THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN TẠI UBND HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN

II. Tổng quan về chuyên đề báo cáo2.1. Cơ sở lý luận2.1.1. Lý luận chung về công tác tiếp dân2.1.1.1. Các khái niệmTiếp dân: là hoạt động thuộc trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền được tiến hành trên cơ sở của Pháp luật, trong đó người tiếp dân đại diện cho cơ quan Nhà nước sẽ tiếp xúc, chia sẻ, trao đổi trực tiếp với dân để giải quyết các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cho công dân.Khiếu nại: là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại điều 74 của Hiến pháp năm 1992. Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái Pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào.Tố cáo: tại khoản 2, điều 2 Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm Pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.2.1.1.2. Mục đích, ý nghĩa và vai trò của tiếp công dânTiếp công dân là một trong những biểu hiện dân chủ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đó là một trong những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo hữu hiệu;Tiếp công dân nhằm tiếp nhận thông tin, kiến nghị phản ánh, góp ý liên quan đến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, công tác quản lý của các cơ quan. Tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân;Việc tiếp công dân có ý nghĩa hết sức quan trọng. Xét theo nghĩa rộng thì tiếp công dân thể hiện rõ quan điểm “Dân là gốc” của Đảng, Nhà nước ta và đã cụ thể hóa phương châm : “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Đồng thời, tiếp công dân cũng là tạo điều kiện để công dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, phát huy quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân. Xét theo nghĩa hẹp của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo việc tiếp công dân góp phần tháo gỡ bước đầu băn khoăn, vướng mắc của công dân và định hướng cách giải quyết các bước tiếp theo của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và trên thực tế, nhiều vụ việc tưởng như gay gắt, phức tạp đã được giải quyết ổn thỏa ngay từ khâu tiếp công dân;Làm tốt công tác tiếp công dân sẽ góp phần phát huy bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tạo điều kiện cho công dân giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, thúc đẩy, từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước. Làm tốt công tác tiếp dân cũng có nghĩa là làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp,…Chính vì vậy, Đảng, Nhà nước ta rất coi trọng vấn đề này;Hiến pháp năm 1992 khẳng định: khiếu nại, tố cáo là một trong các quyền cơ bản của công dân, quyền này được sử dụng không hạn chế ở bất kỳ lĩnh vực nào. Luật khiếu nại, tố cáo đã cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành những chế định được thực thi thực tế. Việc giải quyết khiếu nại theo quy định của Pháp luật có nội dung chính sau:Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo;Giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền;Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo.2.1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác tiếp dâna. Điều kiện cơ sở vật chấtĐây là một trong những yếu tố góp phần quan trọng vào công tác tiếp dân. Nếu địa điểm bố trí nơi thuận tiện, mát mẻ sẽ tạo ra một không gian làm việc thoáng mát, văn minh, lịch sự giúp cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân có một tâm lý, tinh thần thoải mái, cởi mở;Đồng thời, trang thiết bị hiện đại, đầy đủ tiện nghi sẽ giúp cán bộ công chức giải quyết công việc một cách nhanh chóng và mang lại hiệu quả hơn.b. Tâm lý của người dân khi đến khiếu nại, tố cáoTâm lý của người dân đến khiếu nại, tố cáo thường bức xúc do oan ức, hiểu biết Pháp luật hạn chế, bị kích động. Nhiều trường hợp công dân bình tĩnh chờ giải quyết, nhưng cũng có trường hợp công dân đã xúc phạm chính quyền, cán bộ tiếp dân. Trong tình hình đó, nếu cán bộ tiếp dân không giữ được bình tĩnh dẫn đến thái độ nóng nảy, hách dịch sẽ làm cho tình hình càng thêm phức tạp. Vì vậy, cán bộ tiếp dân phải nắm bắt được tâm lý của người dân khi đến khiếu nại, tố cáo để giải quyết công việc một cách tốt nhất.

PHẦN II BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TÊN CHUYÊN ĐỀ: “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN TẠI UBND HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN” I.Tổng quan Phòng Thanh tra UBND huyện Nam Đàn 1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.1.1.Chức Thanh tra huyện quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định Pháp luật; Thanh tra huyện có dấu riêng, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện mà trực tiếp Chủ tịch UBND huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác, chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra tỉnh 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước giao; Trình Chủ tịch UBND huyện chương trình, kế hoạch tra hàng năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định Pháp luật; Tổ chức thực văn Pháp luật, chương trình, kế hoạch sau UBND huyện Chủ tịch UBND huyện phê duyệt; Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, thị trấn; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND huyện việc thực Pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Chủ trì, phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban Thanh tra nhân dân xã, thị trấn Về Thanh tra: Thanh tra việc thực sách, Pháp luật, nhiệm vụ UBND xã, thị trấn, quan, đơn vị thuộc UBND huyện; Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm nhiều UBND xã, thị trấn, nhiều quan, đơn vị thuộc UBND huyện; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND huyện giao; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra huyện Chủ tịch UBND huyện Về giải khiếu nại, tố cáo: Hướng dẫn UBND xã, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND huyện thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND huyện; Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện giao; Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch UBND xã, thị trấn Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND huyện giải có vi phạm Pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại theo quy định; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo Chủ tịch UBND huyện Về phòng, chống tham nhũng: Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định Pháp luật phòng, chống tham nhũng UBND xã, thị trấn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND huyện; Phối hợp với quan Kiểm toán Nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước Pháp luật kết luận, định trình tra vụ việc tham nhũng; Quản lý kê khai tài sản, thu nhập, tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Pháp luật phòng, chống tham nhũng; Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Trong trình thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thực quyền hạn Thanh tra huyện theo quy định Pháp luật; yêu cầu quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, cơng chức tham gia Đoàn tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra huyện; Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định UBND huyện Thanh tra tỉnh; Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện theo quy định Pháp luật theo phân cấp UBND huyện; Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định Pháp luật phân cấp UBND huyện; Thực nhiệm vụ khác UBND huyện giao theo quy định Pháp luật 1.2 Cơ cấu tổ chức Phòng tra huyện Nam Đàn gồm có: 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh tra, 04 Thanh tra viên; Chánh Thanh tra người đứng đầu quan Thanh tra chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện trước Pháp luật tồn tổ chức hoạt động Phòng Thanh tra huyện; Phó Chánh tra người tham mưu, giúp việc cho Chánh tra số mặt công tác theo phân công Chánh tra Chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện trước Pháp luật nhiệm vụ phân công; Thanh tra viên người tham mưu, giúp việc cho Chánh tra Phó Chánh tra số mặt cơng tác theo phân công Chánh tra nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ Chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện trước Pháp luật nhiệm vụ phân công; Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực chế độ, sách Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra chủ tịch UBND huyện định theo quy định Pháp luật; Sơ đồ Phòng Thanh tra UBND huyện Nam Đàn: Chánh Thanh tra Phó Chánh tra 01 TTV tham mưu, nghiên cứu tổng hợp 01 TTV phòng chống tham nhũng, tài chính, đơn đốc 01 TTV hành văn thư, tiếp nhậnxử lý đơn, trả kết hồ sơ 01 TTV tiếp dân, thư ký tiếp dân định kỳ 1.3 Nhân Phòng Thanh tra huyện Nam Đàn theo biên chế bao gồm 06 người (04 nam 02 nữ) Trong đó, cơng chức theo chức vụ lãnh đạo 02 người 04 cán công chức (thanh tra viên); Xét trình độ đào tạo, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC tạ i Phòng Thanh tra bước nâng lên, hầu hết đào tạo trình độ cao, với điều kiện phương tiện làm việc, thơng tin liên lạc ngày phát triển, góp phần nâng cao lực thực công việc cán cơng chức Trong đó: Thứ tự Trình độ Số lượng Tỷ lệ % 01 Trên đại học 00 người 00% 02 Đại học 06 người 100% 03 Cao đẳng 00 người 00% 04 Trung cấp 00 người 00% 05 Sơ cấp 00 người 00% 1.4 Các mối quan hệ phòng tra với phòng ban chuyên mơn khác 1.4.1 Đối với tra tỉnh Phòng Thanh tra huyện chịu hướng dẫn, đạo kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra tỉnh, thực báo cáo công tác chuyên môn định kỳ theo yêu cầu Thanh tra tỉnh 1.4.2 Đối với UBND huyện Phòng Thanh tra có mối quan hệ chặt chẽ với UBND huyện việc thực chức năng, nhiệm vụ Tổ chức công tác tiếp dân (tiếp nhận đơn, xử lý đơn), giải khiếu nại, tố cáo tra kinh tế xã hội Tổng kết công tác tra quý, năm xây dựng phương hướng, nhiệm vụ cho quý sau, năm sau 1.4.3 Đối với quan chuyên môn khác thuộc UBND huyện Thực mối quan hệ hợp tác phối hợp sở bình đẳng, theo chức năng, nhiệm vụ, điều hành chung UBND, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, kế hoạch kinh tế xã hội huyện Trong trường hợp Phòng Thanh tra chủ trì phối hợp giải cơng việc, chưa trí với ý kiến Thủ trưởng quan chuyên môn khác, Chánh Thanh tra tập hợp ý kiến trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, định 1.4.4 Đối với UBND xã Phòng có quan hệ với UBND xã, đôn đốc việc thực định, thị chủ trương UBND huyện, thực chế độ báo cáo theo quy định; Hướng dẫn UBND xã công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo thống địa bàn huyện theo quy định Chính phủ UBND tỉnh 1.5 Một số quy trình, thủ tục làm việc phòng tra huyện Nam Đàn Phòng tra UBND huyện thực số quy trình, thủ tục như: quy trình tiếp cơng dân, quy trình tiếp nhận đơn xử lý đơn, công tác giải khiếu nại, tố cáo, quy trình quản lý văn đến đi… Sau em xin trình bày quy trình giải đơn kiến nghị, khiếu nại tố cáo: II Trách nhiệm Trình tự cơng việc Tiếp nhận, phân loại đơn CB/BP tiếp nhận BP tiếp nhận Chuyển lãnh đạo Lãnh đạo UBND Ý kiến đạo Cán bộ/BP chuyên môn CB phân công _ Làm việc với công dân Tiến hành xác minh CB phân công Dự thảo văn bản/ Quyết định Lãnh đạo UBND Ra định/ Phê duyệt văn trả lời công dân Cán tiếp nhận Gửi định/ văn trả lời công dân Thanh tra UBND/BP chuyên môn Thi hành định/ văn trả lời công dân CB tiếp nhận/BP chuyên môn CB tiếp nhận/BP chuyên môn Báo cáo Lưu hồ sơ Kết thúc Tổng quan chuyên đề báo cáo 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Lý luận chung công tác tiếp dân 2.1.1.1 Các khái niệm Tiếp dân: hoạt động thuộc trách nhiệm quan Nhà nước người có thẩm quyền tiến hành sở Pháp luật, người tiếp dân đại diện cho quan Nhà nước tiếp xúc, chia sẻ, trao đổi trực tiếp với dân để giải phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cho công dân Khiếu nại: quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái Pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Tố cáo: khoản 2, điều 2- Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm Pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 2.1.1.2 Mục đích, ý nghĩa vai trò tiếp cơng dân Tiếp cơng dân biểu dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đó biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo hữu hiệu; Tiếp công dân nhằm tiếp nhận thông tin, kiến nghị phản ánh, góp ý liên quan đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước, công tác quản lý quan Tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân; Việc tiếp cơng dân có ý nghĩa quan trọng Xét theo nghĩa rộng tiếp cơng dân thể rõ quan điểm “Dân gốc” Đảng, Nhà nước ta cụ thể hóa phương châm : “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đồng thời, tiếp công dân tạo điều kiện để công dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Xét theo nghĩa hẹp công tác giải khiếu nại, tố cáo việc tiếp công dân góp phần tháo gỡ bước đầu băn khoăn, vướng mắc công dân định hướng cách giải bước công tác giải khiếu nại, tố cáo thực tế, nhiều vụ việc tưởng gay gắt, phức tạp giải ổn thỏa từ khâu tiếp công dân; Làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần phát huy chất Nhà nước dân, dân dân, tạo điều kiện cho công dân giám sát hoạt động quan Nhà nước, thúc đẩy, bước hoàn thiện chế quản lý Nhà nước Làm tốt cơng tác tiếp dân có nghĩa làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp,…Chính vậy, Đảng, Nhà nước ta coi trọng vấn đề này; Hiến pháp năm 1992 khẳng định: khiếu nại, tố cáo quyền công dân, quyền sử dụng không hạn chế lĩnh vực Luật khiếu nại, tố cáo cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo công dân thành chế định thực thi thực tế Việc giải khiếu nại theo quy định Pháp luật có nội dung sau: Tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; Giải vụ việc khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; Thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo 2.1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác tiếp dân a Điều kiện sở vật chất Đây yếu tố góp phần quan trọng vào cơng tác tiếp dân Nếu địa điểm bố trí nơi thuận tiện, mát mẻ tạo khơng gian làm việc thống mát, văn minh, lịch giúp cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân có tâm lý, tinh thần thoải mái, cởi mở; Đồng thời, trang thiết bị đại, đầy đủ tiện nghi giúp cán cơng chức giải cơng việc cách nhanh chóng mang lại hiệu b Tâm lý người dân đến khiếu nại, tố cáo Tâm lý người dân đến khiếu nại, tố cáo thường xúc oan ức, hiểu biết Pháp luật hạn chế, bị kích động Nhiều trường hợp cơng dân bình tĩnh chờ giải quyết, có trường hợp cơng dân xúc phạm quyền, cán tiếp dân Trong tình hình đó, cán tiếp dân khơng giữ bình tĩnh dẫn đến thái độ nóng nảy, hách dịch làm cho tình hình thêm phức tạp Vì vậy, cán tiếp dân phải nắm bắt tâm lý người dân đến khiếu nại, tố cáo để giải công việc cách tốt c Tâm lý cán tiếp dân Cán tiếp dân thường có tâm lý bề trên, vẻ mặt lạnh lùng, thái độ thờ ơ, lãnh cảm tiếp xúc với dân khơng phải ít, cấp phường, xã Mơ-típ chung người dân hỏi nói nấy, tiết kiệm lời, chí có cán thay giải thích tường tận sách cho dân hiểu có thắc mắc giấy tờ chưa đầy đủ theo quy định ngược lại tỏ gay gắt lời lẽ thiếu tôn trọng, nhũng nhiễu, hạch sách, nạt nộ dân, dẫn đến làm xói mòn lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước d Một số yếu tố khác Bên cạnh yếu tố nhiều yếu tố khác gây ảnh hưởng lớn công tác tiếp cơng dân nói riêng quản lý Nhà nước nói chung, để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực phát huy yếu tố tích cực đòi hỏi lãnh đạo nhân viên phải có kết hợp khéo léo, hài hòa khơng ngừng tăng cường đầu tư, hoàn thiện để sở vật chất đảm bảo 2.1.1.4.Trách nhiệm người tiếp công dân; quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân a Trách nhiệm người tiếp công dân Cán tiếp dân người có phẩm chất tốt, có lực chun mơn, am hiểu thực tế, có trách nhiệm cao với nhiệm vụ giao Khi làm nhiệm vụ, cán tiếp dân phải mặc trang phục chỉnh tề, đeo thẻ công chức theo quy định, tự giới thiệu chức vụ để người dân tiếp biết; Cán tiếp dân tiếp công dân khiếu nại công sở, không tiếp nhà riêng Cán tiếp cơng dân có nhiệm vụ sau: Tơn trọng, lắng nghe ý kiến cơng dân; Giải thích, hướng dẫn cho công dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo; Xử lý đơn quy định Pháp luật; Căn Thông tư liên tịch số 46/TTLL-BTC-TTCP ngày 16/03/2012 Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Căn vào Quyết định số 4850/QĐ-UBND.KT ngày 29/08/2013 UBND huyện Nam Đàn việc tổ chức tiếp công dân thường xuyên; Căn vào Quyết định số 6055/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2013 UBND huyện Nam Đàn việc kiện toàn Hội đồng tiếp công dân huyện Nam Đàn 2.2 Thực trạng tiếp công dân UBND huyện Nam Đàn 2.2.1 Cơng tác tiếp cơng dân Địa điểm: Tại phòng tiếp dân UBND huyện Nam Đàn; Phòng tiếp dân làm việc từ thứ đến thứ 6; Sáng từ 07giờ 30 đến 11 30 Chiều từ 13 30 đến 17 Phòng tiếp dân bố trí nơi thống mát nhằm gây ấn tượng tốt đẹp, thoải mái cho công dân đến quan Nhà nước Nơi tiếp cơng dân bố trí phòng chờ đợi, phòng tiếp cơng dân riêng biệt Phòng tiếp dân ngày khang trang, có tiện nghi đầy đủ thuận lợi cho cơng tác tiếp dân; Trong phòng tiếp dân có niêm yết lịch tiếp công dân định kỳ hàng tháng Lãnh đạo, có phiếu tiếp dân, sổ sách, hồ sơ ghi chép theo dõi việc tiếp cơng dân, có nội quy công tác tiếp công dân, quy định rõ trách nhiệm cán làm công tác tiếp dân, trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân đến phòng tiếp dân Phòng tiếp dân có đầy đủ tiện nghi cần thiết nước uống, bàn, ghế, sổ sách; Theo định số 6055/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2013 UBND huyện Nam Đàn việc kiện toàn Hội đồng tiếp cơng dân thành phần tham gia tiếp cơng dân định kỳ gồm có: Chủ tịch Hội đồng: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND huyện ủy quyền; Thư ký hội đồng: Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra huyện; Các thành viên hội đồng: đại diện lãnh đạo phòng, ban như: Viện kiểm sốt, Cơng an, Ban chấp hành quân sự, Tài nguyên môi trường, Lao động thương binh xã hội, HĐND huyện, Nội vụ, Ủy ban kinh tế huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Thanh tra viên, Cán văn phòng UBND, Văn thư lưu trữ Hội đồng tiếp công dân huyện tổ chức tiếp công dân theo định kỳ tháng 02 ngày, vào ngày 10 20 hàng tháng Nếu hai ngày trùng ngày nghỉ, ngày lễ chuyển sang ngày hơm sau Ngồi việc phân cơng lãnh đạo tiếp cơng dân theo định kỳ, UBND huyện phân cơng Thanh tra huyện bố trí 02 người (01 cán Chuyên viên Thanh tra, 01 Thanh tra huyện) tiếp dân thường xun Ngồi việc bố trí lịch tiếp công dân theo quy định, trường hợp đặc biệt có u cầu, đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp công dân; Đối với xã, thị trấn bố trí tiếp cơng dân phòng họp Thường trực HĐND xã, thành lập Hội đồng tiếp công dân, lãnh đạo xã tổ chức tiếp công dân tuần ngày, vào ngày thứ 3, có đơn vị vào thứ 3, Các ngày lại bố trí tiếp cơng dân thường xuyên phòng giao dịch cửa; Như vậy, thời gian qua, Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện quan tâm đạo cấp, ngành, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện triển khai thực tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải dứt điểm vụ việc, khơng để phát sinh thành điểm nóng ảnh hưởng đến tình hình chung huyện, phục vụ tốt cho việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 2.2.2 Quy trình thủ tục tiếp công dân UBND huyện Nam Đàn 2.2.2.1 Sơ đồ quy trình tiếp cơng dân UBND huyện Nam Đàn Công dân đến khiếu nại,tố cáo, kiến nghị, phản ánh.(1) Tiếp xúc ban đầu.(2) Những vụ việc thuộc thẩm quyền tiếp nhận tài liệu, hồ sơ viết giấy biên nhận.(4) Làm việc với người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.(3) Đọc biên cho người tiếp nghe ký xác nhận; Ghi đầy đủ nội dung vào sổ tiếp dân; Hoàn chỉnh hồ sơ ban đầu, trình lãnh đạo, bàn giao vụ việc cho phòng ban có thẩm quyền.(5) Trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị không thẩm quyền giải trả lại đơn hướng dẫn họ đến quan có thẩm quyền giải quyết.(4) Lưu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu tiếp công dân để phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo.(6) 2.2.2.2 Quy trình tiếp cơng dân thường xun a Trường hợp công dân khiếu nại Cán phân công tiếp dân yêu cầu xuất trình giấy tờ tùy thân hướng dẫn cho công dân nội quy, quy trình tiếp cơng dân theo nội dung cơng khai; Cơng dân trình bày đầy đủ, trung thực, rõ ràng lý nội dung, yêu cầu, đề nghị cụ thể họ Cán tiếp dân lắng nghe ghi chép trung thực, đầy đủ, đảm bảo thông tin cụ thể, xác theo tiêu chí quy định Trường hợp công dân đến khiếu nại đơn phải kiểm tra đơn, tài liệu kèm theo; đơn phải ghi rõ ngày, tháng, năm; tên, địa chỉ, người khiếu nại, người bị khiếu nại phải có chữ ký trực tiếp người khiếu nại Sau kiểm tra hình thức nghiên cứu nội dung, cơng chức tiếp công dân phải xử lý sau: Trường hợp khiếu nại khơng thẩm quyền giải trả lại đơn hướng dẫn họ đến quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND, thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại quy định trường hợp khơng thụ lý để giải trả lại đơn cho cơng dân giải thích cho họ; Trường hợp khiếu nại mà Chủ tịch UBND xã giải khiếu nại cán u cầu công dân gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu văn liên quan kèm theo; Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người cán tiếp dân có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực việc khiếu nại; Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND khiếu nại thông qua người đại diện, người ủy quyền phải kiểm tra tính hợp pháp giấy tờ chứng minh đại diện giấy tờ chứng minh ủy quyền yêu cầu người đại diện, người ủy quyền thực quy định trên; Trường hợp cơng dân đến trình bày khiếu nại trực tiếp mà khơng có đơn xử lý sau: Trường hợp không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND giải thích, hướng dẫn họ theo quy định Pháp luật; Trường hợp thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND hướng dẫn họ viết đơn để thực quyền khiếu nại; trường hợp họ người khơng có khả viết đơn cơng chức tiếp cơng dân phải ghi lại đầy đủ nội dung vào sổ tiếp dân, yêu cầu họ ký xác nhận điểm vào xử lý, tham mưu người phụ trách phòng tiếp cơng dân trình Chủ tịch UBND thụ lý giải b Trường hợp công dân tố cáo Cán tiếp dân giải thích cho họ nắm rõ quyền nghĩa vụ người tố cáo theo quy định Luật Tố cáo năm 2011; Trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp cơng chức tiếp cơng dân phải yêu cầu hướng dẫn họ cụ thể cách viết đơn; Trường hợp người tố cáo gửi kèm theo đơn thông tin, tài liệu làm chứng để tố cáo phải viết giấy biên nhận, có chữ ký người tiếp nhận người cung cấp Giấy biên nhận viết thành hai bản, bên giữ bản; Trường hợp người tố cáo yêu cầu bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích họ công chức tiếp công dân báo cáo người phụ trách phòng tiếp dân thực chuyển yêu cầu cho người có trách nhiệm đạo, giải tiếp theo; Trường hợp công dân phản ánh, kiến nghị, hỏi sách, Pháp luật, thủ tục hành cơng chức tiếp cơng dân có trách nhiệm lắng nghe hướng dẫn, giải thích rõ ràng cho cơng dân với khả năng, điều kiện cho phép; tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị đơn trực tiếp 2.2.2.3 Quy trình tiếp cơng dân theo định kỳ Lãnh đạo Hội đồng tiếp cơng dân huyện có nhiệm vụ tổ chức tiếp công dân theo quy định Pháp luật, tiếp định kỳ tháng 02 kỳ vào ngày 10 ngày 20 hàng tháng, ngày nói trùng vào ngày thứ bảy, chủ nhật ngày lễ lùi lại ngày tiếp theo; Chánh Thanh tra Phó Chánh tra có trách nhiệm làm thư ký tiếp công dân Lãnh đạo UBND Thư ký tiếp dân chịu trách nhiệm kiểm tra thành phần tham dự, nội dung chuẩn bị cho người chủ trì trước tiếp cơng dân bắt đầu; Phân công công chức quan mời công dân theo thứ tự đăng ký, kiểm tra giấy tờ tùy thân báo cáo Lãnh đạo họ tên, địa chỉ, tóm tắt nội dung chủ yếu u cầu cơng dân; Cơng dân đến trình bày trực tiếp, cung cấp tài liệu để làm rõ thêm nội dung yêu cầu mình; Người chủ trì tiếp cơng dân điều hành việc hỏi u cầu phận tham mưu, cá nhân tham dự trả lời công khai để nắm nội dung, yêu cầu cơng dân thơng tin có liên quan, sau đưa ý kiến trả lời thức cho công dân Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền mà vụ việc rõ ràng, cụ thể, có đủ sở giải tiếp cơng dân, người chủ trì trả lời cho cơng dân biết; vụ việc phức tạp cần nghiên cứu, xem xét phải nói rõ thời hạn giải quyết, người cần liên hệ tiếp để biết kết giải 2.2.3 Thái độ công chức thực thi công vụ Về phẩm chất đạo đức cơng vụ, văn hóa giao tiếp hành người cơng chức, khơng tài liệu giáo trình đề cập: đâu thấy công chức thường hách dịch, thiếu tôn trọng dân, tham nhũng, hủ hóa, Nhưng thực tế, phòng tiếp dân UBND huyện Nam Đàn mà em có hội thực tập lại thể khía cạnh khác; Cán phân công nhiệm vụ tiếp dân nhiệt tình, động, có trách nhiệm, thân thiện hài hòa, thật tâm huyết với nghề ln đặt thân vào vị trí người dân, hướng dẫn tận tâm, cụ thể để dân gửi đơn, quan có thẩm quyền giải Vì người dân tới làm hồ sơ, trình bày vấn đề xúc, khó khăn tỏ thái độ hài lòng khơng người ca ngợi quan lịch sự; Về lực công tác, họ giải tốt vấn đề lĩnh vực giao (tiếp nhận đơn thư, phân loại xử lý đơn, viết báo cáo hàng tháng, quý, năm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo ) Tất vấn đề tạo nên mặt cho quan, đồng thời tạo vị riêng nhận thức người dân họ có hội tiếp xúc làm việc Phòng Thanh tra UBND huyện Nam Đàn 2.2.4 Kết tiếp công dân tiếp nhận đơn Nội dung a.Tổng số lượt tiếp: Tiếp thường xuyên Tiếp định kỳ b Tổng số vụ việc Năm Năm Năm Năm Quý I 2010 481 329 152 463 2011 384 256 128 439 2012 315 90 225 308 2013 292 145 147 96 năm 2014 67 00 67 51 12 39 05 09 28 04 05 21 07 02 13 03 01 06 02 tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: Tranh chấp đất đai Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị, phản ánh c Tổng số đơn phân 407 372 398 442 275 345 78 223 42 67 quyền: Không thuộc thẩm 104 115 121 116 05 quyền Thuộc thẩm quyền d Tổng số đơn phân 268 547 327 489 224 392 107 230 62 111 loại theo vụ việc: Nhà cửa Đất đai Bồi thường, giải tỏa Môi trường Cấp giấy chủ quyền 13 12 64 21 89 09 02 38 18 93 05 03 15 07 97 03 01 09 03 72 00 01 02 01 00 nhà, đất Công trình xây dựng Vấn đề khác e Tổng số vụ việc 70 278 245 67 262 250 49 167 241 33 109 129 05 102 18 giải f Tổng số đơn 25 21 18 08 03 loại theo thẩm tồn chưa giải 2.3 Đánh giá hoạt động tiếp công dân 2.3.1 Kết đạt Công tác tiếp dân ngày trở nên quan trọng cần thiết sinh hoạt đời sống xã hội, quản lý Nhà nước hoạt động quan Nhà nước nói chung, quan hành Nhà nước nói riêng Đây cầu nối trực tiếp, hữu hiệu để người lãnh đạo quyền, cán Nhà nước gần sát dân Thông qua tiếp dân, cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở nhân dân, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp Đây thể chất Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân; Cán tiếp dân xác định công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân công tác trọng tâm, thường xuyên, gắn công tác với cơng tác cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Khơng xảy khiếu kiện đơng người trở thành điểm nóng; Cơng tác tiếp dân phòng Thanh tra thuộc UBND huyện Nam Đàn tốt hiệu Địa điểm tiếp dân bố trí nơi phù hợp, xây dựng khang trang, có phòng tiếp dân phòng giải công việc, với đầy đủ phương tiện vật chất bàn ghế, sổ sách, nước uống, ánh sáng, máy vi tính ; Việc phân cơng quan tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thực theo chức quản lý Nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực hoạt động, quan có chức tham mưu cơng tác giải có phối hợp chặt chẽ, tránh trùng lắp thụ lý vụ việc, giải kịp thời vụ việc có tính chất phức tạp đơng người; Phần lớn lượng đơn, thư xử lý giải Phòng Thanh tra UBND huyện Nam Đàn thực tốt chức cơng tác này, đặc biệt việc tham gia đôn đốc phòng ban khác nhanh chóng giải đơn, thư cho người dân; Những kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại, tố cáo công dân lãnh đạo quan tâm sau tiếp dân có thơng báo giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành xem xét, đề xuất biện pháp giải quyết; Đã tham mưu cho UBND giải vụ việc tồn đọng năm trước khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt thuộc dự án đầu tư xây dựng địa bàn, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai xây dựng; Chất lượng công tác tiếp dân bước nâng lên, thông qua việc tiếp dân, cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư nguyện vọng, băn khoăn trăn trở nhân dân, từ có giải pháp hợp tình hợp lý; Cơng tác tiếp dân phát huy hiệu lãnh đạo sâu sát, có tâm, có tầm, có trách nhiệm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước cấp Tình trạng đùn đẩy trách nhiệm từ việc cấp xã đùn đẩy lên cấp huyện, việc huyện đùn đẩy lên cấp tỉnh, gây kéo dài, người dân phải vất vả, tốn thời gian, tiền bạc khơng đáng có giảm thiểu 2.3.2 Ưu điểm nhược điểm 2.3.2.1 Ưu điểm Trong thời gian qua, tình hình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nam Đàn cấp quyền tỉnh quan tâm, trọng xem xét, giải kịp thời, Pháp luật, đảm bảo công khai, dân chủ giải triệt để; Thông qua tiếp dân, UBND nhận thông tin phản hồi từ thực tế để đưa chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân; cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở nhân dân để có biện pháp giải hợp tình, hợp lý, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp; Hệ thống Pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện, phù hợp với hoạt động thực tiễn tra tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Thông qua việc tiếp công dân cán hướng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, khắc phục hạn chế, bất cập, qua tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức Pháp luật quần chúng nhân dân; Việc tiếp công dân đặt số yêu cầu cán công chức phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân để giải kịp thời; Làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo góp phần vào việc giữ vững ổn định trật tự xã hội, an ninh, quốc phòng tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng dân chủ sở, từ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân 2.3.2.2 Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác tiếp dân giải khiếu nại,tố cáo công dân năm qua số tồn tại, thiếu sót cần khắc phục: Trong công tác tiếp dân Một số đơn vị tổ chức chưa tốt việc tiếp công dân, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo, cấp xã, số ngành; lãnh đạo số xã, thủ trưởng ngành chưa thực tốt việc tiếp công dân theo quy định; Bố trí cán địa điểm tiếp dân, trang bị phương tiện, sở vật chất cho nơi tiếp dân chưa coi trọng mức Phòng tiếp dân xã hầu hết kiêm nơi làm việc ngành Một số xã chưa trích kinh phí hỗ trợ cho cán tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định hành; Hầu hết sau kỳ tiếp công dân Hội đồng tiếp công dân xã không thông báo kết tiếp công dân không thông báo kết tiếp công dân cho công dân biết để theo dõi, giám sát việc giải Về tiếp nhận xử lý đơn thư Ở xã khơng có cán chuyên trách để tiếp nhận, theo dõi, phân loại xử lý đơn thư, có xã giao cho Tư pháp, có xã giao cho Cán văn phòng đơn thư chưa tập trung đầu mối dẫn tới tham mưu xử lý nhiều nơi, nhiều lúc chưa xác; Về giải khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo số xã chưa quan tâm mức, từ dẫn đến số công dân khiếu nại, tố cáo không trình tự theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo; Các quan có nhiệm vụ tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm chưa cao, nhiều vụ giải không thực quy định Pháp luật; Việc phối kết hợp cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt việc cung cấp hồ sơ tài liệu, cử người tham gia, phối hợp chậm, gây khó khăn việc xem xét, kết luận; Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân sở nhiều cán bất cập trình độ chun mơn, lực cơng tác, thiếu am hiểu sách Pháp luật, thiếu kinh nghiệm nên chất lượng vụ giải thấp; Bên cạnh đó, nhận thức phận nhân dân khiếu nại, tố cáo hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, liên tục, hình thức chưa phong phú 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một số quy định Pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải khơng có đủ sở pháp lý lúng túng áp dụng Pháp luật (chủ yếu quy định quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, quy định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai); Công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng việc khó khăn, đòi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, nhiều xã thiếu cán cán chưa có đủ lực, kinh nghiệm; Hồ sơ quản lý quan chức (sổ địa chính, đồ địa …) lưu trữ khơng đầy đủ thiếu nên phát sinh khiếu nại, tố cáo không đủ tài liệu để xem xét, kết luận giải 2.3.3.3 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức Pháp luật trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phận cán yếu, thiếu đồng bộ, thống nhất, mâu thuẫn số quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo với Luật Đất đai khiến cán tiếp dân giải khiếu nại tố cáo lúng túng áp dụng; Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quyền cấp số nơi thiếu liệt Trong nhiều trường hợp có tâm lý ngại va chạm, né tránh, có sợ liên đới trách nhiệm; Sự phối hợp quan chức bị động, thiếu chặt chẽ đồng việc giải đơn thư gây phiền hà nhiều thời gian nhân dân, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo có trường hợp khơng rõ ràng; Các vụ việc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, thời điểm vụ việc xảy lâu Một vụ việc có nhiều nội dung, hợp tác, phối hợp người khiếu nại, tố cáo, nên nhiều thời gian xác minh, làm rõ; dẫn đến không giải khiếu nại thời gian quy định Luật; Một số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện không Pháp luật gây khó khăn cho Hội đồng tiếp cơng dân; Cơ chế, sách, Pháp luật Nhà nước nhiều bất cập, chưa thống nhất, ln có thay đổi, sách đền bù, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, liên tục, hình thức chưa phong phú 2.4 Các giải pháp kiến nghị 2.4.1 Các giải pháp Để khắc phục khó khăn, tồn nêu trên, việc nâng cao hiệu công tác tiếp dân cần có số giải pháp sau: 2.4.1.1 Đối với công tác tiếp công dân Cần thống phân công cán chuyên trách giúp Lãnh đạo theo dõi trực tiếp cơng dân có nghiệp vụ chun môn công tác giải khiếu nại, tố cáo: Xây dựng hoàn thiện đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ tiếp dân: Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao trình độ chun mơn Đồng thời, đào tạo bồi dưỡng kỹ thiết yếu cho cán tiếp dân cán có trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: kỹ giao tiếp, khả thương thuyết, lắng nghe, tôn trọng ý kiến nhân dân, kỹ nắm bắt tâm lý người dân; Một vấn đề mà Lãnh đạo phải quan tâm sâu sát cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho cán làm công tác tiếp dân nhằm để phát huy lực, tâm huyết, tận tâm tiếp dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn Pháp luật: Tăng cường tuyên truyền giáo dục Pháp luật để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành đội ngũ CBCC làm công tác tiếp dân Trong trọng tuyên truyền Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành để ngành, cấp thực thi đắn sách, chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước, quy định liên quan đến nhà, đất, quy hoạch, bồi thường, tái định cư; Cần đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, hướng dẫn Pháp luật để người dân biết quyền lợi, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo đồng thời khiếu nại, tố cáo quan thẩm quyền, tránh khiếu nại vượt cấp, đông người 2.4.1.2 Đối với xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phải tuân thủ quy trình, đầy đủ thủ tục, thu thập chứng có liên quan làm luận để kết luận có sức thuyết phục; Cán phân cơng tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải trực tiếp thẩm tra xác minh làm rõ vụ việc để giải thấu tình đạt lý; Những vụ việc có liên quan đến nhiều quan, địa phương phải có biên thống cách xử lý để tránh trường hợp nhân dân tiếp tục khiếu nại vượt cấp 2.4.2.3 Một số giải pháp khác Cần đẩy mạnh cơng tác hòa giải sở tăng cường hoạt động tổ chức tra nhân dân Thực tế cho thấy, đâu coi trọng làm tốt cơng tác hòa giải có vụ việc phức tạp hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo; Đối với Pháp luật Tăng cường xây dựng Nhà nước pháp quyền, pháp chế xã hội chủ nghĩa: Để phát triển đất nước hướng, nhân dân đồng tình ủng hộ phải hoàn thiện máy Nhà nước hệ thống Pháp luật, điều liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong điều kiện đổi đất nước gia nhập WTO, phải xây dựng, phát triển khơng ngừng hồn thiện chế độ đại diện, thực thể chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa nước ta Nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Đồng thời coi trọng việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân nhằm tập hợp trí tuệ nhân dân để xây dựng ngày vững mạnh; Rà soát lại văn quy phạm liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành ; Tăng cường công tác tra, kiểm tra để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Pháp luật đồng thời biểu dương khen thưởng cán công chức thực công việc tốt Tăng cường công tác phối hợp quan Phòng Thanh tra chủ động phối hợp với quan, đơn vị, UBND xã nắm bắt tình hình giải khiếu nại, tố cáo để giải kịp thời; hạn chế khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài; Chủ động thực tốt chức tham mưu, thường xuyên tiến hành kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng cấp việc chấp hành quy định Pháp luật công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phát thiếu sót để kịp thời uốn nắn, sửa chữa, khắc phục Đổi phương thức hoạt động Các phòng ban có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phải luôn cố gắng đẩy nhanh tiến độ để đơn thư nhanh chóng giải dứt điểm đừng để dân phải chờ đợi, làm dân phải lên xuống nhiều lần; Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phải chủ động giải từ phát sinh; giải dứt điểm vụ dây dưa, tồn đọng, vụ việc đông người, phức tạp, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội Các ngành, cấp hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo luật, thống nhất, đồng quy trình, nội quy Đặc biệt phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo như: phần mềm tiếp dân; phần mềm xử lý đơn thư; phần mềm quản lý khiếu nại, tố cáo; phần mềm kiểm soát; cổng thông tin tiếp dân để thời gian giải đơn thư, nguyện vọng cho nhân dân rút ngắn; Tiếp dân theo hướng linh hoạt, hiệu quả, tăng cường kiểm tra, nhắc nhở, giải thời hạn cho nhân dân có đơn thư gửi đến Những vụ việc phức tạp, phải tăng cường đối thoại để công dân nói lên vướng mắc họ; kiểm tra, đơn đốc việc giải cấp trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp để tránh xảy điểm nóng 2.4.2 Kiến nghị Lãnh đạo UBND huyện cần: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2011 đến tầng lớp dân cư, người dân miền núi,vùng cao, vùng sâu; Tăng cường khuyến khích chế, động viên đội ngũ CBCC thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Cần quy định cụ thể việc phối hợp phòng ban để công việc thực tốt; Xác định nhiệm vụ cụ thể cán công đoạn quy trình tiếp dân Có chế độ khen thưởng kịp thời CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm; Phòng Thanh tra cần thường xuyên kiểm tra chế độ báo cáo định kỳ, tổng hợp báo cáo kết tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Ngoài ra, UBND cần tổ chức thường xuyên lớp tập huấn tiếp dân, hội thảo pháp luật nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân cấp huyện cấp xã; Chính phủ cần quan tâm, có chế độ đãi ngộ xứng đáng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo ... toàn Hội đồng tiếp công dân huyện Nam Đàn 2.2 Thực trạng tiếp công dân UBND huyện Nam Đàn 2.2.1 Công tác tiếp cơng dân Địa điểm: Tại phòng tiếp dân UBND huyện Nam Đàn; Phòng tiếp dân làm việc... bàn huyện 2.2.2 Quy trình thủ tục tiếp công dân UBND huyện Nam Đàn 2.2.2.1 Sơ đồ quy trình tiếp cơng dân UBND huyện Nam Đàn Công dân đến khiếu nại,tố cáo, kiến nghị, phản ánh.(1) Tiếp xúc ban... 2.4 Các giải pháp kiến nghị 2.4.1 Các giải pháp Để khắc phục khó khăn, tồn nêu trên, việc nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân cần có số giải pháp sau: 2.4.1.1 Đối với công tác tiếp công dân Cần thống