Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính của đại học thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN THỊ TÁM NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN THỊ TÁM NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thu Hoa HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Các giải pháp đề xuất luận văn rút từ trình nghiên cứu thực tiễn trường Đại học thuộc Đại học Thái Nguyên Nghiên cứu dựa sở lý luận chung chế tự chủ tài nghiệp trường Đại học Công lập Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Tám LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thu Hoa trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội dành nhiều tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành luận văn nghiên cứu Nhân xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Mỏ địa chất, quý thầy cô khoa kinh tế - quản trị kinh doanh tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời tơi xin cảm ơn ban lãnh đạo, anh chị công tác Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi khảo sát đóng góp ý kiến cung cấp liệu để tơi có đủ điều kiện nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cho vấn đề cách hiệu Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô bạn để luận văn hồn thiện Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan lý luận chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 1.2 Sự cần thiết chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 1.3 Nội dung chế tự chủ tài 1.3.1 Nội dung chế tự chủ tài 1.4 Mục tiêu nguyên tắc chế tự chủ tài 15 1.4.1 Mục tiêu chế tự chủ tài 15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 17 1.5.1 Nhân tố bên 17 1.5.2 Nhân tố bên 18 1.6 Kinh nghiệm học thực chế tự chủ tài 20 1.6.1 Kinh nghiệm số trường thực chế tự chủ tài 20 1.6.2 Về nguồn thu từ hoạt động nghiệp 20 1.6.3 Về công tác quản lý thực thi quyền tự chủ chi 21 1.6.4 Về xây dựng quy chế chi tiêu nội 21 Kết luận chương 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 22 2.1 Khái quát chung Đại học Thái Nguyên 22 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Đại học Thái Nguyên 22 2.1.2 Chức nhiệm vụ 23 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Đại học Thái Nguyên 25 2.1.4 Đội ngũ cán bộ, giảng viên; Tổ chức máy kế tốn qui mơ đào tạo 27 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 31 2.2.1 Cơ chế quản lý tài tình hình tài Đại học Thái Nguyên 31 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn tài 39 2.2.3 Thực trạng phân phối thu - chi 45 2.2.4 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản 48 2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc: 52 2.3.3 Một số nguyên nhân 53 Kết luận chương 55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 56 3.1 Định hướng phát triển Đại học Thái Nguyên 56 3.2 Quan điểm hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 57 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 58 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao ý thức tự chủ tài 58 3.3.2 Đổi chế tự chủ cơng tác huy động nguồn tài Trường Đại học Thái Nguyên 59 3.3.3 Đổi chế tự chủ công tác quản lý, sử dụng nguồn tài tài sản Trường Đại học Thái Nguyên 61 3.3.4 Đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lương tăng thêm cho CBVC người lao động 63 3.3.5 Nâng cao vai trị quản lý tài kế tốn tăng cường lực quản lý tài cho cán làm cơng tác tài 64 3.3.6 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn nghiệp vụ 66 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 67 3.4 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước 69 3.4.1 Đối với nhà nước Bộ, ban ngành liên quan 69 3.4.2 Đối với Đại học Thái Nguyên 70 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBVC : Cán viên chức ĐVSN : Đơn vị nghiệp GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo HSSV : Học sinh sinh viên KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập SXKD : Sản xuất kinh doanh TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1a Tổng hợp cán viên chức Đại học Thái Nguyên 28 Bảng 2.1b Chỉ tiêu tuyển sinh qua năm Đại học Thái Nguyên 31 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp nguồn thu ĐHTN năm 2012 – 2014 33 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho ĐHTN Năm 2012 – 2014 36 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu nghiệp ĐHTN 37 Bảng 2.5 Tổng hợp nguồn thu hoạt động SXKD ĐHTN 38 Bảng 2.6 Cơ cấu chi từ nguồn NSNN cấp năm 2012 - 2014 40 Bảng 2.7 Cơ cấu khoản chi thường xuyên (tự chủ) ĐHTN 41 Bảng 2.8 Cơ cấu chi không thường xuyên ĐHTN Năm 2012 -2014 43 Bảng 2.9 Cơ cấu khoản chi nghiệp chi khác ĐHTN 44 Bảng 2.10 Kết chênh lệch thu - chi Trường năm 2012-2014 45 Bảng 2.11 Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm năm 2012 – 2014 46 Bảng 2.12 Tình hình trích lập sử dụng Quỹ ĐHTN Năm 2012 - 2014 48 TT Tên hình Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Đại học Thái Nguyên 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đổi toàn diện để phát triển kinh tế - xã hội xu tất yếu quốc gia giới Trong đó, địi giáo dục - đào tạo nội dung quan trọng: hàng đầu mà quốc gia trọng thực nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, trình độ phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, trước địi hỏi trường đại học cơng lập phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thách thức ấy, trường đại học công lập phải khắc phục hạn chế, bất cập Do vậy, Nhà nước cần phải tăng cường đầu tư đổi chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ đơn vị Kinh nghiệm nước có nên giáo dục phát triển cho thấy, tăng cường quyền tự chủ cho trường đại học công lập chìa khóa để xây dựng giáo dục đại học phát triển Từ tạo điều kiện cho trường đại học cơng lập đáp ứng tốt địi hỏi phát triển kinh tế - xã hội Đại học Thái Nguyên đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo triển khai thực chế tự chủ tài theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ - CP Chính Phủ Tuy nhiên, trình thực đơn vị cịn nhiều vướng mắc, khó khăn quản lý tài Đặc biệt, điều kiện nguồn thu hạn chế, nhiệm vụ chi thường xun để trì hoạt động trường Do đó, việc tìm biện pháp quản lý tài phù hợp thực cần thiết để khái thác nguồn thu, quản lý chi tiêu hiệu quả, nâng cao khả tự chủ trường từ thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ giao Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu hồn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên”làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu, phân tích thực trạng chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên; phát hạn chế, nguyên nhân kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 62 cho Trường Quản lý chi tiêu nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu mục tiêu quan trọng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, bảo đảm thực chủ trương đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Nhà nước Để nâng cao hiệu quản lý khoản chi, tăng tỷ lệ tiết kiệm cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện Quy chế chi tiêu nội - Tiếp tục xây dựng chế, mức khoán chi tiêu sử dụng điện năng, nước sinh hoạt, điện thoại cho cá nhân phận; tiết kiệm chi phí nâng cao ý thức tiết kiệm CBVC đơn vị - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế phân phối kết hoạt động tài Qua năm thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ - CP, đơn vị phát sinh số định mức chi định mức chi cần bổ sung Các định mức chủ yếu tập trung vào phần chi trả cho cán bộ, giáo viên đơn vị Cụ thể khoản chi theo chế tự chủ tài chính, đơn vị cần hồn thiện số nội dung sau: Thứ nhất, Nhà trường cần tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu khoản chi trang bị sở vật chất cho giảng dạy học tập Đẩy mạnh chi xây dựng hệ thống sở vật chất hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học Bảo đảm đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, diện tích sử dụng khu giảng đường, trung tâm nghiên cứu, thư viện, khu ký túc xá, trung tâm dịch vụ đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên sinh viên Thứ hai, Đại học Thái Nguyên cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng chế tự chủ tài bảo đảm tính cơng khai, dân chủ công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn, có giải pháp riêng Nhà trường để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lượng đào tạo Nhà 63 trường Ngồi ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước Thứ 3, Phát huy việc quản lý sử dụng tài sản có từ nguồn khác nhau, từ nguồn kinh phí NSNN cấp, từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp kể từ nguồn vốn huy động để thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, SXKD Tổ chức phận chuyên trách thực kiểm tra tình trạng tài sản, đầu tư mua sắm tài sản; tính hao mịn tài sản tài sản sử dụng; trích khấu hao tài sản hoạt động SXKD theo chế độ hành Doanh nghiệp Nhà nước Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài sản, bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí; bảo đảm tính hiệu việc sử dụng, đầu tư mua sắm tài sản cố định 3.3.4 Đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lương tăng thêm cho CBVC người lao động Kết hoạt động tài Trường Đại học Thái Nguyên năm qua chưa cao Thu nhập tăng thêm cho CBVC người lao động mức bình quân 0,56 lần Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ Việc trích lập Quỹ năm qua chủ yếu tập trung trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp để tăng cường cho sở vật chất Mặt khác, Trường chưa trích lập Quỹ Dự phòng ổn định thu nhập năm qua Hiện nay, đơn vị triển khai chế độ lương, thu nhập tăng thêm theo tinh thần chế tự chủ tài sở Mặc dù, chế độ lương, thu nhập có ảnh hưởng đến khoản thu đơn vị, nhiên quy định việc chi trả toán tiền lương tăng thêm cho cá nhân đơn vị không ảnh hưởng lớn cần điều chỉnh hệ số lương tăng thêm cho phù hợp với nguồn thu lại Lương tăng thêm đơn vị tính theo hệ số, hệ số vào chức vụ, trách nhiệm CBVC, tháng CBVC nhận tiền thu nhập tăng thêm cố định theo hệ số chức danh với mức tạm tính hồn thành nhiệm vụ, đến cuối năm kết bình xét thi đua chi trả phần cịn lại CBVC hồn thành mức hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ CBVC đạt danh nhiệu chiến sĩ thi đua giảng viên giỏi năm học, 64 cịn CBVC chưa hồn thành nhiệm vụ bị trừ vào thu nhập năm 3.3.5 Nâng cao vai trò quản lý tài kế tốn tăng cường lực quản lý tài cho cán làm cơng tác tài 3.3.5.1 Nâng cao vai trị quản lý tài với CB làm cơng tác tài chính: Đội ngũ cán phận quan trọng máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán tài yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề ĐHTN trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán tài cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực hiện: - ĐHTN cần hướng dẫn đơn vị xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn cơng tác - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ nước ngồi, tham gia chương trình liên kết đào tạo ĐHTN với nước ngồi: chương trình đào tạo sách cơng (do Chính phủ Nhật Bản tài trợ) Chương trình đào tạo cán quản lý dự án (do Chính phủ Pháp tài trợ) Đề án thí điểm phát hiện, đào tạo, sử dụng tài lãnh đạo, quản lý (do Chính phủ Việt Nam chủ trì) - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, 65 khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao Trong cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước 3.3.5.2 Nâng cao vai trò quản lý tài ĐHTN Sử dụng nguồn tài cho đối tượng, mục đích, hiệu quả, thủ tục, nguyên tắc theo chế độ kế toán thống kê hành Chú trọng công tác kế hoạch, dự tốn kiểm tra q trình thực Dự toán bao gồm: dự toán quý, năm cho nguồn, công việc cụ thể Trên sở quy mô, phương hướng phát triển cấp học, ngành học nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng đội ngũ, xây dựng sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc cố gắng bố trí kinh phí đảm bảo thích ứng cho nhiệm vụ trị Nhà trường, theo hướng thiết thực nguyên tắc ưu tiên theo nhóm mục: + Ưu tiên chi lương chế độ sách xã hội + Ưu tiên chi giảng dạy, học tập theo hướng đáp ứng quy mô yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo + Ưu tiên chi tăng cường sở vật chất giảng đường, phòng thí nghiệm, giáo trình, sách, tài liệu tham khảo để phục vụ giảng dạy, học tập theo hướng đáp ứng quy mô yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo + Chi cho hoạt động chung: điện, xăng xe, văn phòng phẩm, dụng cụ, theo hướng tiết kiệm giảm thiểu Khai thác tổ chức tốt công tác thu cho đầy đủ, kịp thời, nhằm đảm bảo nguồn chi cho nhiệm vụ nói Thực hành tiết kiệm, sử dụng kinh phí cho hiệu quả, làm việc phải cân nhắc, lựa chọn phương án tối ưu, mạnh dạn cắt giảm khoản chi xét thấy chưa thực cần thiết Từng bước thực khốn chi cho loại cơng việc 66 Tổng hợp thông tin kinh tế phân tích hoạt động nghiệp, giúp nhà trường có kế sách, biện pháp thích hợp, có hiệu cao Mỗi CBVC làm cơng tác quản lý tài phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng khoa học kỹ thuật thực xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt công việc giao với chất lượng hiệu cao Nâng cao tinh thần, ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí tài sản Nhà nước 3.3.6 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường sở vật chất: Từ việc hoạch định ngành học quy mô đào tạo tương lai, định hướng ưu tiên phát triển cho ngành học, đơn vị cần đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật Trong trường hợp, nguồn vốn cho XDCB mua sắm trang thiết bị vượt khả tài đơn vị, đơn vị thực thêm quyền tự chủ đơn vị huy động vốn Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, đổi trang thiết bị, nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cho giảng viên: Đây điều kiện giúp Nhà trường nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo đơn vị giáo dục đào tạo coi yếu tố quan trọng định đến uy tín vị trí đơn vị xã hội Điều giúp cho đơn vị thu hút học sinh, sinh viên tham gia hoạt động học tập Trường Bên cạnh cơng tác góp phần giải việc làm cho người học sau tốt nghiệp Là Trường đào tạo đội ngũ lao động trực tiếp tham gia vào q trình lao động địi hỏi Nhà trường phải thường xuyên đổi sở vật chất kỹ thuật đáp ứng nhu cầu lao động thực tế Có vậy, người học sau tốt nghiệp bắt tay vào cơng việc Song song, đội ngũ giảng viên phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, ứng dụng khoa học công nghệ vào giảng Nhà trường phải thường xuyên xây dựng hiệu chỉnh chương trình đào tạo nhằm 67 điều chỉnh mục tiêu, nội dung phù hợp với công nghệ phù hợp với nhu cầu xã hội - Đưa công nghệ thông tin áp dụng cơng quản lý: tập huấn, nâng cao trình độ tin học cho CBVC Tiến tới tin học hoá rộng khắp công tác quản lý phần mềm ứng dụng phục vụ chuyên môn nghiệp vụ phần mềm quản lý hồ sơ công việc, phần mềm quản lý hồ sơ sinh viên, phần mềm quản lý tài - kế tốn ; Khơng ngừng cập nhật, ứng dụng phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để công tác quản lý tài thực cách hiệu vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài Trường cần thiết Nhà trường cần phải cụ thể hố sách, chế độ chi tiêu việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Mọi khoản thu - chi phải cụ thể, chi tiết Quy chế chi tiêu nội phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế quy định Nhà nước Từ đó, Nhà trường quản lý tài công cụ pháp lý Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, cơng khai đơn vị có ý kiến thống tổ chức cơng đồn đơn vị Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm quan tài thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường, quan kiểm toán quan tra; đơn vị có liên quan khơng phải riêng KBNN Nhà trường cần phải thành lập phận kiểm soát nội để thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Bộ phận thực chức kiểm tra, kiểm soát thường xuyên để đảm bảo chế thu - chi thực theo quy định mà Nhà trường xây dựng nên Kiểm tra, giám sát trình tạo lập sử dụng kinh phí, 68 tài sản nhà trường; kịp thời phát ngăn chặn vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm việc sử dụng kinh phí cách có hiệu Kiểm sốt qua Quy chế chi tiêu nội Nhà trường, quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu - chi tài đơn vị Tuy nhiên, để làm điều đỏi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng cách công khai, dân chủ bảo đảm hài hịa lợi ích cán bộ, giảng viên đơn vị Bên cạnh việc thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài trường việc thực cơng khai tài Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ CBVC tập thể người lao động việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà trường; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua hình thức quy định Thực cơng khai tài đơn vị giải pháp tăng cường công tác kiểm tra giám sát tài Nhà trường Hoạt động cơng khai tài giúp cán bộ, giảng viên nắm bắt tình hình tài trường tham gia việc quản lý, theo dõi hoạt động thu chi nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Công tác quản lý tài thực tốt quyền lợi người lao động bảo đảm, tạo động lực để hoàn thành nhiệm vụ Nhà trường giao cho Hiện Trường Đại học Thái Nguyên tiến hành nối mạng nội bộ, thông tin liến quan đến thay đổi chế độ, sách, định mức thu, chi liên quan đến toàn Trường cá nhân thành viên cần truyền tải qua mạng để người biết thơng tin Tăng cường tính cơng khai minh bạch như: Công khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu quy định quy chế chi tiêu nội bộ; Cơng khai việc trích lập 69 sử dụng quỹ; Công khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm khen thưởng cho cán bộ, viên chức Nhà trường 3.4 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước 3.4.1 Đối với nhà nước Bộ, ban ngành liên quan 3.4.1.1 Hoàn thiện mơi trường pháp lý Nhà nước cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy lien quan đên việc thực nghị định số 43 điều chỉnh số văn ngành giáo dục ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhằm tạo mơi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp trường Đại học công lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu 3.4.1.2 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập Để tăng quyền tự chủ cho trường, cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo; gửi tiền thu học phí lệ phí ngân hàng thay Kho bạc nay; thay đổi phương thức, thủ tục ghi thu – ghi chi kinh phí viện trợ; chủ động việc xây dựng cân đối quỹ học bổng sinh viên… 3.4.1.3 Tăng cường đầu tư xây dựng CSVC từ nguồn NSNN, đôi với tăng cường hiệu quản lý, sử dụng tài sản NN Nhà nước cần tập trung tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường, đặc biệt tập trung đầu tư đất đai, tài đảm bảo trường có sở vật chất đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo Xây dựng số sở dùng chung như: trung tâm liệu quốc gia, hệ thống thư viện điện tử, bước đại hóa phịng thí nghiệm, thư viện công nghệ thông tin phục vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học để nâng cao chất lượng dạy học 3.4.1.4 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học NSNN đầu tư cho sở giáo dục công lập phải đảm bảo đạt mức chất lượng tối thiểu phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước tương đương với cấp học trình độ đào tạo Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ NSNN cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách 70 dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo, yếu tố đầu trường đại học công lập 3.4.1.5.Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho giáo dục Huy động nguồn lực tài từ bên ngồi để tăng cường trang bị máy móc, thiết bị đại cho phịng thí nghiệm, đảm bảo điều kiện nghiên cứu khoa học, đồng thời tạo điều kiện chuyển giao, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống 3.4.1.6 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Để góp phần tăng cường quản lý chi, ngành Kho bạc Nhà nước cần: phối hợp chặt chẽ với Bộ GD& ĐT hoạt động kiểm sốt chi; có văn bản, sách hướng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng bộ; bố trí hợp lý nhân thực kiểm sốt chi Kho bạc 3.4.1.7 Chính sách giảng viên cán ngành giáo dục Hệ thống thang bảng lương ngành giáo dục đào tạo đại học thang bảng lương ngành khác khơng hợp lý Nhà nước phải có sách đảm bảo cho giảng viên trường đại học công lập ổn định đời sống ngày cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lương hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, thực chế độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo cán quản lý công tác ngành giáo dục 3.4.2 Đối với Đại học Thái Nguyên 3.4.2.1 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý Nhiều cản quản lý không bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý Vì vậy, họ phải tự nâng cao lực cho cách học từ kinh nghiệm Thậm chí q trình tham gia quản lý hoạt động trường, nhiều cán quản lý cấp phòng, khoa cịn ngại phải giải cơng việc liên quan đến vấn đề tài chính, trong chế tự chủ cần phối kết hợp tốt khâu, đơn vị trường để mở rộng tạo nguồn thu 71 3.4.2.2 Tăng cường nguồn lực tài Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, trường cần tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài thơng qua hình thức: nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật; khuyến khích cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục nhà trường; nâng cao hiệu hoạt động trung tâm trực thuộc 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Nhà trường cần xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; có chế độ thưởng, phạt rõ ràng theo hiệu công việc; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, NCKH tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học 3.4.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Để tăng cường hiệu phục vụ tài sản, cần nâng cao công tác quản lý trình độ vận hành, sử dụng Nhà trường nên có kế hoạch quy hoạch cụ thể tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất nhà trường, mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo 3.4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tốn nội đơn vị Hàng năm, nhà trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội bộ, nhằm giúp cho Ban Giám hiệu nắm rõ tình hình tài trường giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có cơng tác quản lý tài 3.4.2.6 Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học Để nâng cao chất lượng dạy học, thúc đẩy hoạt động NCKH nhà trường, cần ý số vấn đề: Việc tuyển sinh nên hướng vào nhu cầu người học nhu cầu xã hội; tận dụng phát huy hết mạnh trường; Tăng 72 cường công tác đảm bảo chất lượng nhằm củng cố hình ảnh, thương hiệu nhà trường cộng đồng; Đối với cán bộ, giảng viên cần xác định rõ NCKH hoạt động cần thiết, quan trọng hai nhiệm vụ trọng yếu giảng viên công tác trường đại học Kết luận chương Trên số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế TCTC Đại học Thái Nguyên Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp kia, khơng có giải pháp để vượt qua khó khăn bất cập thực trạng trình bày Vì giải pháp cần thực cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao Để thực giải pháp khơng có nỗ lực thân Đại học Thái Nguyên mà cịn cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý Nhà nước cấp Thực tốt giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Đại học Thái Nguyên 73 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nước ta 20 năm đổi đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đỗi đất nước toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tăng cường tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Qua 04 năm triển khai áp dụng chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐCP, Đại học Thái Nguyên có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Trường có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắc cần phải giải quyết, địi hỏi cần phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan giáo dục đại học chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, sở khảo sát thực tế Đại học Thái Nguyên, luận văn nêu thực trạng tự chủ tài Trường Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực chế tự chủ tài Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 74 Trong phạm vi nghiên cửu đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần hồn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên phù hợp với định hướng phát triển giáo dục đại học nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thuỳ Anh (2010), Các trường đại học trọng điểm: hoàn thiện chế quản lý tài chính, Thị trường tài tiền tệ Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 - 2020 (Bản dự tháo thứ 14), Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung thông tư số 71/2006/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Vũ Cương, (năm 2002), Kinh tế tài cơng, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đổ với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội Đại học Thái Nguyên (2013), Báo cáo kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ 10 Đại học Thái Nguyên (2013), Quy chế chi tiêu nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Phú Giang (2010), Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt 13 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2012 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội 14 Nguyễn Sử Thành, Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Lao động xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết Tài cơng, nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Xuân Thu (2010), Tăng cường quản lý chi ngân sách theo kết đầu Việt Nam, Thị trường tài tiền tệ ... nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung vào chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên Phạm vi nghiên cứu đề tài: ... luận thực tiễn chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Chương Thực trạng chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 4 CHƯƠNG... TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát chung Đại học Thái Nguyên 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Đại học Thái Nguyên Tên Tiếng việt: Đại học Thái Nguyên