Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học công nghiệp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT - ðÀO THU HÀ NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT - ðÀO THU HÀ NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðỖ HỮU TÙNG HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ðOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2011 Tác giả ðào Thu Hà LỜI CẢM ƠN ðể hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy cô Trường ðại học Mỏ ðịa Chất Hà Nội Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến thây cô Trường ðại học Mỏ ðịa Chất Hà Nội, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập Trường Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS ðỗ Hữu Tùng ñã dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Mỏ ðịa Chất Hà Nội thầy cô Khoa Kế tốn – Quản trị kinh doanh tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành tơt khóa học ðồng thời, xin cảm ơn Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội giúp đỡ tơi tạo điều kiện giúp đỡ để tơi có tài liệu hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thây bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! 92 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ðẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ðỐI VỚI ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU NÓI CHUNG VÀ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ðÀO TẠO NÓI RIÊNG 1.1 Một số vấn ñề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp cơng 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2 Cơ chế quản lý tài theo hướng tự chủ tài đào tạo đại học số Quốc gia 22 1.3 Tổng quan tình hình thực chế tự chủ tài ñơn vị nghiệp GD&ðT Việt Nam thời gian qua 26 1.3.1 Tổng quan tình hình thưc chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD&ðT Việt Nam 26 1.3.2 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị ngiệp GD&ðT Việt Nam thời gian qua 27 1.3.3 Những hạn chế cần khắc phục 30 CHƯƠNG ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ðẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI THÔNG QUA GIAI ðOẠN 2007 – 2010 34 93 2.1 Khái quát trường ðại học công nghiệp Hà Nội 34 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển nhà trường 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 35 2.2 Cơ chế tự chủ tài thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trường ðại học công nghiệp Hà Nội 37 2.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội 37 2.2.2 Thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội 38 2.2.3 ðánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 79 3.1 Phương hướng phát triển Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 79 3.1.1 Quan ñiểm ñầu tư, phát triển giáo dục ñào tạo ðảng Nhà nước 79 3.1.2 Phương hướng phát triển Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 80 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ việc huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi 82 3.2.1 Giải pháp máy tổ chức mơ hình quản lý tài 82 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 88 3.3.1 Giải pháp liên quan đến quy trình lập kế hoạch ngân sách 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ NSNN : Ngân sách nhà nước GD&ðT : Giáo dục ñào tạo WTO : Tổ chức thương mại giới TSCð : Tài sản cố ñịnh ðVSN : ðơn vị nghiệp CBVC : Cán viên chức HSSV : Học sinh, sinh viên GVDG : Giáo viên dạy giỏi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Trang Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2007-2010 bao gồm kinh phí cấp cho ñầu tư xây dưng bản… 36 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn thu, cấu thu từ hoạt ñộng ngiệp Giai ñoạn 2007-2010………………………………………….………… 44 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 2007-2010 (khơng bao gồm kinh phí đầu tư XDCB)… ……………47 Bảng 2.4: Mức thu học phí, lệ phí tuyển sinh…… ……………………… 50 Bảng 2.5: Mức thu kinh phí đào tạo theo tín …………………………51 Bảng 2.6: Mức thu tăng cường…………………………………………… 51 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai ñoạn 2007-2010….54 Bảng 2.8: Bảng cân ñối thu, chi thường xuyên theo NSNN cấp giai ñoạn 2007-2010………………………………………………………………….55 Bảng 2.9: Bảng cân ñối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn thu nghiệp giai ñoạn 2007-2010……………………………………………….57 Bảng 2.10: Bảng hệ số phụ cấp ñối với cán ðảng, ðồn thể………… 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ðỒ THỊ STT Nội dung Trang Hình 2.1: Sơ ñồ cấu tổ chức Nhà Trường …………………………32 Hình 2.2: ðồ thị so sánh cấu nguồn thu từ kinh phí NSNN cấp năm từ (2007-2010)………… ………………………………………… 41 Hình 2.3: Biểu đồ thể cấu nguồn thu từ kinh phí NSNN cấp năm 2009……………………………………………………………………… 41 Hình 2.4: ðồ thị so sánh nguồn thu từ hoạt ñộng nghiệp có thu Năm qua (2007-2010)………………………………………………………45 Hình 2.5: Biểu ñồ so sánh cấu nguồn thu hoạt động nghiệp có thu Năm 2009………………………………………………………………… 45 Hình 2.6: Biểu đồ so sánh nguồn tài năm (2007-2010)…….48 MỞ ðẦU 1.2 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình hội nhập phát triển, Việt nam buộc phải có bước chuyển mình, thay ñổi cho phù hợp, tránh tụt hậu Tại Quyết ñịnh số 13/2001/Qð-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phê duyệt với bốn nội dung lớn, có cải cách quản lý tài cơng nội dung quan trọng ðể thực nội dung này, Chính phủ ban hành Quyết ñịnh số 192/2001/Qð-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định số 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002; Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 chế ñộ tài áp dụng cho ñơn vị nghiệp có thu Nghị định số 43/2006/Nð-CP đời tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trương xã hội hố hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho ñơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên trình thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài ñơn vị nghiệp giáo dục ñại học cơng lập cịn nhiều hạn chế cần khắc phục hồn thiện Những hạn chế có ngun nhân bắt nguồn từ hai phía hạn chế bắt nguồn từ chế sách nhà nước hạn chế bắt nguồn từ thân ñơn vị ñược giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Do có chế sách, việc khơi thông nguồn lực, khai thác nguồn lực, sử dụng cách hữu hiệu có hiệu nguồn lực… ñơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo cịn nhiều bất cập hồn thiện 80 học tập ñại học cho người nghèo, đối tượng sách nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa ðặc biệt quan trọng ðảng Nhà nước ta ñã coi ñầu tư cho GD-ðT ñầu tư cho phát triển Từ ñến năm 2020, công tác phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho giáo dục ñại học phải ñạt ñược hệ thống mục tiêu chiến lược sau: tuyển chọn, sử dụng, ñào tạo phát triển ñược nguồn nhân lực (ñội ngũ giáo viên, cán ngành) ñủ số lượng, có chất lượng hiệu suất lao ñộng cao, cấu hợp lý, có tiếp nối liên tục hệ ñể làm chủ thể nghiệp giáo dục ñại học Việt Nam Nguồn nhân lực giáo dục đại học cần có đủ trình ñộ, lực, phẩm chất, ñạo ñức nghề nghiệp, lĩnh trị để thực thắng lợi nhiệm vụ mà ðảng, Nhà nước giao cho, biết tổ chức phát huy nội lực kết hợp với việc phát triển hợp tác, cạnh tranh quốc tế có hiệu quả, xây dựng giáo dục đại học Việt Nam đạt quy mơ chất lượng so với giới, trở thành lực lượng chủ lực đầu tiến trình phát triển kinh tế tri thức nước ta 3.1.2 Phương hướng phát triển Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội Trong ñường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội ðại hội ðảng IX ñề ñã khẳng ñịnh cần thiết phải xây dựng Trường ðại học công nghiệp Hà Nội thành trung tâm hàng ñầu quốc gia lĩnh vực giáo dục, ñào tạo với ña ngành, ña nghề Cho ñến ðại học cơng nghiệp Hà Nội ñạt ñược mục tiêu giai ñoạn ñầu phát triển ðại học cơng nghiệp Hà Nội xác lập mơ hình tổ chức chế quản lý khẳng định tiêu chí quan trọng để trở thành hạt nhân thúc đẩy q trình đổi nghiệp giáo dục nước nhà Mơ hình ðại học cơng nghiệp Hà Nội ổn định, ñầu tư nhà nước ngày lớn hơn, ñây thời lớn Xong ñứng trước khó khăn mới, thách thức to lớn gay gắt ðó phải vận hành ðại học cơng ngiệp Hà 81 Nội, sử dụng ñầu tư nhà nước có hiệu cao, chất lượng cao điều kiện nguồn lực cịn hạn hẹp Nhà trường ñang vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000, với mục tiêu: sáng tạo - chất lượng - phát triển - hiệu * Tầm nhìn đến năm 2020 Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội trở thành sở giáo dục - ñào tạo, nghiên cứu khoa học kinh tế tri thức, đẳng cấp khu vực, liên thơng cơng nhận lẫn với số trường ñại học giới * Sứ mạng ñến năm 2015 Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội cung cấp dịch vụ giáo dục - ñào tạo ña ngành, ña hệ chất lượng cao, đáp ứng nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hố - đại hố đất nước xuất lao động, tạo hội học tập thuận lợi cho ñối tượng * Chính sách chất lượng đến năm 2015 - Xây dựng Nhà trường trở thành sở ñào tạo mở, hướng tới người học bên quan tâm ðào tạo nguồn nhân lực nhiều trình độ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Thường xuyên cải tiến phương pháp giảng dạy, lấy người học làm trung tâm; triệt để áp dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý, giảng dạy học tập; thí điểm, tiến tới tổ chức đào tạo hồn tồn theo tín - Mở rộng liên kết đào tạo với trường, sở kỹ thuật - kinh tế ngồi nước - Khuyến khích học tập, sáng tạo - Cam kết xây dựng, thực hiện, trì hệ thống quản lý tiên tiến (ISO 9000, TQM) để đạt kiểm định cơng nhận chất lượng Việt Nam, SEAMEO 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ việc huy ñộng nguồn thu thực nhiệm vụ chi 3.2.1 Giải pháp máy tổ chức mơ hình quản lý tài 3.2.1.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài mơ hình ðại học cơng nghiệp Hà Nội Ban hành kế hoạch tài ban chức giúp việc tham mưu cho Hiệu trưởng ðại học cơng nghiệp Hà Nội đạo trực tiếp cơng tác quản lý tài ðể làm tốt công tác cần tổ chức máy ban gọn nhẹ, tiết kiệm có hiệu - Bố trí cán chun quản theo dõi đơn vị trực thuộc, ñể nắm bắt kịp thời hoạt ñộng tài đơn vị, đạo hướng dẫn ñơn vị thực ñúng quy ñịnh quản lý tài Nhà nước - Cần thể chế hóa thơng tư, thị, sách Nhà nước quản lý tài cho phù hợp với mơ hình quản lý Nhà trường, nhằm thực cách thống - Xây dựng phần mềm kế tốn thống sử dụng hình thức kế tốn, giúp cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thuận lợi 3.2.1.2 Giải pháp quy trình cụ thể Trên sở nhận xét, ñánh giá kết ñạt ñược cần phát huy, mặt hạn chế nguyên nhân chế tự chủ tài thực trạng thực thu chế tự chủ tài Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội, ñịnh hướng phát triển Trường thời gian tới tác giả mạnh dạn ñề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế tự chủ tài thực thi chế tự chủ tài Trường giai ñoạn 2011- 2015 sau: Giải pháp 1: Giả tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng quy mơ, ngành nghề đào tạo thực chương trình giáo dục đào tạo chất lượng cao 83 Năm học 2010 nhà trường ñào tạo 50.000 HS – SV sở xã Minh Khai, xã Tây Tựu, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội với diện tích khoảng ha, số sở liên kết với trường Nhà trường ñang triển khai xây dựng sở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam với diện tích khoảng 43 ha, với sở ñào tạo nhà trường phấn ñấu ñến năm 2015 có khoảng 100.000 HS – SV học tập trường Mặt khác nhà trường ñầu tư mở rộng ngành nghề ñào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường như: Khách sạn du lịch, Dầu khí, Thiết kế thời trang… liên kết đào tạo với số trường đại học nước ngồi đào tạo trình ñộ ñại học, thạc sỹ… hoạt ñộng làm tăng nhanh chóng nguồn thu nghiệp nhà trường góp phần giải khó khăn đầu tư XDCB, chi thường xuyên trường Giải pháp 2: Gia tăng nguồn thu từ hoạt ñộng nghiên cứu khoa học Hiện lượng HS - SV đơng khối lượng giảng giáo viên lớn, bình quân khoảng 800 tiết/ năm làm cho giáo viên trường có thời gian tham gia nghiên cứu khoa học, mặt khác nhà trường chưa chế độ khuyến khích, động viên khơng có u cầu bắt buộc nghiên cứu khoa học việc ñánh giá chất lượng giảng viên năm hoạt động nhà trường cịn phát triển chậm Với đội ngũ giáo viên 1.500 người có trình độ cao từ ðại học trở lên việc nghiên cứu khoa học trường hồn tồn có khả phát triển mạnh lượng chất Vì nhà trường cần có sách đãi ngộ tốt với giáo viên tham gia hoạt ñộng giảm số giảng dạy, trả cơng xứng đáng… khuyến khích đội ngũ giáo viên chủ động, sáng tạo tìm kiếm khai thác nguồn thơng qua việc đăng ký thực cơng trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ cấp Bộ, cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Trung ương từ tăng ñáng kể thu nghiệp cho nhà trường 84 Giải pháp 3: Gia tăng nguồn thu từ hoạt ñộng sản xuất cung ứng dịch vụ: Mặc dù nhà trường có 01 cơng ty trực thuộc hoạt động lĩnh vực dịch vụ cấu nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ cịn chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn thu từ hoạt ñộng nghiệp Trường Tiềm nhà trường lĩnh vực xuất khầu lao ñộng, thực tập kết hợp sản xuất lớn biết tận dụng khai thác mở rộng thị trường xuất lao ñộng, ñào tạo lao ñộng theo ñơn ñặt hàng doanh nghiệp, cho HS - SV tham gia thực tập kết hợp với sản xuất mặt hàng theo ñơn hàng doanh nghiệp biệp pháp tăng doanh thu hoạt ñộng dịch vụ cho nhà trường Giải pháp 4: Gia tăng nguồn lực tài trường thơng qua việc huy động nguồn lực trị từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho theo quy ñịnh pháp luật; nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy ñộng cán viên chức ñơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân ngồi nước theo quy định pháp luật Trong năm thực thi quyền tự chủ nhà trường ñã nhận ñược nhiều nguồn tài trợ, viện trợ tổ chức, cơng ty nước ngồi Dự án tăng cường thiết bị ñào tạo tổ chức Jica (Nhật Bản) trị giá triệu USD, phòng PLC công ty Toyota trị giá 800.000 USD, liên kết với tập đồn Hồng Hải đào tạo cơng nhân kỹ thuật cao trị giá 10 triệu USD… Trong năm tới nhà trường cần tiếp tục triển khai mở rộng kêu gọi nguồn vốn giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối ưu cho trường, phục vụ thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy mở rộng phát triển hoạt động nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cấu nguồn tài Trường 85 ðể thu hút tạo lập ñược cấu nguồn tài tối ưu Trường cần thực chủ động, sáng tạo, có chế thích đáng để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dưỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho doanh nghiệp, sở sản xuất doanh nghiệp theo quy định pháp luật nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức ñơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết qua tổ chức, cá nhân ngồi nước theo quy định pháp luật ñể ñầu tư XDCB, ñổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học cơng nghệ Về phía Nhà nước cần hồn thiện chế sách, có hướng dẫn kịp thời chi tiết dễ hiểu, dễ thực hình thức xã hội hố giáo dục, hình thức liên doanh, liên kết thực đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo, để trường xây dựng chế thích hợp ñể huy ñộng nguồn tài Giải pháp 5: Hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm ðể khắc phục hạn chế sử dụng nguồn tài phân kết hoạt động tài năm liên quan đến chi trả tiền tăng cho giáo viên phân phối tiền lương tăng thêm lấy từ kết hoạt ñộng tài năm ðể ñảm bảo tiết kiệm chi, hồn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập ðòi hỏi trường cần xây dựng ñược tiêu chuẩn ñánh giá mức ñộ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp người lao ñộng ñơn vị Cụ thể xây dựng làm sở chi trả tiền tăng cho giáo viên, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo ñược công phân phối, cần ñưa tiêu chí sau vào xem xét: - Trình độ giảng viên người có trình độ cao hơn, thâm niên cơng cơng tác nhiều hơn, hưởng đơn giá tăng cao hơn, ñược hưởng phúc lợi nhiều ngược lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sĩ phải cao Cử nhân Kỹ sư 86 - Tiêu chí mức độ hồn thành hiệu thực nhiệm vụ ñược giao (sao cho người lao động có suất, chất lượng cao phải hưởng nhiều Mức độ hồn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) - Xây dựng ñịnh mức khoán quỹ tiền lương tăng thêm ñối với phòng, Ban, Trung tâm Giải pháp 6: Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần quan tâm tăng cường năm giai ñoạn 2011-2015 Cắt giảm chi thường xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, tăng cường cho đầu tư phát triển, nâng cao ñời sống cho người lao ñộng Giám hiệu nhà trường cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phịng, ban chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý ñào tạo, quản lý học sinh sinh viên, quản lý tài kế tốn,vv Thực điều giúp tinh giản máy quản lý hành chính, hạ thấp chi phí quản lý nâng cao chất lượng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, công tác tuyển dụng cán cần ñúng người ñúng việc, trả lương phúc lợi theo u cầu cơng việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm qn cơng tác tuyển dụng, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tương thích với u cầu cơng việc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực người, khơng phát huy vai trị, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối 87 Giải pháp 7: Hồn thiện cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội (quy chế thực thi quyền tự chủ thực nhiệm vụ chi): Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội ñể thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài (thực thi tốn tiêu tiền) trường cần chi tiết, đảm bảo tính công khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy ñịnh thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trường cần quan tâm ñề ñược biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác ñịnh trách nhiệm tập thể cá nhân ñối với cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội ñược xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu trường thấy tranh tồn cảnh tài trường, để lập kế hoạch, sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ ñược giao mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt ñộng nghiệp Giải pháp 8: Tự chủ tiêu ñào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí Nhà trường tự chủ gì, mà từ tiêu ñào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế ñội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chương trình, sách giáo khoa ñại học, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Vì sở giáo dục đại học chưa có quyền tự chủ thực Vì để trường thực tự chủ tài địi hỏi Nhà nước cần có chế quản lý hành lang pháp lý cịn trường tự định tiêu ñào tạo, số CBVC cần thiết mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội nhà trường xã hội Giải pháp 9: Giải pháp nguồn nhân lực Tham mưu cho lãnh ñạo khâu tuyển chọn cán lãnh ñạo tài chun mơn tham gia đợt tuyển dụng kế tốn viên 88 ðại học Cơng nghiệp Hà Nội cần tổ chức lớp tập huấn cho cán làm cơng tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị chủ trương sách ðảng Nhà nước lĩnh vực quản lý tài hạch tốn kế tốn ðồng thời thông tư quan quản lý Nhà nước cần thể chế hóa cho phù hợp với mơ hình Nhà trường nhăm giúp ðại học Cơng nghiệp Hà Nội vận dụng triển khai có hiệu Thường xuyên bổ túc kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nhằm giúp cán làm cơng tác kế tốn nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Nhà nước, ñáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế tài hành Có sách đãi ngộ đảm bảo thu nhập tương xứng với cán ðối với cán lớn tuổi, có trình độ chun mơn, trình độ tin học thấp, đơn vị cần khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ đáp ứng u cầu cơng việc, khơng đáp ứng được, để họ hưởng chế độ hưu trước tuổi, tạo điều kiện tuyển cán có lực 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 3.3.1 Giải pháp liên quan đến quy trình lập kế hoạch ngân sách Hiện ðại học Công nghiệp Hà Nội thực việc giao dự toán ngân sách hàng năm nộp lên cấp để phân bổ kinh phí Việc vừa khơng thể thực tính tự chủ q trình giao dự tốn vừa làm thời gian cho đơn vị lập dự tốn quan xét duyệt dự toán ðơn vị chủ quản cụ thể Bộ Cơng Thương nên giao dự tốn ổn ñịnh cho ðại học Công nghiệp Hà Nội từ năm, năm có biến động đột xuất đơn vị khơng phải lập lại kế hoạch ngân sách mà ñược cấp kinh phí ngân sách ổn định theo kế hoạch lập Thứ nhất, hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán Trường Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra kiểm sốt tài cho đội ngũ cán cơng tác kế tốn Tạo 89 khả điều kiện để đội ngũ kế tốn học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kịp thời sách, chế độ Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao tổ chức kế toán Nhà trường, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu cung cấp thông tin Thứ hai, trọng cơng tác kiểm tốn nội Trường Bên cạnh tăng cường hồn thiện cơng tác kế tốn trường cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn Coi cơng tác kiểm tốn việc khơng thể thiếu cơng tác kế tốn tài năm Do Trường cần thành lập phận kiểm toán nội kiểm tra giám sát tài chính, kiểm tốn nội thực kiểm tốn hoạt động, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn tài để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản giao, việc chấp hành quy ñịnh luật pháp nội quy quy chế đơn vị… Nếu khơng tổ chức kiểm tốn nội bộ, trường th kiểm tốn độc lập để kiểm tốn báo cáo tài năm Nếu cơng tác kế tốn nói chung báo cáo tài nói riêng cơng tác kiểm tra giám sát tài Trường thực hiệu quả, thơng tin tài cung cấp đảm bảo tính đầy đủ kịp thời phục vụ tốt cho công tác quản trị Nhà trường 90 KẾT LUẬN Tài trường đại học có vai trị quan trọng phát triển hệ thống ñào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phương tiện ñể hệ thống ñào tạo trì ñược hoạt ñộng mình, vừa cơng cụ để Nhà nước sở ñào tạo thực chức theo mục tiêu ñã ñịnh Trong trường ñại học, khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy, ñổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao ñời sống cán cơng nhân viên có điều kiện thực tốt ðặc biệt, việc gia nhập tổ chức thương mại giới mở cho nhiều hội có nhiều thách thức kể lĩnh vực đào tạo ðiều địi hỏi phải nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao tính cạnh tranh không nước mà sở đào tạo nước ngồi Tự chủ tài giáo dục cách nhanh nâng cao tự chịu trách nhiệm từ nâng cao chất lượng đào tạo Trong q trình phát triển đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà ðảng Nhà nước giao phó Ý thức vai trị to lớn tự chủ tài chính, Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội ln tích cực bước hồn thiện tài tự chủ đào tạo đại học đơn vị Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài “Nghiên cứu hồn thiện chế tự chủ tài Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội” làm luận thạc văn thạc sỹ Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy, giáo đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Khánh Trang (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hoàn thiện chế quản lý tài Trường ðại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Năm (2008), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường ðại học phòng cháy chữa cháy giai ñoạn Nguyễn Thế Khải (2003), Giáo trình phân tích hoạt động kinh tế doanh nghiệp, Nhà xuất tài chính, Học viện Tài Nguyễn Duy Lạc, Phí Thị Kim Thư, Lưu Thị Thu Hà (2004),Giáo trình tài doanh nghiệp, tài liệu lưu hành nội bộ, Trường ðại học Mỏ - ðịa Chất Hà Nội Trần Ngọc Thơ (2007), Tài doanh nghiệp đại, Nhà xuất thống kê, ðại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Bộ tài (2002), Thơng tư số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ tài (2003), Thơng tư số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hướng dẫn thực ñấu thầu mua sắm ñồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, lực lượng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ nội vụ (2003), Thông tư số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp Nhà nước 10 Bộ tài (2003), Thơng tư số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy định chế độ cơng tác phí, chế ñộ chi phí tổ chức hội nghị ñối với quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 11 Bộ tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nước khốn chi hành 12 Bộ tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 13 Bộ tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 14 Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, ñơn vị nghiệp, tổ chức ñược NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 15 Bộ tài (2008), Quyết ñịnh số 32/2008/Qð-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước 16 Bộ tài (2009), Thơng tư số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố ñịnh với tài sản cố ñịnh sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố ñịnh theo chế ñộ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước 17 Bộ giáo dục ñào tạo (2009), Dự thảo chiến lược giáo dục 20092020 18 Báo cáo tài năm 2007, 2008, 2009 Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 19 Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2007- 2009, theo Nghị định số 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006 Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 20 Báo cáo nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm 2007, 2008, 2009 Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 21 22 23 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương ñịnh hướng ñổi số chế tài giáo dục ñào tạo từ năm học 2010-2011 ñến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 Quy chế chi tiêu nội năm 2007,2008,2009 trường ðại học Công nghiệp Hà Nội Quyết ñịnh mức thu học phí, phí tăng cường ñầu tư sở vật chất năm 2007, 2008, 2009 trường ðại học Công nghiệp Hà Nội 24 25 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị ñịnh Trung ương (khoá VIII), phương hướng phát triển giáo dục ñào tạo ñến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 Website Bộ Giáo dục ðào tạo, www.edu.net.vn 26 27 28 Website Tài , www.mof.gov.vn Website Bộ Cơng Thương, www.moi.gov.vn Website Chính phủ , www.chinhphu.vn Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn ... thực thi chế tự chủ tài 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 79 3.1 Phương hướng phát triển Trường ðại học Công nghiệp Hà Nội ... thời để hiểu rõ sâu việc nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài trường ðại học cơng nghiệp Hà Nội cần đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường ðại học cơng nghiệp Hà Nội thơng qua giai đoạn 2007-2010... tài quan trọng nhất) Xuất phát từ phân tích Tác giả chọn đề tài nghiên cứu là: ? ?Nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài Trường ðại học Cơng nghiệp Hà Nội? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài ðề tài nghiên