mµ kh«ng x¸c ®Þnh mét c¸ch chÝnh x¸c nã sÏ ®−ỵc sư dơng nh− thÕ nµo. Hç trỵ c¬ b¶n chđ u lµ vỊ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Th«ng th−êng, c¸c dù ¸n nµy cã kÌm theo mét bé phËn kh«ng viƯn trỵ kü tht d−íi d¹ng thuª chuyªn gia n−íc ngoµi ®Ĩ kiĨm tra nh÷ng ho¹t ®éng nhÊt ®Þnh nµo ®ã hc ®Ĩ so¹n th¶o, x¸c nhËn c¸c b¸o c¸o cho ®èi t¸c viƯn trỵ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 Hç trỵ kü tht: chđ u tËp trung vµo chun giao tri thøc hc t¨ng c−êng c¬ së lËp kÕ ho¹ch, cè vÊn nghiªn cøu t×nh h×nh c¬ b¶n, nghiªn cøu khi ®Çu t−. Chun giao tri thøc cã thĨ lµ chun giao c«ng nghƯ nh− th−êng lƯ nh−ng quan träng h¬n lµ ®µo t¹o vỊ kü tht, ph©n tÝch kinh tÕ, qu¶n lý, thèng kª, th−¬ng m¹i, hµnh chÝnh nhµ n−íc, c¸c vÊn ®Ị x· héi. 2. Ph©n lo¹i ODA: T theo ph−¬ng thøc ph©n lo¹i mµ ODA®−ỵc xem cã mÊy lo¹i: a. Ph©n theo ph−¬ng thøc hoµn tr¶: ODA cã 3 lo¹i. - ViƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i: bªn n−íc ngoµi cung cÊp viƯn trỵ (mµ bªn nhËn kh«ng ph¶i hoµn l¹i) ®Ĩ bªn nhËn thùc hiƯn c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n theo sù tho¶ thn tr−íc gi÷a c¸c bªn. ViƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i th−êng ®−ỵc thùc hiƯn d−íi c¸c d¹ng: + Hç trỵ kü tht. + ViƯn trỵ nh©n ®¹o b»ng hiƯn vËt. - ViƯn trỵ cã hoµn l¹i: nhµ tµi trỵ cho n−íc cÇn vèn vay mét kho¶n tiỊn (t theo mét quy m« vµ mơc ®Ých ®Çu t−) víi møc l·i st −u ®·i vµ thêi gian tr¶ nỵ thÝch hỵp. Nh÷ng ®iỊu kiƯn −u ®·i th−êng lµ: + L·i st thÊp (t thc vµo mơc tiªu vay vµ n−íc vay). + Thêi h¹n vay nỵ dµi (tõ 20 - 30 n¨m) + Cã thêi gian ©n h¹n (tõ 10 - 12 n¨m) - ODA cho vay hçn hỵp: lµ c¸c kho¶n ODA kÕt hỵp mét phÇn ODA kh«ng hoµn l¹i vµ mét phÇn tÝn dơng th−¬ng m¹i theo c¸c ®iỊu kiƯn cđa tỉ chøc Hỵp t¸c kinh tÕ vµ ph¸t triĨn. b. NÕu ph©n lo¹i theo ngn cung cÊp, ODA cã hai lo¹i: - ODA song ph−¬ng: Lµ c¸c kho¶n viƯn trỵ trùc tiÕp tõ n−íc nµy ®Õn n−íc kia th«ng qua hiƯp ®Þnh ®−ỵc ký kÕt gi÷a hai ChÝnh phđ. - ODA ®a ph−¬ng: lµ viƯn trỵ chÝnh thøc cđa mét tỉ chøc qc tÕ (IMF, WB 1 .) hay tỉ chøc khu vùc (ADB, EU, .) hc cđa mét ChÝnh phđ cđa mét n−íc dµnh cho ChÝnh phđ cđa mét n−íc nµo ®ã, nh−ng cã thĨ ®−ỵc thùc hiƯn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 th«ng qua c¸c tỉ chøc ®a ph−¬ng nh− UNDP (Ch−¬ng tr×nh ph¸t triĨn Liªn hiƯp qc), UNICEF (q nhi ®ång Liªn HiƯp qc) . cã thĨ kh«ng. C¸c tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ cung cÊp ODA chđ u: + Ng©n hµng thÕ giíi (WB). + Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF). + Ng©n hµng ph¸t triĨn Ch©u ¸ (ADB) c. Ph©n lo¹i theo mơc tiªu sư dơng, ODA cã 4 lo¹i: Hç trỵ c¸n c©n thanh to¸n: gåm c¸c kho¶n ODA cung cÊp ®Ĩ hç trỵ ng©n s¸ch cđa ChÝnh phđ, th−êng ®−ỵc thùc hiƯn th«ng qua c¸c d¹ng: chun giao trùc tiÕp cho n−íc nhËn ODA hay hç trỵ nhËp khÈu (viƯn trỵ hµng ho¸). TÝn dơng th−¬ng nghiƯp: t−¬ng tù nh− viƯn trỵ hµng ho¸ nh−ng cã kÌm theo ®iỊu kiƯn rµng bc. ViƯn trỵ ch−¬ng tr×nh (viƯn trỵ phi dù ¸n): N−íc viƯn trỵ vµ n−íc nhËn viƯn trỵ kÕ hiƯp ®Þnh cho mét mơc ®Ých tỉng qu¸t mµ kh«ng cÇn x¸c ®Þnh tÝnh chÝnh x¸c kho¶n viƯn trỵ sÏ ®−ỵc sư dơng nh− thÕ nµo. ViƯn trỵ dù ¸n: chiÕm tû träng lín nhÊt trong tỉng vèn thùc hiƯn ODA. §iỊu kiƯn ®−ỵc nhËn viƯn trỵ dù ¸n lµ "ph¶i cã dù ¸n cơ thĨ, chi tiÕt vỊ c¸c h¹ng mơc sÏ sư dơng ODA". 3. C¸c ngn cung cÊp ODA chđ u: * Trong thêi kú chiÕn tranh l¹nh vµ ®èi ®Çu §«ng T©y: Trªn thÕ giíi tån t¹i 3 ngn ODA chđ u: - Liªn x« cò, §«ng ¢u. - C¸c n−íc thc tỉ chøc OECD. - C¸c tỉ chøc qc tÕ vµ phi ChÝnh phđ. * HiƯn nay, trªn thÕ giíi cã hai ngn ODA chđ u: c¸c nhµ tµi trỵ ®a ph−¬ng, vµ c¸c tỉ chøc viƯn trỵ song ph−¬ng. * C¸c nhµ tµi trỵ ®a ph−¬ng gåm c¸c tỉ chøc chÝnh thøc sau: - C¸c tỉ chøc thc hƯ thèng Liªn HiƯp Qc bao gåm: + Ch−¬ng tr×nh ph¸t triĨn cđa Liªn HiƯp Qc (UNDP). THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 + Q nhi ®ång Liªn HiƯp Qc (UNICEF). + Tỉ chøc N«ng nghiƯp vµ l−¬ng thùc (FAO) + Ch−¬ng tr×nh l−¬ng thùc thÕ giíi (WFP) + Q d©n sè Liªn HiƯp Qc (UNFPA) + Tỉ chøc y tÕ thÕ giíi (WHO) + Tỉ chøc ph¸t triĨn c«ng nghiƯp cđa Liªn HiƯp Qc (UNIDO) + Q ph¸t triĨn n«ng nghiƯp qc tÕ (IFDA). - C¸c tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ: + Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF) + Ng©n hµng thÕ giíi (WB) + Ng©n hµng ph¸t triĨn Ch©u ¸ (ADB) - Liªn minh Ch©u ¢u (EU). - C¸c tỉ chøc phi ChÝnh phđ (NGO) - Tỉ chøc xt khÈu dÇu mì (OPEC) - Q C« - t. * C¸c n−íc viƯn trỵ song ph−¬ng: - C¸c n−íc thµnh viªn ban Hç trỵ ph¸t triĨn (DAC) cđa tỉ chøc Hỵp t¸c vµ ph¸t triĨn kinh tÕ (OECD). - C¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. 4. Quy tr×nh thùc hiƯn dù ¸n ODA. Mçi qc gia cã nh÷ng quy ®Þnh riªng ®èi víi c¸c c¸ch qu¶n lý vµ ®iỊu hµnh ngn vèn nµy. D−íi ®©y lµ mét sè néi dung vỊ quy ®Þnh cđa ph¸p lt ViƯt Nam liªn quan ®Õn c¸c vÊn ®Ị xung quanh c¸c ho¹t ®éng thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA. 1. Quy ho¹ch ODA. Bé kÕ ho¹ch - §Çu t− c¨n cø vµo chiÕn l−ỵc ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi; quy ho¹ch tỉng thĨ vµ kÕ ho¹ch hµng n¨m chđ tr× viƯc ®iỊu phèi víi c¸c Bé, c¸c c¬ quan ngang Bé, c¸c c¬ quan thc ChÝnh phđ cã liªn quan ®Ĩ nghiªn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 cøu chđ tr−¬ng vµ ph−¬ng h−íng vËn ®éng ODA, so¹n th¶o quy ho¹ch ODA vµ lËp c¸c danh mơc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n −u tiªn sư dơng ODa tr×nh ChÝnh phđ phª dut. 2. VËn ®éng ODA. Sau khi quy ho¹ch ODA vµ c¸c danh mơc c¸c ch−¬ng tr×nh dù ¸n −u tiªn sư dơng ODA ®−ỵc ChÝnh phđ phª dut; Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− phèi hỵp víi c¸c c¬ quan liªn quan chn bÞ vµ tỉ chøc c¸c ho¹t ®éng vËn ®éng ODA th«ng qua: - Héi nghÞ nhãm t− vÊn hµng n¨m. - C¸c héi nghÞ ®iỊu phèi viƯn trỵ ngµnh. - C¸c cc trao ®ỉi ý kiÕn vỊ hỵp t¸c ph¸t triĨn víi c¸c nhµ tµi trỵ. Tr−íc khi tiÕn hµnh vËn ®éng ODA, c¸c c¬ quan, ®Þa ph−¬ng liªn quan cÇn ph¶i trao ®ỉi ý kiÕn víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− vỊ chÝnh s¸ch, kh¶ n¨ng vµ thÕ m¹nh cđa c¸c nhµ tµi trỵ liªn quan. 3. Chn bÞ néi dung c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. Sau khi ®¹t ®−ỵc sù cam kÕt hç trỵ cđa c¸c nhµ tµi trỵ ®èi víi c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n cơ thĨ, Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− sÏ phèi hỵp cïng c¸c ®èi t¸c tiÕn hµnh chn bÞ néi dung c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA bao gåm lËp ®Ị ¸n, lËp b¸o c¸o tiỊn kh¶ thi, b¸o c¸o kh¶ thi . 4. ThÈm ®Þnh, phª dut ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. ViƯc thÈm ®Þnh vµ phª dut c¸c dù ¸n sư dơng ngn ODA nh− sau: - C¸c dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n ph¶i thùc hiƯn theo quy ®Þnh cđa §iỊu lƯ qu¶n lý x©y dùng c¬ b¶n hiƯn hµnh (NghÞ ®Þnh 52/CP, 12/CP vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thc lÜnh vùc nµy). - §èi víi c¸c dù ¸n hç trỵ ng©n s¸ch, ®µo t¹o, t¨ng c−êng thĨ chÕ . Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− chđ tr×, phèi hỵp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã liªn quan tiÕn hµnh thÈm ®Þnh, tr×nh Thđ t−íng ChÝnh phđ qut ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh cã ®Ị cËp tíi ý kiÕn tham gia cđa c¸c bªn cung cÊp ODA. - C¸c dù ¸n cđa c¸c tỉ chøc phi ChÝnh phđ thùc hiƯn theo Qut ®Þnh sè 80/CT ngµy 28/3/1991 cđa Chđ tÞch Héi ®ång Bé tr−ëng (nay lµ thđ t−íng ChÝnh phđ). THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 5. §µm ph¸n ký kÕt. Sau khi néi dung ®µm ph¸n víi bªn n−íc ngoµi ®−ỵc Thđ t−íng ChÝnh phđ phª dut, Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− chđ tr× víi sù tham gia cđa V¨n phßng ChÝnh phđ, Bé Tµi chÝnh, Bé Ngo¹i giao, Ng©n hµng nhµ n−íc ViƯt Nam vµ c¸c c¬ quan liªn quan tiÕn hµnh ®µm ph¸n víi bªn n−íc ngoµi. Trong tr−êng hỵp Thđ t−íng ChÝnh phđ chØ ®Þnh mét c¬ quan kh¸c chđ tr× ®µm ph¸n víi c¸c bªn n−íc ngoµi th× c¬ quan nµy ph¶i thèng nhÊt ý kiÕn víi Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− vỊ néi dung ®µm ph¸n vµ víi Bé Tµi chÝnh vỊ h¹n møc vµ ®iỊu kiƯn vay tr¶ (nÕu lµ ODA hoµn l¹i). KÕt thóc ®µm ph¸n, nÕu ®¹t ®−ỵc c¸c tho¶ thn víi bªn n−íc ngoµi th× c¬ quan chđ tr× ®µm ph¸n ph¶i b¸o c¸o Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ néi dung lµm viƯc, kÕt qu¶ ®µm ph¸n vµ nh÷ng ý kiÕn ®Ị xt cã liªn quan. NÕu v¨n b¶n ODA ký víi bªn n−íc ngoµi lµ NghÞ ®Þnh th−, HiƯp ®Þnh hc v¨n kiƯn kh¸c vỊ ODA cÊp ChÝnh phđ th× c¬ quan ®−ỵc Thđ t−íng ChÝnh phđ chØ ®Þnh ®µm ph¸n ph¶i b¸o c¸o Thđ t−íng ChÝnh phđ néi dung v¨n b¶n dù ®Þnh ký kÕt vµ c¸c ®Ị xt ng−êi thay mỈt ChÝnh phđ ký c¸c v¨n b¶n ®ã. V¨n b¶n tr×nh Thđ t−íng ChÝnh phđ ph¶i kÌm theo ý kiÕn chÝnh thøc b»ng v¨n b¶n cđa Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− (tr−êng hỵp c¬ quan kh¸c tr×nh Thđ t−íng ChÝnh phđ), Bé ngo¹i giao, Bé T− ph¸p, Bé Tµi chÝnh. Trong tr−êng hỵp NghÞ ®Þnh th− vµ HiƯp ®Þnh hc c¸c v¨n b¶n kh¸c vỊ ODA yªu cÇu ph¶i ký kÕt víi danh nghÜa Nhµ n−íc C«ng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− (hc c¬ quan kh¸c víi ChÝnh phđ chØ ®Þnh ®µm ph¸n) ph¶i b¸o c¸o víi v¨n phßng Chđ tÞch n−íc ngay tõ khi b¾t ®Çu ®µm ph¸n víi bªn n−íc ngoµi vỊ néi dung c¸c v¨n kiƯn dù ®Þnh ký kÕt, ®ång thêi thùc hiƯn c¸c thđ tơc Quy ®Þnh t¹i ®iỊu 6 kho¶n 3, ®iỊu 7 vµ ®iỊu 8 cđa NghÞ ®Þnh 182/H§BT ngµy 28/5/1992 cđa ChÝnh phđ. 6. Qu¶n lý thùc hiƯn. Bé KÕ ho¹ch - §Çu t− phèi hỵp cïng víi Bé Tµi chÝnh vµ Ng©n hµng Nhµ n−íc ViƯt Nam lËp kÕ ho¹ch bè trÝ vèn ®èi øng trong kÕ ho¹ch Ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ thùc hiƯn cÊp ph¸t theo ®óng cam kÕt t¹i c¸c §iỊu −íc Qc tÕ vỊ ODA ®· ký vµ c¸c qut ®Þnh phª dut ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− sư dơng vèn ODA. §ång thêi cã tr¸ch nhiƯm theo dâi, kiĨm tra t×nh h×nh thùc hiƯn, xư THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 lý nh÷ng vÊn ®Ị liªn quan thc thÈm qun trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn vµ kiÕn nghÞ Thđ t−íng ChÝnh phđ xem xÐt vµ qut ®Þnh c¸c biƯn ph¸p xư lý, b¸o c¸o tỉng hỵp t×nh h×nh thùc hiƯn c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n sư dơng vèn ODA. Bé Tµi chÝnh ®−ỵc x¸c ®Þnh lµ ®¹i diƯn chÝnh thøc cho "ng−êi vay" hc lµ Nhµ n−íc hc ChÝnh phđ n−íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam trong c¸c ®iỊu −íc qc tÕ cơ thĨ vỊ ODA cho vay, cã tr¸ch nhiƯm phèi hỵp víi c¸c c¬ quan liªn quan x©y dùng c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh (cÊp ph¸t, cho vay l¹i, thu håi vèn .) ®èi víi c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA. Trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn, Ng©n hµng nhµ n−íc cã tr¸ch nhiƯm phèi hỵp víi Bé Tµi chÝnh chØ ®Þnh c¸c Ng©n hµng Th−¬ng m¹i ®Ĩ ủ qun thùc hiƯn viƯc cho vay l¹i tõ vèn ODA nh− ®· nªu t¹i ®iĨm ®iỊu kho¶n 3 ®iỊu 14 cđa Quy chÕ vỊ qu¶n lý vµ sư dơng ODA ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 87/CP ngµy 5/8/1997 cđa ChÝnh phđ, thu håi vèn tr¶ nỵ ng©n s¸ch, ®ång thêi tỉng hỵp theo ®Þnh kú th«ng b¸o cho Bé Tµi chÝnh vµ c¬ quan liªn quan t×nh h×nh thùc tÕ vỊ rót vèn, thanh to¸n . th«ng qua hƯ thèng tµi kho¶n ®−ỵc më t¹i ng©n hµng cđa c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n sư dơng vèn ODA. Trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA . tïy theo quy ®Þnh vµ tho¶ thn víi bªn n−íc ngoµi, c¸c chđ tr−¬ng, dù ¸n chÞu tr¸ch nhiƯm tỉ chøc c¸c cc kiĨm ®Þnh kú hc ®ét xt. §¹i diƯn cđa Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−, Bé Tµi chÝnh, Bé ngo¹i giao, Ng©n hµng nhµ n−íc ViƯt Nam, v¨n phßng ChÝnh phđ lµ ®¹i diƯn cđa ChÝnh phđ t¹i c¸c cc kiĨm ®iĨm nµy. C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, UBND tØnh thµnh phè trùc thc Trung −¬ng vµ c¸c chđ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n lËp b¸o c¸o 6 th¸ng vµ hµng n¨m vỊ t×nh h×nh thùc hiƯn c¸c ch−¬ng tr×nh vµ dù ¸n ODA gưi vỊ Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−, Bé Tµi chÝnh, Ng©n hµng nhµ n−íc ViƯt Nam, Bé ngo¹i giao, vµ V¨n phßng ChÝnh phđ. 7. §¸nh gi¸. Sau khi kÕt thóc, gi¸m ®èc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ph¶i lµm b¸o c¸o vỊ t×nh h×nh thùc hiƯn vµ cã ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiƯu qu¶ dù ¸n víi sù x¸c nhËn cđa c¬ quan chđ qu¶n vµ gưi vỊ Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−, Bé Tµi chÝnh, Ng©n hµng Nhµ n−íc ViƯt Nam, Bé Ngo¹i giao, vµ V¨n phßng ChÝnh phđ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 II. §Ỉc ®iĨm vµ vai trß cđa ODA. 1. §Ỉc ®iĨm cđa ODA. Trong giai ®o¹n hiƯn nay ®· xt hiƯn mét sè ®Ỉc ®iĨm quan träng sau: Thø nhÊt, tØ träng ODA song ph−¬ng cã xu thÕ t¨ng lªn, ODA ®a ph−¬ng cã xu thÕ gi¶m ®i. Qu¸ tr×nh qc tÕ ho¸ ®êi sèng kinh tÕ thÕ giíi vµ xu thÕ héi nhËp ®· t¹o ®iỊu kiƯn cho c¸c quan hƯ kinh tÕ, chÝnh trÞ . gi÷a c¸c qc gia ngµy cµng ®−ỵc ®Èy m¹nh vµ t¨ng c−êng. Ho¹t ®éng cđa mét sè tỉ chøc ®a ph−¬ng tá ra kÐm hiƯu qu¶ lµm cho mét sè nhµ tµi trỵ ngÇn ng¹i ®ãng gãp cho c¸c tỉ chøc nµy. §iỊu ®ã lµ nguyªn nh©n chÝnh t¹o nªn sù chun dÞch, tØ träng ODA song ph−¬ng cã xu thÕ t¨ng lªn, ODA ®a ph−¬ng cã xu h−íng gi¶m ®i. §iỊu ®ã ®· ®−ỵc chøng minh trªn thùc tÕ lµ trong c¸c n¨m 1980 - 1994 trong tỉng sè ODA cđa thÕ giíi, tØ träng ODA song ph−¬ng tõ 67% t¨ng lªn 69% trong khi ®ã tØ träng ODA ®a ph−¬ng gi¶m tõ 33% xng 31%. (Ngn: Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−). Thø hai, sù c¹nh tranh ngµy cµng t¨ng trong qu¸ tr×nh thu hót ODA. Trªn thÕ giíi, mét sè n−íc míi giµnh ®−ỵc ®éc lËp hc míi t¸ch ra tõ c¸c nhµ n−íc liªn bang t¨ng lªn ®¸ng kĨ vµ cã nhu cÇu lín vỊ ODA. Mét sè n−íc c«ng hoµ thc Nam T− cò vµ mét sè n−íc Ch©u Phi bÞ tµn ph¸ nỈng nỊ trong chiÕn tranh s¾c téc ®ang cÇn ®Õn sù hç trỵ qc tÕ. ë Ch©u ¸, Trung Qc, c¸c n−íc §«ng D−¬ng, Myanmar . còng ®ang cÇn ®Õn ngn ODA lín ®Ĩ x©y dùng kinh tÕ, ph¸t triĨn x· héi. Sè n−íc cã nhu cÇu tiÕp nhËn ODA lµ rÊt lín v× vËy sù c¹nh tranh gi÷a c¸c n−íc ngµy cµng trë nªn gay g¾t. C¸c vÊn ®Ị mµ c¸c n−íc cung cÊp ODA quan t©m ®Õn t¹o nªn sù c¹nh tranh gi÷a c¸c n−íc tiÕp nhËn lµ n¨ng lùc kinh tÕ cđa qc gia tiÕp nhËn, c¸c triĨn väng ph¸t triĨn, ngoµi ra cßn chÞu nhiỊu t¸c ®éng cđa c¸c u tè kh¸c nh−: Nh·n quan chÝnh trÞ, quan ®iĨm céng ®ång réng r·i, dùa trªn sù quan t©m nh©n ®¹o vµ hiĨu biÕt vỊ sù cÇn thiÕt ®ãng gãp vµo ỉn ®Þnh kinh tÕ - x· héi qc tÕ. Cïng mèi quan hƯ trun thèng víi c¸c n−íc thÕ giíi thø ba cđa c¸c n−íc ph¸t triĨn, hay tÇm quan träng cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn víi t− c¸ch lµ b¹n hµng (thÞ tr−êng, n¬i cung cÊp nguyªn liƯu, lao ®éng). MỈt kh¸c, chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i, an ninh vµ lỵi Ých chiÕn l−ỵc, tr¸ch nhiƯm toµn cÇu hay c¸ biƯt . còng lµ nh©n tè t¹o nªn xu h−íng ph©n bỉ ODA trªn thÕ giíi theo vïng. Ngoµi ra cßn cã thªm lý do ®ã lµ sù chn bÞ ®¸p øng nhu cÇu riªng biƯt vỊ thđ tơc, quy chÕ, THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 chiÕn l−ỵc, viƯn trỵ . kh¸c nhau cđa c¸c nhµ tµi trỵ trªn thÕ giíi còng t¹o nªn sù chªnh lƯch trong qu¸ tr×nh thu hót vµ sư dơng ODA gi÷a c¸c qc gia hÊp thơ ngn vèn nµy. ChÝnh sù c¹nh tranh gay g¾t ®· t¹o nªn sù t¨ng gi¶m trong tiÕp nhËn viƯn trỵ cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. KĨ tõ n¨m 1970, ODA chđ u h−íng vµo TiĨu vïng Sahara vµ Trung §«ng kĨ c¶ Ai CËp. Bªn c¹nh ®ã, Trung Mü lµ vïng nhËn ®−ỵc tû träng viƯn trỵ t¨ng lªn chót Ýt, tû träng nµy ®· thùc sù bÞ c¾t gi¶m m¹nh ®èi víi c¸c vïng Nam ¸ (®Ỉc biƯt lµ Ên §é) vµ §Þa Trung H¶i trong vßng 10 n¨m, tõ tµi kho¸ 1983/1984 ®Õn 1993/1994, tû träng thu hót ODA thÕ giíi cđa tiĨu vïng Sahara ®· t¨ng tõ 29,6% lªn 36,7%, cđa Nam vµ Trung ¸ kh¸c vµ Ch©u §¹i D−¬ng tõ 20,3% lªn 22,9%; Ch©u Mü La Tinh vµ vïng Caribª tõ 12% lªn 14% (ngn: Bé KÕ ho¹ch - §Çu t−). Thø ba, sù ph©n phèi ODA theo khu vùc nghÌo cđa thÕ giíi kh«ng ®ång ®Ịu. Nguyªn nh©n t¹o nªn sù kh¸c biƯt nh− vËy cã thĨ cã rÊt nhiỊu lý gi¶i kh¸c nhau, cã thĨ lµ do nh÷ng mong mn cđa c¸c qc gia ®i viƯn trỵ nh− më réng quan hƯ hỵp t¸c vỊ chÝnh trÞ hay kinh tÕ, mơc ®Ých x· héi, ®iỊu ®ã phơ thc rÊt nhiỊu vµo ý mn chđ quan cđa nhµ tµi trỵ. Lóc ®Çu hä chØ quan t©m ®Õn viƯc thiÕt lËp c¸c mèi quan hƯ víi c¸c n−íc l¸ng giỊng cđa m×nh, nh−ng sau hä l¹i nhËn thÊy r»ng cÇn thiÕt lËp c¸c quan hƯ víi c¸c n−íc kh¸c trªn thÕ giíi ®Ĩ t×m kiÕm thÞ tr−êng trao ®ỉi bu«n b¸n hay ®Çu t− mµ viƯc ®Çu tiªn thiÕt lËp quan hƯ ngo¹i giao b»ng c¸ch viƯn trỵ ODA. MỈt kh¸c chÝnh nh÷ng u tè trong néi bé cđa qc gia còng t¹o nªn nh÷ng kh¸c biƯt lín trong qu¸ tr×nh nhËn viƯn trỵ nh− c¸c mèi quan hƯ víi c¸c n−íc ph¸t triĨn, hay nh÷ng thµnh tÝch trong ph¸t triĨn ®Êt n−íc hay còng cã thĨ lµ do nhu cÇu hÕt søc cÇn thiÕt nh− chiÕn tranh, thiªn tai . Thø t−, triĨn väng gia t¨ng ngn vèn ODA Ýt l¹c quan. MỈc dï §¹i héi ®ång Liªn Hỵp Qc ®· khun nghÞ dµnh 1% GNP cđa c¸c n−íc ph¸t triĨn ®Ĩ cung cÊp ODA cho c¸c n−íc nghÌo. Nh−ng n−íc cã khèi l−ỵng ODA lín nh− NhËt B¶n, Mü . th× tû lƯ nµy míi chØ ®¹t ë møc trªn d−íi 0,3% trong nhiỊu n¨m qua. Tuy cã mét sè n−íc nh− Thơy §iĨn, Na uy, PhÇn Lan, §an M¹ch . ®· cã tû lƯ ODA chiÕm h¬n 1% GNP, song khèi l−ỵng ODA tut ®èi cđa c¸c n−íc nµy kh«ng lín. Thªm vµo ®ã t×nh h×nh kinh tÕ phơc håi chËm ch¹p ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn còng lµ mét trë ng¹i gia t¨ng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... ODA tại Việt Nam I Tình hình thu hút ODA 1 Giai đoạn trớc tháng 10/1993 2 Giai đoạn phát triển hợp tác mới từ tháng 10/1993 II Tình hình giải ngân ODA III Những khó khăn và thu n lợi trong công tác huy động và tiếp nhận ODA ở Việt Nam 1 Trong công tác huy động 2 Trong công tác tiếp nhận IV Những tồn tại trong quá trình sử dụng vốn ODA Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng thu hút và nâng cao hiệu quả. .. THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng III Một số giải pháp tăng cờng thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 5 năm không phải là thời gian quá ngắn nhng cũng cha đủ để chúng ta có thể rút ra đầy đủ những kinh nghiệm cũng nh hoàn chỉnh các biện pháp thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hoàn hảo, mà Chính phủ còn phải tiếp tục thực hiện nhiều biện pháp cải cách hơn nữa nhằm tranh thủ... tài trợ và Chính phủ Việt Nam - cùng tiến hành nhiều biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ để đa ra những thủ tục hợp lí, thoả mãn yêu cầu của bên cung cấp và bên tiếp nhận Sau đây em xin nêu một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nh sau: 1 Về thu hút vốn: - Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lí và điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng cờng công tác cán bộ, đầu t đào tạo để nâng cao năng... trợ là của cho nên việc sử dụng và quản lí các nguồn viện trợ thờng không đợc đảm bảo đúng chế độ tài chính, thậm chí hết sức lãng phí và tuỳ tiện dẫn đến góp phần làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA - Nhân sự và kĩ năng nhân sự trong công tác điều hành sử dụng vốn ODA ở những cấp khác nhau hiện đang thiếu về số lợng và yếu về chất lợng dẫn đến làm cho hiệu quả sử dụng vốn ODA giảm 20 THệ VIEN ẹIEN... đến năm 2000 bằng nguồn vốn ODA - Bộ Kế hoạch và Đầu t, Hà Nội tháng 11/1996 5 Nghị định của Chính phủ ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức ODA, Hà Nội tháng 8/1997 6 Thông tin kinh tế - xã hội - Hà Nội, Bộ Kế hoạch và Đầu t số 4/1998, số 1 + 2/2000 7 Tiếp nhận và quản lý sử dụng viện trợ phát triển chính thức ODA ở Việt Nam - Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu t, 1998 25 THệ VIEN... vực Đông Nam á Trung quốc là nớc thu hút nhều ODA nhất trong khu vực này 15 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng II Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam I Tình hình thu hút ODA: 1 Giai đoạn trớc tháng 10/1993 Trớc đây, nớc ta nhận đợc hai nguồn ODA song phơng chủ yếu Một từ các nớc thu c tổ chức SEV (Hội đồng tơng trợ kinh tế) trong đó chủ yếu là Liên xô (cũ) Hai là từ các nớc thu c... phù hợp với yêu cầu thực hiện nay ở Việt Nam - Cạnh tranh với các nớc trên thế giới và trong khu vực diễn ra ngày càng mạnh mẽ trong khi Việt Nam cha có nhiều kinh nghiệm trong việc xin hỗ trợ nguồn vốn ODA 18 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN 2 Trong công tác tiếp nhận: a Thu n lợi: Quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA đã diễn ra ở nhiều nơi trên thế giới và cả ở Việt Nam từ nhiều năm trớc, giúp các nhà... nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) I Khái niệm chung về ODA 1 Khái niệm 2 Phân loại ODA 3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 4 Quy trình thực hiện dự án ODA II Đặc điểm và vai trò của ODA 1 Đặc điểm của ODA 2 Vai trò của ODA III Tình hình cung cấp và tiếp nhận ODA trên thế giới 1 Tình hình chung 2 Nhà tài trợ lớn nhất 3 Khu vực tiếp nhận nhiều nhất Chơng II: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn. .. sách u tiên của các đối tác nớc ngoài cũng nh quy chế quản lí và sử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam để tranh thủ sự giúp đỡ của Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc lập hồ sơ dự án và các thủ tục xin viện trợ phù hợp với đối tợng u tiên 21 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN 2 Về sử dụng vốn: Việt Nam là một nớc đang phát triển do đó nguồn vốn ODA có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển... nguồn vốn nớc ngoài rất cần thiết để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển để hoà nhập với nền kinh tế thế giới, thì chúng ta cần phải tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA Muốn vậy Nhà nớc ta cần có các chính sách phù hợp để thu hút và sử dụng nguồn ODA có hiệu quả hơn và có những biện pháp thực hiện các chính sách đó một cách triệt để và hợp lí Có nh vậy chúng ta mới sử dụng . TUYẾN 16 Ch−¬ng II Thùc tr¹ng thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA t¹i ViƯt Nam I. T×nh h×nh thu hót ODA: 1. Giai ®o¹n tr−íc th¸ng 10/1993. Tr−íc. h−íng vËn ®éng ODA, so¹n th¶o quy ho¹ch ODA vµ lËp c¸c danh mơc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n −u tiªn sư dơng ODa tr×nh ChÝnh phđ phª dut. 2. VËn ®éng ODA. Sau khi