Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm giao dịch công nghệ thông tin và truyền thông hà nội,

I mệmmmmmmm T Ệ T NAM B ộ G IÁ O D Ụ C VÀ Đ Ả O T Ạ O Thư viện - Học viện Ngân Hàng )C V IỆ N NG Ẩ N H LV.002646 - v o TH Ị THU HIÊN H O À N T H IỆ N C C H É T ự C H Ủ T À Ĩ C H ÍN H T Ạ I T R U N G T Â M G IA O Đ ỊC H C Ô N G N G H Ệ T H Ô N G T IN VÀ T R U Y Ề N T H Ô N G H À N Ộ I N G Â N H À N G N H À N Ư Ớ C V IỆ T N A M B Ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O H Ọ C V IỆ N N G Â N H ÀNG - - VŨ THỊ THƯ HIỀN H O À N T H IỆ N C O C H Ế T Ụ C H Ủ T À I C H ÍN H T Ạ• I T R Ư N G T Â M G IA O D ỊC • H C Ơ N G N G H Ệ• T H Ơ N G T IN VÀ TRUYỀN THƠNG HÀ NỘI Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TỂ N gư òi hướng dẫn khoa học: PG S.TS N G U Y ỄN H Ữ U H UỆ HỌC VIỆN NGÂN HÀNG I TRUNG TẢN 'thông TIN-THƯ VIỆN T H Ư V IỆ N S Ố : .L ì / , Í \ Ũ M M : HÀ N Ộ I - ị - — Ế L Ờ I CAM Đ O A N Tơi xin cam đoan cơng trình tự nghiên cứu Các số liệu luận văn có sở rõ ràng, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Tác giả Vũ Thị Thu Hiền MỤC LỤC M Ở Đ Ầ U , CHƯƠNG 1: C SỞ LÝ LUẬN VÈ c CHẾ TỤ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐON VỊ SỤ NGHIỆP CÔNG L Ậ P 1.1 n h ũ n g v ấ n đ ề CHUNG VỀ ĐƠN VỊ s ự NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp, đặc điếm hoạt động 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.2 C CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ s ự NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1 Sự cần thiết đời chế tự chủ tài 1.2.2 Khái niệm, đặc điếm, vai trò chế tự chủ tài 10 1.2.3 Nội dung chế tụ-chủ tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.3 ĐÁNH GIÁ C CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ s ự NGHIỆP CƠNG LẬP 19 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá chế tự chủ tài 19 1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng 21 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: TH ỤC TRẠNG TH ỤC HIỆN c o CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH CÔNG NGHỆ THỎNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG H À NỘ I 25 2.1 KHÁI QUÁT VÈ TRUNG TÂM GIAO DỊCH CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ NỘI 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà N ội 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm v ụ 26 2.1.3 Đặc thù ngành ảnh hưỏng đến thực chế tự chủ tài đơn VĨ28 2.1.4 Hệ thống văn pháp quy chế tụ- chủ tài 29 2.2 THỰC TRẠNG THỤC HIỆN c CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ N Ộ I 30 2.2.1 Thực trạng chế quản lý tài Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội 30 2.2.2 Thực trạng nguồn thu Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội giai đoạn năm 2013-2015 35 2.2.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội giai đoạn năm 2013 -2015 39 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra tài Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THựC HIỆN c CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ NỘI 52 2.3.1 Ket đạt 52 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 55 Kết luận chương 56 CHƯONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC TH ỤC HIỆN c CHẾ TỤ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH CƠNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ NỘ I 57 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TẦM GIAO DỊCH CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ N Ộ I 57 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THựC HIỆN c CHẾ T ự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ NỘI 58 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn thu, kiếm soát thực nhiệm vụ chi 58 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống danh mục, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu 62 3.2.3 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo điều hành, tra, kiểm tra, giám sát 64 3.2.4 Nâng cao lực công tác kế tốn tơ chức máy 66 3.2.5 Tăng cường úng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành 68 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản 70 3.2.7 Thực trích lập sử dụng quỹ quy định 73 3.3 KIÊN NGHỊ 75 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 75 3.3.2 Kiến nghị vói Kho bạc Nhà nước Bộ Tài 79 3.3.3 Kiến nghị với ủ y Ban Nhân Dân Thành phố Hà N ội .80 Kết luận chưong 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT CBCNV Cán công nhân viên CNTT Công nghệ thông tin CNTT&TT Công nghệ thông tin Truyền thông HĐND Hội đồng nhân dân KHTC Ke hoạch - Tài NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND ủ y ban nhân dân XHH Xã hội hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIÊU Trang Bàng 2.1 Tình hình thu tài giai đoạn năm -2 36 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn thu nghiệp giai đoạn năm 2013 - 2015 .38 Bảng 2.3 Tình hình thu tài giai đoạn năm -2 41 Bảng 2.4 Bảng tính tỷ suất hiệu sử dụng v ốn 41 Bảng 2.5 Tình hình biến động tài sản giai đoạn 2013 - 48 MỞ ĐẦU T ín h cấ p th iết củ a đề tài ngh iên cứu Trong trình phát triển hội nhập, chế độ bao cấp nhà nước ngày bộc lộ nhiều mặt hạn chế địi hỏi phải đơi mói khu vực nghiệp cơng vói việc mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Nhận thức điều đó, phủ ban hành nhiều văn pháp quy có ý nghĩa quan trọng công tác đối chế hoạt động khu vực NĐ 10/2002/NĐ-CP, NĐ NĐ 130/2005/NĐCP, 43/2006/NĐ-CP, Tuy nhiên, công tác triến khai văn chưa hiệu quả, gặp nhiều vấn đề vướng mắc xảy số bất cập làm cho công đối không thu kết mong đợi Với mục đích thúc đơn vị nghiệp vươn lên, tăng cường khả tự chủ mức cao hơn, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt yêu câu phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời tạo điều kiện cấu lại ngân sách nhà nước, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt cho đối tượng sách, Chính phủ tiếp tục ban hành nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 sửa đổi NĐ 43/2006/NĐ-CP theo hướng ban hành nghị định khung quy định vấn đề chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công giao cho Bộ quản lý ngành nghị định khung xây dựng nghị định lĩnh vực chuyên ngành Mặc dù nghị định 16 có hiệu lực từ ngày 06 tháng năm 2015 đơn vị lúng túng áp dụng có tâm lý chờ đợi văn hướng dẫn chuyên ngành làm cho q trình triển khai cịn chậm, chưa mang lại hiệu mong đợi Đứng trước thực tế này, việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tập trung vào tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công cần thiết cấp bách Xã hội phát triển kéo theo nhu cầu thơng tin ngày cao, ngành cơng nghệ thơng tin truyền thơng đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên, đặc thù ngành biển đổi linh hoạt chịu ảnh hưởng nhiều xu công nghệ thông tin, truyền thông giới nên địi hỏi chế sách phải linh hoạt mềm dẻo Điều làm cho sách huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp ngành phải có linh hoạt sáng tạo, khơng thể trì chế thời kỳ trước cho thời kỳ Bản thân đơn vị nghiệp phải chủ động cập nhật thay đơi thị trường cơng nghệ tồn cầu tìm giải pháp kịp thời cho đơn vị đê nâng cao hiệu chất lượng hoạt động thu - chi Với vị trí đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Thông tin Truyền thông Hà Nội, Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội cố gắng không ngừng để bước nâng cao hiệu hoạt động chủ động triển khai chế tự chủ tài chính, nhiên, q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Xuất phát từ phân tích trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “ H oàn th iện CO’ ch ế tự chủ tài ch ín h T ru n g tâm G iao dịch C ôn g nghệ th ôn g tin T ru yền th ô n g H N ội ” M ụ c đ ích nghiên cứu v ề lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp công lập; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cụ tự chủ tài đơn vị nghiệp công; xác định môi trường pháp lý việc thực che tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công v ề thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng thực chế tự chủ tài Trung tâm Giao dịch Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng Hà Nội; tìm tồn tại, bất cập phát nguyên nhân nhũng vấn đề bất cập 71 triệt để hiệu suất sử dụng tài sản Bên cạnh đó, cịn tồn vấn đề sử dụng tài sản sai mục đích Để hạn chế tồn nêu để hoàn thiện chế tự chủ tài cơng tác quản lý sử dụng tài sản cần quan tâm mức đưa biện pháp xử lý kịp thời Phát huy lợi đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, giao cho quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh việc tuân thủ quy định luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước, nghị định 52/2009/NĐ-CP, Thông tư 23/2016/TT-BTC, Trung tâm Giao dịch CNTT&TT Hà Nội nên áp dụng phương pháp quản lý tài sản doanh nghiệp Theo đó, cơng tác quản lý sử dụng tài sản cần thực theo nguyên tẳc quy định Thông tư 45/2013/TTBTC ngày 25/4/2013 sau: - Mọi tài sản co định đon vị phải có hồ sơ riêng gôm: biên giao nhận tài sản cố định, họp đồng, hóa đơn mua tài sản chứng từ có liên quan khác M ỗi tài sản cố định phải phân loại, đánh số có thẻ riêng, theo dõi chi tiết theo đối tượng ghi TSCĐ phản ánh sổ theo dõi TSCĐ - Mỗi tài sản cố định phải quản lý theo nguyên giá, số hao mòn lũy kế giá trị cịn lại sổ sách kế tốn - Đối với tài san không cần dùng, chờ lý chưa hết khấu hao phải thực quản lý, theo dõi bảo quản theo quy định hành trích khấu hao theo quy định điều thông tư 45/2013/TT-BTC - Đơn vị phải thực việc quản lý tài sản cố định khấu hao hết tham gia vào hoạt động nghiệp TSCĐ thông thường Cụ thế, việc quản lý tài sản phải thực theo đủ năm khâu: mua săm, nhận dạng ghi chép, kiếm sốt vật chất, sửa chữa bảo trì tài sản, lý tài sản 72 Tài sản cổ định mua sắm hay tự xây dựng phải phù họp với nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh công ty, phù hợp với công tác quản lý công ty, tuân theo quy định nội mua sắm, xây dựng tài sản cố định Tài sản cố định phân loại thành nhóm theo phê chuẩn Ban giám đốc công ty theo quy định Chuẩn mực kế toán Điêu kiện thiểu đê tài sản cố định (hoặc phận cấu thành tài sản cố định hữu hình) có ngun giá 10 triệu VND thời gian sử dụng hữu ích năm số liệu cho ghi nhận ban đầu tài sản cố định phải dựa vào hoá đơn nhà cung cấp chứng từ gốc có giá trị khác Tài sản cố định phải trích khấu hao theo Chuẩn mực kế tốn Việt Nam theo phương pháp khấu hao theo Chuẩn mực kế toán Việt Nam Tất tài sản cố định xuất sổ sách kế toán đơn vị phải thuộc quyên sở hữu đơn vị theo giấy chứng nhận sở hữu, chứng thư chứng nhận quyền sở hữu, hợp đồng thuê tài sản Mỗi tài sản cố định hữu hình phải kiểm kê theo trách nhiệm cá nhân, phận Tài sản cố định hữu hình phải gìn giữ đặt vị trí điều kiện thích họp Tất tài sản cố định hữu hình phải dán nhãn theo số series theo mã, theo thẻ kho Tất nhũng tài san cố định hữu hinh phải gìn giữ với tất thơng tin liên quan bảng đăng ký tài sản cố định Kiếm kê tài sản phải thực nhât lân năm vào cuối năm cho tât tài sản Kết việc kiêm kê phải ghi nhận lập báo cáo Tất khác biệt phải điều tra điều chỉnh đến sổ kế tốn Sửa chữa bảo trì phải xác định cách thích hợp cung câp chứng từ gốc có giá trị.Tất nghiệp vụ sửa chữa bảo trì phải báo cáo kịp thời cho phận kế toán ghi chép 73 vào sổ nhật ký chung.Những bảo trì cho máy móc thiết bị sử dụng phải lập kế hoạch lập ngân sách dựa theo định hiện.Việc dự phòng phải dự kiến cẩn thận tuân theo Chuẩn mực kế toán Việt Nam.Bắt đầu năm phận phân xưởng phải đưa yêu cầu vê ngân sách việc tính tốn cần thiết phải sửa chữa bảo trì Tài sản cố định lý phải tuân thủ quy định nội công ty lý tài sản.Tài sản cố định lý phải ghi nhận/ loại bỏ khỏi sổ sách kế toán, the sổ sách kể toán kỳ lý Cơng tác quản lý trích khấu hao cần xem xét để đưa phưong pháp phù hợp đế phản ánh tình hình sử dụng tài sản vào chi phí kỳ Việc trích khấu hao cần tn theo quy định khung thịi gian trích khấu hao loại tài sản cố định ban hành phụ lục 01 thơng tư 45/2013/TT-BTC Như phân tích chương 2, Trung tâm gặp khó khăn việc phân bổ khấu hao cho hai hoạt động nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ tài sản sử dụng cho hai mục đích Đe phản ánh chi phí cho hoạt động trên, cần xác định tính tốn múc độ tham gia tài sản vào mồi hoạt động theo tiêu chí thời gian sử dụng Trong trường hợp việc tính tốn thời gian sử dụng khơng thực Ban lãnh đạo Trung tâm cần họp định tỷ lệ phân bố hợp lý theo đánh giá tương đối dựa mục tiêu đặt năm 3.2.7 Thực trích lập sử dụng quỹ quy định Việc trích lập quỹ đơn vị nghiệp tương tự doanh nghiệp Các quỹ trích lập cho mục đích chi tiêu riêng Việc sử dụng quỹ nói phải thực cơng khai theo quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ sở quy định Nhà nước Cụ thê, theo nghị định 16, quỹ sử dụng sau: Ọuỹ phát triển hoạt động nghiệp: Đe đầu tư xây dựng sở vật chât, 74 mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với tố chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có) Quỹ bơ sung thu nhập: Đê chi bơ sung thu nhập cho người lao động năm dự phịng chi bơ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Quỹ khen thưởng: Đe thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu công việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Quỹ phúc lợi: Đe xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường họp nghỉ hun, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế Trích lập quỹ quy định đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giúp cho đơn vị nghiệp chủ động nguồn tài cho hoạt động có tính chất khơng thường xun đột xuất, tránh làm ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ thường xuyên đơn vị Tuy nhiên, thực tế Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thơng Hà Nội, mức trích cịn thấp, đặc biệt quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi 01 tháng tiền lưong Trong mức khống chế tối đa cho phép 03 tháng tiền lương theo quy định Nghị định 16 Chính điều mà công tác động viên khen thưởng kịp thời 75 cá nhân, phận có thành tích thực nhiệm vụ giao chưa quan tâm mức Trung tâm cần xem xét nâng cao mức trích lập quỹ cơng tác thi đua khen thưởng đóng vai trị định việc khích lệ tinh thần làm việc khả đóng góp cán cơng nhân viên 3.3 K IẾ N N G H Ị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Trên sở đánh giá tình hình, kết khó khăn tồn sau q trình áp dụng chế tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP bước đầu triển khai thực nghị định 16/2015/NĐ-CP, việc hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chế độ quản lý tài yêu cầu đặt đôi với quan quản lý nhà nước Vì vậy, cần có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng măc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp thúc đẩy việc đổi chế quản lý 3.3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP văn hướng dân thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 06 tháng năm 2015, nhiên việc triển khai áp dụng chưa rộng rãi chưa có văn hướng dẫn chuyên ngành Do đó, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực cần tích cực phối hợp với Bộ Tài nhanh chóng xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định, thông tư hướng dẫn chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực ( y tế, giáo dục đào tạo; dạy nghề; văn hóa; thê thao du lịch; khoa học công nghệ; thông tin truyền thông báo chí; nghiệp kinh tế nghiệp khác) Tránh tình trạng đơn vị nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực quản lý khơng có đê thực Các Bộ, quan trung ương ú y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xây dựng, ban hành trình cấp thấm 76 quyên ban hành văn bản: Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý; quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công; Định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý; tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp công; chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ nghiệp cơng Đ ồng thời có trách nhiệm tổ chức, xếp, chuyển đổi, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo quy hoạch cấp có thấm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp trực thuộc 3.3.1.2 Sửa đôi, bô sung văn quản lý khơng cịn phù họp với điêu kiện thực tiên Qua đánh giá tổng kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Bộ, ngành, đơn vị cho thấy nguyên nhân dẫn tới việc thực chế tự chủ tài chưa triệt đe hiệu tồn chế sách Chủ yếu quy định số văn quy phạm pháp luật cịn chưa đồng bộ, hợp lý gây khó khăn q trình thực Việc sửa đối hồn thiện văn quản lý tài liên quan đến chế sách đặt với cấp quản lý, cần phải quan tâm nghiên cứu giải Đe đảm bảo cho đơn vị nghiệp thực chế tự chủ tài cách đồng phía quan quản lý nhà nước cần có giải pháp sau: - Đẩy mạnh phân cấp cho quan nói chung Sở Thơng tin Truyền thơng nói riêng sử dụng nguồn NSNN cấp qua việc chủ động phân bo ngân sách theo chức năng, nhiệm vụ giao, không phụ thuộc vào tiêu, kế hoạch có định hướng Nói cách khác, việc sử dụng nguồn tài từ NSNN cấp cần thực theo chế nhà nước đặt hàng theo danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN, xóa bỏ hẳn CO' chế xin- cho trước - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điêu kiện cho đơn vị nghiệp đôi 77 chế quản lý Hệ thống văn quy định tiêu chuấn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu.gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp thực chế tự chủ tài Đối với lĩnh vực cơng nghệ thơng tin truyền thông, Trung tâm Giao dịch CNTT&TT gặp phải vướng mắc, khó khăn định số tiêu chuấn, định mức trình hoạt động Vì vậy, sửa đối định mức, tiêu chuấn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho đơn vị thực quyền tự chủ Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tể - kỹ thuật phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan tránh tình trạng tiêu chuấn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát trien hoạt động nghiệp Các đơn vị nghiệp cơng lập nói chung quản lý tay nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách nhà nước Đe đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài đon vị nghiệp có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho đơn vị nghiệp có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đe nghị phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp, trọng thiêt lập hệ thơng tiêu đánh giá cụ thể để đơn vị nghiệp vào có thê xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triên lớn mạnh 3.3.1.3 Đảm bảo thực thống văn ban pháp quy quan quản lý nhà nước Việc thực không đồng thống quan quản lý Nhà nước thường xảy triển khai thực chế, sách 78 ban hành Quá trình đối chế quản lý tài thực che tự chủ tài đơn vị nghiệp không tránh khỏi tình trạng Đó việc thực khơng đồng bộ, quán quan quản lý Nhà nước, Bộ, ngành việc triên khai Nghị định 16 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Mặc dù, Nghị định 16 phủ ban hành Bộ Tài chưa có thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành chậm trễ việc ban hành văn hướng dẫn thực thuộc lĩnh vực quản lý triên khai giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc Bên cạnh đó, cịn thực khơng thống quy định, sách Bộ, ngành chức Đơn cử cách tính tiền làm thêm cho người lao động Hiện đơn vị nghiệp áp dụng thông tư liên tịch số 08/2005/TTLT-BNV-BTC Trong đó, cách tính tiên làm thêm vào ban đêm sau: , Tiền lương Tiền lương số thực tế làm thêm làm thêm = X 130% X làm thêm giờ vào ban vào ban đêm vào ban đêm ngày Ngày 23 tháng năm 2015, Bộ lao động TBXH ban hành thông tư 23/2015/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn thực số điều tiền lương Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiêt hướng dẫn thi hành sô nội dung Bộ Luật Lao động Trong đó, Thơng tư đưa cách tính tiền lương làm thêm vào ban đêm khác so với Thông tư liên tịch 08, cụ thể sau: Tiền lương làm thêm vào ban đêm ={ Tiền lương thực trả ngày làm việc bình thường X Mức 150% 200% 300% + Tiền lương thực trả ngày làm việc bình thường X Mức 30% + 20% X Tiền lương giò' vào ban làm việc bình thường 79 ngày nghỉ hàng tuần ngày nghỉ lễ, tết, ngày nghỉ có hưởng lương } X Số làm thêm vào ban đêm Sự không thống hai văn làm cho đon vị nghiệp lung túng áp dụng, coi thông tư liên tịch 08 văn chuyên ngành ưu tiên áp dụng so với thông tư 23 văn hướng dẫn chung việc xem xét áp dụng văn ban hành cách 11 năm liệu có phù hợp với thực tể Đây vấn đề đặt mà văn chuyên ngành chưa kịp thời cập nhật sửa đối theo văn chung Đòi hỏi nhà làm luật nên lưu ý sửa đối văn đòi lâu, tồn bất cập khơng cịn phù hợp so với 3.3.2 Kiến nghị vói Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Kiêm sốt chặt chẽ khoản chi đơn vị nghiệp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trị chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài Đe góp phần tăng cường quản lý chi đơn vị nghiệp thuộc Sở Thông tin Truyền thông Hà Nội, để quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghi Kho bạc Nhà nước Bộ Tài nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin Truyền thông Hà Nội hoạt động kiếm soát chi đơn vị nghiệp thuộc Sở nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán, Nhà nước đơn vị nghiệp nói chung, chê độ sách quy định riêng theo đặc thù sỏ' Thông tin Truyền thơng Hà Nội Hai /à, phải có văn hướng dẫn thực kiếm soát chi thống nhât đồng bộ, kiếm soát tât khoản chi ngân sách qua Kho bạc, không đê khoản chi khơng kiêm sốt Hạn chê dân đên châm 80 dút tình trạng kiểm sốt “hình thức” theo bảng kê tốn, không theo thực tế phát sinh 3.3.3 Kiến nghị với ủy Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội Phân cấp để tăng cường tự chủ trách nhiệm mục tiêu quan trọng đổi chế tài Thể chế tự chủ cao yếu tố then chốt tạo nên thành công cải cách nhăm đa dạng hóa sử dụng cách có hiệu nguồn lực Chính thế, đê tạo bước đột phá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Hà Nội, ủ y Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội cần phân cấp cho đơn vị chủ động quản lý nguồn kinh phí từ NSNN cấp Cụ thể, UBND nên phân cấp cho Thủ trưởng đơn vị nghiệp định số định mức chi UBND Thành phố định thống quản lý Phân cấp cho đơn vị định mức chi tạo điều kiện cho đơn vị phát huy tối đa quyền tự chủ, thực tốt nhiệm vụ chuyên môn giao, sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu ủ y Ban Nhân Dân Thành phổ Hà Nội cần sửa đổi quy định phân cấp quản lý, kết họp phân cấp quản lý tài với phân cấp quản lý tố chức, cán đảm bảo cho đơn vị nghiệp trực thuộc thực quyền tự chủ tài song song với quyên tự chủ vê mặt hoạt động khác; sửa đôi văn hướng dẫn quản lý biên chế, lao động phù hợp với chê quản lý biên chế nghiệp hành; hướng dẫn định biên nhân lực theo tiêu chuẩn, định mức chức năng, nhiệm vụ giao K ết lu ậ n c h o n g Việc giao quyền tự chủ tài cho đon vị nghiệp cơng lập có ý nghĩa quan trọng, hành lang pháp lý bắt buộc đơn vị phải tự đôi mới, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Q trình giao qun tự chủ tài cần phải thực theo lộ trình nhât định, găn với đặc diêm 81 thời kỳ nỗ lực phấn đấu đơn vị Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng chế tự chủ tài cho đơn vị cụ thể cần có giải pháp đặc thù đế khắc phục hạn chế riêng đơn vị Xuât phát từ việc phân tích thực trạng, tìm mặt hạn chế, nhũng khó khăn, vướng mắc q trình thực chế tự chủ tài Trung tâm Giao dịch CNTT&TT Hà Nội, tác giả đưa số giải pháp khăc phục giải pháp bố sung nhằm hồn thiện che tự chủ tài đơn vị Các giải pháp cần thực đồng tất mặt hoạt động đe đem lại hiệu cao 82 K ẾT LU Ậ N Xuất phát từ tầm quan trọng việc đổi khu vực nghiệp công vấn đề khơng họp lý phát sinh q trình thực Nghị định 43, Chính phủ tiến hành nghiên cứu, sửa đổi Nghị định thay nghị định khung quy định vấn đề chế tự chủ đơn vị nghiệp Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời coi tất yếu khách quan chủ trương hoàn toàn đắn Việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc khu vực nghiệp công phát triển nhanh, mạnh bền vững, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt yêu câu phát triên kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc vận dụng chê cách đăn triệt đế nhằm đem lại hiệu tối ưu cho hoạt động đơn vị nghiệp vấn đề đơn giản Trước xu phát triển không ngừng nhu cầu ngày cao xã hội ngành công nghệ thông tin truyền thông, Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông tiến hành đơi cải cách quản lý tài theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm phù hợp với chủ trương Nhà nước yêu cầu phát triên ngành Tuy nhiên, trình trien khai cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, địi hỏi phải tìm biện pháp khắc phục kịp thời Đê góp phân cung cơ, phát triên lực tài đơn vị sụ nghiệp nói chung Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông nói riêng, đề tài “Hồn thiện chể tự chủ tài Trung tâm Giao dịch Cơng nghệ thơng tin Truyền thông Hà Nội” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đe tài tập trung giải số vấn đề sau đây: Thứ nhât, luận văn làm rõ vấn đề lý luận đơn vị nghiệp, lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo tinh thần Nghị định 16 Luận văn phân tích tương đơi cụ thê nhân tô 83 ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Thứ hai, luận văn làm sáng tỏ thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Giao dịch CNTT&TT Hà Nội Một mặt, luận văn nêu bật kêt tích cực q trình thực chế tự chủ tài Trung tâm, mặt khác dựa vào đòi hỏi thực tiễn sở luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực chế tự chủ tài Nhũng tồn cần phải có giải pháp sửa đổi, khắc phục Thứ ba, xuất phát từ nhũng thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm, sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Trung tâm, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Giao dịch CNTT&TT Hà Nội Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài đơn vị nghiệp với mong muôn sớm Nhà nước tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động đơn vị nghiệp Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý đế hồn thiện cơng trình nghiên cứu D A N H M ỤC TÀ I LIỆU TH A M K H Ả O Bộ Tài (2014), “Tăng tính tự chủ cho đon vị nghiệp cơng lập”, tapchitaichinh.vn, chuyên mục Nghiên cứu - trao đôi Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Chính phủ nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trương Mộng Lân (1997), Tài học, Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Thị Nhuần (2014), Hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Học viện Hậu cần, Hà Nội Quốc hội khóa 12 nước Cộng Hịa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Sở Thông tin Truyền thông Hà Nội (2013), Quyết định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vê tài cho Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông giai đoạn 2013-2015, Hà Nội Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội (2012), Quy chế chi tiêu nội ban hành theo định số 0904/QĐTTGDCNTT&TT, Hà Nội Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội (2013), Báo cáo tài chính, Hà Nội 10 Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội (2014) , Báo cáo tài chính, Hà Nội 11 Trung tâm Giao dịch Công nghệ thông tin Truyền thơng Hà Nội (2015) , Báo cảo tài chính, Hà Nội 12 Trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh (2009), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hồ Chí Minh 13 Vụ Hành nghiệp - Bộ Tài (2016), “Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ”, Tài liệu phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội