Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm hướng nghiệp vào giáo dục thường xuyên tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT CHU HÀ TỊNH NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HƯỚNG NGHIỆP VÀ GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT CHU HÀ TỊNH NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HƯỚNG NGHIỆP VÀ GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đinh Đăng Quang HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu luận văn hồn tồn trung thực, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các đánh giá, kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2013 Tác giả Chu Hà Tịnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh trường Đại học Mỏ địa chất giúp đỡ nhiều thời gian học tập thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bước đường đời sau Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đinh Đăng Quang tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn thầy mà tơi hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức q báu môi trường công tác Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, người thân động viên nhiều thời gian vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống / Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU NĨI CHUNG VÀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NÓI RIÊNG 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp 1.2 Cơ chế tự chủ tài chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Sự cần thiết đời chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lợi ích chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2.4 Cơ chế quản lý tài theo hướng tự chủ tài đào tạo số sở giáo dục nước 18 1.3 Tổng quan tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD&ĐT Việt Nam thời gian qua 22 1.3.1 Tổng quan tình hình thưc chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD&ĐT Việt Nam 22 1.3.2 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD&ĐT Việt Nam thời gian qua 23 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HƯỚNG NGHIỆP VÀ GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH QUẢNG NINH THÔNG QUA GIAI ĐOẠN 2008 – 2012 .28 2.1 Khái quát Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên (GDTX) tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 28 2.2 Cơ chế tự chủ tài thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 31 2.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 31 2.2.2 Thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 32 2.2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HƯỚNG NGHIỆP VÀ GDTX TỈNH QUẢNG NINH 68 3.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 68 3.1.1 Quan điểm đầu tư, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước giáo dục thường xuyên 68 3.1.2 Phương hướng phát triển Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ việc huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi .72 3.2.1 Giải pháp máy tổ chức mơ hình quản lý tài 72 3.3 Giải pháp hồn thiện công tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 76 3.3.1 Giải pháp liên quan đến quy trình lập kế hoạch ngân sách 76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện Công tác kiểm tra , giám sát nội 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDTX Giáo dục thường xuyên GĐ-ĐT Giáo dục - Đào tạo HN&GDTX Hướng nghiệp giáo dục thường xuyên NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước THPT Trung học phổ thông XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2008-2012 khơng bao gồm kinh phí cấp cho đầu tư xây dựng 33 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn thu,cơ cấu thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 2008-2012 36 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 20082012 (khơng bao gồm kinh phí đầu tư XDCB) 40 Bảng 2.4: Mức thu học phí khối GDTX 42 Bảng 2.5: Mức thu học phí 43 Bảng 2.6: Loại hình đào tạo mức thu kinh phí đào tạo 44 Bảng 2.7: Mức thu từ hoạt động dịch vụ 44 Bảng 2.8: Bảng phân tích hoạt động đào tạo liên kết 45 Bảng số 2.9: Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn (2008-2012 ) 48 Bảng số 2.10: Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2008- 2012 57 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kinh phí, cấu nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2008-2012 34 Biểu đồ 2.2: Nguồn thu, cấu từ hoạt động nghiệp 37 Biểu đồ 2.3: Nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 2008-2012 40 Biểu đồ 2.4: Thực chi thường xuyên từ nguồn kinh phí tự chủ 50 Biểu đồ 2.5: Chi từ nguồn nghiệp giai đoạn 2008 - 2012 59 66 sản cịn thói quen lãng phí cơng, cha chung khơng khóc Hạn chế có ngun nhân bắt nguồn từ cơng tác tun truyền, giáo dục Trung tâm nội dung nghị định số 43/2006/Nđ- CP ngày 25/4/2006 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho cán bộ, giáo viên nhân viên chưa đầy đủ, thường xuyên có hiệu Thứ hai, hạn chế khai thác nguồn thu : Khi phân tích cấu nguồn thu trung tâm, qua phân tích tác giả nhận thấy nguồn thu từ học phí giảm nhiều so năm 2008-2010 Số lượng học viên giảm 43% dẫn đến nguồn thu học phí giảm cách đáng kể tổng thu Điều chứng tỏ Trung tâm chưa thực quan tâm khai thác nguồn thu này, chưa tạo chế thuận lợi, thơng thống để tìm kiếm cạnh tranh với cở sở đào tạo có loại hình đào tạo địa bàn để thu hút người học, tận thu nguồn tài Thứ ba, hạn chế khai thác nguồn kinh phí NSNN cấp: Khi phân tích cấu thu ta nhận thấy kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho chi thường xuyên chiếm tỷ lệ thấp tỷ lệ tăng hàng năm gần khơng đáng kể Hạn chế có ngun nhân bắt nguồn từ hai phía, phía trung tâm chưa trọng tìm kiếm khai thác nguồn vốn NSNN cấp cho thực chương trình mục tiêu , chí cịn trơng chờ vào cấp phát cấp trên; phía nhà nước chưa có chế linh hoạt tin cậy vào sở giáo dục đào tạo Trung tâm để giao thực nhiệm vụ như: đào tạo chương trình tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức Thứ tư, hạn chế việc sử dụng nguồn tài chính: Khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài tác giả nhận thấy số hạn chế cần khắc phục số khoản chi cho người tiền lương, tiền thưởng, tiền tăng giáo viên cịn mang tính bình qn cao bằng, việc chi trả thu nhập nói chung thu nhập tăng 67 thêm không đáp ứng nguyên tắc người lao động có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Bên cạnh đó, chế độ sách Nhà nước nhiều hạn chế, chưa thực đồng nên việc xây dựng chế tự chủ tài nội dung chi đơn vị gặp nhiều khó khăn Nhận xét chung: Qua việc nghiên cứu phân tích thực trạng cho đánh giá khách quan chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp GDTX cho thấy, chế quản lý theo hướng tự chủ tạo nhiều chuyển biến tích cực cơng tác quản lý Trung tâm Tuy nhiên, với tồn tại, hạn chế phân tích tồn Chương II, để thực mục tiêu trình đổi mới, Trung tâm cần phải nỗ lực phát huy mặt tích cực kết đạt được, đồng thời tìm kiếm giải pháp khắc phục mặt hạn chế, khó khăn cịn tồn chế tài nhằm hồn thiện phát huy hiệu tính tự chủ quản lý tài đơn vị 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HƯỚNG NGHIỆP VÀ GDTX TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Quan điểm đầu tư, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước giáo dục thường xuyên Nền kinh tế tri thức dần thay kinh tế công nghiệp, mở hướng phát triển cho lồi người, phát triển quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực có trí tuệ cao Trong Văn kiện Đại hội X (2006) Đảng, quan điểm đạo phát triển giáo dục khẳng định: “Chuyển dần mơ hình giáo dục sang mơ hình giáo dục mở - mơ hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên thông bậc học, ngành học; xây dựng phát triển hệ thống học tập cho người hình thức học tập, thực hành linh hoạt, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên; tạo nhiều khả năng, hội khác cho người học, bảo đảm công xã hội giáo dục” Xã hội học tập mơ hình giáo dục, cấu trúc có cân đối hài hịa hệ giáo dục ban đầu với hệ giáo dục tiếp tục Toàn thiết chế giáo dục hai hệ có mối quan hệ hỗ trợ, tiếp nối liên thông với nhau, tạo nên tổ chức giáo dục đáp ứng nhu cầu học tập khác thời kỳ lứa tuổi, bảo đảm cho người giáo dục thường xuyên, đào tạo liên tục, học tập suốt đời Trong xã hội học tập, khái niệm giáo dục thường xun nói lên q trình giáo dục theo sát suốt đời người, từ góc độ hoạch định sách giáo dục để đảm bảo quyền người học tập họ có nhu cầu, giáo dục thường xun hiểu sách quốc gia Quan điểm Đảng việc ban hành sách quốc gia thể mệnh đề: “Cùng với khoa học công nghệ, phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” 69 Giáo dục thường xuyên có vị trí quan trọng đặt vấn đề xây dựng xã hội học tập Giữa thập kỷ 80 kỷ XX, Tổ chức UNESCO nêu quan điểm đắn: “Giáo dục thường xuyên phải giữ vai trị chủ đạo sách giáo dục nước phát triển phát triển” “Giáo dục thường xuyên qua lứa tuổi, suốt đời, khơng bó hẹp tường nhà trường Nền giáo dục phải cải tổ toàn diện Giáo dục phải trở thành phong trào quần chúng thực sự” Ở nước phát triển, việc phổ cập giáo dục bậc trung học hoàn thành, giáo dục người lớn tập trung vào giáo dục sau trung học Người lớn độ tuổi lao động cần học tập tiếp tục để cập nhật tri thức mới, tiếp cận cơng nghệ mới, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nội dung giáo dục người lớn với đối tượng hướng vào việc đào tạo tiếp tục, đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng nhân lực lĩnh vực hoạt động kinh tế quốc dân Ở nước ta, vấn đề giáo dục người lớn có nhiều nội dung hình thức so với giáo dục người lớn nước phát triển Nếu Anh, Pháp, Mỹ, Thụy Điển, Ý, Nhật, , giáo dục người lớn tập trung vào giáo dục sau trung học, hệ giáo dục nước ta lại phải phục vụ cho nhiều đối tượng khác người mù chữ, người chưa phổ cập giáo dục tiểu học, người chưa hoàn thành chương trình trung học sở hay trung học phổ thông, người tốt nghiệp trung học phổ thông, trung cấp nghề trung cấp chuyên nghiệp Vì vậy, hệ thống giáo dục khơng quy dành cho người lớn bao gồm nhiều thiết chế giáo dục khác nhau, nhiều chương trình đào tạo, huấn luyện với nhiều mục tiêu đào tạo Song, chương trình giáo dục người lớn sau trung học cần coi trọng, phận người lớn lao động lại cần đào tạo để trở thành nguồn nhân lực chất lượng cao Chỉ giao nhiệm vụ cho trường đại học chuẩn bị lực lượng niên thành nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu sót mặt chiến lược Cần phải thấy rằng, đào tạo nhân lực chất lượng cao từ lao động chỗ vơ cần thiết Hơn nữa, ngồi trường đại học, trường cao đẳng nghề, trường trung cấp, cao đẳng lớp đại học doanh nghiệp đóng vai trị khơng thể thiếu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 70 Chúng ta hướng tới phát triển kinh tế tri thức, bước chuyển dần số lĩnh vực sản xuất công nghiệp sang kinh tế tri thức Vấn đề đặt phải sử dụng công nghệ cao, mà việc làm chủ công nghệ phải cần đến nhân tài, với tư cách lao động có tri thức chuyên mơn sâu có lực sáng tạo hoạt động sản xuất Nhân tài hiểu phận lao động trí tuệ nguồn nhân lực chất lượng cao Vì vậy, quy hoạch bồi dưỡng nhân tài trở thành mục tiêu ưu tiên chiến lược giáo dục Nhân tài yếu tố hàng đầu lực cạnh tranh thị trường Chất lượng đào tạo có ý nghĩa định chiến lược nhân tài đất nước Trong trình xây dựng xã hội học tập, phải có thiết chế giáo dục phụ trách công việc đào tạo, bồi dưỡng tài năng, mà trước hết, số trường đại học phải đầu tư tập trung để tạo tài thực thụ Nhìn chung, đề tài ý đến thiết chế giáo dục khơng quy phục vụ việc học tập người lớn chủ yếu Trung tâm học tập cộng đồng, Nhà văn hóa xã, Bưu điện văn hóa xã, số loại hình câu lạc bộ, lớp bổ túc văn hóa, thư viện xã (hoặc tủ sách xã, thôn), lớp dạy nghề ngắn hạn địa bàn quận, huyện, thị xã 3.1.2 Phương hướng phát triển Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh Trong đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội đại hội Đảng XI đề khẳng định cần thiết phải xây dựng hệ thống trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh thành để tạo hội học tập cho người Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm đầu tư phát triển để đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao trình độ chuyên mơn, trình độ nhận thức cho cán bộ, cơng chức , viên chức nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh tỉnh lân cận Từ năm 2010, UBND tỉnh giao thêm chức nhiệm vụ mở rộng quy mô Trung tâm ngày phát triển hơn, năm 2011 kế hoạch phê duyệt dự án cơng trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh đưa việc đầu tư 71 CSVC cho trung tâm: cấp đất xây với diện tích khoảng 10.000 m2 hơn, đầu tư sở vật chất khang trang, đại hơn, đáp ứng đầy đủ cho nhu cầu học tập giảng dạy Điều khẳng định vai trị uy tín Trung tâm việc thực chủ trương đường lối phát triển hệ thống giáo dục thường xuyên Đảng Nhà nước có giá trị Cho đến nay, Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh đạt mục tiêu giai đoạn đổi phát triển hệ thống giáo dục, Trung tâm xác lập mơ hình tổ chức chế quản lý, khẳng định tiêu chí quan trọng để trở thành hạt nhân thúc đẩy trình đổi nghiệp giáo dục tỉnh Quảng Ninh, mơ hình trung tâm ổn định, đầu tư nhà nước ngày lớn Đây hội lớn, song đứng trước khó khăn mới, thách thức đòi hỏi cán bộ, giáoviên, nhân viên người lao động trung tâm phải nỗ lực, tâm đồng sức, đồng lòng để vận hành, sử dụng đầu tư kinh phí nhà nước có hiệu cao, nâng cao chất lượng đào tạo điều kiện nguồn lực cịn hạn hẹp * Tầm nhìn đến năm 2020 Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh trở thành sở giáo dục - đào tạo với việc thực ghép chức năng: Hướng nghiệp – Giáo dục thường xuyên - Dạy nghề, mô hình giáo dục điển hình để Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, thành phố khác đến tham quan học tập *Sứ mạng đến năm 2020 Trung tâm cung cấp dịch vụ giáo dục - đào tạo đa ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu người học địa phương, tạo hội học tập thuận lợi cho đối tượng đáp ứng nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hố - đại hố tỉnh đất nước * Chính sách chất lượng đến năm 2020 - Xây dựng Trung tâm trở thành sở đào tạo mở, hướng tới người học, đào tạo nguồn nhân lực nhiều trình độ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Thường xuyên cải tiến phương pháp giảng dạy, lấy người học làm trọng tâm; triệt để áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, hướng người học tiếp cận 72 máy móc thiết bị sau trường họ có đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tế để làm việc - Mở rộng liên kết đào tạo với trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp sở kỹ thuật - kinh tế tỉnh - Khuyến khích học tập, sáng tạo 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ việc huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi 3.2.1 Giải pháp máy tổ chức mơ hình quản lý tài 3.2.1.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài mơ hình Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh - Phịng kế hoach tài có chức giúp việc tham mưu cho Ban giám đốc đạo trực tiếp công tác quản lý tài chính, để làm tốt cơng tác cần tổ chức máy phòng gọn nhẹ, tiết kiệm có hiệu + Bố trí cán chun quản theo dõi mảng việc phận có liên quan: theo dõi tình hình thu nộp học phí khối GDTX, khối đào tạo liên kết với trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ngồi tỉnh + Bố trí chuyên quản theo dõi mảng thu – chi hoạt động dịch vụ: Các hợp đồng đào ngắn hạn: tin học, ngoại ngữ, nghề ngắn hạn, thuê CSVC, căng tin + Bố trí đồng chí chuyên quản mảng kinh phí ngân sách nhà nước cấp làm cơng tác tổng hợp báo cáo tốn + Bố trí đồng chí làm thủ quỹ, thủ kho - Cần thể chế hóa thơng tư, thị, sách Nhà nước quản lý tài cho phù hợp với mơ hình quản lý trung tâm nhằm thực cách thống nhất, đồng - Xây dựng phần mềm kế toán thống sử dụng hình thức kế tốn, giúp cho cơng tác kiểm tra, kiểm soát thuận lợi 73 3.2.1.2 Giải pháp quy trình cụ thể Trên sở nhận xét, đánh giá kết đạt cần phát huy, mặt hạn chế nguyên nhân chế tự chủ tài thực trạng thực thu chế tự chủ tài trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế tự chủ tài thực thi chế tự chủ tài Trường định hướng phát triển giai đoạn 2011- 2015 sau: Giải pháp 1: Tăng nguồn thu Đối với nguồn thu từ hoạt động đào tạo liên kết: Tìm kiếm sở giáo dục – đào tạo có uy tín chất lượng, lựa chọn ngành nghề cho phù hợp với nhu cầu người học địa phương,mở rộng quy mô, địa bàn hoạt động, thu hút người học lúc nơi Từ năm 2010 đến nay, Trung tâm đặt thêm 03 sở đào tạo huyện Đầm Hà, thành phố ng bí, thành phố Hạ Long nhằm quảng bá, tuyên truyền thu hút người học Đối với nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ như: chế biến thực phẩm, gị hàn, sửa chữa ơtơ, xe máy trung tâm liên hệ ký hợp đồng với sở hoạt động lĩnh vực: nhà hàng, khách sạn, khí, xây dựng, sửa chữa tơ, xe máy để giúp học viên có hội vừa học vừa làm thực tế, mặt khác trung tâm có thêm nguồn thu mang lại từ sản phẩm thực hành học viên Học viên tham gia thực tập kết hợp với sản xuất mặt hàng theo đơn hàng doanh nghiệp biệp pháp tăng doanh thu hoạt động dịch vụ cho trung tâm Đối với nguồn lực tài trường thông qua việc ngân sách nhà nước cấp cho việc thực chương trình đào tạo bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Do vậy, trung tâm cần phải quan tâm đến kế hoạch đào tạo cán giáo viên học sau đại học trình độ thạc sỹ, tiến sỹ để đủ điều kiện giảng dạy đáp ứng yêu cầu đào tạo tỉnh nhằm thu hút nguồn kinh phí từ việc thực chương trình Mặt khác, trung tâm nên tranh thủ quan tâm cấp ngành giáo dục để huy động nguồn lực trị từ viện 74 trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho theo quy định pháp luật, khai thác nguồn thu hình thức xã hội hoá giáo dục Giải pháp 2: Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề Với học sinh học chương trình bổ túc trung học việc kết hợp với việc học nghề kỹ thuật cần thiết phù hợp Bởi vì, học sinh học trung tâm phần lớn có trình độ văn hố thấp, gia đình có nhiều hồn cảnh khó khăn nên việc học tập để thi đỗ vào trường đại học, cao đẳng khó thực Bên cạnh đó, xã hội ngày xác định việc học không học vấn, học hàm mà học nghề, học thợ thực cần thiết Vì vậy, trung tâm cần có biện pháp tư vấn, tuyên truyền, định hướng cho học sinh hiểu tham gia học theo hình thức để giúp em sau trường đủ điều kiện tìm việc làm ni thân góp phần tăng nguồn thu cho Trung tâm Giải pháp 3:Hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm Để khắc phục hạn chế sử dụng nguồn tài phân kết hoạt động tài năm liên quan đến chi trả tiền tăng cho giáo viên phân phối tiền lương tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập, địi hỏi trung tâm cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp người lao động đơn vị Cụ thể xây dựng làm sở chi trả tiền tăng cho giáo viên, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo cơng phân phối, cần đưa tiêu chí sau vào xem xét: - Trình độ giáo viên người có trình độ cao hơn, thâm niên cơng cơng tác nhiều hơn, hưởng đơn giá tăng cao hơn, hưởng phúc lợi nhiều ngược lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sĩ phải cao Cử nhân Kỹ sư - Tiêu chí mức độ hoàn thành hiệu thực nhiệm vụ giao (sao cho người lao động có suất, chất lượng cao phải hưởng nhiều 75 Mức độ hồn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) Giải pháp 4: Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần quan tâm tăng cường, cắt giảm chi thường xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, tăng cường cho đầu tư phát triển, nâng cao đời sống cho người lao động Ban giám đốc cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực phịng tổ chun mơn ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý học sinh , người học, quản lý tài kế tốn,vv Thực điều giúp tinh giản máy quản lý hành chính, hạ thấp chi phí quản lý nâng cao chất lượng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, công tác tuyển dụng cán cần người việc, trả lương phúc lợi theo yêu cầu công việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tương thích với u cầu cơng việc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực người, khơng phát huy vai trị, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối Giải pháp 5: Hồn thiện cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội (quy chế thực thi quyền tự chủ thực nhiệm chi): Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội để thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài (thực thi tốn tiêu tiền) trường cần chi tiết, đảm bảo tính cơng khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trung cần quan tâm đề biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân công tác quản 76 lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám đốc thấy tranh tồn cảnh tài trường, để lập kế hoạch, sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Giải pháp 6: Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí nguồn nhân lực Trung tâm tự chủ gì, mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chương trình, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… quan quản lý cấp giao Vì sở giáo dục chưa có quyền tự chủ thực sự, để sở giáo dục thực tự chủ tài địi hỏi Nhà nước cần có chế quản lý hành lang pháp lý cịn trường tự định tiêu đào tạo, số CBVC cần thiết mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội nhà trường xã hội Khi tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, viên chức phải có đủ lực, trình độ chun mơn phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị , tránh tình trạng nể nang dẫn đến dư thừa lao động không xếp cơng việc phù họp, gây lãng phí nguồn nhân lực nguồn kinh phí đơn vị Thường xuyên bổ túc kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nhằm giúp cán giáo viên nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Nhà nước, đáp ứng nhu cầu thực tế 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 3.3.1 Giải pháp liên quan đến quy trình lập kế hoạch ngân sách Về việc lập dự toán chi Lập dự toán chi Trung tâm cần tiết mục chi theo mục lục NSNN hành, tránh tình trạng bỏ sót bỏ qua số mục chi làm ảnh hưởng tới trình chấp hành, làm thời gian phải điều chỉnh dự toán Dự toán phải xác tình hình biến động xẩy để điều chỉnh kịp thời cần phải có cán chun mơn việc lập dự tốn, đảm bảo thời gian cho cơng tác lập dự tốn Trung tâm 77 Tổng dự toán chi phải bố trí cách phù hợp đầy đủ Mức chi năm trước bước vào năm ngân sách phải nghi chép báo cáo lệnh chuẩn chi cách thống ba hệ thống: Sở tài - Kho bạc Nhà nước tỉnh – Trung tâm Chấp hành chi Thực quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn duyệt, kiên khơng tốn bổ sung ngồi dự tốn trừ trường hợp theo quy định luật NSNN Trong trình sử dụng phải đảm sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn phải đảm bảo ngun tắc tài Cơng tác tốn kinh phí Báo cáo tốn hàng năm của Trung tâm thực thời hạn quy định 3.3.2 Giải pháp hồn thiện Cơng tác kiểm tra , giám sát nội Thông qua việc kiểm tra chấp hành định mức chi tiêu giáo dục, kiểm tra tính mục đích việc sử dụng khoản chi, tăng cường kiểm tra giám sát khâu lập dự toán, khâu thực khâu toán Trung tâm Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua sắm loại trang thiết bị chuyên dùng có giá trị cao để đảm bảo chất lượng giá thích hợp cho thiết bị mua sắm, tránh tình trạng mua bán lại máy móc thiết bị cũ, tân trang lại, chất lượng kém, đơn giá cao, gây lãng phí nguồn vốn , đồng thời ảnh hưởng xấu đến chất lượng đào tạo Để đảm bảo tính hiệu việc quản lý sử dụng kinh phí, Ban tra nhân dân cần tăng cường kiểm tra công tác lập, chấp hành toán ngân sách, đảm bảo thực theo kế hoạch, cân đối tỷ trọng nhóm mục chi Kiểm tra, tra thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tình hình kiểm tra trung thực khách quan Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Ban tra nhân dân, đồng thời phải có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sử dụng sai kinh phí 78 KẾT LUẬN Tài sở giáo dục có vai trò quan trọng phát triển hệ thống đào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phương tiện để hệ thống đào tạo trì hoạt động mình, vừa cơng cụ để Nhà nước sở đào tạo thực chức theo mục tiêu định Trong sở đào tạo, khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao đời sống cán công nhân viên có điều kiện thực tốt Đặc biệt, việc gia nhập tổ chức thương mại giới mở cho nhiều hội có nhiều thách thức nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực đào tạo, điều địi hỏi phải nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao tính cạnh tranh không nước mà sở đào tạo nước ngồi Tự chủ tài giáo dục cách nhanh nâng cao tự chịu trách nhiệm từ nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên, hệ thống giáo dục giáo dục thường xun khơng phai Trong q trình phát triển đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó Ý thức vai trị to lớn tự chủ tài chính, Trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh ln tích cực bước hồn thiện tài tự chủ đào tạo đơn vị Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài “Nghiên cứu hồn thiện chế tự chủ tài trung tâm Hướng nghiệp GDTX tỉnh Quảng Ninh” làm luận thạc văn thạc sỹ Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi sai sót, hạn chế, giải pháp đưa nặng tình gợi mở Tác giả mong góp ý thầy, giáo đồng nghiệp giúp tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu mình./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tài chính, quy chế chi tiêu nội năm 2008,2009, 2010, 2011, 2012 Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Duy Lạc, Phí Thị Kim Thư, Lưu Thị Thu Hà (2004), Giáo trình tài doanh nghiệp, tài liệu lưu hành nội bộ, Trường đại học Mỏ - địa Chất Hà Nội Nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 01/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/01/2001 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm giáo dục thường xuyên Quyết định số 13/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 14/5/2007 Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm dạy nghề Quyết định số 44/2008/QĐ-BGDĐT ngày 30/7/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp Thông tư số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ Tài ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền 80 tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 10 Website Bộ Giáo dục đào tạo, www.edu.net.vn 11 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn 12 Website Chính phủ , www.chinhphu.vn 13 Website Tài , www.mof.gov.vn ... tài Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh 2.1 Khái quát Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh 2.2 Cơ chế tự chủ tài thực trạng thực thi chế tự chủ tài. .. tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh 5 CHƯƠNG... lý tài chính, chế tự chủ tài sở giáo dục- đào tạo nói chung Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Về thực tiễn: Nghiên cứu mơ hình quản lý tài Trung tâm Hướng