Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính áp dụng cho phường hòa lạc, thành phố móng cái tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VY QUYẾT HƠN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ÁP DỤNG CHO PHƯỜNG HỒ LẠC, THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Văn Tấn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các tài liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình khoa học khác trước Hà nội, ngày 03 tháng 10 năm 2013 Tác giả Vy Quyết Hơn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Một số vấn đề lý luận NSNN 1.1.1 Khái niệm, chất vai trò NSNN 1.1.2 Ngân sách xã (phường, thị trấn) 1.2 Cơ chế tự chủ tài 12 1.2.1 Khái quát chế tự chủ tài 12 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc thực chế tự chủ tài 13 1.2.3 Quyền hạn trách nhiệm đơn vị tự chủ tài 14 1.2.4 Đặc điểm chế tự chủ tài thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài 21 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu chế độ tự chủ tài 22 1.2.7 Kinh phí giao khơng thực chế độ tự chủ 23 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHƯỜNG HỒ LẠC – THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, GIAI ĐOẠN 20082012 25 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái 25 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội phường Hịa Lạc 25 2.1.2 Đặc điểm tình hình liên quan công tác thu – chi ngân sách 26 2.1.3 Tổ chức máy hoạt động phường Hòa Lạc 26 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái, giai đoạn 2008-2012 29 2.2.1 Công tác quản lý, điều hành ngân sách 29 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài kế tốn phường 30 2.2.3 Kết thực thu – chi ngân sách phường Hòa Lạc, thành phố Móng Cái (năm 2008-2012) 31 2.2.4 Kết thực chế tự chủ tài (2011-2012) 46 2.3 Đánh giá kết thực chế tự chủ tài phường Hồ Lạc thành phố Móng Cái 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHƯỜNG HỊA LẠC - THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 69 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thực Ngân sách năm tới phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - xã hội 69 3.1.2 Xu hướng thực chế tự chủ tài đến năm 2015 định hướng đến 2020 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác quản lý Ngân sách nhà nước 73 3.2.2 Giao toàn quyền cho đơn vị việc quản lý, sử dụng biên chế 77 3.2.3 Tăng cường công tác thu nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn 78 3.2.4 Hoàn thiện qui chế chi tiêu nội 80 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 84 3.2.6 Về trích lập quỹ 86 3.2.7 Cơng tác kiểm sốt nội 86 3.2.8 Một số giải pháp hỗ trợ, kiến nghị 88 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TCTC Tự chủ tài TW Trung ương HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Uỷ ban Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước CBCC Cán công chức HĐTV Hội đồng tư vấn BCH Ban chấp hành MTTQ Mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quan phường Hòa Lạc 28 Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Lạc năm 2008 34 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Lạc năm 2009 35 Bảng 2.3 Tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Lạc năm 2010 36 Bảng 2.4 Tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Lạc năm 2011 37 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách phường Hòa Lạc năm 2012 38 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách phường Hòa Lạc năm 2008 41 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách phường Hòa Lạc năm 2009 42 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách phường Hòa Lạc năm 2010 43 Bảng 2.9 Tổng hợp chi ngân sách phường Hòa Lạc năm 2011 44 Bảng 2.10 Tổng hợp chi ngân sách phường Hòa Lạc năm 2012 45 Bảng 2.11 Kết thực kinh phí tự chủ năm 2011 61 Bảng 2.12 Kết thực kinh phí tự chủ năm 2012 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Ngân sách Nhà nước có hiệu lực thi hành từ năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2002 Trong Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) trở thành cấp Ngân sách Nhà nước thực theo Luật định Ngân sách cấp xã có vị trí vai trò quan trọng, điều kiện đảm bảo trì tồn quyền sở, đảm bảo cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã nhiệm vụ quan trọng, cung cấp phương tiện, vật chất cần thiết để quyền thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước sở, nhằm giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Ngày 17/10/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, nhằm tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức; thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao Kết thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao Đây điểm mới, quan trọng công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước nói chung, Ngân sách cấp xã nói riêng, năm qua quan chức đưa qui định thực để phát huy hiệu tác dụng chế Song trình thực không tránh khỏi tồn tại, bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, dẫn đến tình trạng quản lý, thực gặp nhiều khó khăn cho đơn vị Trên thực tế số quan có phát sinh khoản tận thu khơng hạch tốn khoản vào nguồn thu đơn vị; ln có xu hướng đề nghị tăng biên chế để giao tăng kinh phí tự chủ; số địa phương quan, đơn vị chậm chễ, lúng túng việc triển khai thực hiện; cịn tình trạng trơng chờ, ỉ lại vào bao cấp Nhà nước; chế đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chưa rõ; chế tự chủ nhiệm vụ, tự chủ máy tài chưa đồng cần tiếp tục tháo gỡ Nhằm khắc phục tồn tăng cường công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã, hoàn thiện chế tự chủ tài áp dụng xã, phường, thị trấn để nâng cao hiệu hoạt động Chính quyền, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Qua trình học tập, nghiên cứu công tác đơn vị Tôi chọn đề tài: ''Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hồ Lạc, Thành phố Móng Cái, Quảng Ninh'' làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp với mục đích đóng góp thêm ý kiến vào việc giải cách có hiệu vấn đề quan trọng, cơng tác tự chủ tài phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tìm tồn hạn chế chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc - Móng Cái - Quảng Ninh thời gian qua, để tiếp tục có giải pháp, kiến nghị có khoa học, phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao tác dụng chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc - Móng Cái - Quảng Ninh thời gian tới 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách thực chế tự chủ tài áp dụng cho xã, phường, thị trấn nói chung Cơng tác quản lý ngân sách thực chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc – Móng Cái – Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu nội dung thông qua công tác quản lý Ngân sách thực chế tự chủ tài phường Hồ Lạc, giai đoạn 2008-2012, đến Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt ra, nhiệm vụ cụ thể cần giải đề tài là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế tự chủ tài áp dụng cho quan hành Nhà nước nói chung xã, phường, thị trấn - Đánh giá thực trạng việc thực chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái giai đoạn 2008- 2012, nguyên nhân hạn chế - Phân tích quan điểm, mục tiêu đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin làm sở phương pháp luận trình nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiệp vụ, thống kê, so sánh tổng hợp phương pháp phân tích dựa vào kết quản lý ngân sách thực chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc - thành phố Móng Cái - Quảng Ninh, giai đoạn 2008 - 2012 Luận văn có tham khảo kế thừa chọn lọc kết đề tài, viết, tài liệu thức cơng bố có liên quan đến nội dung luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Làm sáng tỏ thực trạng chế tự chủ tài tài liệu tham khảo bổ ích, cung cấp cho Chính quyền, ban, ngành phường Hoà Lạc - thành phố 79 chất lượng để tăng thu ngân sách cho địa phương nâng cao mức sống, thu nhập cho người dân, nhiệm vụ quan trọng mang tính lâu dài Khuyến khích hộ gia đình tham gia vào kinh doanh dịch vụ phục vụ cho khách du lịch nhân dân địa bàn, tập trung chuyên kinh doanh loại hình dịch vụ theo khu phố có lợi (hình thành khu phố chun kinh doanh ăn uống, chuyên kinh doanh giải khát, chuyên kinh doanh hoa tươi, đồ lưu niệm ) để tạo nên độc đáo nâng cao văn hóa, tính chuyên nghiệp kinh doanh, từ thu hút đầu tư, tạo tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước - Việc giao dự toán đầu năm cần tính tốn thật cụ thể khả thu dự báo xác biến động tác động ảnh hưởng đến nguồn thu năm Để làm tốt việc cần có số liệu thống kê đầy đủ nguồn thu số thu thực tế địa bàn, đồng thời nắm bắt kịp thời chế sách Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế khả dự báo để bảo vệ dự tốn với UBND Thành phố cách xác, tránh tình trạng giao q cao khơng sát thực tế, khơng thực được, khơng đảm bảo kinh phí cho hoạt động - Chỉ đạo thật sát sao, khoa học việc tổ chức thực thu ngân sách hàng tháng, quí ; tăng cường công tác tuyên truyền để đối tượng nộp ngân sách chấp hành đầy đủ thời gian ; tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu nâng cao ý thức trách nhiệm chun mơn, thường xun rà sốt nguồn thu phát sinh, đồng thời tăng cường kiểm tra xử lý cương đối tượng vi phạm, không thực nộp ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật Quản lý tốt hộ kinh doanh hoạt động có điều kiện (Khách sạn, nhà nghỉ, quán Karaoke, quán photocopy, dịch vụ masage, nhà hàng ăn uống ), lĩnh vực kinh doanh có mức thu nộp thuế cao, không quản lý tốt dễ bị thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước - Đẩy mạnh công tác quản lý khai thác nguồn thu, tìm đưa vào quản lý kịp thời nguồn thu phát sinh địa bàn, đồng thời có chế hỗ trợ đối tượng kinh doanh, gặp khó khăn kinh doanh để ổn định ni dưỡng nguồn thu Hiện nguồn thu địa bàn số lĩnh vực chưa khai thác 80 hết hiệu kinh doanh, cần tập trung thực tốt thời gian tới : Nâng cao hiệu sử dụng, hoạt động kinh doanh chợ Thọ Xuân (Chợ phường quản lý), số hộ kinh doanh đạt 50% chủ yếu kinh doanh thực phẩm ăn uống nhỏ lẻ, số thu hàng tháng khoảng 10 triệu đồng tiền phí (hộ kinh doanh chưa phải nộp thuế hàng tháng qui mô nhỏ) UBND phường cần có phương án chuyển đổi, phát triển chợ theo mơ hình chợ thực phẩm đầu mối (chun bán buôn loại thực phẩm, loại nông sản, hải sản ), nhằm nâng cao qui mô chất lượng hoạt động kinh doanh để thu hút nhiều hộ kinh doanh vào hoạt động tăng thu nộp thuế cho ngân sách nhà nước Đẩy mạnh hoạt động phận tiếp dân theo chế ‘’một cửa’’ giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân cách nhanh chóng, thuận tiện, qui định (có tinh thần, trách nhiệm thái độ phục vụ tốt), thực tốt công tác chứng thực văn bản, tài liệu làm cho tổ chức, cá nhân hài lịng thích đến giao dịch cơng việc thường xun, phần tăng thu phí ổn định lâu dài cho ngân sách phường 3.2.4 Hoàn thiện qui chế chi tiêu nội Xây dựng thực tốt qui chế chi tiêu nội Đây cho trình thực hiện, sử dụng nguồn kinh phí tự chủ đơn vị Hiện việc thực qui chế chi tiêu nội bị ràng buộc bưởi định mức chi chứng từ, thủ tục toán, số qui định chưa phù hợp với yêu cầu thực tế Cần hoàn thiện việc xây dựng thực qui chế chi tiêu nội với số điều chỉnh qui định sau: 3.2.4.1 Quy định công tác phí Hiện định mức chi tiền nghỉ cho chế độ công tác tương đối thấp, chưa sát với giá thị trường Cần điều chỉnh qui định mức tiền nghỉ vùng, khu vực cho phù hợp với giá thực tế để tránh thiệt thòi cho người công tác Cụ thể điều chỉnh tiền thuê phịng nghỉ : Đi cơng tác thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Cần Thơ, thành phố Đà Nẵng thành phố đô thị loại I thuộc tỉnh tiền nghỉ không 500.000đ/ngày/người Đi công tác huyện thuộc Thành phố trực thuộc Trung ương, Thị xã Thành phố lại thuộc Tỉnh, mức 81 khốn tối đa khơng q: 400.000đ/ngày/người Đi cơng tác vùng cịn lại, mức tốn tối đa không 300.000đ/ ngày Qui định rõ, người giới toán 2/3 mức chi cho 01 người; 02 người khác giới tốn cho người Các chứng từ thủ tục toán cần đơn giản, thuận tiện Khi tốn cần có lệnh (hoặc giấy) u cầu cơng tác giấy đường có xác nhận đơn vị nơi đi, nơi đến, không cần chứng từ khác kèm theo hóa đơn, tiền vé xe 3.2.4.2 Quy định trả lương làm thêm Trong thực tế để xác định khối lượng công việc yêu cầu làm thêm cán cơng chức khó, việc tính tốn chi trả tiền làm thêm mang tính tương đối, việc quản lý theo dõi việc làm thêm khó thực nghiêm túc, số cán cố tình kéo dài thời gian hồn thành cơng việc để hưởng chế độ tiền làm thêm (chế độ tiền lương làm thêm cao hơn) Do qui chế cần xác định rõ công việc thời gian làm thêm cán công chức, xác định đâu công việc đột xuất phát sinh, đâu công việc cá nhân cán công chức khơng hồn thành hành phải kéo dài thời gian làm việc Khi bố trí cán làm thêm phải có kế hoạch cụ thể nội dung công việc, khối lượng công việc, thời gian thực hiện, đối tượng thực Đồng thời người đề nghị làm thêm người giao công việc phải thực nghiêm túc, có theo dõi, chấm công cụ thể 3.2.4.3 Quy định sử dụng điện thoại Hiện phát triển khoa học công nghệ, đa số người dân sử dụng điện thoại di động, dùng điện thoại cố định Do việc xác định việc cán công chức sử dụng điện thoại quan vào công việc chung hay cơng việc riêng khó máy điện thoại cố định phường chủ yếu sử dụng để gọi tới máy cố định, hạn chế gọi tới máy di động không thực tế, việc kiểm sốt tốn khơng cơng bằng, xác Trong qui chế cần có mức khốn qui định cụ thể cho đối tượng, phận sử dụng điện thoại, khoán mức chi sử dụng dịch vụ điện thoại cho lãnh đạo phường (Bí thư, chủ 82 tịch, phó chủ tịch UBND phường), cho phận văn phòng 100.000,đ/người/tháng; cán cơng chức khác khốn 50.000,đ/người/tháng (khơng cần phải kiểm soát nay) Việc qui định dịch vụ thuê bao đường truyền Internet không 300.000đ/tháng/máy khơng hợp lý, gây lãng phí Chỉ th sử dụng điểm truy cập Internet phường, sau dùng mạng lan để sử dụng chung, đồng thời trao đổi văn phận, tiết kiệm cho việc in ấn tài liệu 3.2.4.4 Sử dụng vật tư văn phòng Việc sử dụng vật tư văn phòng phẩm, sử dụng giấy, bút, mực in, đồ dùng có giá trị nhỏ vấn đề gây lãng phí cho đơn vị hành Để quản lý sử dụng hiệu trước hết cần nâng cao nhận, thức ý thức cho người sử dụng tiết kiệm, tận dụng cách tối ưu nhất, ví dụ sử dụng giấy in ta sử dụng mặt, giấy in mặt hư hỏng sử dụng làm giấy nháp Trong việc xây dựng qui chế chi tiêu khó khâu kiểm sốt định mức, đặc thù cơng việc có khác nhu cầu sử dụng Nên cách hiệu qui định mức khốn chi tiêu văn phịng phẩm cho phận sử dụng, ví dụ qui định khốn tiền văn phịng phẩm, giấy bút cho chức danh lãnh đạo 100.000,đ/người/tháng, cán công chức khác 50.000,đ/người/tháng; khoán tiền giấy mực in, đồ dùng nhỏ phận lãnh đạo, cán văn phịng, tài chính, kế tốn 300.000,đ/bộ phận/tháng, phận khác 200.000,đ/bộ phận/tháng 3.2.4.5 Quy định chế độ hội nghị Hiện định mức chi cho hội nghị tương đối thấp, giới hạn qui định quan tài cấp trên, qui định mức chi tiền ăn cho đại biểu dự hội nghị chưa phù hợp, thấp so với thực tế (60.000,đ/người) Nên nhiều hội nghị để hợp thức hóa cách tăng thời gian đại biểu dự hội nghị Để nâng cao chất lượng hội nghị kinh phí chi đảm bảo cho nội dung hội nghị, qui chế nên qui định rõ trước tổ chức hội nghị tuần phải có kế hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với hội nghị Đảng, hội nghị tổ chức trị xã hội phải thường trực đảng ủy phê duyệt; 83 hội nghị, kỳ họp HĐND phải Thường trực HĐND phê duyệt; hội nghị thuộc chuyên môn quản lý nhà nước phải Thường trực UBND phê duyệt), kế hoạch cần nêu rõ nội dung, thành phần dự, thời gian kinh phí tổ chức thực hiện, để gửi phận tài theo dõi, kiểm sốt tốn xác kịp thời 3.2.4.6 Nội dung chi tiếp khách Trong qui chế qui định tương đối rõ ràng, đối tượng mức chi, nhiên qui định chi tiếp khách qui định cho khách, thành phần người tiếp khách chưa có qui định Tuy nhiên việc tiếp khác hạn chế, cần qui định rõ đối tượng khách tiếp, có liên quan đến cơng việc phường hay không? Đồng thời cần bổ sung qui định đối tượng, thành phần tiếp khách đơn vị 3.2.4.7 Phân bổ nguồn kinh phí tiết kiệm Đây nội dung mà cán cơng chức phường quan tâm, liên quan đến phân bổ nguồn thu nhập tăng thêm cho Trong qui chế số qui định chưa phù hợp cần điều chỉnh bổ sung cho hoàn thiện hơn: - Cần xây dựng tiêu chí đánh giá xếp loại cán cơng chức cụ thể, để xác định xác mức độ, khả hoàn thành tốt nhiệm vụ cá nhân, đánh giá phận, cán có nhiều đóng góp cho việc thực tiết kiệm kinh phí tự chủ để làm sở hưởng thu nhập tăng thêm (đánh giá xếp loại theo mức A, B, C) Việc đánh giá xếp loại cán công chức cần phải tổ chức công khai, dân chủ, tạo bình đẳng, thống cao tập thể đơn vị (tránh việc nể nang, cào dẫn đến tâm lý so bì cán công chức) - Hiện qui định hệ số điều chỉnh tăng thêm tối đa không lần (một lần) mức lương tối thiểu chưa phù hợp (dù đơn vị có nguồn cao nhiều khơng dử dụng), mức lương tối thiểu chung thấp (mức lương 1.150.000,đ ) Nhà nước cần có qui định sửa đổi bỏ mức khống chế hệ số điều chỉnh 01 lần nay, mà chia theo tỷ lệ (theo đánh giá xếp loại) toàn 80% kinh phí tiết kiệm 84 3.2.5 Tăng cường kiểm sốt chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nội dung quan trọng đơn vị tự chủ tài chính, nhằm ngăn chặn tình trạng cân đối, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí cách hợp lý, cắt giảm khoản chi khơng cần thiết gây lãng phí Để làm tốt nội dung việc xây dựng thực qui chế chi tiêu nội phải thật khoa học, hợp lý đảm bảo theo nguyên tắc, theo qui định nhà nước Mọi khoản chi tiêu phải đảm bảo trình tự, thủ tục, chứng từ, nội dung tốn cơng khai theo qui định, để sảy sai phạm, gây lãng phí cá nhân có liên quan phải bị xử lý thật nghiêm bồi hồn khoản kinh phí Hàng năm, UBND phường cần chủ động xây dựng kế hoạch chi cụ thể theo nội dung, tháng, q kiểm sốt chặt chẽ nội dung chi đó; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách với mục tiêu sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phí tự chủ, đảm bảo hiệu công việc mức cao (trong Quy chế chi tiêu nội xem tiêu chuẩn hữu hiệu để kiểm soát khoản chi) Do cần đánh giá trạng, định mức sử dụng (như: văn phòng phẩm, điện, nước, điện thoại, cơng tác phí, hội nghị ) để kịp thời xây dựng điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội đơn vị cho phù hợp, cần quan tâm điều chỉnh số định mức thấp cắt giảm số định mức chi cịn gây lãng phí Tăng cường hình thức giao khốn chi theo mức tối đa cho lĩnh vực, cán Có kế hoạch giảm, tiết kiệm kinh phí tháng phận, có kiểm tra chấn chỉnh kịp thời lãng phí, mát, hao hụt khơng cần thiết Qua kết 02 năm thực kinh phí tự chủ tài phường Hịa Lạc, xin đưa số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng kinh phí, là: - Thực có hiệu khoản chi toán cá nhân: Cần kiểm sốt cách chặt chẽ khoản chi cơng tác phí, qui định cụ thể đối tượng cử công tác, thời gian công tác thực tế, nội dung toán với tiêu chuẩn, 85 qui định (chế độ ăn, nghỉ, tài liệu ) Xây dựng, thực chế độ khốn cơng tác phí cán thường xuyên phải công tác mức chi cụ thể ; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán phù hợp vừa đảm bảo nâng cao trình độ, đồng thời phải đảm bảo thực nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo chế độ hỗ trợ kinh phí học tập theo qui định (tránh tình trạng chọn cử nhiều cán học làm q tải cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ đơn vị, cân đối khả tốn kinh phí tự chủ đơn vị) - Tiết kiệm khoản chi dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc : Hiện giá dịch vụ ngày tăng cao, nên việc kiểm soát sử dụng tiết kiệm,hiệu dịch vụ công cộng thông tin liên lạc cần thiết tất các tổ chức cá nhân Kết kinh phí chi tốn dịch vụ phường Hịa Lạc năm vừa qua tương đối cao có chiều hướng tăng Để tiết kiệm kinh phí, trước hết phải qui định qui tắc sử dụng dịch vụ (như khỏi phòng phải tắt thiết bị sử dụng điện, sử dụng máy điều hòa thật cần thiết ), hay qui định khốn mức chi cụ thể dịch vụ thơng tin liên lạc điện thoại phận, đa số liên lạc dùng điện thoại di động mức giá dịch vụ cao qui định nghiêm cấm việc dùng điện thoại quan vào việc riêng cá nhân - Tiết kiệm chi văn phòng phẩm Đối với đơn vị việc sử dụng văn phòng phẩm chưa thật hiệu quả, tiết kiệm, nguồn kinh phí sử dụng ngày lớn Cần phải kiểm sốt sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm Cần xây dựng qui chế sử dụng văn phòng phẩm, đồ dùng phục vụ cho công việc thường ngày qui chế bảo vệ tài sản quan, gắn trách nhiệm cá nhân việc sử dụng để tránh sảy hư hỏng phải mua sắm thường xuyên, đồng thời khoán kinh phí chi cho cán việc sử dụng văn phòng phẩm hàng tháng - Tổ chức hội nghị phải thực hiệu quả, chất lượng, có nội dung chương trình cụ thể, ngắn gọn, thành phần đúng, đủ, nên lồng ghép giảm thiểu hội nghị tổng kết, sơ kết, triển khai chương trình công tác, phối hợp kết hợp tổ chức hội nghị liên ngành, đơn giản hóa thủ tục hành khơng cần thiết đảm bảo quy định pháp luật, để từ giảm thời gian hội họp, 86 nâng cao công việc chuyên môn tiết kiệm kinh phí - Chi nghiệp vụ chun mơn Đây nội dung quan trọng liên quan đến sản phẩm đầu đơn vị, cần tập trung nguồn lực người kinh phí để thực tốt công tác chuyên môn nghiệp vụ Kết sử dụng kinh phí năm 2012 cao nhiều so với năm 2011 Cần phải quản lý tốt việc phô tô văn bản, tài liệu phục vụ chuyên môn, chi tiết cho loại văn bản, đối tượng nhận văn (tránh tình trạng phơ tơ thừa hay gửi văn cho đối tượng không cần thiết), đồng thời áp dụng tin học hóa quản lý hành chính, thiết lập mạng nội quan, để việc chuyển văn bản, tài liệu qua thư điện tử, in nhiều bản, nâng cao chất lượng công việc Bên cạnh cần rà sốt nhiệm vụ ngành, đoàn thể, tránh chồng chéo (một nội dung có nhiều ngành tham gia có nội dung khơng quan tâm thực hiện), nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, từ sử dụng kinh phí hoạt động tiết kiệm, hiệu 3.2.6 Về trích lập quỹ Thực tế, mức khốn kinh phí đơn vị năm qua thấp, chủ yếu đủ trang trải kinh phí hoạt động thường xun, có dư phần cịn lại không nhiều Mặt khác, khoản chi tăng thu nhập cho cán công chức chủ yếu tiết kiệm từ cắt giảm chi hoạt động thường xuyên tiết kiệm biên chế, nên khoản thu nhập không ổn định, phải thường xun tính tốn điều chỉnh năm ngân sách Do đó, khoản trích lại tăng thu nhập cho CBCC không đáng kể so với giá hàng hóa tiêu dùng tăng cao Việc trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi thấp (20% nguồn tiết kiệm), có lúc khơng đảm bảo cân đối chi theo qui chế chi tiêu nội bộ, trượt giá nên giá trị không cao, dẫn đến việc chưa khuyến khích động viên, khen thưởng kịp thời Vì vậy, ngồi việc trích lập quỹ phúc lợi, khen thưởng theo qui định, hướng tới trích lập quỹ dự phòng, nhằm tạo nguồn ổn định tăng thu nhập ngày cao cho CBCC 3.2.7 Cơng tác kiểm sốt nội - Tăng cường công tác tự kiểm tra, tra phận thực hiện, sử dụng 87 kinh phí, nhằm kịp thời nhắc nhở, sửa chữa sai sót (nếu có) cán cơng chức, kiên xử lý thật nghiêm minh cá nhân, tổ chức, sử dụng kinh phí tự chủ khơng theo quy định pháp luật, gây thất thoát tiền, tài sản nhà nước, đặc biệt việc bảo quản tài sản quan, bảo vệ bảo quản thiết bị văn phịng, đồ dùng phục vụ cho cơng việc Cần xây dựng chế qui trình giám sát, kiểm tra cách thường xuyên, định kỳ nội Đối với đảng ủy định kỳ tháng lần yêu cầu UBND phường báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn, quan tâm đến việc đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách nhà nước, thu ngân sách địa phương, xem xét tiêu thu – chi ngân sách để từ tìm tồn tại, hạn chế việc đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế đưa giải pháp kịp thời; HĐND phường cần đẩy mạnh công tác giám sát việc chấp hành sách pháp luật nói chung, tăng cường giám sát việc thực pháp luật thu – chi ngân sách tổ chức, cá nhân phận tài kế tốn phường, giám sát kết thực ngân sách để kịp thời xem xét chấn chỉnh sai phạm (nếu có) sảy ra; tổ chức cơng đồn thường xun quan tâm đến việc thực chấp hành sách, chế độ đội ngũ cán công nhân viên chức, giám sát việc thực qui chế chi tiêu nội đơn vị, có đề xuất kiến nghị chưa hợp lý, chưa thỏa đáng việc sử dụng kinh phí đơn vị; phận tài kế tốn phường cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức việc thực nhiệm vụ, thực nghiêm qui định quản lý tài chính, kế tốn, thực kiểm sốt chi cách xác, đầy đủ kịp thời kiên khơng tốn nội dung chi sai nguyên tắc, gây lãng phí - Việc thực kinh phí năm phải cơng khai chi tiết đầy đủ khoản mục, nội dung chi, để minh bạch hóa nguồn tài phường phát huy hiệu sử dụng Bộ phận tài kế tốn phường cần cơng khai dự tốn ngân sách hàng năm cách đầy đủ, kịp thời có thơng báo kinh phí sử dụng năm cho tất 88 các phận biết để chủ động thực hiện; hàng tháng công khai báo cáo kết thực thu – chi ngân sách phường theo nội dung phát sinh; thực báo cáo công khai toán năm sau quan chức kiểm tra thẩm định; công khai nguồn nội dung sử dụng kinh phí tự chủ năm, phương án phân bổ kinh phí tiết kiệm 3.2.8 Một số giải pháp hỗ trợ, kiến nghị - Nhà nước cần sớm có đề án thực cải cách tổ chức máy hành cấp xã, phường, thị trấn Xác định quyền cấp cở, nơi trực tiếp gần dân, giải công việc liên quan đến dân, đòi hỏi phải nâng cao hiệu hoạt động máy Chính quyền cấp sở Để đạt mục tiêu đó, trước hết phải đưa đội ngũ cán công chức xã, phường, thị trấn vào hệ thống cán công chức Nhà nước, đồng thời phải có kế hoạch kiện tồn, sếp tinh giảm máy nhẹ, qui, trình độ (như chưa phù hợp số lượng chất lượng) có chế độ hỗ trợ đặc thù tiền lương, tiền công để thu hút, khuyến khích người an tâm cơng tác nâng cao chất lượng, hiệu công việc Xây dựng, thực thí điểm đề án quyền thị quyền nơng thơn, hai khu vực có khác biệt trình độ nhận thức điều kiện kinh tế xã hội tương đối lớn, không nên áp dụng thực theo mơ hình quản lý chung được, để từ đúc rút kinh nghiệm thực thống toàn quốc Nhằm tinh giảm máy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm chế độ công vụ đội ngũ cán cơng chức - Chính phủ nên mạnh dạn giao thêm quyền cho đơn vị thực chế độ tự chủ, để đơn vị hoàn toàn tự chủ quản lý, sử dụng biên chế tài Đặc biệt, cần sớm tổ chức tổng kết đánh giá thực chế tự chủ phạm vi nước, qua tiếp tục phát huy mặt tích cực tìm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, bất cập để chế tự chủ thật biện pháp hữu hiệu trọng việc cải cách tài cơng - Đối với việc lập, giao dự toán khoán biên chế cho cấp phường chưa thực phù hợp, ngồi việc giao định mức thấp cịn yếu tố chưa công 89 phường, giao theo định mức biên chế (theo phân loại đơn vị hành chính), phường loại nhiều biên chế phường loại 2, loại 3, đồng nghĩa với việc giao nhiều kinh phí tự chủ (kinh phí tự chủ giao = tổng quỹ lương bình quân + 50% tổng quỹ lương cho hoạt động), khối lượng cơng việc khơng có cách biệt lớn Nên cần tách thành phần kinh phí tự chủ: phần giao khốn tổng quỹ tiền lương riêng để đơn vị thực tự chủ biên chế, phần giao khoán riêng kinh phí hoạt động để đơn vị thực tiết kiệm chi tiêu, giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao nhiều kinh phí chi cho hoạt động ngược lại, tạo công cho đơn vị tự chủ Kết luận chương Chương nêu khái quát đặc điểm tình hình kinh tế xã hội Phường Hịa Lạc – Thành phố Móng Cái định hướng, mục tiêu phát triển thời gian tới, đồng thời trình bày khát quát xu hướng phát triển chế độ tự chủ năm Trên sở thực trạng công tác quản lý tài ngân sách thực chế độ tự chủ tài phường Hịa Lạc thời gian qua, nêu lên số giải pháp để giải tồn hạn chế nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài phường Hịa Lạc – thành phố Móng Cái thời gian tới, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công việc, sử dụng tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán cơng chức phường Đồng thời đánh giá số hạn chế trình tổng hợp nghiên cứu đề tài để đưa hướng nghiên cứu 90 KẾT LUẬN Mục tiêu thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành là: Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Thực chế tự chủ tài tạo điều kiện cho phường Hịa Lạc Thành phố Móng Cái chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ cán bộ, cơng chức để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trên, giảm nhẹ gánh cho NSNN, tăng thu nhập cho cán công chức đảm bảo quỹ phúc lợi tập thể, đồng thời nâng cao trách nhiệm, hiệu việc thực nhiệm vụ, đơn vị ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Những kết đạt đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Chính phủ thời gian qua Mặc dù vậy, q trình thực đổi chế tài bộc lộ số điểm hạn chế cần phải có giải pháp hồn thiện Qua nghiên cứu, đánh giá kết cơng tác quản lý tài ngân sách, thực chế độ tự chủ tài phường Hòa Lạc thời gian qua thấy tồn hạn chế, bất cập trình thực hiện, từ tìm ngun nhân đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc thời gian tới, từ giúp cho quyền cấp (các xã, phường UBND Thành phố 91 Móng Cái) có nhìn nhận, đánh giá, điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế độ sách áp dụng phù hợp, hiệu công tác quản lý sử dụng cán quản lý điều hành ngân sách Hy vọng vấn đề nêu lên chuyên đề đóng góp phần việc hoàn thiện chế tự chủ tài xã, phường địa bàn thành phố Móng Cái giải pháp hồn thiện chế tài áp dụng đơn vị tự chủ hành nhà nước nói chung Kính mong quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, cấp, ngành người có liên quan để chuyên đề nghiên cứu hiệu quả, chất lượng, thiết thực Xin chân thành cảm sơn quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ cách tận tình, chu đáo thầy giáo trình học tập nghiên cứu luận văn Bản thân cố gắng vận dụng kiến thức học tập, nghiên cứu vào q trình cơng tác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTCBNV ngày 17/01/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử 10 11 12 13 dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2006), Những qui định cơng tác quản lý Tài đơn vị hành nghiệp Doanh nghiệp NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Những qui định cơng tác quản lý Tài đơn vị hành nghiệp Doanh nghiệp NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 qui trình kiểm tốn ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Hướng dẫn quản lý Tài ngân sách xã, phường, thị trấn Qui chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đảng phường Hịa Lạc (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng phường lần III (nhiệm kỳ 2005-2010) Đảng Thành phố Móng Cái (2010), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Móng lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2010 -2015) Nguyễn Duy Lạc (2012), Bài giảng Nguồn lực Tài chính, Trường Đại học Mỏ -Địa chất, Hà Nội Phịng Tài chính- Kế hoạch thành phố Móng Cái, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2010-2012 14 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Thành (2009), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài quan hành nghiệp công lập địa bàn huyện Bến Lức – Tỉnh Long An, Luận văn thạc sỹ kinh tế trường Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012 Về việc thành lập khu kinh tế cửa Móng Cái - Quảng Ninh 18 Nhâm Văn Toán (2009), Bài giảng Pháp luật Kinh doanh, Trường Đại học 19 20 21 22 23 Mỏ -Địa chất, Hà Nội UBND phường Hịa Lạc (2008-2012), Báo cáo Quyết tốn ngân sách phường năm 2008 – 2012 UBND Thành phố Móng (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2010, 2011, 2012, Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh UBND Thành phố Móng Cái (2008-2012), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh UBND Thành phố Móng Cái (2010), Quyết định số 4695/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 Về giao khoán biên chế kinh phí quản lý hành năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách cho xã, phường địa bàn thành phố Móng Cái UBND Tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Về nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách ; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 24 http://www.mof.gov.vn 25 http://www.chinhphu.vn 26 http://quangninh.gov.vn ... Thành phố Móng Cái, giai đoạn 2008-2012 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài phường Hịa Lạc - Thành phố Móng Cái 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CẤP XÃ, PHƯỜNG,... 1.2 Cơ chế tự chủ tài 1.2.1 Khái quát chế tự chủ tài 1.2.1.1 Khái niệm chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị mặt hoạt động tài. .. phường Hồ Lạc - thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tìm tồn hạn chế chế tự chủ tài áp dụng cho phường Hịa Lạc - Móng Cái