Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại viện công nhân và công đoàn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN Ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚN DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Hồn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Công trình nghiên cứu thực trình học tập Học viện Khoa học xã hội Các tài liệu, số liệu mà sử sụng luận văn hồn tồn trung thực, có trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, khơng trích dẫn vi phạm quy định pháp luật Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tơi xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám đốc Học viện Ban Chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Tác giả Khuất Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội giúp đỡ nhiều thời gian học tập thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bước đường đời sau Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Cơ mà tơi hồn thành Luận văn tích lũy nhiều kiến thức q báu mơi trường công tác Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, người thân động viên tơi nhiều thời gian vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Cuối tơi xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Khuất Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 10 1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 15 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN 36 2.1 Khái qt Viện Cơng nhân Cơng đồn 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 45 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đoàn 57 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN 64 3.1 Phương hướng phát triển Viện Công nhân Cơng đồn 64 3.2 Các giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa TCTC Tự chủ tài KH&CN Khoa học công nghệ KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước TLĐLĐVN Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam HCSN Hành nghiệp SNCL Sự nghiệp công lập TLĐ Tổng Liên đoàn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán theo học hàm, học vị Viện Cơng nhân Cơng đồn 42 Bảng 2.2: Các nguồn tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 46 giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.3: Kinh phí Tổng Liên đồn cấp cho Viện Cơng nhân Cơng đồn giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn thu khác Viện Cơng nhân Cơng đồn giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách Viện Cơng nhân Cơng đồn 51 giai đoạn năm 2015-2017 51 Bảng 2.6: Kết phân phối chênh lệch thu-chi Viện Cơng nhân Cơng đồn giai đoạn năm 2015-2017 56 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Viện Cơng nhân Cơng đồn 41 Hình 2.2: Số lượng cán Viện Công nhân Công đoàn giai đoạn 20152017 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khoa học công nghệ tiếp tục phát triển hướng vào nghiên cứu ứng dụng, phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Nhiều thành tựu khoa học ứng dụng thực tế tác động tích cực đến phát triển kinh tế sản xuất nhiều lĩnh vực nhiều vùng kinh tế đất nước Cơ chế quản lý khoa học công nghệ bước đầu đổi nhằm gắn hoạt động khoa học công nghệ với sản xuất đời sống, mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ban hành ngày 05/09/2005, quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, nhằm tăng cường trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ, tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghiệp với sản xuất, kinh doanh đào tạo nhân lực, đẩy nhanh q trình xã hội hóa hoạt động khoa học cơng nghệ Bộ Tài vừa ban hành Thông tư số 90/2017/TT-BTC quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) công lập Sau Quyết định số 271/QĐ-TLĐ ban hành ngày 11/01/2015 Đoàn Chủ tịch Liên đoàn Lao động Việt Nam việc giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Viện Cơng nhân Cơng đồn, Viện áp dụng mơ hình tổ chức hoạt động Tuy nhiên, việc chuyển sang mơ hình chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều bất cập, đặc biệt vấn đề tự chủ tài chính, gồm việc giao tài sản để chủ động sử dụng cho nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh, phân cấp quản lý cán viên chức gia tăng nguồn thu NSNN Đây vấn đề cướng mắc hoạt động tổ chức khoa học công nghệ nhiều năm qua, làm cản trở phát triển tổ chức khoa học cơng nghệ Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn” vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập xu hướng tất yếu mang tính chiến lược Đây vấn đề mang tính thời sự, đó, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tham luận hội thảo, … nhà quản lý, nhà khoa học trao đổi, bàn luận vấn đề này, nhằm đóng góp, xây dựng chế quản lý tài Khoa học Cơng nghệ phù hợp với phát triển đất nước, bật nghiên cứu sau: Các đề tài nói đến vấn đề sách quản lý tài cho hoạt động Khoa học Cơng nghệ nghiên cứu TS Đinh Thị Nga, Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ, Tạp chí Khoa học công nghệ Việt Nam, số 14/2013 Trong nghiên cứu này, tác giả nêu lên bất cập quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học Cơng nghệ có đề cập đến hạn chế công tác lập ngân sách đầu tư, phân bổ ngân sách toán ngân sách,… Trên sở đó, tác giả đưa khuyến nghị đổi chế quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển Khoa học Công nghệ cho nhà trường, doanh nghiệp, viện nghiên cứu Các giải pháp toán thị trường Khoa học Cơng nghệ nhìn chung phù hợp với tổ chức nghiên cứu sản xuất sản phẩm có thị trường viện nghiên cứu đặc thù khơng có thị trường Khoa học Cơng nghệ khó áp dụng giải pháp Bài báo “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện” Nguyễn Hồng Sơn (2012) Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Viện Cơng nhân Cơng đồn 3.1.1 Định hướng phát triển Viện Cơng nhân Cơng đồn Viện Cơng nhân cơng đồn tổ chức nghiên cứu khoa học giai cấp cơng nhân, tổ chức cơng đồn hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ cho việc xây dựng đường lối, sách, pháp luật Đổi mới, phát triển Viện Công nhân Cơng đồn u cầu có tính chiến lược, có ý nghĩa bản, lâu dài Từ tới năm 2020 năm tiếp theo, tiếp tục xây dựng, phát triển Viện Cơng nhân Cơng đồn trở thành tổ chức nghiên cứu chuyên sâu, biên chế, đầu tư thỏa đáng đội ngũ cán khoa học điều kiện vật chất cần thiết để có đủ lực nghiên cứu, giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn đặt giai cấp cơng nhân, tổ chức cơng đồn q trình đổi Việt Nam Khi đủ lực, điều kiện, tiếp tục đầu tư, phát triển Viện Công nhân Cơng đồn trở thành tổ chức nghiên cứu khoa học cấp quốc gia Sau năm 2020, Viện Công nhân Cơng đồn đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học tự chủ tài chính, hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược giai cấp cơng nhân, Cơng đồn Việt Nam 3.1.2 Mục tiêu phát triển Viện Công nhân Công đồn * Mục tiêu chung: Xây dựng Viện Cơng nhân Cơng đồn tới năm 2020 trở thành tổ chức nghiên cứu khoa học đủ lực thực nhiệm vụ khoa học ưu tiên, trọng điểm Nhà nước giai cấp cơng nhân, tổ chức Cơng đồn Việt Nam nhằm cung cấp luận khoa học phục vụ cho việc xây dựng đường lối, sách, pháp 64 luật; tạo kết khoa học mới, có ý nghĩa quan trọng giai cấp cơng nhân, tổ chức Cơng đồn Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tạo đầy đủ sở, tiền đề để phát triển Viện Công nhân Cơng đồn trở thành tổ chức nghiên cứu khoa học cấp quốc gia vào sau năm 2020 * Mục tiêu cụ thể hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn sau: - Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công nhân viên Viện bước đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán chuyên nghiệp phấn đấu nâng cao suất lao động hiệu công tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật nhằm khắc phục khó khăn, đồn kết hợp tác, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ kế hoạch giao từ tháng đầu, quý đầu - Làm tròn đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước - Các phòng chức Viện rà sốt lại quy trình quản lý, định mức, chế độ để sửa đổi, bổ sung kịp thời Mặt khác, thường xuyên đẩy mạnh hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc thực đầy đủ nghiêm túc quy trình quy phạm, định mức chế độ Trong công tác điều hành, cần tăng cường hợp tác, phối hợp đồng phòng, giải cơng việc cần linh hoạt chủ động - Tiếp tục xây dựng thương hiệu, mở rộng phát triển mạng lưới ký kết hợp đồng nghiên cứu, thúc đẩy chủ động sáng tạo công tác, nâng cao hiệu công tác nghiên cứu khoa học 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 3.2.1 Huy động nguồn lực tài 3.2.1.1 Tăng cường nguồn thu từ hợp đồng dịch vụ Trong năm qua, Viện ln có quan hệ tốt với tổ chức cơng đồn thuộc tỉnh, tổ chức phi phủ, đơn vị, tổ chức lao 65 động nước quốc tế Đây đối tác Viện, đơn vị, tổ chức đặt hàng nhiệm vụ với Viện Chính vậy, cần tiếp tục trì mối quan hệ để khai thác nguồn thu từ hoạt động kể Đây nguồn thu chiếm tỉ lệ không nhỏ tổng nguồn thu khác đơn vị, giúp Viện đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên Hiện nay, Viện thực hợp đồng dịch vụ như: viết sách, viết báo cáo chuyên đề, nghiên cứu đề tài, thực khảo sát nhanh, … Các hoạt động mang lại nguồn thu đặn cho Viện Bên cạnh đó, thời gian tới Viện mở dịch vụ tư vấn miễn phí vấn đề liên quan đến luật pháp, sách, chế độ… người lao động Tuy nhiên, số dịch vụ tư vấn cho đơn vị, tổ chức như: cách thức tổ chức nghiên cứu vấn đề; quy trình tổ chức thực khảo sát; công tác tổ chức hội nghị, hội thảo; … thuộc tư vấn nghiên cứu khoa học thu phí Như vậy, Viện khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động 3.2.1.2 Khai thác nguồn thu từ việc dạy thêm sở Tại sở giáo dục có nhu cầu cao giáo viên thỉnh giảng, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Thạc sĩ thuộc đơn vị nghiên cứu thỉnh giảng sở Các cán Viện người có lực tốt, trình độ chun mơn cao, tham gia giảng dạy học viện, trường đại học, cao đẳng Các cán Viện đào tạo thuộc nhiều chuyên ngành nên đáp ứng nhu cầu giảng dạy phù hợp với nhiều đối tượng học viên khác thuộc trường học viện nước Do đó, thời gian tới Viện nên liên hệ với số sở giáo dục để trao đổi vấn đề giáo viên thỉnh giảng, họ có nhu cầu Viện đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng phục vụ công tác giảng dạy sở Viện xây dựng mức giá thuê phù hợp với trình độ cán theo 66 cấp bậc mang lại nguồn thu cho viện Đây nguồn thu mà Viện chưa mở rộng khai thác làm tăng nguồn thu cho đơn vị 3.2.1.3 Lập trang web riêng Viện vừa để thông tin hoạt động viện vừa để khai thác nguồn thu từ cho thuê quảng cáo Theo thống kê "We are Social” tính đến 1/1/2015 Trên giới có tỉ người dùng internet Chiếm đến 40% dân số giới Và Việt Nam tỷ lệ cao với 40 triệu người 90,7 triệu người (chiếm 45%) dân số Việt Nam người dùng internet Với việc internet phổ biến vậy, việc đưa thương hiệu đơn vị, tổ chức lên mạng toàn cầu để tiếp thị tới 45% dân số Việt Nam xa tỷ người dùng internet giới điều cần thiết Và hết, phương pháp tiết kiệm thời gian, tiền bạc, công sức mang lại hiệu cao nhiều nhiều lần so với marketing truyền thống Do đó, Viện có kế hoạch xây dựng trang web riêng phục vụ cho việc truyền thơng mở rộng quảng bá hình ảnh Viện nước quốc tế để thu hút thêm hợp đồng dịch vụ làm tăng nguồn thu cho Viện Việc lập website riêng giúp Viện đạt nhiều mục đích lúc như: quảng bá hình ảnh cách chuyên nghiệp; tăng tính tương tác đối tác hay người lao động; tăng lực cạnh tranh tổ chức nghiên cứu khoa học khác; cung cấp dịch vụ tư vấn, nghiên cứu, viết sách,… phạm vi rộng hơn; khả tiếp cận với khách hàng tiềm cao hơn; dễ dàng lấy ý kiến khảo sát phục vụ cho việc nghiên cứu; … Đồng thời, cho thuê quảng cáo website để tăng thêm nguồn thu tài chính, hình thức tạo nguồn thu Trong thời gian tới, Viện tổ chức triển khai thực kế hoạch khai thác triệt để nguồn thu từ 67 3.2.1.4 Duy trì nguồn NSNN: Mặc dù kinh phí thường xun Tổng Liên đồn cấp hàng năm ngày có tỷ trọng giảm tổng nguồn kinh phí Viện, song nguồn kinh phí cần trì ổn định, phát triển Có thể nói nguồn ngân sách Tổng liên đồn cấp nguồn kinh phí cần thiết trì hoạt động thường xun cho Viện Cơng nhân cơng đồn Ngồi ra, Viện cần đa dạng hóa nguồn tài thơng qua đề tài, dự án nước quốc tế, nguồn hỗ trợ đổi trang thiết bị, đào tạo đội ngũ cán trước mắt, lâu dài làm thay đổi tiền đề hội nhập quốc tế nâng cao lực cạnh tranh Viện với đơn vị, tổ chức khác 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi Căn theo hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Thông tư số 81/2006/TT-BTC, năm 2014 Viện trưởng ban hành quy chế chi tiêu nội Viện hàng năm trình điều hành, quản lý thấy nhiều điểm chưa phù hợp với điều kiện thực tế chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nên có sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi tiêu thống áp dụng tồn Viện, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị giao Quy chế chi tiêu nội xây dựng phù hợp với hoạt động Viện nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực Viện, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học, đồng thời nâng cao thu nhập cho người lao động Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội theo nguyên tắc thực quy chế chi tiêu nội bao gồm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống toàn Viện, nội dung chi năm phạm vị xây dựng quy chế chi tiêu nội có chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành Viện trưởng quy định mức chi cao thấp mức chi nhà nước quy định (trừ số tiêu chuẩn, định mức tiêu 68 chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn nhà làm việc; tiêu chuẩn chế độ cơng tác phí nước ngồi, chế độ tiếp khách nước ngoài,…) Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động Viện nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội nhà nước chưa ban hành giám đốc xây dựng mức chi cho nhiệm vu, nội dung phạm vi nguồn tài Viện khơng trái pháp luật Quy chế chi tiêu nội cứ, cở sở để quản lý hoạt động thu chi Viện, văn pháp lý để Tổng Liên Đoàn Lao Động đơn vị tra, kiểm toán, quan thuế, kho bạc nhà nước… kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi Viện Mỗi khoản chi phí Viện gắn với tiểu chuẩn, định mức phù hợp với đặc thù Viện mà khơng trái pháp luật nhằm đảm bảo tính hiệu tránh lãng phí, thất Định mức chi NSNN khơng để lập kế hoạch mà sở để tiến hành công tác kiểm tra kiểm sát cơng tác tài kế tốn Ngồi ra, Viện cần thay đổi lại phương pháp trả thu nhập tăng thêm Trả thu nhập tăng thêm theo công việc suất lao động thay chế cào Vì lương cho CBVC hành theo chế cào không thực việc đánh giá xếp loại lao động.Vì vậy, việc trả khoản thu nhập tăng thêm cho người lao động đánh giá hiệu lao động người có chi trả xứng đáng Hiện nay, người làm người làm nhiều, người hồn thành cơng việc người khơng hồn thành cơng việc trả lương vào đầu tháng, không vào suất hiệu mực độ hồn thành cơng việc người lao động Vì chưa tạo tạo động lực khuyến khích người lao động làm việc suất hiệu Nên Viện vào tiêu chí cơng đồn đơn vị xây dựng lãnh đạo đơn vị thông qua như: hiệu công việc, mức độ hồn thành cơng việc, xếp loại lao động A, B, C để chi trả 69 thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị, vừa nâng cao hiệu công việc vừa nâng cao vai trò lãnh đạo đơn vị quản lý điều hành công việc 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Để đảm bảo thực nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc, đưa ứng dụng tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm cần thiết Tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, nâng cấp, cải tiến phần mềm kế toán dùng Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, đặc biệt thiết bị chuyên môn cần theo chiến lược sử dụng Công nghệ mới, đại giá phải chăng, dễ sử dụng, dễ bảo trì, nguồn nguyên liệu cho hoạt động máy móc phải đa dạng, có nguyên liệu thay Hiện đại hóa trang thiết bị làm việc khơng có nghĩa mua sắm thiết bị đắt tiền mà cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt động cho đơn vị 3.2.4 Hồn thiện chế kiểm tra, kiểm sốt tài Nội dung giải pháp bao gồm: tăng cường quản lý kiểm sốt q trình chi tiêu Ngân sách theo Luật Ngân sách đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự tốn Tăng cường cơng tác kiểm tốn nội đơn vị Thứ nhất: Để cơng tác kiểm sốt trình chi tiêu Ngân sách theo luật Ngân sách thực có hiệu chất lượng cao phải tiến hành kiểm sốt chi cách liên tục từ khâu lập dự toán Ngân sách, chấp hành Ngân sách đến khâu toán Ngân sách * Lập dự toán ngân sách: Luật ngân sách quy định: “Dự toán duyệt điều kiện để thực chi Ngân sách Nhà nước” Dự toán ngân sách duyệt thực chất 70 kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần phải nhận thức kế hoạch hố u cầu có tính khách quan, phương thức quản lý kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực quản lý tài nói riêng Cơng tác kế hoạch hoá thực tốt sở cho việc giám sát, kiểm soát trước chi Ngân sách, đảm bảo phân phối ngân sách cách hợp lý cho đơn vị dự tốn Để cơng tác lập dự toán Ngân sách thực chức giám sát trước chi Ngân sách, làm sở cho q trình chấp hành tốn Ngân sách, cần phải thực biện pháp sau đây: Đặt cơng tác lập dự tốn Ngân sách vào vị trí quan trọng nó, u cầu lập dự tốn theo số kinh phí cấp Thực quy trình xây dựng dự tốn Ngân sách Quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng, biên chế định biên phù hợp với nhiệm vụ giao Dự toán Ngân sách đơn vị phải thể đầy đủ chi tiết nội dung thu - chi (kể thường xun khơng thường xun) sở xác định kế hoạch Ngân sách tương đối xác tạo sở cho việc kiểm soát chi tiêu khâu * Chấp hành ngân sách: Kiểm soát chi trình chấp hành Ngân sách thực chất việc kiểm sốt q trình cấp phát kinh phí sử dụng kinh phí Mua vật tư phục vụ cơng tác chun mơn hay kinh phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định nên cấp theo quý năm, không nên để dồn vào quý cuối năm Tuy nhiên để làm phòng Tổ chức – Hành phải cập nhật số liệu thường xun, rà sốt khoản chi, bố trí lại máy tổ chức phòng phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ lực cán Phòng Tổ chức – Hành cần phối hợp với Kho bạc Nhà nước cấp việc kiểm soát chi Ngân sách Kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất 71 khoản chi kiểm sốt Chấm dứt tình trạng bảng kê tốn không với thực tế khoản chi đơn vị dự toán * Kế toán toán Ngân sách: Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng hàng đầu cơng tác tài Nội dung giai đoạn chu trình Ngân sách phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành Ngân sách Việc cần thiết trước mắt đưa cơng tác kế tốn đơn vị vào nề nếp, thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thống kê Với trình độ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị dự tốn nay, bên cạnh việc rà soát, xếp lại tổ chức, đào tạo, tập huấn cần thiết phải nghiên cứu lựa chọn phương pháp hạch toán hệ thống sổ sách kế toán phù hợp với đặc điểm ngành, đơn giản, tiện lợi, khơng đòi hỏi q nhiều biểu mẫu, biểu mẫu trùng lắp, khó thực Phải thực coi trọng cơng tác tốn Ngân sách, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm soát sau chi Ngân sách Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo tài theo quy định Để khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra toán hàng năm, cần thực chế độ kiểm tra thường xuyên năm Thiết lập hệ thống kiểm soát nội hoạt động độc lập với phòng Tổ chức – Hành nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn, hạn chế lãng phí, tham nhũng, góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài Thứ hai, Để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị dự tốn bước vào nề nếp, Viện cần thực biện pháp sau: Quy định rõ chế độ trách nhiệm cán làm cơng tác tài kế toán đơn vị, tăng cường kiểm soát trước chi đơn vị 72 Có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm kỷ luật tài Xử lý hành theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm lĩnh vực tài kế tốn Người duyệt chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hồn cho cơng quỹ Các khoản thu để ngồi sổ sách kế toán phải bị thu hồi Xử lý kỷ luật tổ chức cán trường hợp cố tình vi phạm tái phạm Đối với trường hợp lập chứng từ “khống” để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình 73 KẾT LUẬN Triển khai thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tổ chức KHCN công lập chủ trương cần thiết Nhà nước ta nhằm tận dụng sở vật chất sẵn có mở rộng hoạt động dịch vụ nhằm khai thác tốt nguồn thu để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh, bước xóa bỏ bao cấp, phát huy tối đa sức mạnh ngành nghề, lĩnh vực, mang lại lợi ích cho xã hội, đơn vị người lao động Việc giao quyền tự chủ tài cho tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập nói chung cho Viện Cơng nhân Cơng đồn nói riêng có ý nghĩa quan trọng, hội để đơn vị phát huy tốt sở vật chất, phương tiện nguồn nhân lực sẵn có để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Với chế tự chủ tài chính, đơn vị chủ động kế hoạch trang trải chi phí đảm bảo đời sống cho cán bộ, cơng nhân viên phù hợp với tình hình tài đơn vị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ, Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Website Bộ Khoa học Công nghệ, https://www.most.gov.vn/vn/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=7890&tieud e=cau-4 nguyen-tac-thuc-hien-co-che-tu-chu tu-chiu-trach-nhiem.aspx, 07/04/2010 Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN công lập, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Mai Đan, Quy định tự chủ cho tổ chức KH&CN cơng lập,Website thời báo tài Việt Nam, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhipsong-tai-chinh/2017-10-19/quy-dinh-moi-ve-tu-chu-cho-to-chuc-kh-cncong-lap-49298.aspx, ngày 19/10/2017 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đại học quốc gia hà nội, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 75 11 Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Học viện Tài (2009), Giáo trình Ngun lý Kế tốn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia (2011), Quy định Sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, TP Hồ Chí Minh 14 Trần Quang Huy (2015), Quản lý tài hoạt động Khoa học cơng nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam”, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thanh Huệ (2015), Hồn thiện chế tự chủ tài Bệnh viện Bạch Mai, Hà Nội 16 Bùi Thị Yến Linh (2014), Tổ chức cơng tác kế tốn sở y tế công lập tỉnh Quảng Ngãi, Hà Nội 17 Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, TP Hồ Chí Minh 18 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Nam (2008), Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam”, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Nhân (2015), Quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học công nghệ xây dựng – Bộ xây dựng, Hà Nội 21 Vũ Thị Hoài Phương (2016), Nghiên cứu quyền tự chủ quản lý tài bệnh viện mắt Thái Nguyên, Thái Nguyên 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 03/2003/QH11 ngày 19/05/2003 Quốc hội, Luật Kế toán, Hà Nội 23 Tài Ngân hàng, Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập – liên hệ thực tiễn đại học công lập Việt Nam, Hà Nội 76 24 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (1995), Quyết định 946/QĐ-TLĐ ngày 01/05/1995 việc thành lập Viện nghiên cứu giai cấp công nhân tổ chức Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 25 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2010), Tờ trình số 653/TTr-TLĐ ngày 04/05/2010 Đề án “Tiếp tục phát triển Viện nghiên cứu giai cấp công nhân tổ chức Cơng đồn Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020”, Hà Nội 26 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2010), Quyết định số 646/QĐ-TLĐ ngày 05/05/2010 việc Phê duyệt đề án “Tiếp tục phát triển Viện nghiên cứu giai cấp cơng nhân tổ chức Cơng đồn Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020”, Hà Nội 27 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2010), Đề án số 656/ĐA-TLĐ ngày 05/05/2010 Đề án “Tiếp tục phát triển Viện nghiên cứu giai cấp công nhân tổ chức Công đoàn Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020”, Hà Nội 28 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2015), Quyết định số 271/QĐ-TLĐ ngày 11/02/2015 việc giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Viện Cơng nhân Cơng đồn, Hà Nội 29 Thanh tra Bộ Tài Chính, Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập: Thêm bước đột phá chế tài chính, Website Bộ Tài chính,http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth 1_chitiet?dDocName=BTC343661&dID=30645&_afrLoop=322236706065 15862#!%40%40%3FdID%3D30645%26_afrLoop%3D322236706065158 62%26dDocName%3DBTC343661%26_adf.ctrl-state%3Dsv76y6t1o_4, 15/03/2012 30 Chu Hà Tịnh (2013), Nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội 77 31 Viện Cơng nhân Cơng đồn (2015), Báo cáo số 229/VCNCĐ ngày 20/11/2015 sơ kết năm thực đề án phát triển Viện Cơng nhân Cơng đồn giai đoạn 2010-2015 nhiệm vụ thực đề án giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 32 Viện Công nhân Công đồn (2016), Thơng báo số 75/TB-TLĐ ngày 07/04/2016 việc duyệt toán thu, chi đơn vị nghiệp năm 2015, Hà Nội 33 Viện Cơng nhân Cơng đồn (2017), Thông báo số 98/TB-TLĐ ngày 15/05/2017 việc duyệt toán thu, chi đơn vị nghiệp năm 2016, Hà Nội 34 Viện Cơng nhân Cơng đồn (2015), Viện Cơng nhân-Cơng đồn – 20 năm xây dựng phát triển (1995 – 2015), Nhà xuất Lao động, Hà Nội 78 ... CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN 36 2.1 Khái quát Viện Công nhân Cơng đồn 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 45 2.3 Đánh giá thực trạng chế. .. tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn 57 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NHÂN VÀ CƠNG ĐỒN 64 3.1 Phương hướng phát triển Viện Cơng nhân Cơng... thực trạng chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn; (iii) Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Viện Cơng nhân Cơng đồn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN